導語：如何才能寫好一篇科研項目合同管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】 科研經(jīng)費； 管理體制； 運行機制

近年來，國家投入的科技經(jīng)費總量不斷增長，全社會研發(fā)經(jīng)費支出從2008年的4 616億元人民幣，增長到2011年的8 610億元人民幣，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例從1.54%提高到1.83%，總量居世界第3位（孫自法，2012）。隨著科研經(jīng)費總量的不斷增長，科研經(jīng)費管理體制及運行機制中存在的問題逐漸凸顯，已嚴重制約了科技創(chuàng)新能力的提升。因此，建立適應(yīng)科學研究發(fā)展規(guī)律、激發(fā)活力、相對靈活的管理體制及運行機制具有重要的意義。

一、高等學?？蒲薪?jīng)費來源渠道及管理現(xiàn)狀

（一）科研經(jīng)費的主要來源及結(jié)構(gòu)

高?？蒲薪?jīng)費按照來源渠道大體分為兩類：縱向科研經(jīng)費和橫向科研經(jīng)費?？v向科研經(jīng)費指列入國家、地方政府科技發(fā)展計劃，并由政府財政直接撥付資助的科研經(jīng)費；外國政府或國際組織相關(guān)科技計劃資助的科研項目經(jīng)費等。橫向科研經(jīng)費指承接國外企業(yè)或國內(nèi)企事業(yè)單位的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢等項目經(jīng)費。以2009年為例，教育部直屬高?？蒲薪?jīng)費收入為276億元，其中縱向科研經(jīng)費占62.83%（高杰等，2011），這說明高校目前科研經(jīng)費收入是以國家財政撥款為主。

以某教育部直屬重點綜合性大學“十一五”期間國家撥款來源結(jié)構(gòu)為例，其中科技部主管項目占縱向科研項目的19%，其他各部委項目占41%，基金類項目占23%，軍工項目占3%，省級類科研項目占14%。各部委撥款占縱向科研項目的60%?？梢钥闯?，國家科研經(jīng)費撥款管理體制是采用條塊分割的管理模式。重大科研經(jīng)費撥款都是通過國家各部委立項、審批、下?lián)?，?jīng)費管理實行財政部及主管各部委雙重管理。

（二）現(xiàn)行的科研經(jīng)費管理體制及運行機制

高校對科研經(jīng)費的管理多采取科研管理部門、學院、財務(wù)部門分工協(xié)作，共同管理科研經(jīng)費的管理模式?？蒲泄芾聿块T主要負責科研項目立項、合同、項目實施、驗收的組織管理；學院負責對本單位科研經(jīng)費的組織管理及監(jiān)管；財務(wù)部門負責科研經(jīng)費核算的組織管理。

科研經(jīng)費一般采用集權(quán)型財務(wù)管理模式，實施“統(tǒng)一管理、集中核算、單獨記賬、?？顚Ｓ谩惫芾眢w制。財務(wù)部門對科研經(jīng)費的核算基本實現(xiàn)了精細化管理，所有科研項目可按照不同的預算分類，分項控制，分項核算?？蒲薪?jīng)費核算既可按照《高等學校會計制度》要求的會計科目分類核算，也可按照不同主管部門項目預算支出分類的要求進行預算明細核算，實現(xiàn)了所有科研項目核算信息公開、透明，教師通過校園網(wǎng)可及時查詢項目收支結(jié)余情況，實現(xiàn)了財務(wù)核算、查詢信息最大化，滿足了不同管理者的需要。

（三）科研經(jīng)費管理的責任機制及控制機制

為保證科研項目經(jīng)費安全合理使用，高等學校建立了較為完善的經(jīng)濟責任機制及財務(wù)管理的內(nèi)部控制機制。如：項目負責人經(jīng)費印鑒備案機制、經(jīng)費支出報賬審批機制、預算審核機制、固定資產(chǎn)驗收審核機制、資產(chǎn)處置報廢審核機制、科研經(jīng)費外撥審核機制、銀行卡支付勞務(wù)費的發(fā)放機制、招標采購及合同管理的運行機制等。完善的運行機制及控制機制的建立，有效地控制和防范了財務(wù)風險。

以某教育部直屬重點綜合性大學的合同管理、招標采購管理為例，該校制定了《招標采購管理辦法》和《合同管理實施細則》，對合同管理實行統(tǒng)一授權(quán)、歸口管理、分工負責的工作機制，各單位未經(jīng)學校授權(quán)，不得對外簽訂各種合同協(xié)議?？蒲泄芾聿块T只負責學校組織科研收入的協(xié)作合同及預算中明確的外協(xié)經(jīng)費合同的簽訂?？蒲薪?jīng)費支出所涉及合同全部由學校招標與采購管理中心簽訂。財務(wù)部門設(shè)立重大項目資金管理科室，負責對采購招標、合同簽訂等工作的財務(wù)監(jiān)督，嚴格控制無合同、超范圍、提前支付等現(xiàn)象的發(fā)生。合同簽訂、合同審核歸口管理、分工負責，有效防范了由合同引發(fā)的各種經(jīng)濟糾紛，有效控制了商業(yè)賄賂，防范了資金支付的財務(wù)風險。

二、目前科研經(jīng)費管理存在的問題

（一）經(jīng)費管理辦法過多，執(zhí)行難度大

國家對縱向科研經(jīng)費的管理，財政部、科技部等主管部門針對不同的科研項目出臺了不同的管理辦法，目前執(zhí)行的管理辦法有近20項，如：《國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃專項經(jīng)費管理辦法》、《國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）專項經(jīng)費管理辦法》、《國家科技支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法》等等。不同的科研項目經(jīng)費，有不同的管理辦法，執(zhí)行較為混亂。以某教育部直屬重點綜合性大學為例，2011年末有科研項目6 000多項，有的教師同時承擔幾個不同類型的科研項目，科研人員要投入很大的精力去了解不同的政策標準、不同的預算編制方法、不同的科研報表；財務(wù)審核報賬人員也要區(qū)分不同的項目執(zhí)行不同的政策標準、不同的預算分類等。這種制度體系，給項目承擔單位及承擔教師帶來了很多不必要的麻煩。

（二）政策規(guī)定多年不調(diào)整，嚴重脫離實際

高等學校目前執(zhí)行的國家有關(guān)科研經(jīng)費管理辦法大多是2002―2007年間出臺的，如：《國家自然科學基金項目資助經(jīng)費管理辦法》是2002年的，《國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃專項經(jīng)費管理辦法》是2006年的。近年來，科學研究飛速發(fā)展，經(jīng)費總量大幅增加，市場經(jīng)濟的發(fā)展更是變幻莫測，但科研經(jīng)費的管理制度、費用開支標準多年不變，已嚴重脫離實際，很難適應(yīng)快速發(fā)展的科研事業(yè)以及市場經(jīng)濟。如：2006年現(xiàn)仍在執(zhí)行的《國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃專項經(jīng)費管理辦法》規(guī)定，專家咨詢費開支標準為高級專業(yè)技術(shù)人員500―800元/人?天、其他專業(yè)技術(shù)人員300―500元/人?天，會期超過兩天的第三天起咨詢費標準300―400元/人?天、200―300元/人?天。在當時，這個標準可能很適合，但目前專家咨詢費遠遠高于這個標準。為支付高額的專家咨詢費，承擔科研項目的教師只能虛報經(jīng)濟業(yè)務(wù)，造成科研經(jīng)費列支不真實、虛構(gòu)經(jīng)濟業(yè)務(wù)等現(xiàn)象的發(fā)生。再如：目前縱向科研項目編制預算都要求遵循《中央國家機關(guān)和事業(yè)單位差旅費管理辦法》（財教〔2006〕313號）中規(guī)定的開支標準，這一標準是國家2006年出臺的，其中伙食補助50元/天，公雜費補助30元/天。近年來，國內(nèi)物價飛漲，這一標準遠不能補償教師出差的費用開支，特別是野外實習、野外考察，條件極其艱苦，偏低的補助標準甚至影響到教師出差野外搞科研的積極性，嚴重影響了科研水平的提升。

（三）政府管理權(quán)力過大，層次過多，限制過死

科研項目從立項到經(jīng)費預算的審批、調(diào)整都需要政府管理部門的批準。政府對科研經(jīng)費管理層次過多，限制過死，項目承擔單位難以及時靈活應(yīng)對。以國家地球探測計劃項目為例，政府對項目經(jīng)費管理的層級是財政部――國土資源部――中國地質(zhì)科學院（項目辦）――學校。在項目實施過程中，項目預算的審核、調(diào)整需層層上報，項目大額招標采購，項目辦需派人參加。這種層級管理的體制造成科研工作效率極低，經(jīng)費執(zhí)行速度慢，影響科研工作進程。有關(guān)管理辦法規(guī)定，預算調(diào)整按照立項預算審批程序上報，但目前上報的縱向科研項目預算調(diào)整方案從未得到過批復，相關(guān)規(guī)定形同一紙空文，實際工作中根本無法執(zhí)行。在現(xiàn)實工作中，重大項目從執(zhí)行到結(jié)束需三年左右時間，因市場經(jīng)濟的不斷變化，三年前上報的預算與實際執(zhí)行會有很大差別，但學校管理層基本沒有決策權(quán)。由于調(diào)整預算批復難度大，所以教師只能自己想辦法，以虛假經(jīng)濟業(yè)務(wù)處理。另外，項目結(jié)束后形成的資金結(jié)余要按原渠道返還的規(guī)定也嚴重影響了教師的積極性，很多教師申請縱向科研項目就是為了評定職稱。2011年財政部、科技部出臺了《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教〔2011〕434號），對科研經(jīng)費的管理政策有些調(diào)整，其中材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)費如需調(diào)整，課題負責人提出申請，由課題承擔單位審批，但設(shè)備費、差旅費、國際合作與交流費、勞務(wù)費、專家咨詢費預算一般不予調(diào)增。筆者認為此政策簡政放權(quán)還不夠，此辦法也僅限于科技部管理的項目，其他縱向科研項目的預算調(diào)整審批權(quán)還是沒有下放。科學研究是一個不斷探索發(fā)現(xiàn)的過程，科研經(jīng)費預算及預算執(zhí)行也應(yīng)隨著科學研究的不斷深入有所變化，另外市場經(jīng)濟物價水平、先進的技術(shù)裝備等也是在不斷發(fā)展、不斷變化的，所以科研經(jīng)費預算調(diào)整程序應(yīng)力求方便快捷。

（四）基本科研業(yè)務(wù)費比例少，納入國庫集中支付體系管理不科學

高?？蒲薪?jīng)費按性質(zhì)可分為：機構(gòu)投入即國家重點實驗室經(jīng)費投入、競爭性項目投入、穩(wěn)定性基本科研經(jīng)費投入。國家重點實驗室每年可獲得國家投入的基本運行費、開放運行費、設(shè)備費。競爭性項目經(jīng)費靠教師申報爭取，所以每年收入很不穩(wěn)定。穩(wěn)定性基本科研業(yè)務(wù)費是高校可自主安排的為數(shù)不多的科研經(jīng)費，但其收入比例太少。以2011年教育部所屬高校為例，基本科研經(jīng)費僅占科研經(jīng)費總額的4.9%。穩(wěn)定性科研收入一方面是經(jīng)費比例小；另一方面是資金支付納入國庫集中支付體系，按照零余額支付，年末學校未支付的額度全部返回財政，年初返還。近年來，財政部等主管部門采取各種措施，狠抓預算執(zhí)行工作，加大了對零余額專項經(jīng)費撥款預算執(zhí)行進度的監(jiān)督檢查，建立了預算執(zhí)行與下年預算撥款掛鉤的制度。財政部、教育部分別下發(fā)了《財政部關(guān)于切實加強中央教科文部門預算執(zhí)行管理工作的若干意見》（財教〔2009〕8號）、《教育部辦公廳關(guān)于實行部屬高校預算與預算執(zhí)行掛鉤辦法的通知》（教財廳〔2011〕1號），文件規(guī)定“年底財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)資金大于當年預算的，全額扣減已下達的第二年預算控制數(shù)；年底財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)資金小于當年預算但大于當年預算70%（含70%）的，扣減已下達的第二年預算控制數(shù)的70%”。教師爭取科研經(jīng)費很不容易，都擔心經(jīng)費被收繳上去，為實現(xiàn)預算執(zhí)行進度，年末突擊花錢現(xiàn)象極為普遍，這也是造成虛假經(jīng)濟業(yè)務(wù)的一個原因?？蒲薪?jīng)費有很多特性，將高校基本科研經(jīng)費納入零余額財政支付體系，不符合科學研究發(fā)展的規(guī)律性。

三、完善科研經(jīng)費管理體制與運行機制的建議

（一）減少政府管理層次，管理重心下移

在國家科研經(jīng)費管理層級中，高等學校處于項目實施及經(jīng)費管理的第一線，他們對科研經(jīng)費管理的自身狀況及存在的問題最了解，政府應(yīng)擴大高等學校對科研經(jīng)費的管理權(quán)限，把政府部門過多的權(quán)力下放到一線的管理單位，充分發(fā)揮基層管理單位的作用，調(diào)動管理潛能，提高工作效率。政府應(yīng)通過法律、責任、誠信、利益的管理理念引導科技管理，提高管理效益；通過統(tǒng)一的法規(guī)制度、預算管理控制、信用卡支付、第三方中介機構(gòu)的審計等手段，從對科研經(jīng)費的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，由微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理。如：預算審批后，在預算額度內(nèi)支付勞務(wù)費、專家酬金等開支標準應(yīng)由市場決定?？萍紕?chuàng)新需要充滿活力的人才聘用機制、開放機制，這需要國家政策的支持，應(yīng)準許科研經(jīng)費短期聘用高級人才，為科學研究建立良好的政策環(huán)境。

（二）增加穩(wěn)定性科研經(jīng)費撥款，納入單位基本賬戶管理

科學研究是探索未知，不斷發(fā)現(xiàn)、不斷探索的過程，需要有穩(wěn)定的、連續(xù)的科研經(jīng)費作支撐。穩(wěn)定性科研經(jīng)費為教師自由探索科學研究提供了保障，是教師的種子基金，是教師承接大項目的儲備資金。大多數(shù)年輕教師對外很難爭取到科研項目，要靠學校穩(wěn)定的基本科研經(jīng)費給予扶持，為爭取大項目做前期準備。穩(wěn)定性科研經(jīng)費的撥款是科學研究的基礎(chǔ)，在高校發(fā)揮著重要的作用，國家應(yīng)加大穩(wěn)定性科研經(jīng)費的投入比例。另外，穩(wěn)定性科研經(jīng)費應(yīng)納入單位基本賬戶管理，允許有一定的沉淀資金，政策應(yīng)體現(xiàn)穩(wěn)定、寬松、靈活的特性。

（三）加大對科研人員的激勵政策，合理分攤成本

國家現(xiàn)行的科研管理辦法，大多規(guī)定對課題組成員中有工資收入的人員不準許列支人員性費用。高?？蒲腥藛T的業(yè)績津貼多為高校自籌經(jīng)費獎勵科研人員，但無法列支在科研成本中，導致了科研經(jīng)費擠占教育事業(yè)費的現(xiàn)象。為完成科研項目，科研人員犧牲個人休息時間加班加點工作，每一項科研成果都凝聚著科研人員的心血和智慧，科研成本中應(yīng)體現(xiàn)其價值。科研人員是承擔科研任務(wù)的主體責任人，國家在制定科研管理政策上，要充分認識到他們在科學研究以及成果轉(zhuǎn)化中的核心作用，本著以人為本的精神，將責任與利益有機結(jié)合，建立較為完善的人員激勵機制。

（四）落實科研管理單位法人責任，構(gòu)建多層次經(jīng)濟責任體系

全面落實科研管理單位法人及各崗位負責人經(jīng)濟責任是做好科研經(jīng)費管理工作的重要保障。在制定責任制時要注意三個方面：一是責任制內(nèi)容要全面，要涵蓋單位經(jīng)濟活動的各環(huán)節(jié)、各層次的全部內(nèi)容；二是崗位范圍要全面，要建立各層次、各部門負責人以及科研項目負責人的經(jīng)濟責任制，形成從上到下各層次、各崗位的經(jīng)濟責任體系。三是要建立經(jīng)濟管理的監(jiān)督體系，明確各部門負責人及科研項目負責人在科研項目管理中的職責權(quán)限，使科研管理部門、財務(wù)部門、監(jiān)督部門及項目負責人各負其責。

（五）建立科研經(jīng)費管理的內(nèi)部稽核和外部監(jiān)督檢查機制

財務(wù)部門應(yīng)設(shè)立專門的崗位對會計憑證進行事后稽核審查，及時提出財務(wù)風險預警。由于財務(wù)報賬審核地點分散、崗位多，每個審核人員對財務(wù)政策的掌握有偏差，了解的報賬信息也有其局限性，很難發(fā)現(xiàn)問題。同一報賬內(nèi)容就每個個體來說是合理的，但集中到一起就會發(fā)生質(zhì)的變化。如某大學在外部財務(wù)審計檢查中發(fā)現(xiàn)，某科研項目報銷了大量的汽油費，多筆報銷累計達幾十萬元，經(jīng)審計核查為科研人員虛報科研經(jīng)費套取現(xiàn)金。類似的現(xiàn)象，內(nèi)部稽核人員如能及早發(fā)現(xiàn)并進行預警提示，就會防止科研人員違法違紀行為的發(fā)生?；巳藛T可掌握財務(wù)核算全部信息，以其獨特的視角，觀察分析財務(wù)管理中存在的財務(wù)風險，特別是對日常消耗品的報銷，如超出一定量及時提出預警審查。在加強內(nèi)部稽核審查的同時，政府參與引入第三方即中介機構(gòu)監(jiān)管機制，在項目執(zhí)行中期或項目驗收期，實施對項目審計檢查，促進和規(guī)范科研單位的財務(wù)管理。

【參考文獻】

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篇2

關(guān)鍵詞：電力企業(yè);科研物資;合同管理;管理制度

1科研物資合同管理職責

國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)合同管理辦法中規(guī)定了合同承辦部門需要履行的管理職責，主要如下：組織合同項目談判；起草合同文本；負責合同文本審查會簽的流轉(zhuǎn)；辦理授權(quán)委托申請；監(jiān)督、組織合同履行；負責本單位合同統(tǒng)計，保管合同檔案；保管合同當事人主體資格和資信證明文件；指定合同承辦人。

2科研物資合同管理特點

科研物資合同管理和普通的商務(wù)合同管理有著很大的區(qū)別，因為科研物資合同受到一些因素的制約，如科研生產(chǎn)的復雜性、保密性、不確定性、專業(yè)性和知識產(chǎn)權(quán)歸屬等。科研物資合同的形式多種多樣，科研物資合同的管理必須規(guī)范才能防止合同風險，降低電力企業(yè)的成本，進而提高經(jīng)濟效益。

3科研物資合同管理存在的問題

3.1對科研合同的風險意識認知薄弱

不少科研工作者缺乏對科研合同的法律風險意識的認知，這就導致了他們無法在現(xiàn)實化的法律風險途徑中有效維護制定雙方的權(quán)利和義務(wù)。另外，對科研合同的風險意識認知薄弱在客觀上導致了自我利益保護的薄弱化。

3.2科研合同簽訂環(huán)節(jié)缺乏合同風險意識

在科研合同簽訂之前，沒有對對方的經(jīng)營效益、研發(fā)能力、履約能力等情況進行詳細地調(diào)查和了解，僅僅是為了爭取“合同”而簽合同，合同簽訂以后，在合同履行的過程中才發(fā)現(xiàn)對方并不具備完全履約的能力，這就導致了簽訂的合同半途而廢；合同簽訂的雙方都是依據(jù)簽訂的合同去取得權(quán)利并履行義務(wù)，有些合同簽約人并沒有透徹的理解合同中的定義和各個條款，這就導致了合同的簽訂并不標準，存在一些風險；科研合同執(zhí)行周期一般較長，一些簽訂完畢的科研合同沒有被及時交到合同管理部門，這就導致了合同管理臺賬的建立不及時，合同管理部門無法動態(tài)跟蹤合同的執(zhí)行情況，因而無法有效地管理合同。

3.3科研合同在管理上存在紕漏

科研合同的風險不僅存在于制定過程中，還存在于履約過程中。企業(yè)中對于科研合同的管理一般是傳統(tǒng)化方式管理，缺乏體系化的調(diào)控手段和監(jiān)管體制，因此科研合同的履約過程無法得到有效地管理和監(jiān)督，有些合同在簽署以后，后期的審查流程缺失，導致合同失去了執(zhí)行意義。企業(yè)科研合同在管理上的缺失會導致原本該追究的合同權(quán)利喪失了最佳的訴求時間，因而合同風險無法及時得到解決，給企業(yè)的自身利益帶來了損害。

4科研物資合同管理規(guī)范

4.1加強、完善物資合同管理制度

一個合同的正式訂立，要經(jīng)過一系列過程，如資信調(diào)查、當事人談判、合同文本起草、合同審核、合同簽署等。合同訂立以后，還涉及合同的履行過程，另外，由于各種條件的變化，還可能會涉及合同變更、合同解除、合同糾紛的處理等問題。合同既可能給企業(yè)帶來經(jīng)濟利益，也可能會給企業(yè)帶來損失和麻煩。目前，市場經(jīng)濟中也發(fā)生過一些案例，有些企業(yè)因為合同管理不規(guī)范，簽訂的合同中存在一條或多條漏洞條款，給企業(yè)造成了巨大損失，甚至導致破產(chǎn)。因此，企業(yè)必須加強科研合同規(guī)范化管理，高度防范企業(yè)經(jīng)營風險，使當事人的合法權(quán)益得到有效保障，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，這就要求企業(yè)依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，建立和完善各種科研合同管理制度，保證合同管理的各個環(huán)節(jié)都有據(jù)可查，有法可依。

4.1.1供應(yīng)商管理制度

合同管理部門應(yīng)根據(jù)本單位對外簽訂合同的性質(zhì)，涉及的產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量要求，制定相應(yīng)層級的供應(yīng)商管理評審程序，另外，合同管理部門還要對招投標相關(guān)單位的一些信息進行全方位評價以及審核，如主體資格、資信財政狀況、履約能力等，盡量避免在招標談判中忽略細節(jié)、核心內(nèi)容等問題，在完成供應(yīng)商信息審核的基礎(chǔ)上建立合格供應(yīng)商名單，以便進行管理。

4.1.2合同會簽制度

合同會簽制度一定要規(guī)避越權(quán)簽署合同的情形，應(yīng)該根據(jù)單位的實際情況，分類制定合同的會簽程序，對于重大的合同，由法定代表人進行簽署，對于一般事務(wù)性合同或數(shù)額較小的合同，則可以由被授權(quán)的業(yè)務(wù)部門進行簽署，另外，經(jīng)過指定部門簽字流轉(zhuǎn)后的合同才能生效。

4.1.3合同履約管理制度

合同的履約需要科學合理的物資供應(yīng)計劃，在合同的履約過程中，根據(jù)物資需求、供應(yīng)商生產(chǎn)情況等實際情況的變化，合理地調(diào)整物資供應(yīng)計劃，保證物資按期交貨；另外，為確保供應(yīng)商按照供應(yīng)計劃完成生產(chǎn)，合同管理部門應(yīng)該動態(tài)跟蹤供應(yīng)商的生產(chǎn)狀況，并形成生產(chǎn)進度報告，確保物資按期供應(yīng)；物資到貨以后，合同管理部門應(yīng)聯(lián)系物資需求部門，一起驗收貨物，如果在驗收的過程中發(fā)現(xiàn)了問題，及時與供應(yīng)商聯(lián)系并協(xié)商解決；建立合同履約臺賬，及時跟蹤合同履約情況，監(jiān)督合同執(zhí)行過程。

4.1.4合同糾紛解決辦法

合同簽訂雙方對于因合同及合同有關(guān)事項發(fā)生的爭議應(yīng)該本著誠實信用原則，通過友好協(xié)商進行爭議的解決，經(jīng)過友好協(xié)商無法解決的爭議則提交至仲裁委員會進行仲裁，或者向人民法院提訟。

4.1.5合同變更管理辦法

由于受到許多不可控因素的影響，一些物資合同在履行的過程中會出現(xiàn)變更。一是對于設(shè)備類物資，在物資的單價和規(guī)格參數(shù)不變、合同簽訂數(shù)量和金額增加的情況下，如果合同金額的增加超過50萬，在需求單位領(lǐng)導審批以及原合同會簽部門審簽完成之后，由需求單位和供應(yīng)商簽訂補充合同；如果合同金額的增加小于50萬，則在原合同會簽部門審簽完成之后，由需求單位和供應(yīng)商簽訂補充合同；二是對于材料物資，在物資單價和規(guī)格參數(shù)不變、合同簽訂數(shù)量增加的情況下，如果合同簽訂增加的數(shù)量不超過原合同規(guī)定數(shù)量的15%，則在原合同會簽部門審簽完成之后，由需求單位和供應(yīng)商簽訂補充合同；三是合同物資型號變更，這種情況需要重新納入物資采購計劃，在需求單位領(lǐng)導審批以及原合同會簽部門審簽完成之后，由需求單位和供應(yīng)商簽訂補充合同。

4.1.6合同檔案管理制度

合同的檔案管理包括了合同文本歸檔、合同保管、合同登記和合同統(tǒng)計管理。在合同的執(zhí)行過程中，合同管理部門應(yīng)該及時對合同從簽訂到履行過程中產(chǎn)生的相關(guān)資料進行備案、歸檔。以便在合同糾紛出現(xiàn)的情況下盡快收集取證，進而維護自身利益，減少經(jīng)濟損失。

4.2創(chuàng)建完善的物資合同管理體系

科研合同管理體系能夠?qū)崟r反映合同的進展情況，能夠保證科研管理部門動態(tài)監(jiān)督合同的全過程，另外，信息化合同管理體系具有智能化和高效化等優(yōu)勢，節(jié)省了紙質(zhì)審批的人力物力資源，使合同管理的效率得到了很大提高。在信息化合同管理體系中，合同在網(wǎng)上進行立項并完成審批流程，縮短了科研項目計劃統(tǒng)計上報工作的時間，合同信息均集成在系統(tǒng)中，業(yè)務(wù)主管和各審核人員能夠在系統(tǒng)中全面了解合同信息，一線部門可以在系統(tǒng)中動態(tài)跟蹤項目進展，提高了合同信息的準確性、時效性和共享性，增強了監(jiān)控力度，另外，工作效率也大大提高了。實現(xiàn)合同管理與招投標的同步，合同管理人員要積極參與招投標過程，及時了解招投標的情況，另外，合同管理人員要與招投標負責人一起審查相關(guān)招標文件并提出可行性建議，招投標負責人根據(jù)建議對招投標內(nèi)容進行適當調(diào)整，減少、避免不規(guī)范、不合法的行為，使企業(yè)的利益得到保障。在招標的全過程中，招標負責人員應(yīng)積極配合合同管理人員，共享相關(guān)招標文件，促進招標工作順利進行，提高企業(yè)的效益。完善招投標的制度體系，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，建立招投標的制度體系，規(guī)范和約束招投標過程，避免招投標過程中出現(xiàn)不正當競爭行為。明確招投標的細節(jié)實施法則，推動招投標工作的合理性、標準性、科學性和規(guī)范性，避免合同條款中存在字里行間的歧義從而引發(fā)其他問題造成經(jīng)濟損失。另外，應(yīng)建立有效的監(jiān)督管理機制并做好嚴格地審查工作，杜絕在招投標的過程中出現(xiàn)惡意招投標和評標不公平等行為，使招投標當事人和企業(yè)的利益得到保障。完善合同管理的體系。應(yīng)該設(shè)立相關(guān)的職能管理部門，對合同的過程進行有效地監(jiān)督和管理，并對其他管理部門履行義務(wù)的情況進行監(jiān)督，動態(tài)跟蹤合同的履約情況并進行匯總。強化科研合同管理隊伍建設(shè)?？蒲腥藛T法律意識的缺失導致了科研合同管理工作中存在風險，因此要對科研合同管理人員進行培訓，另外，還要做好對科研人員、行政管理人員的科研合同知識普及教育，使科研人員和管理人員的法律意識和合同管理意識得到提高，進而自覺地依法辦事，保證科研合同管理工作順利進行。

5結(jié)束語

只有科研合同管理規(guī)范化才能保證技術(shù)交易、成果轉(zhuǎn)化順利進行，電力企業(yè)科研合同管理人員一定要對合同實行全過程管理與監(jiān)督，保證科研合同管理的規(guī)范化，促進電力企業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻：

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篇3

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟新常態(tài)；民辦高校；科研經(jīng)費

基金項目：湖南省教育科學民辦高等教育研究基地

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年5月8日

2014年在APEC會議上對中國經(jīng)濟新常態(tài)進行了全面闡述和解讀，其重要特征即從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，以推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級，保證經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)健康的增長。通過改革和創(chuàng)新帶領(lǐng)中國經(jīng)濟走過激流險灘，這是攸關(guān)中國經(jīng)濟前途和命運的選擇。在演講中指出：“如果說創(chuàng)新是中國發(fā)展的新引擎，那么改革就是必不可少的點火器?！笨隙藙?chuàng)新對于中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重大意義，對于各界正確理解和把握經(jīng)濟新常態(tài)下中國經(jīng)濟面臨的機遇、挑戰(zhàn)及如何在戰(zhàn)略上應(yīng)對，無疑具有極其重要的意義。

創(chuàng)新驅(qū)動就要求作為我國應(yīng)用型大學的民辦高校，一方面要肩負著培養(yǎng)創(chuàng)新應(yīng)用型人才和技能型人才的重擔；另一方面必須依托其在應(yīng)用和技能教育的優(yōu)勢推動創(chuàng)新的應(yīng)用研究，如此才能形成與公辦高校既互補又互相促進的創(chuàng)新源泉，建構(gòu)一個更加開放的科研體系和創(chuàng)新格局。近十幾年，我國民辦高校在辦學規(guī)模、辦學層次、辦學水平上都有長足的發(fā)展，民辦高校不斷提升對科學研究的重視程度，民辦高校承擔的科研項目和取得的科研經(jīng)費也快速增長，但是科研的投入總量比較低下，科研的質(zhì)量不高，科研的應(yīng)用型研究不足，伴隨著民辦高?？蒲薪?jīng)費來源渠道的多元化，在科研經(jīng)費管理過程中出現(xiàn)的問題也日益增多，民辦高?？蒲薪?jīng)費快速增長與民辦高?？蒲薪?jīng)費管理滯后之間的矛盾日趨尖銳。因此，提高民辦高校科研經(jīng)費的管理水平迫在眉睫。

一、民辦高?？蒲薪?jīng)費管理現(xiàn)狀

（一）民辦高?？蒲薪?jīng)費主要來源渠道。目前，湖南地區(qū)的民辦高?？蒲薪?jīng)費主要由科研經(jīng)費撥款和其他科研收入兩部分組成?？蒲薪?jīng)費撥款是指民辦高校從各級財政獲得的專項和非專項科研經(jīng)費撥款，是國家有關(guān)部委、省市有關(guān)廳局、研究院所等部門下達的科研項目經(jīng)費撥款，按照來源的不同，分為中央科研經(jīng)費撥款、地方科研經(jīng)費撥款及其他科研經(jīng)費撥款三大類。其中，其他科研經(jīng)費撥款包括國家自然科學基金、部委撥款、博士后經(jīng)費、合同類縱向科研經(jīng)費。其他科研收入是指民辦高校通過開展科研及相關(guān)活動多渠道爭取科研項目所取得的收入，主要包括科技咨詢服務(wù)收入、科技開發(fā)與協(xié)作收入、科技成果轉(zhuǎn)讓收入等。

以湖南某民辦高校為例，該校2011年科研經(jīng)費收入約146萬元，其中地方科研經(jīng)費撥款140萬元，約占總收入的96%；其他科研收入6萬元，占總收入的4%?？梢钥闯?，該?？蒲薪?jīng)費絕大部分來源于科研經(jīng)費撥款，少部分來源于其他科研收入，其經(jīng)費收入結(jié)構(gòu)如圖1所示。（圖1）

從圖2可以看出，隨著民辦高校對科研工作的重視，該民辦高校近三年的科研經(jīng)費收入呈逐年增長的趨勢?？茖W研究項目逐漸增多，學?？蒲薪?jīng)費收入持續(xù)增長，為了使學校的科研資金獲得最大的使用效益，加強科研經(jīng)費管理顯得尤為重要。（圖2）

（二）科研經(jīng)費管理相關(guān)制度。民辦高校的科研工作起步較晚，科研經(jīng)費管理的相關(guān)制度大多數(shù)是參照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，如《國家社會科學基金項目經(jīng)費管理辦法》、《國家自然科學基金項目資助經(jīng)費管理辦法》、《湖南省社會科學基金項目經(jīng)費管理辦法》、《湖南省自然科學基金項目經(jīng)費管理辦法》、《湖南省高等學校重點學科建設(shè)經(jīng)費管理辦法》等。以湖南地區(qū)的某民辦高校為例，該校根據(jù)教財[2012]7號文精神，對科研經(jīng)費管理實行三級管理體制。學校是科研經(jīng)費管理的責任主體，校長對科研經(jīng)費管理承擔領(lǐng)導責任，分管校領(lǐng)導負直接領(lǐng)導責任?？蒲胁块T負責科研項目管理和合同管理，并配合財務(wù)部門做好經(jīng)費管理的有關(guān)工作；學校財務(wù)部門負責科研經(jīng)費的財務(wù)管理和會計核算，指導項目負責人編制項目經(jīng)費預算，審查項目決算，監(jiān)督、指導項目負責人按照項目立項書或合同約定，以及有關(guān)財經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費。各二級科研機構(gòu)是科研活動的基層管理單位，對本單位科研經(jīng)費的使用承擔監(jiān)管責任，監(jiān)督預算執(zhí)行，督促項目進度。

該民辦高?？蒲薪?jīng)費管理模式是按照部門職能為主劃分，科研管理部門負責項目的申報立項、合同管理以及聯(lián)系科研項目經(jīng)費的下?lián)艿裙ぷ鳎攧?wù)部門負責科研經(jīng)費的日常收支核算工作?？蒲许椖苛㈨椙?，由科研管理部門宣傳、發(fā)動教職員工申報，然后按照申報項目的要求進行嚴格審查，申報人選定研究項目后，科研管理部門協(xié)助其完成申報程序；待項目批準立項后，由主管部門將科研經(jīng)費撥至學校財務(wù)管理部門，再由財務(wù)管理部門按照資金來源的不同劃分至不同的項目類別中。項目負責人負責控制科研課題經(jīng)費的支出，財務(wù)部門按照國家相關(guān)的管理辦法核算管理。（圖3）

二、民辦高?？蒲薪?jīng)費管理存在的問題

（一）經(jīng)費管理部門職責缺失。在民辦高校中，科研經(jīng)費的管理涉及眾多部門，如科研、財務(wù)和資產(chǎn)等。科研部門熟悉科研活動的特點和過程，對科研經(jīng)費合理、規(guī)范使用提供宏觀性的指導；財務(wù)部門熟悉財務(wù)制度和標準，對科研經(jīng)費的報賬和核算業(yè)務(wù)提供具體的指導；資產(chǎn)部門熟悉固定資產(chǎn)管理的操作和程序，對科研研究相關(guān)資產(chǎn)的報批、購買、管理和維護提供指導及服務(wù)。理論上來說，這種管理結(jié)構(gòu)的設(shè)置是非常合理的，既保證了各管理部門各自負責業(yè)務(wù)的開展，又保證了各管理部門優(yōu)勢互補，合理配置管理資源，形成對科研經(jīng)費的協(xié)作管理。但在實際工作中，由于責權(quán)不清、分工不明、溝通渠道不暢、制度互不兼容、缺乏聯(lián)合監(jiān)督等原因，各管理機構(gòu)之間難以對科研經(jīng)費管理合力監(jiān)督，導致科研經(jīng)費的多頭管理，出現(xiàn)各個部門各自為政，遇事相互推諉的現(xiàn)實狀況，阻礙了科研經(jīng)費的合理使用和有效的監(jiān)管。

（二）經(jīng)費預算與經(jīng)費實際使用存在差異。在當前的經(jīng)費管理體制中，項目資助機構(gòu)負責論證、審核科研經(jīng)費的預算，而科研經(jīng)費的報賬審核工作卻是由本校的財務(wù)部門承擔，由于財務(wù)部門，特別是民辦高校的財務(wù)部門，對于科研活動的特點和規(guī)律缺乏認識，不了解科研經(jīng)費具體支出的范圍、內(nèi)容和標準，只能按照一般支出的標準進行核算，使得違反科研預算支出的情況時有發(fā)生，經(jīng)費監(jiān)管嚴重失效。

科研項目和經(jīng)費主要靠學校科研管理部門和科研人員去爭取，因此很多人偏激地認為科研經(jīng)費是科研人員爭取來的，經(jīng)費的所有權(quán)理應(yīng)屬于項目組，學校無須過問或過多干涉。目前，項目申報時的預算都是由項目組預測編制，極少有民辦高校財務(wù)部門參與項目申報之初的預算編制，導致項目經(jīng)費預算缺乏科學性，根據(jù)主觀意愿隨意劃分經(jīng)費，經(jīng)費預算不科學。即便是經(jīng)過經(jīng)費預算的項目，也由于申請者對相關(guān)設(shè)備等投入情況不熟悉，只是大概估計，因此二者之間有一定的出入。另外，民辦高校財務(wù)部門在實際核算的過程中，僅能審核對每一筆業(yè)務(wù)的合法性與合規(guī)性，由于不了解整個項目預算中的各類支出比例，無法對經(jīng)費使用的正確性和合理性進行有效的監(jiān)督。對項目總支出進行分析，發(fā)現(xiàn)差旅費、勞務(wù)費的支出占了大多數(shù)，而設(shè)備費、測試化驗加工費等費用幾乎沒有，日常核算未能按照項目申請預算計劃控制開支范圍和標準，使得科研支出結(jié)構(gòu)不優(yōu)化。

受各種客觀因素的影響，民辦高校的科研經(jīng)費大部分來源于縱向項目。以某民辦高校某社科基金項目為例分析，它是2010年申請并批準立項，并分兩次撥款合計60，000元，其2010～2012年三年的實際支出如表1所示。（表1）

從表1中可以看出，該科研項目支出中勞務(wù)費所占比例最大，約為29%，其次是差旅費，占到27%，而資料費才占5%，論文版面費僅占6%，該項目支出結(jié)構(gòu)顯然不合理，真正用在科研業(yè)務(wù)方面的支出很少，明顯違背國家投入科研經(jīng)費的本意，而這種情況并非個例，是民辦高?？蒲薪?jīng)費管理中普遍存在的一種現(xiàn)象?？蒲许椖康难芯繕I(yè)務(wù)費用所占比例偏低，而一些差旅費、勞務(wù)費等支出數(shù)額巨大，造成了科研經(jīng)費的嚴重浪費，大大降低了科研經(jīng)費的使用效率。

（三）經(jīng)費的過程管理缺乏有效控制。民辦高校中，項目負責人除了極少數(shù)人有科研經(jīng)費管理的意識外，絕大部分人對于項目經(jīng)費管理沒有經(jīng)驗，使用經(jīng)費沒有計劃，不按預算方案執(zhí)行預算，想怎樣用就怎樣用，常出現(xiàn)經(jīng)費前緊后松或前松后緊的情況，有的項目因為經(jīng)費的問題達不到預期成果，有的研究已完成經(jīng)費卻結(jié)余很多。與此同時，由于財務(wù)部門和科研部門缺乏溝通，無法將經(jīng)費使用的進度和項目的研究進度相結(jié)合，按照項目申報書上的預算來控制支出，導致實際開支與預算、決算不相符。

以某教科規(guī)劃項目為例，其總經(jīng)費為10，000元，分兩年撥付，研究年限為2011～2013年，在申報書上的預算是第一年6，000元，第二年2，000元，第三年2，000元，但是其實際的經(jīng)費使用卻遠遠偏離它的年度經(jīng)費使用計劃。項目研究的第一年即2011年，受客觀因素的影響，第一批經(jīng)費下?lián)茌^晚，使得實際經(jīng)費支出為1，500元，與計劃的6，000元相差4，500元，而后兩年經(jīng)費明顯也未按照年度經(jīng)費使用計劃的進度開支，均有不同程度的波動。表面上看，實際經(jīng)費使用進度未按計劃進行，追根溯源不難發(fā)現(xiàn)，該民辦高校的科研經(jīng)費管理模式不完善，財務(wù)部門僅對局部的經(jīng)費支出進行核算，而沒有一個完整的預算、核算管理體系來控制整個項目的支出。這直接造成了項目經(jīng)費的使用進度與項目的實施進度不符，同時也導致不少項目結(jié)題幾年但是卻不結(jié)賬現(xiàn)象的產(chǎn)生。目前，很多高校都存在著科研項目結(jié)題不結(jié)賬的問題，例子中提到的民辦高校也不例外。僅2013年的項目結(jié)題45項，其中就有一半以上仍有經(jīng)費結(jié)余賬面，在這一半以上有結(jié)余的項目里，其結(jié)余程度也不同，如圖4所示。（圖4）

從圖4中可以看出，在45個項目中，6個項目結(jié)余額在項目經(jīng)費的0～10%，8個項目結(jié)余額在項目經(jīng)費的10%～20%，3個項目結(jié)余額在項目經(jīng)費的20%～30%，7個項目結(jié)余額在30%以上，這充分說明了該民辦高校的科研項目結(jié)題但經(jīng)費結(jié)余的現(xiàn)象很嚴重。科研經(jīng)費管理模式存在缺陷，項目預算不細化、管理不科學，造成項目預算不準確，支出的彈性較大，為科研項目結(jié)題不結(jié)賬提供了可能。相關(guān)管理部門工作未協(xié)調(diào)好，也是導致結(jié)題不結(jié)賬的重要原因。這些客觀存在的因素，使得有效的科研經(jīng)費無法最大限度地被利用，為違紀違規(guī)問題的滋生提供了條件。

（四）資產(chǎn)管理和使用狀況混亂。民辦高校資產(chǎn)管理體制不完善，很多學校采購計劃、資金安排和資產(chǎn)管理分屬財務(wù)、資產(chǎn)、采購等部門，由于各部門責任劃分不清晰，管理體制存在缺陷，很多項目在沒有經(jīng)過充分論證的情況下，重復購置了大量的科研儀器設(shè)備，這不僅占用了大量科研資金，浪費了有限的科研資源，影響了資產(chǎn)的使用效率，還增加了學校的運行成本。

科研資產(chǎn)是學校資產(chǎn)的一部分，本應(yīng)由資產(chǎn)管理部門負責資產(chǎn)的購置和日常的維護管理。但是，目前很多民辦高校的資產(chǎn)管理部門對科研資產(chǎn)的管理流于形式，僅對科研資產(chǎn)進行登記、報賬、報廢和注銷等手續(xù)，沒有真正履行資產(chǎn)監(jiān)管和維護的職能，具體表現(xiàn)為：資產(chǎn)審批過于寬松，人為損壞嚴重；資產(chǎn)日常疏于管理，小故障不斷，使用壽命大大縮短。另外，民辦高?？蒲谢顒又袩o形資產(chǎn)本來就比較少，現(xiàn)行的財務(wù)制度中幾乎沒有涉及到對無形資產(chǎn)管理的具體規(guī)定，對于科研活動中購置的無形資產(chǎn)、科研成果形成的專利權(quán)、軟件、版權(quán)等管理缺失，以致浪費、被侵權(quán)現(xiàn)象嚴重。

三、結(jié)論及建議

（一）健全科研經(jīng)費管理體制

1、完善科研經(jīng)費管理制度。民辦高校務(wù)必要綜合分析國家政策、法律法規(guī)，把握科學研究的前沿動態(tài)，遵循科研活動的客觀規(guī)律，制定適合民辦高校特點的、高效的科研經(jīng)費管理制度。制度制定要廣泛征集科研人員、管理人員、權(quán)威專家的意見，通過相互協(xié)商、反復討論、共同論證而制定。制度要包括科研經(jīng)費管理所涉及到的每一個方面，細化適合各種學科類別的管理辦法和條例，要明確不同身份人員的權(quán)利和義務(wù)，要公開、公平、公正，要用統(tǒng)一的標準衡量所有科研人員的經(jīng)費使用行為，杜絕出現(xiàn)違反制度的個別或特例現(xiàn)象發(fā)生。

2、實行矩陣制科研管理組織結(jié)構(gòu)。民辦高校科研管理組織結(jié)構(gòu)模式可以借鑒美國物理學教授F?茨維基發(fā)明的一種通過建立系統(tǒng)結(jié)構(gòu)來解決問題的創(chuàng)新辦法，名為“矩陣管理法”。這種管理法依照科學研究的需要自由組合研究人員，以學?？蒲泄芾聿块T為協(xié)調(diào)樞紐，提供研究的財力、設(shè)備等，滿足研究的條件；橫向以課題為中心，縱向以各院、所有有關(guān)研究人員為元素，為項目的解決而組成的跨學科研究小組或攻關(guān)小組，實現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨學科、跨部門的研究結(jié)合，在學科的交集上利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)研究的創(chuàng)新。（圖5）

在矩陣結(jié)構(gòu)圖中，縱向為行政流，橫向為學術(shù)流。縱向的行政流在提供好的服務(wù)、發(fā)揮管理職能的基礎(chǔ)上，盡可能地為研究活動提供較好的研究環(huán)境。橫向的學術(shù)流在保證研究目標的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)知識創(chuàng)新。這在一定程度上促進了知識的創(chuàng)新，保證了人才的培養(yǎng)，學科之間的交叉滲透及與外部的交流，保證了科研管理職能的發(fā)揮。

（二）加大科研經(jīng)費預算控制力度。民辦高校要制定與學校實際情況相符的預算控制辦法，將預算控制與各部門的經(jīng)濟責任制相融合，明確學?？蒲胁块T、財務(wù)部門及項目負責人在科研經(jīng)費使用與管理中的職責和權(quán)限，做到各盡其責、協(xié)調(diào)合作，共同做好科研經(jīng)費管理工作。

財務(wù)部門負責科研經(jīng)費的財務(wù)管理和會計核算，為項目負責人編制項目經(jīng)費預算提供咨詢，審核科研項目決算，監(jiān)督、指導項目負責人按照項目申報書上的預算以及國家相關(guān)規(guī)定使用科研經(jīng)費?？蒲胁块T配合財務(wù)部門對項目經(jīng)費進行合理、合法、合規(guī)審定。項目負責人按項目研究情況編制項目預算，按相關(guān)規(guī)定使用科研經(jīng)費；配合有關(guān)部門的檢查、監(jiān)督，按要求及時辦理科研項目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，對科研經(jīng)費使用的合法性、合規(guī)性、合理性承擔責任。項目組研究發(fā)生的各種開支由項目負責人審批后，報所在部門負責人審批。學校與其他單位合作的科研項目經(jīng)費轉(zhuǎn)撥，需向科研部門、財務(wù)部門提供科研項目的立項文件、經(jīng)費文件、合作協(xié)議等相關(guān)資料，由科研部門和財務(wù)部門共同審批、辦理，流程如圖6所示。（圖6）

（三）建立科研經(jīng)費績效考核機制。民辦高校應(yīng)根據(jù)學校本身特點，依據(jù)規(guī)范與靈活相結(jié)合的原則，改變粗放式的管理模式，按照科研項目的具體規(guī)劃，對科研經(jīng)費實行細化管理，區(qū)別對待不同類別的科研經(jīng)費。所列出的科研經(jīng)費類別必須要做到合理、精簡，對于不合理的分類，或合并或修改或取消，杜絕冗余的科目出現(xiàn)在項目預算中。必須依據(jù)科學研究項目的實際情況合理開支科研經(jīng)費，避免研究人員違規(guī)使用或挪作他用。與此同時，科研經(jīng)費管理部門要建立行之有效的績效評估機制，對項目經(jīng)濟效益與利益及社會反響進行綜合考核、評價。這能有效防止少數(shù)人員渾水摸魚，又能激勵實實在在從事科研工作的研究人員，還能有效吸引更多的投資，做到提高項目管理水平以及項目社會經(jīng)濟效益的雙贏。

（四）加強科研結(jié)余經(jīng)費管理。當前，民辦高校科研經(jīng)費增長過快，導致了科研經(jīng)費結(jié)算的困難，引起了資金沉淀，嚴重影響了項目經(jīng)費的使用效率?？蒲薪Y(jié)余經(jīng)費已經(jīng)引起了各方面的重視，教育部、財政部聯(lián)合發(fā)文要求各高校應(yīng)根據(jù)實際情況，擬定本校科研經(jīng)費結(jié)賬管理辦法，規(guī)定項目結(jié)賬時間和結(jié)余經(jīng)費的用途，對科研項目結(jié)余經(jīng)費加強管理。

民辦高校應(yīng)在深入分析科研結(jié)余經(jīng)費產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，找出科研經(jīng)費節(jié)余的真正原因，對不同原因形成的結(jié)余采取不同的管理辦法，及時處理結(jié)余經(jīng)費，避免長期掛賬，引起科研資源浪費。不管采取哪種經(jīng)費結(jié)余的管理措施，都必須遵循上級主管部門的經(jīng)費管理辦法，不得與之相違背。如，在自然科學基金項目中，對于研究完成后仍有結(jié)余科研經(jīng)費的，結(jié)余經(jīng)費可在受托單位的自然科學研究或部分應(yīng)用研究方面繼續(xù)使用。在社會科學基金項目中，項目負責人有權(quán)對為完成項目研究做出貢獻的研究人員以結(jié)余經(jīng)費的40%進行獎勵，但此數(shù)額不得超過總經(jīng)費的10%，獎勵可以以勞務(wù)報酬的形式發(fā)放。剩余的部分經(jīng)費結(jié)余可首先用作出版該項目最終成果的補貼?？鄢陨蟽身椡獾慕Y(jié)余經(jīng)費，可繼續(xù)作為本單位的科研經(jīng)費，項目負責人和項目參與人員可優(yōu)先使用。除此之外，在其他項目合同中，對結(jié)余經(jīng)費的處理較少提及。

民辦高?？梢酝ㄟ^科研經(jīng)費管理體系進一步完善科研管理體制，從預算上保證人員費用，如研究人員工資、津貼等，細化項目經(jīng)費預算，制定科學、準確的經(jīng)費使用計劃，從根源上避免已結(jié)題項目有大量資金結(jié)余現(xiàn)象的產(chǎn)生，保證項目結(jié)賬工作的實效性和規(guī)范化，使經(jīng)費下?lián)懿块T準確地掌握科研經(jīng)費的開支情況，避免盲目投入。

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篇4

關(guān)鍵詞:煙草公司;科研經(jīng)費;經(jīng)費控制;經(jīng)費管理體系

中圖分類號:P451文獻標識碼:A文章編號:1009-2374(2009)10-0092-02

隨著我國科研體制改革的不斷深入,有相當一部分科研事業(yè)單位進行了改制,走向市場,成為科技型企業(yè)。企業(yè)搞科研,具有資金與科技力量高度密集的優(yōu)勢,在我國科研工作中一直占有獨特而重要的地位。本文主要研究煙草企業(yè)的科研問題。近年來,我國煙草企業(yè)在科研方面投入了大量的資金,但多數(shù)煙草公司的科研經(jīng)費管理卻未能達到規(guī)范化,科研經(jīng)費投入產(chǎn)出率不高。如何加強科研經(jīng)費管理成為煙草公司財務(wù)管理者面臨的新課題。

一、我國煙草公司科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀

目前國內(nèi)多數(shù)煙草公司按照資金來源總額等于資金占用總額建立平衡關(guān)系,規(guī)定單位預算一般只包括財政撥款及其支出預算,科研單位自身組織的各項收支不列入單位預算,作為預算外資金管理,因此,建立了預算內(nèi)、外資金分別核算、各自平衡的核算體系。在這種核算體系下,煙草公司的科研經(jīng)費一般列入預算外資金管理。目前多數(shù)煙草公司對科研項目經(jīng)費按全額預算管理,實行統(tǒng)收統(tǒng)支、實報實銷。日常收支由項目組自行管理、自行支配,財務(wù)部門很難起到監(jiān)控的作用。有些煙草公司實行了科研項目化管理,并輔以預算管理方法,要求對科研項目進行成本核算,但這種成本核算是基于職能的成本計算,并沒有把間接費用列入成本,使得成本不準確。

西方國家重視科研經(jīng)費核算和控制,強調(diào)科研項目的預算管理。例如美國煙草公司科研管理的核心就是以項目合同為依據(jù)的經(jīng)費管理,其關(guān)鍵是立項階段的經(jīng)費預算以及項目執(zhí)行階段的嚴格執(zhí)行。特點是將項目實施過程中所必需的費用都明確列入預算。被審查通過的預算成為合同執(zhí)行的根本依據(jù)。

美國公司的科研經(jīng)費按直接費用和間接費用兩大類進行預算,直接費用是指項目執(zhí)行過程中發(fā)生的直接與項目有關(guān)的各種開支;間接費用是指科研活動支撐體系運行所產(chǎn)生的費用。立項階段公司因承擔項目而產(chǎn)生的公共開支在政府許可范圍內(nèi)通過間接費用納入項目預算。德國煙草公司使用專門的科研項目的核算軟件進行管理,包括人員成本、消耗成本、運行成本、儀器設(shè)備成本、用房成本等。韓國推行信用卡制的科研經(jīng)費使用方式,研究支出采用信用卡結(jié)算。借助金融系統(tǒng)的計算機系統(tǒng),科研項目的管理機構(gòu)可以通過因特網(wǎng)實時了解每一個項目的經(jīng)費使用明細和每個人的具體使用額,了解并監(jiān)管預算執(zhí)行情況,同時政府得以對國家的研究開發(fā)事業(yè)費用進行完全實時的分析和管理。

二、我國煙草公司科研經(jīng)費管理存在的問題

煙草公司現(xiàn)行科研經(jīng)費管理模式主要是按照部門職能劃分?？蒲泄芾聿块T負責項目的申報立項及其合同管理等工作,財務(wù)部門負責科研項目經(jīng)費的下?lián)芗叭粘Ｊ罩Ш怂愎ぷ?。各煙草公司為了加強科研?jīng)費管理大多制定了相應(yīng)的管理辦法及政策,但是科研經(jīng)費作為預算外資金核算管理,由于受傳統(tǒng)資金管理方式的影響,形成了預算內(nèi)資金管理嚴格而預算外資金管理松散的格局,科研經(jīng)費管理面臨著一些急需解決的難題。

(一)項目管理與經(jīng)費管理相對獨立

我國多數(shù)煙草公司采用的科研管理組織結(jié)構(gòu)是直線職能制。這樣的管理模式部門行政界定分明,缺乏交叉,部門間“隧道視野”影響對科研經(jīng)費的全面管理效率。項目課題組只將項目的課題選擇、資源開發(fā)、項目設(shè)計作為其主要責任,而科研管理部門負責項目的申報、立項及一些程序性的工作,財務(wù)部門僅對經(jīng)費進行會計核算。這三個部門都從各自的角度來進行管理,沒有站在一個整體的目標下來進行工作,造成科研項目人員過分重視項目經(jīng)費的爭取,不考慮經(jīng)費使用的合理性及使用效益;而作為經(jīng)費管理的財務(wù)部門不了解科研資金的籌集和運用情況,無法對年度項目及經(jīng)費的使用情況進行綜合管理和監(jiān)督;科研管理部門只關(guān)注項目的申請及命中率,不跟蹤經(jīng)費的使用,三部門間缺少有效的溝通和協(xié)作,從而形成項目管理與經(jīng)費管理嚴重脫節(jié)的現(xiàn)象。

(二)科研項目預算、決算與實際開支存在差異

科研項目預算與實際開支相悖是煙草公司科研經(jīng)費管理的普遍現(xiàn)象。由于科研項目和經(jīng)費主要靠公司科研管理部門和科研人員去爭取,在項目立項申請時的預算編制直接由項目課題組來預測編制,財務(wù)部門并未參與編制,項目經(jīng)費預算缺乏科學性,二者之間難免有一定的出入。

科研經(jīng)費使用還存在支出結(jié)構(gòu)不合理的問題。經(jīng)費由課題組支配,財務(wù)部門在實際核算的過程中,只能對經(jīng)費使用的合法性與合規(guī)性進行會計審核。經(jīng)常出現(xiàn)項目支出中日常差旅費及會議費的勞務(wù)費支出數(shù)額龐大,而設(shè)備費、材料費等費用比重很少,科研支出結(jié)構(gòu)不優(yōu)化,明顯違背了國家投入經(jīng)費的初衷。這也從另一方面說明,煙草公司的科研經(jīng)費管理制度不完善,缺乏完整的核算控制體系,從而降低了科研經(jīng)費的使用效率。

(三)對科研項目經(jīng)費的過程管理缺乏科學控制

多數(shù)項目負責人都是學術(shù)型人才,對于項目經(jīng)費管理缺乏經(jīng)驗,有些項目沒有足夠的經(jīng)費來完成計劃研究內(nèi)容,有的項目已經(jīng)結(jié)束可是經(jīng)費結(jié)余很多。而財務(wù)部門由于不了解項目的進行程度,無法在經(jīng)費使用過程中將經(jīng)費的使用進度和項目的進度結(jié)合起來,也無法按照預算來控制支出,這也是造成實際開支與預算、決算不相符的一個重要的原因。

三、完善煙草公司科研經(jīng)費管理的措施

科研項目經(jīng)費管理是從項目設(shè)立、執(zhí)行到結(jié)題驗收的全過程中,根據(jù)相應(yīng)的管理政策指導制定項目經(jīng)費預算,再根據(jù)管理規(guī)定和課題合同監(jiān)督項目執(zhí)行過程中的經(jīng)費支出,在項目驗收結(jié)題時對項目結(jié)余經(jīng)費進行規(guī)范合理的處理。

借鑒國外成熟的科研項目經(jīng)費管理經(jīng)驗,完善科研經(jīng)費管理體系應(yīng)圍繞經(jīng)費的精細化管理形成煙草公司科研項目經(jīng)費管理的基本框架,包括三個方面:一是完善科研經(jīng)費管理體制,二是科研經(jīng)費的預算管理,三是科研項目經(jīng)費核算管理。

(一)完善科研經(jīng)費管理體制

1.創(chuàng)新科研管理組織結(jié)構(gòu)。針對煙草公司現(xiàn)行科研管理職能劃分各自獨立、影響科研經(jīng)費的管理效率的問題,煙草公司可在科研組織結(jié)構(gòu)中增加科研經(jīng)費管理委員會?？蒲薪?jīng)費管理委員會由公司主管領(lǐng)導、科研部門與財務(wù)部門以及科研人員共同組成,主要職能在于對經(jīng)費管理和項目管理進行全方位的監(jiān)控,使科研項目經(jīng)費管理真正做到“投而有效,放而有度,行而有序,管而有法”。在項目立項之初,委員會從不同的角度來指導、審核項目課題組的預算編制工作,在項目的實施過程中,科研管理部門的委員會成員應(yīng)該負責管理控制科研項目的預算計劃,財務(wù)部門的委員會成員應(yīng)該控制科研項目的經(jīng)費使用進度,二者間定期核對,以便于經(jīng)費的使用合理化。在項目的結(jié)束驗收階段,委員會應(yīng)將項目經(jīng)費使用情況作一個完整的總結(jié),項目結(jié)束的同時,經(jīng)費也將結(jié)賬,按照相應(yīng)的管理辦法將項目經(jīng)費進行結(jié)算。從體制上使科研經(jīng)費的預算與實際開支的統(tǒng)一得到保證,解決當前科研經(jīng)費管理中重立項、輕跟蹤的問題。

2.健全科研經(jīng)費相關(guān)制度?？蒲薪?jīng)費按照來源可分為縱向科研經(jīng)費、橫向科研經(jīng)費和企業(yè)內(nèi)部科研經(jīng)費。對不同來源的經(jīng)費,均納入財務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算,堅持?？顚Ｓ玫脑瓌t,對經(jīng)費的使用嚴格依照相關(guān)管理規(guī)定或協(xié)議執(zhí)行。

煙草公司可以實行“二級核算”,設(shè)立專職財務(wù)人員進行科研經(jīng)費集中核算。明確科研經(jīng)費的開支范圍和開支標準、經(jīng)費審批權(quán)限和審批程序。項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等支出是科研經(jīng)費支出的合理組成部分,應(yīng)通過逐步建立和完善全額成本核算制度,確定費用支出的合理水平。其中,項目管理費可根據(jù)項目管理辦法或項目合同規(guī)定的比例由公司安排使用,沒有規(guī)定的,由公司予以規(guī)范,按照財務(wù)制度允許的分攤方法分攤計入課題成本,在項目預算范圍內(nèi)列支。

加強科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥管理。應(yīng)設(shè)立外撥經(jīng)費支出科目核算科研經(jīng)費的轉(zhuǎn)撥業(yè)務(wù),申請轉(zhuǎn)撥經(jīng)費的項目負責人應(yīng)向公司科研、財務(wù)部門提供項目批復、項目合同和其他必要的資料,否則不予批準。轉(zhuǎn)撥業(yè)務(wù)必須由公司財務(wù)部門統(tǒng)一辦理。財務(wù)部門依據(jù)轉(zhuǎn)撥批件、項目合同、合作單位的合法有效財務(wù)憑證辦理轉(zhuǎn)撥手續(xù),不得將款項轉(zhuǎn)入非協(xié)作單位或個人的任何賬戶。

加強管理,制度要先行,良好的運行機制是目標得以實現(xiàn)的根本保證,只有建立科學嚴格的經(jīng)費管理辦法才能使科研經(jīng)費管理有法可依,有據(jù)可循。

(二)完善科研經(jīng)費預算管理

科研項目經(jīng)費預算管理主要由項目組成員根據(jù)項目實施的需要對資源進行合理的計劃及編制,結(jié)合經(jīng)費估算和預算的方法技術(shù)制定合理的項目預算,是科研項目經(jīng)費管理體系的基礎(chǔ)。從西方國家科研項目管理的經(jīng)驗來看,科研項目經(jīng)費管理的有效手段就是經(jīng)費預算管理,對預算編制的監(jiān)督被認為是最重要的監(jiān)督。項目預算應(yīng)采取支出預算、來源預算和項目經(jīng)費基準計劃同時編制的方法,并將計劃報至科研管理部門和財務(wù)部門備案。

(三)嚴格科研經(jīng)費核算管理

科研經(jīng)費的核算管理是在煙草公司科研項目的管理過程中,對經(jīng)費事先進行整體規(guī)劃、預算及其風險管理的基礎(chǔ)上進行的指導、限制和監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)偏差,采取糾正措施。主要包括支出內(nèi)容控制和金額控制。

在支出內(nèi)容控制上,應(yīng)該明確規(guī)定科研經(jīng)費的使用原則、使用范圍、使用辦法和審批手續(xù),使財務(wù)管理人員及科研人員有章可循,有法可依。一般的科研項目經(jīng)費的開支范圍主要包括:科研業(yè)務(wù)費,試驗材料費,儀器設(shè)備費,試驗室改裝費,通訊、網(wǎng)絡(luò)費,項目協(xié)作費,勞務(wù)費,管理費等。

在支出額度控制中,通過在財務(wù)核算軟件設(shè)置科目限額來實現(xiàn)。經(jīng)費入帳時,財務(wù)部門設(shè)立獨立的項目賬號,并根據(jù)預算支出明細增加科目,設(shè)置科目預算限額。在實際支出核算過程中,項目負責人根據(jù)合規(guī)的原始單據(jù)報銷,在預算申請書內(nèi)的費用額度就可以正常報銷,如果該項目在某個科目中的支出達到了金額限制,就無法繼續(xù)開支。這樣就能夠更加詳細地對項目的支出進行前期的分割,保證科研項目經(jīng)費支出嚴格按照預算執(zhí)行,從而避免了項目實際開支與預算內(nèi)容相背離,也避免了項目結(jié)束后的決算與實際支出不符。

四、結(jié)語

目前科研經(jīng)費在煙草公司收入總額中所占的比重大幅上升,其資金來源也呈現(xiàn)多元化的趨勢。提高科研經(jīng)費使用效率,保證新形勢下煙草公司科研工作的順利進行,使其產(chǎn)生更好的社會、經(jīng)濟效益,顯得尤為重要。本文通過分析目前國內(nèi)煙草公司科研經(jīng)費管理模式及運作流程的現(xiàn)狀,系統(tǒng)的歸納科研經(jīng)費管理模式面臨的問題,并深入分析其產(chǎn)生的原因,通過借鑒國外成熟的科研經(jīng)費管理理念,得出完善煙草公司科研經(jīng)費管理體系的具體對策,力求對完善煙草公司科研經(jīng)費管理模式提供一些思路和借鑒。

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篇5

關(guān)鍵詞 高校 科研經(jīng)費 管理 控制 方法

中圖分類號：F325.24 文獻標識碼：A

隨著我國經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展和科技創(chuàng)新需求的不斷加大，國家對科研事業(yè)的投入自然大幅增加。高校作為科學研究和科技創(chuàng)新的重要陣地，科研經(jīng)費的規(guī)模正日益龐大，有的高校年度科研經(jīng)費已經(jīng)達到十幾億，甚至幾十億，經(jīng)費來源渠道呈現(xiàn)出多元化、復雜化的趨勢，也出現(xiàn)了一些科研經(jīng)費管理使用不規(guī)范的現(xiàn)象，造成了損失浪費。如何科學、有效地管理好科研經(jīng)費，切實提高經(jīng)費的使用效益，直接關(guān)系著高?？蒲泄ぷ鞯馁|(zhì)量和國家科研事業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)成為高?？蒲薪?jīng)費管理研究的一項緊迫課題。

一、加強內(nèi)部控制是規(guī)范科研經(jīng)費管理的必然選擇

內(nèi)部控制是現(xiàn)代管理系統(tǒng)中不可或缺的組成部分，同樣是保障科研事業(yè)持續(xù)發(fā)展的“穩(wěn)定器”。 高校作為科研項目的承擔單位，在規(guī)范經(jīng)費管理方面，肩負著完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機制，以及切實行使審核和監(jiān)督權(quán)的法人責任。加強內(nèi)部控制是高校為了實現(xiàn)科研事業(yè)發(fā)展目標，保證科研資金、資產(chǎn)、資源安全完整和合理有效利用，保證會計信息真實、準確，保證有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章得以貫徹落實，而制定和實施的一系列控制方法、保證措施和業(yè)務(wù)程序。加強內(nèi)部控制雖然不是醫(yī)治科研經(jīng)費管理和使用中各種病癥的靈丹妙藥，但它一定是抑制各類病癥萌發(fā)和擴散的一劑良方，具有防范經(jīng)費管理內(nèi)在風險的特有作用?？梢哉f，加強科研經(jīng)費內(nèi)部控制是高?？蒲谢顒映掷m(xù)、健康發(fā)展的保障，是提高科研經(jīng)費管理水平的必然選擇。

內(nèi)部控制活動一般包括優(yōu)化科研經(jīng)費控制環(huán)境、建立管理風險評估機制、制定并實施各項管理措施、收集和傳遞與科研經(jīng)費內(nèi)部控制相關(guān)的信息、對內(nèi)部控制的建立和實施情況進行監(jiān)督檢查等循環(huán)運行的控制過程。

二、高?？蒲薪?jīng)費管理中的常見問題

在高校科研經(jīng)費規(guī)?？焖贁U大，科研活動外在環(huán)境日漸復雜的發(fā)展趨勢下，盡管國家相繼出臺了一系列科研經(jīng)費管理規(guī)定和辦法，但是還時常出現(xiàn)科研經(jīng)費預算執(zhí)行“移花接木”，實際支出嚴重脫離預算；以虛假的會計憑證列支大量的個人費用或家庭用品等，套取科研經(jīng)費；將科研協(xié)作費變相轉(zhuǎn)撥到與課題負責人有經(jīng)濟利益關(guān)系的關(guān)聯(lián)單位；物資設(shè)備購置，未嚴格履行招投標程序等違紀違規(guī)現(xiàn)象。

在目前普遍實行的“科研課題（或項目）負責人負責制”的科研經(jīng)費管理模式下，這些不規(guī)范的現(xiàn)象不僅反映出一些課題負責人對經(jīng)費管理規(guī)定不熟悉、認識不充分，預算法律意識淡薄，對規(guī)范使用經(jīng)費不重視等問題，而且暴露出經(jīng)費支出審批程序不規(guī)范，科研協(xié)作合同管理不到位，科研協(xié)作成果考核不及時，預算編制、審批、執(zhí)行三者的監(jiān)管工作脫節(jié)等管理缺陷，導致科研經(jīng)費被擠占、挪用，甚至被個人侵吞，這也直接挑戰(zhàn)著高?？蒲薪?jīng)費管理中內(nèi)控制度的健全性、預算管理的科學性、日常管控的有效性，非常值得我們關(guān)注?？梢哉f，建立完善的內(nèi)控制度，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制，強化對科研經(jīng)費使用過程的監(jiān)督制約勢在必行。

三、加強高?？蒲薪?jīng)費管理與控制的方法

雖然科研經(jīng)費使用中出現(xiàn)的問題表現(xiàn)形式各不相同，但探其究竟，這些問題的產(chǎn)生根源卻都指向管理意識不強、管理制度不健全、風險控制不到位、監(jiān)督機制不完善等方面。因此，不論是高?？蒲泄芾聿块T和財務(wù)管理部門，還是科研經(jīng)費的使用單位及項目負責人，都需要進一步提高內(nèi)部控制能力，切實加強對科研經(jīng)費的綜合管理與控制，促進科研活動上水平。一方面，針對科研經(jīng)費使用中常見問題的產(chǎn)生根源，進一步加強內(nèi)控制度建設(shè)，堵塞管理漏洞；另一方面，從預算管理、合同管理、資金管理、資產(chǎn)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，有效防范科研經(jīng)費使用風險，提高科研經(jīng)費的使用效益。

（一）重視科研經(jīng)費管理制度建設(shè)。

在內(nèi)部控制系統(tǒng)的建立和實施過程中，制度往往是一種有效的載體，各項管理措施和控制方法都應(yīng)該在最大程度上以制度的形式予以確立，并有效執(zhí)行。

高校應(yīng)該結(jié)合國家相關(guān)管理規(guī)定、辦法，進一步優(yōu)化科研經(jīng)費管理的制度框架，確定關(guān)鍵控制點，規(guī)范經(jīng)費管理審核流程，健全監(jiān)督制約機制。包括：建立全額成本核算制度，明確項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費支出的合理水平；落實執(zhí)行科研經(jīng)費結(jié)賬管理辦法；建立科研經(jīng)費使用情況及科研活動的效益評價制度，探索績效激勵機制；建立各單位協(xié)同管理和監(jiān)督問責機制，明確科研管理部門、財務(wù)部門、審計部門、紀檢部門及院系、項目負責人在科研經(jīng)費管理使用中的職責和權(quán)限，各負其責、相互協(xié)作；建立各部門共同參與維護的信息溝通和共享平臺，實行過程管理與動態(tài)控制。

（二）重視科研經(jīng)費預算的管理。

經(jīng)過了專家評審的課題預算就像一把標尺，是用來衡量科研經(jīng)費應(yīng)該如何支出，以及某項支出是否合理、是否恰當?shù)囊罁?jù)，脫離了預算標尺的支出，就失去了合理性的評價標準。

強化科研經(jīng)費的預算管理，有利于保證科研活動按計劃有序開展，有利于增強財務(wù)預算的約束力度。在科研項目的立項階段，應(yīng)根據(jù)項目的實施需要核算課題成本，真實、合理地制定項目預算；科研項目實施階段，應(yīng)依據(jù)項目簽訂的合同和批準的預算進行經(jīng)費管理，按照國家和學校的相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行，保證科研經(jīng)費開支的計劃性、合理性，避免超預算的現(xiàn)象；預算調(diào)整應(yīng)編制調(diào)整方案，并在履行審批程序后嚴格執(zhí)行。

（三）重視科研協(xié)作合同的管理。

科研協(xié)作合同是項目承擔單位與協(xié)作單位合作開展科研活動的法律約定，規(guī)范簽訂合同是科研協(xié)作管理工作中的一個不可忽視的步驟，嚴格執(zhí)行合同是順利開展科研項目的必要條件。

科研項目承擔單位以科研經(jīng)費支付外單位的科研協(xié)作費，用于開展科技開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)讓等，都必須簽訂合同，并嚴格執(zhí)行科研協(xié)作合同的審查制度、授權(quán)簽字制度和編號備案制度，確保合同的起草、簽訂、執(zhí)行過程和執(zhí)行結(jié)果的合法性、合理性、效益性。經(jīng)過學?？蒲小⒇攧?wù)部門審批的合同，將作為科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥和監(jiān)督、檢查的重要依據(jù)。

（四）重視科研經(jīng)費收支的管理。

收入管理方面，首先要明確不論資金來源渠道如何，各類科研經(jīng)費均為學校的收入。因此，各類科研經(jīng)費收入應(yīng)全部納入學校財務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算，不允許科研收入脫離學校財務(wù)監(jiān)管，形成體外循環(huán)的現(xiàn)象；對于不同的科研項目，財務(wù)部門應(yīng)單獨設(shè)置項目編號，進行會計核算，?？顚Ｓ谩?/p>

支出管理方面，應(yīng)根據(jù)科研經(jīng)費管理規(guī)定以及課題預算或項目合同的要求，嚴格控制支出范圍和標準，與科研活動無關(guān)的支出不予報銷，國家明確禁止的消費項目嚴禁在科研經(jīng)費中開支，切實杜絕虛列支出、以領(lǐng)代報、以購代支、擠占挪用等現(xiàn)象，做到各項科研經(jīng)費支出真實、合法；嚴格執(zhí)行財務(wù)報銷制度， 要做到經(jīng)費支出的審批、經(jīng)辦與使用等職責分離；應(yīng)依據(jù)經(jīng)學?？蒲?、財務(wù)部門審批的合同轉(zhuǎn)撥經(jīng)費，且不得層層轉(zhuǎn)撥、變相轉(zhuǎn)撥；結(jié)題項目應(yīng)按規(guī)定及時辦理科研項目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，實現(xiàn)結(jié)余經(jīng)費的合理、有效利用。

（五）重視資產(chǎn)的管理。

凡使用科研經(jīng)費購置與形成的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)均屬于國有資產(chǎn)，應(yīng)統(tǒng)一納入學校資產(chǎn)管理。

篇6

【關(guān)鍵詞】 高校； 科研經(jīng)費； 多級管理； 模式

國家科研投入的大幅度增長，加大了高校科研經(jīng)費管理工作的難度。規(guī)模龐大的科研經(jīng)費在管理與使用過程中出現(xiàn)了一些問題，造成經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)不合理，使用效益不高等現(xiàn)象。長期以來存在的一系列不規(guī)范的問題，也隨著科研經(jīng)費的快速增多而日益突出。積極探索新的科研管理模式，更好地為高?？茖W研究服務(wù)，是對高?？蒲薪?jīng)費管理工作提出的新挑戰(zhàn)。

一、高?？蒲薪?jīng)費管理存在的難題

（一）各類科研經(jīng)費管理辦法要求不統(tǒng)一

高校科研經(jīng)費來源層次多、涉及領(lǐng)域廣，不同類型的項目管理辦法所允許開支的范圍也不盡相同。如國家自然科學基金管理辦法中項目經(jīng)費允許使用的范圍為：科研業(yè)務(wù)費、實驗材料費、儀器設(shè)備費、實驗室改裝費、協(xié)作費等5項；國家社科基金管理辦法中項目經(jīng)費允許使用的范圍為：資料費、數(shù)據(jù)采集費、差旅費、會議費、國際合作交流費、設(shè)備費、專家咨詢費、勞務(wù)費、印刷費、管理費、其他支出等11項；教育部人文社科項目管理辦法中項目經(jīng)費允許使用的范圍為：圖書資料費、數(shù)據(jù)采集費、調(diào)研差旅費、設(shè)備購置和使用費、會議費、咨詢費、勞務(wù)費、專家咨詢費、出版費、管理費、其他費用等11項；三類管理辦法中費用的明細科目各不相同，又各自要求獨立核算。管理制度不完善、口徑不統(tǒng)一，致使在實際執(zhí)行過程中操作性并不強。如此多的管理辦法給高?？蒲?、財務(wù)管理工作帶來諸多不便，科研管理人員與財務(wù)人員在具體工作的執(zhí)行中常常會感到困惑。

（二）科研經(jīng)費預算編制不科學，過程監(jiān)控不嚴格

高?？蒲薪?jīng)費管理遇到的主要難題表現(xiàn)為，科研經(jīng)費預算編制隨意、可操作性差。項目負責人在申報項目時，主要精力用在提高項目質(zhì)量上，以確保獲得批準。而編制經(jīng)費預算只是申報材料中的一個附帶內(nèi)容，并未給予足夠的重視。認為預算的編制僅僅是爭取項目經(jīng)費的需要，致使科研經(jīng)費預算并沒有發(fā)揮其真正作用。

項目獲得批準后高校財務(wù)部門只是收到經(jīng)費，沒有科研經(jīng)費預算的備案也無法掌握科研項目的開展進度。項目負責人對經(jīng)費的使用具有絕對的支配權(quán)，從而削弱了財務(wù)管理的約束力。在科研經(jīng)費的實際支出過程中，財務(wù)人員不了解項目預算的具體內(nèi)容，對于科研經(jīng)費支出的合理性、真實性難以界定，無法作出準確的判斷，科研人員套取資金的現(xiàn)象時有發(fā)生，以致在項目結(jié)項審計時總有專家對科研經(jīng)費的預算及支出提出質(zhì)疑。

（三）科研經(jīng)費項目管理與業(yè)務(wù)管理、財務(wù)管理相脫節(jié)

高校現(xiàn)行的科研經(jīng)費管理體制是科研管理部門負責項目的申報、立項、結(jié)項、合同管理；財務(wù)部門負責科研經(jīng)費的會計核算、監(jiān)督；項目負責人負責項目經(jīng)費的預算和決算，并按規(guī)定使用經(jīng)費?？蒲泄芾聿块T則重于科研項目的項目數(shù)和成果數(shù)，一般不掌握項目經(jīng)費的使用情況和項目的業(yè)務(wù)狀況。財務(wù)部門則重于經(jīng)費的會計核算，一般不了解項目的預算明細及進展程度。高校管理部門間時常只從部門角度出發(fā)開展科研管理工作，而項目的業(yè)務(wù)質(zhì)量及狀況在管理上處于無部門監(jiān)管的真空狀態(tài)。

高?？蒲薪?jīng)費管理中出現(xiàn)的所有這些難題，往往在項目完成驗收時，特別是在審計的過程中才會集中體現(xiàn)出來。尤其是沒有按規(guī)定程序報批預算的調(diào)整以及科研經(jīng)費的實際支出與申報預算不符等。使結(jié)項工作不能順利進行，嚴重影響了學校聲譽和科研管理工作的開展。

二、高?？蒲薪?jīng)費多級管理模式的基本思路

（一）建立以院系為主，管理部門為輔的科研經(jīng)費審批制度

高校應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學校的實際情況和自身特點，制訂一套操作性強的科研經(jīng)費支出與審批辦法，明確規(guī)定科研經(jīng)費使用范圍和開支標準，進一步規(guī)范科研經(jīng)費管理，提高科研經(jīng)費使用的有效性和合理性。安陽師范學校（以下簡稱“學院”）實行“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、責任到人”的科研經(jīng)費管理體制，并建立以院系為主，管理部門為輔的科研經(jīng)費審批制度。審批制度要求下放審批權(quán)至院系負責人和項目負責人，并且規(guī)定科研項目的業(yè)務(wù)管理歸屬院系。由院系來管理科研業(yè)務(wù)，可以促進院系教學和科研人員的項目申報積極性。以往所有的科研報銷簽批手續(xù)，都必須通過科研管理部門，這種“高度集中”的管理方式未免過于滯后，如果科研管理部門在經(jīng)費管理上采取一放到底的作法又過于粗放?？蒲薪?jīng)費審批辦法中明確規(guī)定，科研經(jīng)費實行項目負責人負責、所在院系領(lǐng)導審批的審簽程序，其中科研經(jīng)費重大金額支出和出國（境）須經(jīng)科研管理部門和分管校領(lǐng)導審批?？蒲薪?jīng)費審批制度的重大改變，簡化了財務(wù)審簽程序，只要在科研經(jīng)費預算范圍內(nèi)的支出，只須項目負責人和院系領(lǐng)導簽批就能到財務(wù)部門報銷。新的科研經(jīng)費審批辦法解決了科研項目業(yè)務(wù)管理的部門監(jiān)控問題，同時也大大緩解了科研人員找領(lǐng)導審批，科研經(jīng)費簽批程序多、報賬難的問題。

（二）建立科研經(jīng)費多級管理財務(wù)核算體系

高校科研管理工作中長期以來存在的一系列不規(guī)范的問題，隨著科研經(jīng)費的快速增多而日益突出，傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式已不能適應(yīng)發(fā)展的需要。為滿足科研管理的需求，應(yīng)采取多級管理的財務(wù)核算體系來創(chuàng)新科研管理模式。建立科研經(jīng)費多級管理財務(wù)核算體系，既可以改變當前管理模式中財務(wù)人員報銷無依據(jù)、研人員支出隨意、支出結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，又有利于加強財務(wù)預算的約束力，嚴格控制科研經(jīng)費的開支范圍、標準，解決了高?？蒲薪?jīng)費預算執(zhí)行不力的難題。

高校財務(wù)部門應(yīng)結(jié)合國家相關(guān)制度規(guī)定，從學校管理的實際需求出發(fā)，利用財務(wù)核算軟件設(shè)置科研經(jīng)費多級管理模式的賬套來進行分級管理。科研經(jīng)費多級管理財務(wù)核算體系采取縱向經(jīng)費執(zhí)行預算控制，橫向經(jīng)費執(zhí)行比例控制的辦法。具體的建賬程序：在財務(wù)核算系統(tǒng)中，對每一項科研項目經(jīng)費設(shè)置項目明細代碼。一級代碼為科研項目的屬性代碼，即縱向經(jīng)費或橫向經(jīng)費；二級代碼為部門代碼，即每個項目的業(yè)務(wù)管理學院；三級代碼為項目代碼，即項目的具體名稱；四級代碼為預算分級代碼或比例控制代碼，即項目預算中的支出明細科目或橫向經(jīng)費中需要比例控制的明細科目。

以學院縱向經(jīng)費項目為例：學院取得一項國家社科基金項目，名稱是《元代文學格局與走向研究》，資助總額15萬元。財務(wù)部門根據(jù)收到的經(jīng)費和科研管理部門的通知，以及國家社科基金委批復的項目預算，在財務(wù)核算系統(tǒng)中為這個項目建立經(jīng)費使用代碼。一級代碼：縱向經(jīng)費；二級代碼：文學院；三級代碼：元代文學格局與走向研究；四級代碼就要依據(jù)預算中的支出明細科目設(shè)置8個不同的代碼：資料費5萬元、差旅費1萬元、會議費1萬元、設(shè)備費1萬元、專家咨詢費1.2萬元、勞務(wù)費0.8萬元、印刷費0.5萬元、版面費等其他支出4.5萬元。對項目經(jīng)費的金額控制設(shè)置在第四級代碼中，當科研人員辦理報銷業(yè)務(wù)時，財務(wù)核算人員只需對票據(jù)的支出方向進行核對。票據(jù)核實無誤財務(wù)核算人員錄入會計憑證，當該項目所報銷的資料費總額超過5萬元時，財務(wù)核算系統(tǒng)會提示費用已超支，不予通過并自動停止經(jīng)費使用；如費用未超支系統(tǒng)會自動記賬完成報銷手續(xù)，項目經(jīng)費的明細結(jié)余或超支一目了然。

如果是橫向經(jīng)費，財務(wù)核算系統(tǒng)中的第四級代碼也可以是有控制比例的明細科目。如學院科研經(jīng)費支出與審批辦法中規(guī)定，勞務(wù)費不得超過總經(jīng)費的10%，燃油費、過路過橋費不得超過總經(jīng)費的10%，以及業(yè)務(wù)接待費不得超過總經(jīng)費的5%。財務(wù)部門只需要控制這三項內(nèi)容，其他經(jīng)費只要在總經(jīng)費指標內(nèi)就可以支出。

這種多級管理模式代碼的設(shè)置，使每一個項目從立項到結(jié)項在財務(wù)核算系統(tǒng)內(nèi)都有一個完整的、獨立的核算流程。當項目完成結(jié)項時，按照真實的財務(wù)數(shù)據(jù)編制科研項目決算報表，其數(shù)據(jù)與項目申報預算口徑一致，可以直接作為科研項目審計數(shù)據(jù)使用。

這樣可以保證科研經(jīng)費按申報預算使用，實現(xiàn)了事前控制；科研經(jīng)費在財務(wù)核算系統(tǒng)中根據(jù)實際情況的變化，通過批準微調(diào)個別明細科目的支出指標，實現(xiàn)事中控制；在項目完成后通過財務(wù)核算系統(tǒng)及時準確做出決算報表，為科研經(jīng)費結(jié)項審計提供真實的財務(wù)信息，并為科研管理決策提供了可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)，這就實現(xiàn)了事后控制。

科研經(jīng)費多級管理的財務(wù)核算體系既實現(xiàn)了部門之間的“齊抓共管”，又使“預算管理”和“過程管理”變成現(xiàn)實。首先，它符合科研經(jīng)費管理科學化和精細化的要求。其次，財務(wù)核算系統(tǒng)中的科研經(jīng)費多級管理模式為財務(wù)部門與科研人員之間搭建起實時溝通的橋梁，經(jīng)費執(zhí)行情況又可以通過校園網(wǎng)平臺上的財務(wù)信息管理系統(tǒng)及時反饋給科研人員。最后，財務(wù)人員借助財務(wù)核算系統(tǒng)極大地簡化了會計核算手續(xù)，最大限度地為科研人員提供服務(wù)。

（三）加強隊伍建設(shè)，配備專職科研財務(wù)人員

在科研經(jīng)費管理新的形勢下，要求財務(wù)工作人員除了具備嫻熟的財務(wù)專業(yè)知識外，還要熟悉各類科研經(jīng)費管理辦法中關(guān)于經(jīng)費的使用要求，以及科研項目預算編制、項目結(jié)項程序等。新的復合型財務(wù)人員應(yīng)運而生，那就是專職科研財務(wù)人員。科研財務(wù)人員對科研經(jīng)費的管理和使用進行全過程跟入和監(jiān)控，指導科研人員科學合理地編制預算，以保證預算從編制到執(zhí)行、再到調(diào)整的規(guī)范性；引導科研人員合法、合規(guī)的使用經(jīng)費，從源頭上防止違法、違紀問題的發(fā)生，充分發(fā)揮財務(wù)工作對科研工作的強有力支持。

（四）制定配套的科研結(jié)余經(jīng)費管理辦法

國科發(fā)財字【2005】462號文明確規(guī)定“嚴禁課題結(jié)項后不及時進行財務(wù)結(jié)算，長期掛賬報銷費用?！备咝Ｘ攧?wù)部門作為科研經(jīng)費的資金管理部門應(yīng)與科研管理部門合作，當科研項目完成并通過驗收后，科研管理部門及時給財務(wù)部門發(fā)出相關(guān)信息。財務(wù)部門在財務(wù)核算軟件中加入項目結(jié)項結(jié)經(jīng)費的限制時間，分情況辦理結(jié)項經(jīng)費的相關(guān)手續(xù)。如果是國家有相關(guān)規(guī)定的項目，科研結(jié)余經(jīng)費按原經(jīng)費來源渠道退回，對其他科研結(jié)余經(jīng)費應(yīng)轉(zhuǎn)入學校的科研發(fā)展基金，用于彌補學校自主課題的科研支出或申報科研課題的前期研究支出，以此提高科研經(jīng)費的使用效益。

發(fā)展是高?？蒲杏篮愕闹黝}。高?？蒲泄芾聿灰涯抗鈨H僅放在管理部門，而是全方位、多視角地看待高校的科研管理工作。認真分析當前科研經(jīng)費管理工作中出現(xiàn)的問題，找出產(chǎn)生的原因和尋求解決的辦法，對科研經(jīng)費進行科學有效的管理，以確保科研經(jīng)費合理、科學、高效的使用，以此提升高校的綜合實力和核心競爭力。

【參考文獻】

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篇7

PPP項目政府采購管理辦法解讀問：制定《磋商辦法》和《PPP辦法》的背景是什么?

答：制定《磋商辦法》和《PPP辦法》主要是順應(yīng)兩方面的需要。一方面，是為了進一步貫徹黨的xx屆四中全會精神，堅持立法先行和依法采購。本屆政府提出了推進政府購買服務(wù)、推廣PPP模式等重要改革任務(wù)。與此相關(guān)的采購活動，在采購需求、采購方式、合同管理、履約驗收、績效評價等方面存在一定特殊性，需要在政府采購現(xiàn)行法律框架下，作出創(chuàng)新和針對性的制度安排，對具體工作進行指引和規(guī)范，以確保采購工作順暢、高效開展。另一方面，政府購買服務(wù)、推廣PPP模式等工作，具有較強的公共性和公益性，其采購活動應(yīng)當充分發(fā)揮支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵科技創(chuàng)新、節(jié)約資源、保護環(huán)境等政府采購政策功能，以促進經(jīng)濟和社會政策目標的實現(xiàn)。因此，需要明確相關(guān)采購活動的法律適用和操作規(guī)則。

問：競爭性磋商采購方式的核心內(nèi)容、主要思路是什么，與競爭性談判采購方式有哪些聯(lián)系和區(qū)別?

答：我國政府采購法規(guī)定的政府采購方式包括：公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價、國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。競爭性磋商采購方式是財政部首次依法創(chuàng)新的采購方式，核心內(nèi)容是先明確采購需求、后競爭報價的兩階段采購模式，倡導物有所值的價值目標。

競爭性磋商和競爭性談判兩種采購方式在流程設(shè)計和具體規(guī)則上既有聯(lián)系又有區(qū)別：在明確采購需求階段，二者關(guān)于采購程序、供應(yīng)商來源方式、磋商或談判公告要求、響應(yīng)文件要求、磋商或談判小組組成等方面的要求基本一致;在競爭報價階段，競爭性磋商采用了類似公開招標的綜合評分法，區(qū)別于競爭性談判的最低價成交。之所以這樣設(shè)計，就是為了在需求完整、明確的基礎(chǔ)上實現(xiàn)合理報價和公平交易，并避免競爭性談判最低價成交可能導致的惡性競爭，將政府采購制度功能聚焦到物有所值的價值目標上來，達到質(zhì)量、價格、效率的統(tǒng)一。

問：競爭性磋商采購方式的適用范圍有哪些?

答：《磋商辦法》規(guī)定了五種適用情形：一是政府購買服務(wù)項目;二是技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的;三是因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的;四是市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項目;五是按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設(shè)項目以外的工程建設(shè)項目。其中，前三種情形主要適用于采購人難以事先確定采購需求或者合同條款，需要和供應(yīng)商進行溝通協(xié)商的項目;第四種情形主要適用于科研項目采購中有效供應(yīng)商不足三家，以及需要對科技創(chuàng)新進行扶持的項目;第五種情形主要適用于政府采購工程類項目，并與招標投標法律制度和《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部令第74號)做了銜接。綜合來看，競爭性磋商采購方式在政府購買服務(wù)、PPP、科技創(chuàng)新扶持、技術(shù)復雜的專用設(shè)備等項目采購中將具有較高的可操作性和適用性。

問：為什么PPP項目選擇社會資本合作者適用政府采購法律制度?

答：《PPP辦法》主要適用于PPP項目實施機構(gòu)(采購人)選擇合作社會資本(供應(yīng)商)的情形。將PPP項目選擇合作者的過程納入政府采購管理的主要考慮是：

一是PPP是政府從公共服務(wù)的生產(chǎn)者轉(zhuǎn)為提供者而進行的特殊采購活動。我國政府采購法第二條第七款規(guī)定本法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象，對政府采購服務(wù)做了兜底式定義。從法律定義上看，PPP屬于服務(wù)項目政府采購范疇。同時，世界主要國際組織和國家在選擇PPP合作方時都遵循政府采購規(guī)則，并把服務(wù)和工程特許經(jīng)營權(quán)的授予也視為政府采購公共服務(wù)的一種方式，將其納入政府采購監(jiān)管。因此，將PPP項目選擇合作者的過程納入政府采購管理，可以進一步促進我國政府采購制度與國際規(guī)則對接，也符合世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》(GPA)對政府采購的定義為了政府目的以任何合同方式開展的采購活動。

二是我國政府采購法規(guī)定了公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源五種采購方式，并授權(quán)監(jiān)管部門認定新的采購方式。這些法定采購方式(包括競爭性磋商方式)，能夠比較好地適用于PPP項目采購中公開競爭、選擇性競爭和有限競爭的情況，并充分實現(xiàn)物有所值的價值目標，使PPP項目采購更具可操作性。

三是政府采購法律制度規(guī)定了優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，支持中小企業(yè)等宏觀調(diào)控和政策功能目標。將PPP項目選擇合作者的過程納入政府采購管理，將更加有利于PPP項目發(fā)揮公共性和公益性作用。

問：《PPP辦法》的主要創(chuàng)新點有哪些?

篇8

1.1在發(fā)展戰(zhàn)略上，加快轉(zhuǎn)變科技發(fā)展方式

近年來，湖南農(nóng)業(yè)大學的科技事業(yè)取得了巨大成就，實現(xiàn)了快速發(fā)展，但是，科技發(fā)展總體上還是屬于規(guī)模驅(qū)動型的外延式發(fā)展，高層次的人才團隊、高水平的創(chuàng)新平臺、高級別的科研課題不多，特別是高檔次的論文專著、高水平的科研成果、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的影響力等反映科技發(fā)展的內(nèi)涵性指標與先進兄弟院校相比，仍有一定差距，科技創(chuàng)新還不能全面滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求。要實現(xiàn)科技工作又好又快發(fā)展，轉(zhuǎn)變科技發(fā)展方式是必然選擇。一是加快實現(xiàn)科技發(fā)展從以量的擴張為主向規(guī)模增長與質(zhì)量提升聯(lián)動轉(zhuǎn)變，更加注重創(chuàng)新內(nèi)涵的質(zhì)量和效益；二是加快實現(xiàn)從單一學科到學科交叉融合的轉(zhuǎn)變，更加關(guān)注通過學科交叉產(chǎn)生新興的學科方向和研究領(lǐng)域，通過綜合、交叉、創(chuàng)新，形成重大重點科研項目群，培育重大科研成果；三是加快實現(xiàn)從數(shù)字提升到品牌聲譽提升的轉(zhuǎn)變，更加關(guān)注學科聲譽、團隊聲譽以及創(chuàng)新品牌與影響力。

1.2在發(fā)展道路上，堅持走特色化、差異化發(fā)展之路

面對難得的發(fā)展機遇和日趨激烈的競爭形勢，湖南農(nóng)業(yè)大學作為省屬農(nóng)業(yè)高校，要加快科技發(fā)展，掌握科技發(fā)展的主動權(quán)，就必須堅持走特色化、差異化發(fā)展之路。通過打造雜交油菜、綠色水稻、優(yōu)質(zhì)種豬、動物疫苗、優(yōu)質(zhì)柑橘、試管種薯等特色創(chuàng)新品牌，湖南農(nóng)業(yè)大學站在國內(nèi)外研究領(lǐng)域的創(chuàng)新前沿，并由此孕育國家級科技創(chuàng)新平臺、國家級創(chuàng)新人才和團隊、國家級重大重點項目及其重要科技成果。要堅持走特色化、差異化發(fā)展之路。一是圍繞國家戰(zhàn)略需求，調(diào)整和優(yōu)化學科布局，支持各學院、各學科制定體現(xiàn)不同學科特點的差異化的內(nèi)涵發(fā)展路線圖，實現(xiàn)從同質(zhì)化到特色化、差異化的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建特色學科群；二是圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求，立足自身基礎(chǔ)與條件，以產(chǎn)業(yè)鏈上的重大科學問題與關(guān)鍵技術(shù)難題為核心，不斷凝練學科特色研究方向，打造一批在國內(nèi)外有重要地位和重要影響的特色創(chuàng)新品牌；三是加強優(yōu)勢學科與其他學科融合，培育新興的特色學科方向，以優(yōu)勢培植特色，以特色強化優(yōu)勢，相互促進，帶動和提升學校其他學科和研究領(lǐng)域的整體創(chuàng)新能力和水平。

1.3在創(chuàng)新組織方式上，大力推進協(xié)同創(chuàng)新

現(xiàn)代經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展愈來愈呈現(xiàn)出復雜性、綜合性、交互性特點?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，其內(nèi)涵不斷豐富、外延不斷拓展，不僅包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個環(huán)節(jié)，而且涵蓋了農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)加銷等跨農(nóng)產(chǎn)業(yè)。在這樣的背景下，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要全面支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進多學科、多單位、多團隊、多資源協(xié)同創(chuàng)新是必然要求。地方農(nóng)業(yè)高校是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體力量，未來要進一步提升支撐和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力和影響力，就必須大力推進協(xié)同創(chuàng)新。一是以創(chuàng)新需求為導向，深化學校管理體制、科研組織、教師考核、資源配置、國際合作等方面的綜合改革，推進學科交叉融合和創(chuàng)新資源共享，突破學科與學科之間、部門與部門之間以及人才、學科、科研之間的“壁壘”，構(gòu)建學科、人才、科研“三位一體”的協(xié)同創(chuàng)新模式；二是以自身技術(shù)、人才優(yōu)勢為依托，以新農(nóng)村發(fā)展研究院建設(shè)為載體，不斷開拓學校與企業(yè)、地方政府、行業(yè)部門及其他高校院所的協(xié)同創(chuàng)新，建立一批面向科學前沿、面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展重大需求的協(xié)同創(chuàng)新大平臺，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校在區(qū)域農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，形成大協(xié)同的創(chuàng)新格局；三是探索完善協(xié)同創(chuàng)新機制，促進學校創(chuàng)新資源與其他協(xié)同體創(chuàng)新資源的集聚和融合，充分激發(fā)人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素的活力，為推進協(xié)同創(chuàng)新提供有力保障。

2加強科研項目庫建設(shè)，促進科技發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

科研項目庫建設(shè)是湖南農(nóng)業(yè)大學促進科技發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動科技內(nèi)涵式發(fā)展的重要舉措和重要抓手。建設(shè)項目庫，能夠準確把握創(chuàng)新需求，凝練特色研究方向，實現(xiàn)特色化、差異化發(fā)展；能夠有效促進各學科圍繞特色研究方向，開展協(xié)同創(chuàng)新；能夠引導學?？萍既藛T特別是年輕人匯集到優(yōu)勢特色研究領(lǐng)域的重大、重點項目研究上來，帶動創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，促進創(chuàng)新團隊建設(shè)[2]。

2.1明確科研項目庫的建設(shè)主體

學校各二級學院及省部級以上科技創(chuàng)新平臺是項目庫建設(shè)的主體，科技管理部門負責科研項目庫建設(shè)的指導和管理，組織和協(xié)調(diào)跨學院、跨學科、跨學校的重大入庫項目建設(shè)。各學院和科技創(chuàng)新平臺成立的項目庫建設(shè)小組專門負責項目庫建設(shè)，在組織各學科及其科研人員在認真分析需求以及其他創(chuàng)新主體的優(yōu)勢與自身條件的基礎(chǔ)上，凝練出特色化、差異化的研究方向，啟動完成項目庫建設(shè)，再根據(jù)情況變化對項目庫項目及時進行補充和更新。在項目庫建設(shè)過程中，制定嚴格的項目建設(shè)評審標準，組織專家對每個申請入庫的項目進行充分論證，通過專家論證后的項目方可入庫，這樣可保證項目庫建設(shè)質(zhì)量。

2.2把握建設(shè)程序與要求

一是在認真分析和把握國家戰(zhàn)略需求與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求、其他創(chuàng)新主體的優(yōu)勢以及學校自身創(chuàng)新優(yōu)勢與條件的基礎(chǔ)上，凝練出特色化、差異化的研究方向；二是針對每一個特色研究方向，突出學科交叉融合，謀劃重大重點項目庫建設(shè)，建成重大重點項目群[3]；三是引導各學科、人才圍繞特色研究方向及其重大重點項目，開展協(xié)同創(chuàng)新，加強重大重點項目的培育與建設(shè)，組建跨學科、跨專業(yè)、跨部門的創(chuàng)新團隊，全面帶動創(chuàng)新人才培養(yǎng)；四是充分利用重大重點項目庫，積極爭取國家、湖南省等科技計劃項目的支持。

2.3建立、完善管理和考核機制

一是學校組織申報的各級各類科研項目，原則上從項目庫中擇優(yōu)推薦；重大重點項目的組織和申報，必須從項目庫中產(chǎn)生。學校每一位教師至少要融入一個科研團隊、一個教學團隊、一個服務(wù)團隊，成為“三位一體”教師，這是現(xiàn)代大學對教師的基本要求。二是科技資源配置重點向入庫項目傾斜，切實加強入庫項目的培育。三是加強項目庫建設(shè)考核，將項目庫建設(shè)情況及項目出庫率納入校院兩級目標管理考核范疇，不斷提高項目庫建設(shè)質(zhì)量，做到“入庫項目有數(shù)量，出庫項目有質(zhì)量，資助項目有分量”。

3加強科研項目實施與管理，提升科技創(chuàng)新內(nèi)涵質(zhì)量與效益

科研項目能否取得好的成效、取得大的成果，加強項目實施與管理十分重要。加強項目實施與管理是學校推進科技工作內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵措施與重要保障，應(yīng)切實擺在更加突出的位置。抓好科研項目實施與管理，核心是制定好科研項目實施與管理辦法，明確項目實施與管理的各個主體及其職責，切實提升科技創(chuàng)新內(nèi)涵質(zhì)量及效益。

3.1建立項目執(zhí)行情況公開制度

針對科研項目和經(jīng)費大幅度增長，但取得的標志性重大科技成果沒有實現(xiàn)同步增長、投入產(chǎn)出比相對較低的問題，學校將每年每個科研項目到位經(jīng)費情況、年度執(zhí)行情況、中期檢查情況、經(jīng)費使用情況、成果與知識產(chǎn)權(quán)情況、實施效益情況等在全校一定范圍內(nèi)公開，供科研人員相互學習、相互交流、相互監(jiān)督，以達到鼓勵先進，鞭策后進，促進共同提高科研項目實施的質(zhì)量與效益[4-5]。

3.2建立科研項目內(nèi)部合同管理制度

針對在項目實施過程中，部分項目負責人缺乏團隊協(xié)作意識，項目立項后既不給項目組成員分任務(wù)，也不分經(jīng)費，導致無法按計劃完成任務(wù)的問題，學校對科研項目實施內(nèi)部合同制管理，要求重大重點項目負責人和項目組成員簽訂合同，明確責、權(quán)、利，明確研究任務(wù)和相應(yīng)的經(jīng)費量，并對合同執(zhí)行情況進行問責和問效。

3.3建立科研人員誠信制度

針對國內(nèi)外科研院所曝光的科研學術(shù)不端與學術(shù)腐敗問題，學校研究制定科研人員信用評價指標體系，建立信用數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，對科研人員在科研項目的獎勵申報、項目立項、預算、合同制管理、檢查評估、經(jīng)費使用、驗收等主要環(huán)節(jié)，以及項目評審、專家咨詢等活動中的表現(xiàn)進行信用記錄。信用記錄結(jié)果進入數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，定期或不定期公開科研人員的信用記錄，加強信用記錄結(jié)果的應(yīng)用，將其作為職稱評聘、項目與獎勵申報、評獎評優(yōu)的重要依據(jù)[6-7]。

3.4建立和完善科技督導制度

針對在科研項目經(jīng)費使用中出現(xiàn)的不按預算開支、不按項目研究計劃與進度開支、不合理開支現(xiàn)象，學校完善了科技項目督導制度，成立科技經(jīng)費督導小組，加強對科研項目經(jīng)費預算編制及執(zhí)行、經(jīng)費收支、結(jié)余經(jīng)費使用等情況的督導，特別是對一些重大重點項目的實施進展與成效進行重點督導，及時糾正存在的問題，保證科研項目按計劃順利實施，提高科技經(jīng)費的使用效率[8]。

4加強科技創(chuàng)新平臺建設(shè)與管理，充分發(fā)揮其聚集項目和人才的作用

科技創(chuàng)新平臺的特點是項目和人才集聚性強、資源開放性強、科研競爭性強，是集成創(chuàng)新要素、聚集創(chuàng)新資源的重要支撐，其根本任務(wù)就是通過凝練研究方向，開放共享科技資源，最大限度地聚集項目、聚集人才，最大限度地激發(fā)科技人員的創(chuàng)新活力。

4.1完善、健全科技創(chuàng)新平臺管理辦法

通過管理辦法的實施，提升科技創(chuàng)新平臺的管理水平，充分發(fā)揮平臺聚集項目和人才的作用。一是明確平臺主任的職責，制定崗位責任制。明確平臺主任的責、權(quán)、利，平臺主任不僅要完成相應(yīng)的研究工作，更要對整個平臺的建設(shè)與運行管理負責。二是實行平臺主任競聘與考核制。重點把凝練平臺研究方向、開放平臺資源、吸引相關(guān)人員到平臺開展研究，聚集科研項目到平臺實施等方面的機制與業(yè)績，作為平臺主任競聘與考核的重點內(nèi)容，促進平臺建設(shè)效益與管理水平的提升。三是建立平臺管理運行情況公開制度。將平臺研究方向的凝練情況、聚集項目的情況、聚集人才的情況、儀器設(shè)備及科技資源的開放共享情況、平臺創(chuàng)新業(yè)績情況以及平臺中期考核、建設(shè)驗收情況等，在學校一定范圍內(nèi)進行公開，加強對平臺建設(shè)與管理運行情況的監(jiān)控。

4.2建立開放的資源共享、知識共享運行機制

在科技創(chuàng)新平臺的建設(shè)與管理過程中，知識共享是其中一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科研人員個體所具備的知識只有在共享后才能轉(zhuǎn)化為科研團隊的知識及競爭力，才能有效地提高科研成果轉(zhuǎn)化效率，促進科研成果產(chǎn)出[9]。一些高、精、尖的設(shè)備和大型儀器要根據(jù)研究內(nèi)容和目標的需求進行有效配置，采用專管共用的管理方式，堅持分散和集中相結(jié)合的原則，加強對科學儀器設(shè)備的登記與歸檔管理，制定、完善儀器設(shè)備對內(nèi)使用和對外服務(wù)的管理辦法，建立儀器設(shè)備信息化管理系統(tǒng)，提高儀器設(shè)備的共享度和使用率，避免重復浪費。

4.3建立科學的評價體系與激勵機制

完善的激勵和獎勵機制是科技創(chuàng)新平臺建設(shè)和發(fā)展的核心動力，是吸引優(yōu)秀科技人才的關(guān)鍵因素，一個高效的科技創(chuàng)新平臺需要具備完善的科研評價體系和激勵、獎勵機制[9]。公平公正、科學合理的考核機制，可以推動科技創(chuàng)新平臺高效、良性地發(fā)展，激發(fā)團隊成員的主動性和積極性，引導科研人員潛心投入科學研究。在科技創(chuàng)新平臺管理過程中，學校通過增加績效和獎酬的關(guān)聯(lián)度，降低固定獎酬對團隊成員激勵效果的消極影響，根據(jù)個體的需求隨時靈活給予獎勵，逐步建立成熟的激勵機制和合理的評價體系，探索出一個良好的科技創(chuàng)新平臺管理機制以及一個新的運行模式，以建成高效的科技創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新基地，推動科技創(chuàng)新平臺可持續(xù)發(fā)展。

5以國家新農(nóng)村發(fā)展研究院建設(shè)為契機，大力推進協(xié)同創(chuàng)新與服務(wù)

2012年，湖南農(nóng)業(yè)大學申請建立的國家新農(nóng)村發(fā)展研究院獲教育部、科技部批準建設(shè)，成為“高等學校新農(nóng)村發(fā)展研究院”建設(shè)計劃第一批建設(shè)試點單位（全國共10所高校）。抓住國家新農(nóng)村發(fā)展研究院建設(shè)的契機，大力推進協(xié)同創(chuàng)新與服務(wù)，進一步提高創(chuàng)新能力和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，已成為湖南農(nóng)業(yè)大學轉(zhuǎn)變科技發(fā)展方式、推進科技內(nèi)涵式發(fā)展的重要手段與重要途徑。湖南農(nóng)業(yè)大學國家新農(nóng)村發(fā)展研究院是以“雙百”科技富民工程建設(shè)為基礎(chǔ)，計劃以5個集聯(lián)合創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、示范服務(wù)于一體的區(qū)域綜合試驗站、50個縣域特色產(chǎn)業(yè)基地、100個分布式服務(wù)站，以及信息化共享平臺、戰(zhàn)略研究體系、高校機制體制改革等為主要建設(shè)內(nèi)容，將新農(nóng)村發(fā)展研究院打造成為帶動區(qū)域內(nèi)高校、院所、企業(yè)等各種資源大聯(lián)合，推動農(nóng)業(yè)科技有效協(xié)同創(chuàng)新，探索建立多元化科技服務(wù)模式和人才培養(yǎng)模式的重要平臺，打造成為推進機制體制綜合改革，引領(lǐng)學校內(nèi)涵發(fā)展的先行區(qū)和特區(qū)。

5.1構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新平臺支撐體系

選擇一批新農(nóng)村發(fā)展研究院區(qū)域綜合試驗站、特色產(chǎn)業(yè)基地和分布式服務(wù)站，通過加強與地方政府、區(qū)域內(nèi)高校和科研院所、涉農(nóng)企業(yè)的合作，整合相關(guān)資源，將其打造成為集野外觀測、試驗、研究和示范于一體的野外科學觀測臺站和野外研究基地，構(gòu)建從實驗室平臺到野外基地平臺一體化的協(xié)同創(chuàng)新平臺支撐體系。

5.2構(gòu)建有效組織協(xié)同創(chuàng)新體系

一是重點圍繞湖南省優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以新農(nóng)村發(fā)展研究院基地建設(shè)為載體，大力推進校校、校所、校企、校地深度合作，聯(lián)合組建以湖南農(nóng)業(yè)大學牽頭的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，構(gòu)建校內(nèi)外有效組織協(xié)同創(chuàng)新體系；二是以新農(nóng)村發(fā)展研究院基地為載體，引導各學科圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個環(huán)節(jié)的需求，凝練優(yōu)勢特色研究方向，開展協(xié)同創(chuàng)新，促進自然科學與社會科學、自然科學各學科之間的交叉融合，構(gòu)建起校內(nèi)協(xié)同創(chuàng)新體系；三是發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新的引導和聚集作用，引導科研人員積極深入新農(nóng)村發(fā)展研究院基地，結(jié)合生產(chǎn)實踐開展科學研究；四是聘請一批基層的涉農(nóng)部門技術(shù)專家、涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)骨干、農(nóng)村科技大戶等為新農(nóng)村發(fā)展研究院的兼職教授或副教授，聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團隊，共同開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)的協(xié)同創(chuàng)新。

5.3探索協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)新機制、新模式

一是推進新農(nóng)村發(fā)展研究院基地與農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)平臺緊密對接，推進學科專業(yè)鏈與基地產(chǎn)業(yè)鏈緊密對接，探索和實踐團隊創(chuàng)新與社會服務(wù)高效協(xié)同的服務(wù)模式；二是鼓勵學?？萍继嘏蓡T、專家和科技人員，充分利用農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)平臺，到基地開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，開展科技服務(wù)，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展和帶動廣大農(nóng)民增收致富；三是開展戰(zhàn)略研究，以新農(nóng)村發(fā)展研究院基地建設(shè)為依托，建立以學校產(chǎn)業(yè)專家、社科專家為核心的戰(zhàn)略研究創(chuàng)新聯(lián)盟，重點開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論創(chuàng)新、整體戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面研究，為各級政府和部門決策現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供重要依據(jù)。

6注重加強管理創(chuàng)新，為科技工作發(fā)展營造良好環(huán)境

目前，科技管理工作中還存在諸多問題，制約了科技工作持續(xù)、快速、健康發(fā)展。面對科技發(fā)展的新形勢、新機遇、新要求，必須以新的視野、新的方式來加強科技管理工作、創(chuàng)新科技管理工作，全面提升學?？萍脊芾硭?。

6.1加強科技管理隊伍和信息化管理建設(shè)

加大對科技管理人員的培訓力度，提高校院兩級科技管理人員的管理素質(zhì)，增強服務(wù)意識，提升服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率，建立一支奉獻精神強、創(chuàng)新意識強、管理能力強、業(yè)務(wù)水平高的高素質(zhì)科技管理人才隊伍，進一步完善學?？蒲泄芾硐到y(tǒng)，強化信息化管理手段，努力提高科技工作的信息化、規(guī)范化、精細化和科學化管理水平[10]。

6.2大力開展管理咨詢

篇9

關(guān)鍵詞: 國內(nèi)石油公司;科技資源;優(yōu)化配置

中圖分類號: TE1

1 國內(nèi)石油公司科技資源配置存在的問題

(1)科研機構(gòu)和科技隊伍力量分散,機構(gòu)重復設(shè)置比較嚴重。

目前集團公司(包括股份公司)系統(tǒng)共有科技人員5萬余人,分散在300多個科研機構(gòu)里;集團公司直屬科研機構(gòu)7家,企業(yè)直屬科研機構(gòu)80家,企業(yè)二級科研機構(gòu)200余家。不同區(qū)域的企業(yè)都設(shè)有同類性質(zhì)的科研機構(gòu)、同一區(qū)域的同一性質(zhì)的企業(yè)二級單位也都設(shè)有相應(yīng)的科研機構(gòu)。其結(jié)果導致立項重復、設(shè)備購置重復、科研整體水平在低水平上重復。

(2)機構(gòu)龐大,科技隊伍結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置不合理。

科研機構(gòu)內(nèi)部“小而全”的組織結(jié)構(gòu)使得科研機構(gòu)規(guī)模龐大,學科專業(yè)設(shè)置過分追求齊全,技術(shù)支持、社會服務(wù)一應(yīng)俱有?？萍缄犖橹胁蛔鲅芯块_發(fā)工作的人員比重很大,按集團公司直屬科研機構(gòu)和企業(yè)直屬科研機構(gòu)統(tǒng)計,真正從事課題活動的人員僅占科研機構(gòu)從業(yè)人員總數(shù)的57%左右。

(3)高層次、高素質(zhì)人才缺乏。

集團公司眾多的科研機構(gòu)中,博士數(shù)量非常有限,而且主要集中在北京勘探開發(fā)研究院等少數(shù)院所。

(4)自主創(chuàng)新的組織體系和運行機制尚未完全建立。

目前,我國石油企業(yè)只有少數(shù)研究開發(fā)機構(gòu)按技術(shù)中心建制,而大多數(shù)還是以原研究院所的機制運營。重理論研究、輕應(yīng)用開發(fā),重論文成果、輕市場推廣的現(xiàn)象依然存在。這不利于技術(shù)創(chuàng)新和科技成果迅速轉(zhuǎn)化機制的形成。

(5)創(chuàng)新人才相對缺乏。

一是企業(yè)往往片面追求當前的經(jīng)濟效益,而忽視對員工的在職培訓、成人的繼續(xù)教育,以致科技創(chuàng)新的后勁不足;二是引進的人才自身素質(zhì)一定程度上存在欠缺,往往難以更快地把書本知識轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的科研能力;三是人才流動機制沒有真正建立起來,缺乏人才相互交流、學術(shù)相互滲透的必要的科研氛圍;四是人才流失,這主要是加入WTO后,各跨國公司用高工資等待遇吸引人才,以及石油行業(yè)大多遠離城市,沿海與內(nèi)地高層次人才收入差距較大,導致人才流失。五是創(chuàng)新人才的激勵機制尚未真正建立。

(6)科研投入問題。

一是投入相對不足。按照國際標準,研究開發(fā)經(jīng)費占產(chǎn)品銷售額的5%的企業(yè)才有一定競爭力,只有2%的企業(yè)僅能維持生存。而中國石油企業(yè)作為有較強實力的大集團經(jīng)費投入也只有2%―3%。二是科技投入分散,導致中長期、重大、超前項目萎縮。三是同一公司重復購置同一資源,造成浪費。

(7)自主創(chuàng)新能力差。

大部分基礎(chǔ)研究只是把國外比較成熟的理論和方法在我國加以具體運用,造成我國科研工作的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新少,技術(shù)創(chuàng)新能力差,科技發(fā)展后勁不足。

2 中國石油公司科技資源優(yōu)化配置趨勢

進入21世紀,科學技術(shù)發(fā)展日新月異。科技進步已成為促進石油工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。國際上各大石油公司面對日益增長的能源需求和世界石油市場的激烈競爭,都把科技創(chuàng)新、技術(shù)進步作為其業(yè)務(wù)快速發(fā)展、增強核心競爭力和獲取最大利潤的主要戰(zhàn)略。

中國石油集團公司要想盡快適應(yīng)世界石油市場,與國際接軌,重視并積極做好科技創(chuàng)新工作是前提。要做好科技創(chuàng)新,提高科技創(chuàng)新的效率,優(yōu)化科技資源配置是關(guān)鍵。加快科技資源優(yōu)化配置是集團公司快速發(fā)展的必然要求。集團公司要走向海外,實現(xiàn)率先建成一流的社會主義現(xiàn)代化企業(yè)和具有較強國際競爭力的跨國企業(yè)集團的目標,就必須優(yōu)化整合科技資源。其次,對于集團公司這樣的大企業(yè)來說,現(xiàn)行的科研體制還不盡合理。集團公司從總體規(guī)模上看,研究力量是比較雄厚的,但機構(gòu)重復、分散、龐大,集中表現(xiàn)為大而不強,管理不集中。雖然這幾年科技的貢獻率較大,但科技創(chuàng)新的整體合力尚未完全形成。第三,要落實科學發(fā)展觀,就必須加快科研機構(gòu)整合,優(yōu)化科技資源配置,這也是科技工作自身規(guī)律的必然要求。

科技資源優(yōu)化配置是建立創(chuàng)新型企業(yè)和提高自主創(chuàng)新能力的必然要求,是一個系統(tǒng)工程,也是一個持續(xù)漸進的過程。未來幾年內(nèi),中油集團優(yōu)化科技資源配置的途徑簡單的說是“瞄準一個目標,抓住五個關(guān)鍵”。

“瞄準一個目標”是指集團公司在優(yōu)化科技資源時,要以提升技術(shù)創(chuàng)新能力,提高企業(yè)管理水平為目標。爭取保證企業(yè)各類科技資源在不同的科技主體、過程、領(lǐng)域、時間、空間等層面上進行分配并實現(xiàn)相互的作用。優(yōu)化市場資源,優(yōu)化科技資源,優(yōu)化管理資源,優(yōu)化人力資料,優(yōu)化環(huán)境資源。

3 我國石油科技需要實現(xiàn)幾個轉(zhuǎn)變

隨著1998 年石油工業(yè)的戰(zhàn)略重組,真正做到科技興油,科技增效,石油科技就要相應(yīng)地發(fā)生一系列改變:一是從生產(chǎn)型向效益型轉(zhuǎn)變。從圍繞儲量、產(chǎn)量轉(zhuǎn),追求的是儲量、產(chǎn)量箭頭向上,轉(zhuǎn)向著力于效益。對上游而言,“科技增油”增加的必須是有效益的經(jīng)濟儲量和經(jīng)濟產(chǎn)量。對下游而言,就是要提高工藝的技術(shù)含量,開發(fā)出適銷對路的產(chǎn)品。二是從全國型向企業(yè)型轉(zhuǎn)變。石油科技過去的研究范圍,攤子鋪得很大,戰(zhàn)線拉得很長。重組后的石油科技要縮小包圍圈,對集團公司沒有效益的事不做,不鋪攤子,不貪大求全。三是從計劃型向市場型轉(zhuǎn)變。用“開放、流動、聯(lián)合、競爭的新機制擇優(yōu)配置科技資源,組織科技工作?？萍柬椖客ㄟ^市場的手段選擇科研力量,打破人員、設(shè)備的界限?？蒲袉挝话凑湛蒲泄リP(guān)、技術(shù)推廣、后勤服務(wù)三塊來進行劃分和重組。四是從成果型向能力型轉(zhuǎn)變?？蒲泄ぷ饕o密結(jié)合生產(chǎn)實際,科研成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力,使科研工作真正從爭技術(shù)水平和成果獎勵,轉(zhuǎn)到爭市場競爭力和爭經(jīng)濟效益上來。

4 國內(nèi)石油公司科技資源優(yōu)化配置的對策

(1)實施積極有效的科技人才管理措施。

人才是第一生產(chǎn)力的代表,是企業(yè)創(chuàng)業(yè)的先導,在生產(chǎn)力諸要素中,勞動力是首要的能動的因素,在各類資源的優(yōu)化配置中處于舉足輕重的地位。要使科技人才優(yōu)化配置,做到人盡其才,首先要實施人才發(fā)展戰(zhàn)略,優(yōu)化科技隊伍結(jié)構(gòu);其次必須改革現(xiàn)行的人事管理制度,建立起公平競爭的科技人才管理制度,健全激勵與約束機制,最大限度調(diào)動科技人員積極性和創(chuàng)造性。

(2)加大科技資金在投入和使用上的管理。

首先要增加科技經(jīng)費的投入,這是推動科技發(fā)展和科技進步的重要因素,以提高科技進步在生產(chǎn)發(fā)展中的含量;同時適當調(diào)整科技經(jīng)費的投入結(jié)構(gòu),加大勘探開發(fā)新技術(shù)項目以及對油田公司可持續(xù)發(fā)展最有益的新管理方式、方法項目的投入。

其次,要建立開放型的融資渠道,使科研投資主體多元化,形成社會化的科研投資格局。如,允許從科技成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)產(chǎn)品銷售、技術(shù)咨詢服務(wù)等收入中提成,建立科技發(fā)展基金,基金提取應(yīng)不低于銷售收入的3%。對未列入計劃的項目,二級單位可以打破傳統(tǒng)思維,改變投入―研究―推廣―創(chuàng)效的模式,在可預見的效益中,先預支一部分資金,解決資金不足的問題,待研究成果經(jīng)科技部門認定見到效益后,由科技部門償付二級單位墊付的資金。這樣做把技術(shù)推廣創(chuàng)效和科技經(jīng)費來源結(jié)合起來,一方面有效解決了資金不足的問題,另一方面督促了該項目承擔部門和單位為能得到墊付資金,會比較積極主動地進行該項目的推廣,加快該成果的轉(zhuǎn)化。

最后,加強對科研經(jīng)費的管理。嚴格執(zhí)行油田公司科技經(jīng)費管理辦法的有關(guān)規(guī)定。嚴肅項目合同管理,項目經(jīng)費必須按規(guī)定落實到課題組,杜絕經(jīng)費挪用和依托單位重新分配的現(xiàn)象,經(jīng)費的支出必須與合同規(guī)定一致,加大對項目經(jīng)費使用的審計,掌握好項目的資金預算,嚴格執(zhí)行資金預算,任何個人、部門不得增加支出,建立對科研經(jīng)費使用的監(jiān)督管理機制,把科研項目資金管住管好,讓有限的科研資金用在刀刃上,使投入的科研資金達到最佳效益,讓科研資金合理配置。

(3)建立有效的信息保障機制。

技術(shù)進步使企業(yè)的外部環(huán)境發(fā)生了很大變化,信息和知識成為企業(yè)財富的新源泉,要強化這一理念,就必須建立有效的信息保障力度。

①整合現(xiàn)有信息資源。建立渠道暢通、迅捷高效、運轉(zhuǎn)規(guī)范的信息搜集、處理、傳遞、共享機制和科技信息研究中心,明確各部門、各單位在信息搜集、處理、傳遞方面的職責,把信息作為企業(yè)生存和技術(shù)創(chuàng)新的重要資源來經(jīng)營。

②加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和各種管理信息系統(tǒng)開發(fā)。利用先進的信息技術(shù)為信息的搜集、處理、傳遞、共享搭建網(wǎng)絡(luò)平臺,實現(xiàn)科技工作信息化管理。

③加強與專業(yè)信息研究單位和院校、研究院所在信息搜集、處理方面的合作。利用社會信息資源提高信息搜集、處理的能力和水平。

④加強對石油科技發(fā)展動態(tài)和相關(guān)科技發(fā)展動態(tài)的跟蹤監(jiān)測。一是跟蹤監(jiān)測內(nèi)部技術(shù)應(yīng)用狀態(tài)和工程技術(shù)服務(wù)中的技術(shù)難題,總結(jié)歸納市場需求信息;二是要注重跟蹤監(jiān)測世界石油技術(shù)發(fā)展的趨勢,通過科技合作、市場開拓、工程技術(shù)服務(wù)以及國際會議信息、論文報告、網(wǎng)絡(luò)信息、學術(shù)期刊、學術(shù)交流等渠道,系統(tǒng)跟蹤研究重點國家、重點公司、國內(nèi)外對標企業(yè)技術(shù)發(fā)展動態(tài),分門別類地進行定期、系統(tǒng)的跟蹤和監(jiān)測,定期出研究簡報或綜述,研究新的思路與項目建議,為科技規(guī)劃計劃的編制和滾動調(diào)整提供參考。

(4)加強科研項目管理。

完善科技立項的科學決策系統(tǒng)和全成本核算的項目管理辦法,針對企業(yè)增儲上產(chǎn)、降低成本、提高效益的難點選擇題目,根據(jù)市場、效益立項,完善科技項目的合同管理制度,改革科技撥款辦法,根據(jù)項目的風險程度和難度分為撥款、部分貸款、全部貸款三種形式。要強化課題的中期評估和跟蹤管理。同時,在成果驗收上,以“效益”評估為最終目標,改變過去那種單純的科技結(jié)論、沒有經(jīng)濟風險評估的做法。

5 結(jié)論

結(jié)合對國內(nèi)油田公司科技資源配置中存在的科研機構(gòu)設(shè)置重復,配置不當;科研經(jīng)費使用不合理,浪費現(xiàn)象嚴重等問題的分析以及對未來發(fā)展趨勢的研究預測,本文探索出了適合國內(nèi)油田公司發(fā)展實際的優(yōu)化科技人力資源、財力資源及物力資源配置的對策,以期能夠?qū)鴥?nèi)油田公司科技資源配置戰(zhàn)略的制定和實施具有現(xiàn)實的指導意義,有助于油田公司提高核心競爭力,謀求長遠的發(fā)展。

參考文獻

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篇10

第一條科學技術(shù)是發(fā)展中藥生產(chǎn)的先導。為了貫徹《中藥行業(yè)“八五”—2000年產(chǎn)業(yè)政策》，推動中藥行業(yè)的科技研究和開發(fā)，設(shè)立中藥產(chǎn)業(yè)科技研究計劃（以下簡稱計劃），并制訂管理辦法以利實施。

第二條本計劃是國家中醫(yī)藥管理局科技工作計劃的組成部分，所設(shè)置的課題屬于國家中醫(yī)藥管理局科研項目。

第三條本計劃課題包括研究和創(chuàng)制中藥生產(chǎn)發(fā)展所需的新品種、新制劑、新技術(shù)、新設(shè)備、新輔料等，以及將其成果推廣應(yīng)用于生產(chǎn)。

第二章申報

第四條申請本計劃課題須具備以下條件：

1．課題應(yīng)對發(fā)展中藥生產(chǎn)具有現(xiàn)實意義，有充分的前期基礎(chǔ)和良好的開發(fā)前景，可望在1～3年內(nèi)取得成果；

2．承擔課題的單位應(yīng)有健全的科研組織和從事科研工作的技術(shù)條件，并信守合同；

3．承擔課題單位的自籌資金能夠提供課題總經(jīng)費的1／2以上。凡從事中藥科技研究和開發(fā)的生產(chǎn)、科研、教學、臨床單位，符合以上條件者均可申請。

第三章組織管理

第五條本計劃由國家中醫(yī)藥管理局科學技術(shù)司制訂并下達。

第六條本計劃實行技術(shù)合同管理。合同甲方為國家中醫(yī)藥管理局科學技術(shù)司，甲方委托中國藥材公司為甲方代表；乙方為課題承擔單位（或課題組長單位）；丙方為監(jiān)督單位，即乙方的上級主管部門，保證合同執(zhí)行。

第七條本計劃課題經(jīng)費1次核定，根據(jù)課題進展分年度劃撥，實行?？顚Ｓ煤陀袃斒褂谩斶€比例視課題產(chǎn)生效益的情況商定，平均為資助額的70％，須在完成撥款后3年內(nèi)還清。償還經(jīng)費做為本計劃滾動資金，繼續(xù)用于發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)科技事業(yè)。

第八條建立定期交流和檢查制度。中國藥材公司每年向國家中醫(yī)藥管理局科學技術(shù)司書面報告當年計劃執(zhí)行情況。國家中醫(yī)藥管理局科學技術(shù)司參與必要的檢查。

第九條本計劃運用電子計算機“全國中醫(yī)藥科技資料管理系統(tǒng)”參與管理。

第四章驗收

第十條課題按合同要求完成以后，承擔單位須及時申請驗收并提交全套技術(shù)資料，由中國藥材公司審核同意后報國家中醫(yī)藥管理局科學技術(shù)司。

第十一條國家中醫(yī)藥管理局科學技術(shù)司組織或委托有關(guān)單位主持驗收。驗收時對課題的技術(shù)內(nèi)容須經(jīng)技術(shù)專家委員會（組）評審和提出鑒定意見。

第五章成果推廣

第十二條國家中醫(yī)藥管理局科學技術(shù)司委托中國藥材公司制訂成果推廣應(yīng)用計劃和組織實施。

第十三條通過驗收的成果如屬新產(chǎn)品，可申請納入國家重點新產(chǎn)品試制計劃，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

第六章獎勵

第十四條經(jīng)過正式驗收的計劃成果，可申報中醫(yī)藥科技進步獎。

第十五條定期總結(jié)評比計劃課題工作，對成績突出的課題組、先進個人、科研管理及成果推廣人員給予獎勵和表彰。

第七章附則

第十六條本計劃管理辦法由國家中醫(yī)藥管理局科學技術(shù)司負責解釋。

第十七條本計劃管理辦法自之日起施行。

中藥材生產(chǎn)扶持資金管理辦法

第一條為加強中藥材生產(chǎn)扶持資金（以下簡稱中藥材資金）管理，提高中藥材資金使用效益，制定本辦法。

第二條中藥材資金是中央財政安排用于促進中藥材生產(chǎn)發(fā)展的專項資金。

第三條中藥材資金的使用對象，一般為國有中藥工商企業(yè)、藥材專業(yè)種植養(yǎng)殖場和直接從事中藥產(chǎn)業(yè)化科技開發(fā)的研究院所。

第四條根據(jù)中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，中藥材資金限于以下范圍使用：

（一）野生藥材資源保護和野生藥材變家種家養(yǎng)的科研開發(fā)及成果應(yīng)用；

（二）中藥材種植養(yǎng)殖先進技術(shù)研究和推廣應(yīng)用；

（三）大宗、緊缺品種的中藥材基地建設(shè)，中藥材種子、種苗基地建設(shè)；

（四）中藥材存儲技術(shù)研究及改善中藥材倉儲設(shè)施；

（五）中藥飲片加工技術(shù)研究和推廣應(yīng)用。

第五條中藥材資金的安排要符合國家的中藥產(chǎn)業(yè)政策，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。

第六條國家經(jīng)貿(mào)委應(yīng)編制中藥材發(fā)展規(guī)劃，對中藥材資金實行項目管理。中藥材資金項目管理辦法由國家經(jīng)貿(mào)委商財政部另行制定。

第七條國家經(jīng)貿(mào)委每年按預算編制要求，結(jié)合項目管理情況提出下一年度中藥材資金使用計劃，報財政部審批同意后辦理請款手續(xù)，并在收到撥款后7日內(nèi)將中藥材資金撥付到項目單位。

第八條國家經(jīng)貿(mào)委應(yīng)加強中藥材資金使用管理，于次年2月底前將審核匯總的中藥材資金年度使用決算及決算說明書報財政部審批。

第九條中藥材資金使用單位要接受財政、審計等部門的監(jiān)督。如發(fā)現(xiàn)挪用中藥材資金等問題，要追究有關(guān)人員的責任，收回資金并不再給該單位安排資金；觸犯法律的，移交司法機關(guān)處理。

第十條本辦法自之日起施行。原國家中醫(yī)約管理局、財政部制定的《中藥材生產(chǎn)扶持專項資金管理辦法》同時停止執(zhí)行。

第十一條本辦法由財政部負責解釋。

現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)化專項實施方案編現(xiàn)代中藥是以中醫(yī)藥理論為基礎(chǔ)，發(fā)揮中醫(yī)藥的優(yōu)勢和特色，利用現(xiàn)代科學技術(shù)生產(chǎn)的“安全、高效、穩(wěn)定、可控”的中藥，包括中藥材、中藥飲片、中藥提取物質(zhì)和中成藥?，F(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)是在傳統(tǒng)中藥產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)代科學技術(shù)，發(fā)展成為具有較高技術(shù)含量、較強國際競爭能力，以產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)現(xiàn)代中藥產(chǎn)品為特征的新興產(chǎn)業(yè)群體。

中藥產(chǎn)業(yè)是我國的傳統(tǒng)民族產(chǎn)業(yè)，又是當今快速發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)；是我國醫(yī)藥經(jīng)濟中獨具特色的重要組成部分，也是國際醫(yī)藥，特別是植物藥、天然藥物的有機組成部分。近幾年來，中成藥工業(yè)的產(chǎn)值平均年增長20％，利潤和利稅平均年增長24％，呈現(xiàn)了強勁的發(fā)展勢頭。到1999年底，我國中藥工業(yè)的總產(chǎn)值已達到385億元，約占醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值的20％。但中藥產(chǎn)業(yè)作為一個傳統(tǒng)的民族產(chǎn)業(yè)，目前其市場競爭能力還很弱，1999年出口只有6億美元左右，占國際植物藥市場份額不足5％，與我國天然藥物的大國地位相差甚遠。隨著國外對中醫(yī)藥的全面認識的提高和經(jīng)濟全球化趨勢的快速發(fā)展，以及我國將加入世界貿(mào)易組織，中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遇到了前所未有的機遇和嚴峻的挑戰(zhàn)。

現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)化專項（以下簡稱“專項”）擬通過示范中藥生產(chǎn)過程中的一系列高技術(shù)成果，建設(shè)一批不同類型的中藥高技術(shù)示范性工程，提高中藥二次開發(fā)能力，培育一批具有國際市場競爭力的“大品種”，促進現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)“大企業(yè)”的形成和發(fā)展，推動中藥產(chǎn)業(yè)的技術(shù)跨越，變傳統(tǒng)中藥產(chǎn)業(yè)為現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)。在項目選擇上突出“現(xiàn)代化”和“高技術(shù)”，不搞一般技術(shù)的擴大生產(chǎn)能力項目。

一、專項的主要目的

加速中藥高技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化，示范應(yīng)用先進的提取、分離、制劑及生產(chǎn)過程控制技術(shù)，使一批具有代表性的中藥骨干企業(yè)在生產(chǎn)工藝技術(shù)和裝備水平上全面實現(xiàn)技術(shù)提升，建立對全行業(yè)進行技術(shù)輻射的示范工程和產(chǎn)業(yè)化基地，提升我國中藥工業(yè)的整體技術(shù)水平，促進中藥產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速具有自主知識產(chǎn)權(quán)、高技術(shù)含量、高附加值的現(xiàn)代中藥產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，強化中藥產(chǎn)業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新能力，磁強我國中藥在新的國際經(jīng)濟環(huán)境中的競爭力，擴大我國中藥在國際藥物市場中的份額。

二、專項的主要內(nèi)容

專項是技術(shù)含量高、療效優(yōu)勢突出、市場需求量大的現(xiàn)代中藥產(chǎn)品為核心內(nèi)容，國家重點支持技術(shù)先進，特別是具有自主知識產(chǎn)權(quán)、治療病癥確切、質(zhì)量標準完善、安全穩(wěn)定、服用方便、生產(chǎn)條件符合GMP要求、單品種市場潛力可達到年銷售億元以上、具有競爭力的中藥標準提取物、新型中成藥等現(xiàn)代中藥產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化；重點支持采用先進單元制造技術(shù)與裝備在骨干企業(yè)中藥制藥過程中的產(chǎn)業(yè)化示范、瀕危稀缺藥材的優(yōu)質(zhì)種源繁育技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化等；以顯著提高行業(yè)及大型中藥企業(yè)的創(chuàng)新能力、形成中藥工程研究中心和中藥質(zhì)量標準技術(shù)開發(fā)中心。鼓勵建設(shè)采用先進適用技術(shù)的道地綠色中藥材規(guī)范化種植和加工示范基地。