導(dǎo)語：如何才能寫好一篇紀(jì)律處分條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

李某，公務(wù)員，某鄉(xiāng)政府正科級(jí)干部，黨員。2016年4月12日13時(shí)到14時(shí)，李某在上班時(shí)間與該鄉(xiāng)街道居民王某和張某玩撲克牌“三帶二”，賭注為五角錢一張，李某贏得現(xiàn)金18元。

分歧意見

對(duì)于李某的行為，該如何處理，有三種意見。

第一種意見認(rèn)為：李某和他人玩撲克牌，賭注小，占用上班時(shí)間較短，違紀(jì)情節(jié)輕微，可對(duì)其批評(píng)教育，免予紀(jì)律處分。

第二種意見認(rèn)為：李某和他人玩撲克牌，賭注為五角錢，未達(dá)到公安機(jī)關(guān)立案標(biāo)準(zhǔn)，未違反《治安管理處罰條例》相關(guān)規(guī)定和構(gòu)成賭博罪，不應(yīng)認(rèn)定為賭博。李某在上班時(shí)間玩撲克牌，造成不良影響，違反的是工作紀(jì)律和公務(wù)員職業(yè)道德，應(yīng)按照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第28條之規(guī)定給予紀(jì)律處分。

第三種意見認(rèn)為：只要是以物質(zhì)和金錢作為賭資的，都是賭博，李某作為國家公職人員，上班時(shí)間打牌，同時(shí)帶有彩頭，李某的行為構(gòu)成上班時(shí)間賭博，應(yīng)按照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第32條第3款之規(guī)定給予紀(jì)律處分。

評(píng)析意見

首先，正確把握紀(jì)嚴(yán)于法。堅(jiān)決把紀(jì)律挺在前面，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)黨員干部的處理不應(yīng)以司法機(jī)關(guān)是否處罰為依據(jù)。李某的行為雖然沒有違反相關(guān)法律和構(gòu)成賭博罪，但已構(gòu)成違紀(jì)。

其次，正確理解“賭博”的含義。這里所謂的“賭博”，是指以營利為目的，用錢財(cái)作賭注，采取斗牌、擲骰子等形式比輸贏的行為。本案中，李某和他人玩撲克，賭注雖只有5角錢，但有輸贏，有營利。

篇2

一、被審計(jì)單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支違反國家規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)移送處理的

今年5月1日起實(shí)施的新修訂的《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》在第六章“法律責(zé)任”中，共有四條內(nèi)容涉及移送處理的問題。2月1日起實(shí)施的國務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》對(duì)單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支違反國家規(guī)定強(qiáng)化了一系列問責(zé)措施，嚴(yán)格按照這些規(guī)定執(zhí)行，覆蓋面是非常廣的?！皸l例”對(duì)16種涉及到行政事業(yè)單位的財(cái)政違法行為，提出了對(duì)有關(guān)主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分、紀(jì)律處分的要求。如私存私放財(cái)政資金或者其他公款的行為，責(zé)令改正，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目，追回私存私放的資金，沒收違法所得。對(duì)單位處3000元以上5萬元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處元以上2萬元以下的罰款。屬于國家公務(wù)員的，還應(yīng)當(dāng)給予記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分。

財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)及其他有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)配合，對(duì)不屬于其職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法移送。受移送機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并將結(jié)果書面告知移送機(jī)關(guān)。新修訂的《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》第五十一條規(guī)定“審計(jì)機(jī)關(guān)提出的對(duì)被審計(jì)單位給予處理、處罰的建議以及對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分的建議，有關(guān)主管機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出決定，并將結(jié)果書面通知審計(jì)機(jī)關(guān)”。

從目前實(shí)際的情況看，有關(guān)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門在日常監(jiān)督檢查中，對(duì)單位違反財(cái)政法規(guī)的處理處罰較多，對(duì)個(gè)人問責(zé)的較少，隨著建設(shè)責(zé)任政府的機(jī)制不斷完善，我們相信，對(duì)個(gè)人問責(zé)將會(huì)提上議事日程。

二、個(gè)人違法違紀(jì)行為

主要是個(gè)人涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪問題，如貪污、挪用公款、受賄、瀆職等職務(wù)犯罪。目前，審計(jì)機(jī)關(guān)移送處理的，主要是個(gè)人問題。

三、不配合和阻撓審計(jì)工作的行為

被審計(jì)單位違反審計(jì)法規(guī)定，轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告以及其他與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料，或者轉(zhuǎn)移、隱匿所持有的違反國家規(guī)定取得的資產(chǎn)，審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)提出給予處分的建議；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。報(bào)復(fù)陷害審計(jì)人員的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

四、與被審計(jì)單位相關(guān)聯(lián)的其他單位或個(gè)人違法違規(guī)行為需要移送處理的

篇3

第一條 為了使轄區(qū)居民在工作、生活中發(fā)現(xiàn)的涉嫌黑惡犯罪線索，能夠在掃黑除惡工作中取得實(shí)效，制定本規(guī)定。

第二條 任何公民、法人和其他組織依法向辦事處舉報(bào)黑惡犯罪行為，其合法權(quán)益受到法律的保護(hù)。

第三條 掃黑辦工作人員應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人如實(shí)舉報(bào)，依照法律規(guī)定，不得故意捏造事實(shí)，偽造證據(jù)，誣告陷害他人。

第四條 掃黑辦應(yīng)向社會(huì)公布通信地址、郵政編碼、辦公電話號(hào)碼、接待時(shí)間和地點(diǎn)、來訪處理情況和結(jié)果等相關(guān)事項(xiàng)。

第五條 來訪接待場所兩名以上工作人員接待來訪人員，涉及黑惡犯罪線索的，工作人員在講清法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，勸其向案件主管機(jī)關(guān)舉報(bào);若來訪人員堅(jiān)持向辦事處掃黑辦舉報(bào)的，工作人員應(yīng)制作筆錄，經(jīng)核對(duì)無誤后，由舉報(bào)人、自首人簽名、捺指印，必要時(shí)，經(jīng)舉報(bào)人、自首人同意，可以錄音、錄像;對(duì)舉報(bào)人、自首人提供的有關(guān)證據(jù)材料、物品等應(yīng)當(dāng)?shù)怯洠谱鹘邮茏C據(jù)(物品)清單，并由舉報(bào)人、自首人簽名，必要時(shí)予以拍照，并妥善保管。

第六條 對(duì)采用信函形式向辦事處掃黑辦舉報(bào)黑惡犯罪線索的，工作人員應(yīng)當(dāng)在專門場所進(jìn)行拆閱。啟封時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持郵票、郵戳、郵編、地址和信封內(nèi)材料的完整。

第七條 對(duì)采用電話形式舉報(bào)黑惡犯罪線索的，工作人員在講清法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，勸其向案件主管機(jī)關(guān)舉報(bào);若來訪人員堅(jiān)持向辦事處掃黑辦舉報(bào)，工作人員應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、完整地記錄舉報(bào)人的姓名、地址、電話和舉報(bào)內(nèi)容。舉報(bào)人不愿提供姓名等個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)尊重舉報(bào)人的意愿。

第八條 反映涉及黑惡犯罪被舉報(bào)人有下列情形之一，必須采取緊急措施的，工作人員應(yīng)當(dāng)在接收舉報(bào)后立即提出處理意見并層報(bào)上級(jí)部門：

第九條 在涉黑犯罪線索管理中的工作人員具有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照紀(jì)律處分條例等有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(一)利用舉報(bào)線索進(jìn)行敲詐勒索、索賄受賄的;

(二)濫用職權(quán)，擅自處理舉報(bào)線索的;

(三)徇私舞弊、玩忽職守，造成重大損失的;

(四)為壓制、迫害、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人提供便利的;

(五)私存、扣壓、隱匿或者遺失舉報(bào)線索的;

(六)違反舉報(bào)人保護(hù)規(guī)定，故意泄露舉報(bào)人姓名、地址、電話或者舉報(bào)內(nèi)容等，或者將舉報(bào)材料轉(zhuǎn)給被舉報(bào)人、被舉報(bào)單位的，或者應(yīng)當(dāng)制定舉報(bào)人保護(hù)預(yù)案、采取保護(hù)措施而未制定或者采取，導(dǎo)致舉報(bào)人受打擊報(bào)復(fù)的;

篇4

第二條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和農(nóng)民建房的監(jiān)督管理情況負(fù)總責(zé)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國土資源所、村（居、社區(qū)）委員會(huì)三位一體的耕地保護(hù)責(zé)任機(jī)制，層層落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、國土資源所長分別為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國土資源所耕地保護(hù)監(jiān)管工作第一責(zé)任人，分管國土資源工作的負(fù)責(zé)人、駐村干部、聯(lián)村的國土資源管理員為耕地保護(hù)監(jiān)管工作直接責(zé)任人；村（居、社區(qū)）委員會(huì)主任或享受固定補(bǔ)貼的干部為村級(jí)耕地保護(hù)監(jiān)管工作直接責(zé)任人。

國土資源所和村（居、社區(qū)）委員會(huì)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房情況實(shí)施有效的監(jiān)督管理。

第三條由縣人民政府組織縣監(jiān)察、組織、人力資源和社會(huì)保障、國土資源等相關(guān)部門組成耕地保護(hù)監(jiān)管問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國土資源所及村（居、社區(qū)）委員會(huì)相關(guān)責(zé)任人員問責(zé)。

第四條問責(zé)的方式：

（一）誡勉談話；

（二）通報(bào)批評(píng)；

（三）取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；

（四）扣發(fā)工作補(bǔ)貼或津補(bǔ)貼；

（五）調(diào)離工作崗位；

（六）待崗；

（七）勸其引咎辭職；

（八）免職；

（九）給予政紀(jì)處分(應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分的，移交縣紀(jì)委處理)；

（十）追究刑事責(zé)任。

以上問責(zé)方式按管轄區(qū)域或職權(quán)范圍問責(zé)，可以單獨(dú)使用或并用。

第五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)有下列情形之一的，視情節(jié)、損害結(jié)果和造成的影響，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人、分管國土資源工作的負(fù)責(zé)人和駐村干部給予誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格、輪崗、待崗或免職處理。構(gòu)成違紀(jì)的，給予紀(jì)律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

(一)本行政區(qū)域一年內(nèi)農(nóng)民建房非法占用基本農(nóng)田或破壞基本農(nóng)田造成永久性損毀面積1畝及以上的；

(二)本行政區(qū)域一年內(nèi)發(fā)生獨(dú)立屋場占用耕地3宗及以上的；

（三）因違法占用耕地引起造成重大不良影響的；

（四）因違法占用耕地被市級(jí)以上列為違法典型案例立案查處的；

（五）對(duì)私自圈占、非法買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地行為不及時(shí)制止和報(bào)告的。

第六條國土資源所有下列情形之一的，視情節(jié)、損害結(jié)果和造成的影響，對(duì)國土資源所所長和聯(lián)村的國土資源管理員給予誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格、輪崗、待崗或免職處理。構(gòu)成違紀(jì)的，給予紀(jì)律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

（一）國土資源管理員分片包干的責(zé)任區(qū)一年內(nèi)農(nóng)民建房非法占用基本農(nóng)田或破壞基本農(nóng)田造成永久性損毀面積0.5畝及以上的；

（二）國土資源管理員分片包干的責(zé)任區(qū)一年內(nèi)發(fā)生獨(dú)立屋場占用耕地2宗及以上的；

（三）違法占用耕地引起造成重大不良影響的；

（四）非法占用耕地行為發(fā)現(xiàn)不及時(shí)或隱瞞不報(bào)、壓案不查的；

（五）默許、縱容、庇護(hù)非法占用耕地的；

（六）對(duì)私自圈占、非法買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地行為不及時(shí)制止和報(bào)告的。

第七條各村（居、社區(qū)）委員會(huì)有下列情形之一的，視情節(jié)、損害結(jié)果和造成的影響，對(duì)村（居、社區(qū)）委員會(huì)主任或享受固定補(bǔ)貼的干部給予通報(bào)批評(píng)、取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格、扣發(fā)工作補(bǔ)貼或津補(bǔ)貼、勸其引咎辭職或免職處理。構(gòu)成違紀(jì)的，給予紀(jì)律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

（一）對(duì)村民違法占用耕地建房，故意縱容、隱瞞事實(shí)或者發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、未報(bào)告的；

（二）本行政區(qū)域一年內(nèi)發(fā)生村民建房非法占用基本農(nóng)田或破壞基本農(nóng)田造成永久性損毀面積0.2畝及以上的；

（三）在全村（居、社區(qū)）范圍內(nèi)發(fā)生獨(dú)立屋場占用耕地1宗及以上的；

（四）在查處違法占用耕地過程中不配合有關(guān)部門制止或者設(shè)置阻力的；

（五）違法將耕地出租用于挖砂、采礦及其它非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；

（六）對(duì)圈占、非法買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地行為不及時(shí)制止和報(bào)告的。

第八條對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國土資源所問責(zé)由縣問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組按照干部管理權(quán)限，根據(jù)違法事實(shí)的情節(jié)、損害的結(jié)果和造成的影響，分別對(duì)主要責(zé)任人、直接責(zé)任人、相關(guān)責(zé)任人按程序進(jìn)行組織處理；對(duì)村（居、社區(qū)）委員會(huì)相關(guān)責(zé)任人員的問責(zé)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按有關(guān)程序組織實(shí)施。

篇5

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央、省、市、縣關(guān)于預(yù)防職務(wù)犯罪工作的各項(xiàng)方針政策和有關(guān)規(guī)定，立足于教育防范，致力于制度落實(shí)，為加快全縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供良好的環(huán)境。

二、工作制度

1、建立職務(wù)犯罪預(yù)防辦公室，實(shí)行單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全面責(zé)任，班子成員各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作責(zé)任制；

2、建立完善系統(tǒng)內(nèi)部職務(wù)犯罪預(yù)防制度，健全防范機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督職能。把職務(wù)犯罪預(yù)防工作納入年度工作目標(biāo)管理責(zé)任制，定期進(jìn)行檢查考核；定期召開會(huì)議，認(rèn)真研究分析職務(wù)犯罪預(yù)防工作；加強(qiáng)與上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)系；及時(shí)上報(bào)工作信息和工作總結(jié)；利用各種形式，認(rèn)真抓好干部職工的思想道德、法制宣傳教育，做到警鐘長鳴、常抓不懈；

3、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭增強(qiáng)紀(jì)律觀念、要把職務(wù)犯罪預(yù)防工作列為年度述職的一項(xiàng)內(nèi)容，接受民主評(píng)議；黨員干部要模范遵守《黨的監(jiān)督條例》和《黨的紀(jì)律處分條例》的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格遵守黨的各項(xiàng)紀(jì)律，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督；

4、嚴(yán)格執(zhí)行黨的民主集中制原則，對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目、電力物資采購、大額資金使用、人動(dòng)等重大問題嚴(yán)格實(shí)行班子集體研究決定；主要領(lǐng)導(dǎo)在做出事關(guān)全局的重大決策時(shí)，要提交領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定；分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的重大問題，事前要向主要領(lǐng)導(dǎo)和班子及時(shí)溝通，事后及時(shí)匯報(bào)情況，并對(duì)處理結(jié)果負(fù)責(zé)；

5、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目管理，實(shí)行建筑工程承包合同雙簽制，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位三方共同簽訂工程廉政條款，在工程投資預(yù)算、工程招投標(biāo)、材料采購、資金撥付使用、質(zhì)量監(jiān)督等主要環(huán)節(jié)上，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)法規(guī)，進(jìn)行公開透明監(jiān)督；

6、加強(qiáng)對(duì)電力物資材料采購的監(jiān)督管理，凡簽訂定貨合同的同時(shí)，必須同時(shí)簽訂廉政條款，并報(bào)上級(jí)紀(jì)檢部門審查備案。

7、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，建立健全基層供電所財(cái)務(wù)收支、電費(fèi)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，認(rèn)真落實(shí)“收支兩條線＂管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“一支筆”審批；

8、加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)改造工程的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家、省公司及分公司制定的從工程建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購、施工、監(jiān)理監(jiān)督、竣工驗(yàn)收，到資金流向、預(yù)算、決算方面的詳細(xì)的有關(guān)制度和辦法。實(shí)行農(nóng)網(wǎng)資金單獨(dú)立賬，專人管理，在各級(jí)審計(jì)部門的監(jiān)督下封閉運(yùn)行，堅(jiān)決杜絕電網(wǎng)改造領(lǐng)域職務(wù)犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。

篇6

關(guān)鍵詞：《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》

社會(huì)中處罰的產(chǎn)品琳瑯滿目，從社會(huì)道德輿論的譴責(zé)，到合同法中處罰性的違約金，到行政法中的行政處罰和行政處分，再到刑法中的刑罰等。我們現(xiàn)在主要討論的是用人單位對(duì)勞動(dòng)者的處罰，即資本對(duì)于勞動(dòng)力的控制的表現(xiàn)形式。處罰意味了主體違反了某種受強(qiáng)制保護(hù)的規(guī)則后的社會(huì)代價(jià)，或者說是報(bào)應(yīng)的成本。其實(shí)我們首先應(yīng)當(dāng)為懲罰正名。一般意義上的懲罰具有以下幾個(gè)特征：（1）條件性， 實(shí)施懲罰必須以處于某集團(tuán)或團(tuán)體組織中的成員行為違規(guī)并觸特定主體的利益為前提，即以造成損失和違規(guī)為前提條件；（2）臨時(shí)性，懲罰是臨時(shí)剝奪當(dāng)事人的某種權(quán)益，是一種手段，不以懲罰為目的；（3）報(bào)應(yīng)性 ，違規(guī)者要為自身行為不當(dāng)而造成的后果承擔(dān)自己的不利益；（4）懲戒性 ，如果使用適當(dāng)，懲罰可以使違規(guī)行為者得到遏止的暗示，也可使其他主體習(xí)得到間接經(jīng)驗(yàn)，不敢犯類似的錯(cuò)誤，具有警示的性質(zhì)，即可以威懾未來事件潛在的危險(xiǎn)；（5）相對(duì)性，懲罰是一定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，具有歷史性、動(dòng)態(tài)性。（6）懲罰的局限性。懲罰不是萬能的，效能是有限的，本身處罰的負(fù)面效應(yīng)。使用不當(dāng)會(huì)帶來嚴(yán)重的后果。對(duì)于用人單位對(duì)勞動(dòng)者的處罰，舊的《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》中確立的是企業(yè)對(duì)職工的懲罰的概念范疇體系，有的叫紀(jì)律處分，有的叫行政處分，有的叫行政處罰，有的經(jīng)濟(jì)處罰，個(gè)人以為“企業(yè)對(duì)職工的懲罰”這是經(jīng)濟(jì)性概念和行政概念的混合，從法律角度應(yīng)當(dāng)叫用人單位對(duì)勞動(dòng)者的處分。根據(jù)《職工獎(jiǎng)懲條例》的規(guī)定，對(duì)員工的處分包括經(jīng)濟(jì)處罰和行政處分，事實(shí)上行政處分與紀(jì)律處分的區(qū)別。紀(jì)律處分是指社會(huì)組織對(duì)違反組織章程、內(nèi)部規(guī)章制度的內(nèi)部成員給予的處分。二者的區(qū)別是：第一，實(shí)施的主體不同，行政處分是國家行政機(jī)關(guān)實(shí)施的處分，紀(jì)律處分是社會(huì)組織實(shí)施的處分；第二，實(shí)施的對(duì)象不同，行政處分的對(duì)象是國家機(jī)關(guān)中的工作人員，紀(jì)律處分的對(duì)象是社會(huì)組織的成員；第三，依據(jù)不同，行政處分的依據(jù)是國家的法律、法規(guī)，紀(jì)律處分的依據(jù)是法律、法規(guī)以及組織章程、規(guī)章制度、決議等。對(duì)用人單位對(duì)勞動(dòng)者處分概念的混淆不清是我國目前企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者處罰混亂的典型癥狀。

一、解讀《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》的事過境遷

（一）《獎(jiǎng)懲條例》頒布之后的經(jīng)濟(jì)體制的變遷從以后，中國為了迅速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，使國富民強(qiáng)起來，制定了把重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。重工業(yè)是一個(gè)花費(fèi)資本巨大的一個(gè)產(chǎn)業(yè)。因此有統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、人民公社制度、城鄉(xiāng)二元戶籍制度服務(wù)于優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。其中城市中的國有性質(zhì)的企業(yè)的一切資源配置全都成為政府行為，老動(dòng)者進(jìn)入單位的門，就是單位的人。勞動(dòng)者的政治前途，事業(yè)成敗，生老病死，衣食住行，甚至子女受教育的幼兒園、學(xué)校，單位都大包大攬了。如果沒有特別的意外的話，用人單位從此成為每一個(gè)老動(dòng)者的依附的命根子。因此《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》正是在這樣的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的背景下出籠，在以固定工為主體的勞動(dòng)用工條件下制定的，企業(yè)勞動(dòng)者作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要素，按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式由政府納入了計(jì)劃的編制。企業(yè)嚴(yán)格限制勞動(dòng)者的流動(dòng)，企業(yè)無權(quán)通過將不合格的勞動(dòng)力資源剔除出企業(yè)，當(dāng)然由于沒有市場競爭也就沒有必要剔除出去，也就談不上通過勞動(dòng)力市場進(jìn)行人力資源的優(yōu)化組合，同樣當(dāng)時(shí)也沒有勞動(dòng)力市場。公有制的企業(yè)為了維持內(nèi)部的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的正常運(yùn)作，在企業(yè)實(shí)行行政化管理的背景下企業(yè)對(duì)內(nèi)部的職工的懲處成為了自然而然的事情。但是二十一世紀(jì)的中國幾經(jīng)曲折改革后形成了嶄新的孕育著巨大風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的市場模式，新的多元化的利益元素開始在舊的勞動(dòng)關(guān)系管理格局中激蕩。

（二）《獎(jiǎng)懲條例》頒布之后勞動(dòng)力資源市場的變遷

在20世紀(jì)80年代之前是談不上勞動(dòng)力市場的，中國這二十多年經(jīng)歷了勞動(dòng)力市場的從無到有的重大變遷，勞動(dòng)力市場的形成，首先對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力來說，原來只能在農(nóng)村從事種糧食生產(chǎn)，在田地里勞作的人，現(xiàn)在不必再局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)了，可以轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而且現(xiàn)在也可以轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)，中等城鎮(zhèn)，甚至轉(zhuǎn)移到京滬等這樣的大城市了，那么這是一個(gè)新的變化。其實(shí)是對(duì)于城市職工來講，那么過去是鐵飯碗，沒有競爭。有權(quán)在中學(xué)畢業(yè)以后或者大學(xué)畢業(yè)以后由國家包辦工作，那么現(xiàn)在競爭激烈眾所周知，這個(gè)競爭者首先是外來務(wù)工人口，也就是農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市來的勞動(dòng)力。 再次國有經(jīng)濟(jì)不再是勞動(dòng)者就業(yè)的唯一渠道，那么現(xiàn)在更多的勞動(dòng)力被配置到非國有經(jīng)濟(jì)里面去。 第四，非正規(guī)就業(yè)在吸收勞動(dòng)力就業(yè)這方面，起到越來越重要的作用。在勞動(dòng)力市場的前提下配置勞動(dòng)力資源，進(jìn)一步發(fā)育勞動(dòng)力市場，首先要清除過去妨礙勞動(dòng)力市場形成的制度障礙。

（三）《獎(jiǎng)懲條例》頒布后勞動(dòng)關(guān)系的屬性的變遷

與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代比，勞動(dòng)關(guān)系日趨明朗化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，利益主體關(guān)系不是清晰明確的。國家代表全社會(huì)利益，企業(yè)行政和職工都不具有獨(dú)立的主體身份，表現(xiàn)為利益一體型的勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是一種勞動(dòng)行政關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)關(guān)系雙方表現(xiàn)為兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的利益主體，由用人單位和勞動(dòng)者直接構(gòu)成并自行管理的系統(tǒng)，勞動(dòng)關(guān)系本質(zhì)上是一種資本和勞動(dòng)力利益的差異型關(guān)系。同時(shí)，由于雙方主體之間利益訴求存在著差別和矛盾。市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)關(guān)系日趨契約化，勞動(dòng)關(guān)系的形成和調(diào)節(jié)方式主要通過勞動(dòng)合同的方式來實(shí)現(xiàn)，且勞動(dòng)關(guān)系市場化，主要通過勞動(dòng)力市場機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)，勞動(dòng)關(guān)系的形成、勞動(dòng)條件的確定以及勞動(dòng)力價(jià)格水平等很大程度上取決于勞動(dòng)力市場供求的狀況。因此包括《獎(jiǎng)懲條例》在內(nèi)國家或地方頒布的處罰規(guī)定以及許多企業(yè)內(nèi)部制定的處罰規(guī)則明顯有參照《行政處罰法》和《刑法》的痕跡。過去的勞動(dòng)關(guān)系的行政屬性是對(duì)公有制企業(yè)采取政企不分的勞動(dòng)關(guān)系從的行政屬性走向商業(yè)屬性，開始具備一種社會(huì)契約化的體征。

（四）《獎(jiǎng)懲條例》頒布后勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整理念的變化

由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國有企業(yè)的行政化管理和員工的國家干部的身份待遇，因此出臺(tái)了這種類似于如今公務(wù)員處罰條例的規(guī)定。建國以后，經(jīng)過民主改革，所有國營企業(yè)也建立了與當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)體制相仿的管理體制。在這種體制下，勞動(dòng)關(guān)系被當(dāng)作一種依附于行政關(guān)系的社會(huì)關(guān)系來看待，在理論和實(shí)踐上對(duì)勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)行政關(guān)系往往不加區(qū)別，許多勞動(dòng)法規(guī)也被定性為行政法規(guī)，對(duì)這兩種關(guān)系的調(diào)整也往往是融合在一起。我國在八十年代初開始探索社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的新路。市場經(jīng)濟(jì)是自由經(jīng)濟(jì)和平等經(jīng)濟(jì)。與此相一致的是，注重平等、自愿原則的民法理論開始在我國得到重視。這一理論進(jìn)而被用來調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系，包括勞動(dòng)關(guān)系。很多民法學(xué)者主張將這種勞動(dòng)關(guān)系視為民法的調(diào)整對(duì)象。由于勞動(dòng)者先天和后天具有的弱勢(shì)地位，導(dǎo)致形式上的平等和事實(shí)上的不平等，局部范圍出現(xiàn)比較嚴(yán)重的勞資矛盾，為了調(diào)整這一日益敏感的且關(guān)系社會(huì)主義發(fā)展的至關(guān)重要的社會(huì)關(guān)系，通過國家介入來平衡這種容易失衡的勞資關(guān)系，勞動(dòng)法也越來越被賦予社會(huì)法的色彩，社會(huì)法是國家為保障社會(huì)福利和國民經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展，通過加強(qiáng)對(duì)社會(huì)生活干預(yù)而產(chǎn)生的一種立法。我國勞動(dòng)關(guān)系的價(jià)值的調(diào)整由此可見經(jīng)歷了從公法調(diào)整再到私法調(diào)整再到社會(huì)法調(diào)整的過程，完成了從人身依附到形式平等，再到實(shí)質(zhì)平等的社會(huì)進(jìn)步過程。公法一般以國家利益為本位；私法以個(gè)人利益為本位；社會(huì)法以社會(huì)利益為本位。不能因?yàn)閯趧?dòng)關(guān)系以及勞動(dòng)法的公法成分非要參照行政管理模式。

二、質(zhì)疑在企業(yè)管理領(lǐng)域的懲罰原理

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代特殊的勞動(dòng)關(guān)系和管理模式的大前提以及如此背景下演繹出來的小前提，使處罰成為維持穩(wěn)定呆板的勞動(dòng)系統(tǒng)的最為有效得手段，來維持企業(yè)組織龐大的行動(dòng)能力。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于政企不分，國有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)行使著半政府的職能。企業(yè)職工基本上是終身制以及接班制，即職工進(jìn)入企業(yè)之后，大多數(shù)是有進(jìn)無出。如果職工沒有違法犯罪行為和嚴(yán)重違反企業(yè)規(guī)章制度行為，企業(yè)是不能辭退他們的，所以在許多情況下，不得不借助處罰的手段進(jìn)行勞動(dòng)管理和企業(yè)管理。似乎罰款成為企業(yè)行之有效的勞動(dòng)管理和企業(yè)管理辦法。

（一）消極影響的心理學(xué)分析 實(shí)證的行為心理學(xué)上認(rèn)為，在可以計(jì)算的大多數(shù)情況下，人們對(duì)所損失東西的價(jià)值估計(jì)，比得到相同價(jià)值時(shí)的估價(jià)高出兩倍。而且，當(dāng)所得比預(yù)期多時(shí)，人們會(huì)很高興；而當(dāng)失去的比預(yù)期多時(shí)，損失帶來的心理痛楚勝過認(rèn)為人們最在乎的是他們已經(jīng)得到的東西。占有的時(shí)間越長，失去的痛苦越大。加上數(shù)千年懲罰的報(bào)復(fù)性和習(xí)慣性，認(rèn)為懲罰帶來的違反規(guī)則的成本足以遏止人對(duì)規(guī)范的挑戰(zhàn)心理。通過懲罰原理達(dá)到循規(guī)蹈矩的增強(qiáng)目的。將這種懲罰的原理利用得淋漓盡致，工具主義的管理理念的異化導(dǎo)致用人單位認(rèn)為勞動(dòng)者就得罰，管理者們迷戀于萬能主義的懲罰，但是現(xiàn)代的管理文明強(qiáng)調(diào)管理的人性化，注重人權(quán)懲罰面臨著全面的社會(huì)文明的挑戰(zhàn)，管理的工具主義威脅著人類本身的價(jià)值。從管理學(xué)的發(fā)展來看，傾向于采用經(jīng)濟(jì)懲罰手段的人是越來越少了。最早的管理思想中，管理者會(huì)假設(shè)員工都是懶惰的、不自覺的，所以要用監(jiān)管的方式來管理員工，如果員工違反了管理者的規(guī)定，自然要對(duì)員工進(jìn)行處罰；現(xiàn)在的管理思想中，管理者會(huì)把所有員工都假設(shè)為具有主觀能動(dòng)性的人，是擁有創(chuàng)造力的人，因此管理傾向以結(jié)果為導(dǎo)向，即按照員工的績效進(jìn)行評(píng)估，確定員工的報(bào)酬，而經(jīng)濟(jì)懲罰已經(jīng)在逐漸淡出，已經(jīng)被其限制在一定范圍之內(nèi)使用，因?yàn)楣芾韺W(xué)理論正在朝著越來越人性化的方向發(fā)展。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)行政化管理的情況下，企業(yè)管理職工更多的是使用行政手段，缺乏用法律手段和其他經(jīng)濟(jì)手段管理企業(yè)，更缺乏先進(jìn)的企業(yè)文化的管理效應(yīng)。處罰作為較強(qiáng)的行政管理性質(zhì)的措施，是符合當(dāng)時(shí)的時(shí)代特點(diǎn)的。當(dāng)前在我國建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的情況下，即使企業(yè)使用某些行政手段管理企業(yè)，也絕不是政府性的行政手段，而應(yīng)該是企業(yè)性的管理手段。值得一提的是，處罰并不是萬能的。企業(yè)管理和勞動(dòng)管理手段多種多樣。罰款適用的情形不應(yīng)當(dāng)過于寬泛。職工違反企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，可以通過教育、紀(jì)律處分、勞動(dòng)仲裁或法律訴訟等途徑解決。還可以通過訂立短期勞動(dòng)合同，簽訂勞動(dòng)試用期合同來解決。懲罰是一種負(fù)增強(qiáng)的行為矯正技術(shù)，消極作用也是不容忽視的。用人單位對(duì)勞動(dòng)者的懲罰權(quán)，容易使下屬迎合上司的喜好，對(duì)上級(jí)惟惟諾諾，不提出自己的思考。動(dòng)輒處罰會(huì)對(duì)員工心理造成沖擊，員工會(huì)覺得自己本來固定的收入被扣掉了一部分，從而產(chǎn)生怨氣。懲罰帶來的強(qiáng)烈的剝奪感和屈辱感，在可以閉合的勞動(dòng)力系統(tǒng)中勞動(dòng)者往往會(huì)在優(yōu)選擇的情況下離開原先的用人單位，沒有選擇余地的勞動(dòng)者只能“忍辱負(fù)重”繼續(xù)工作，但是已經(jīng)嚴(yán)重影響其工作質(zhì)量和生活的質(zhì)量。

（二）負(fù)面影響的成本管理學(xué)分析 近年來由于勞動(dòng)力市場殘酷競爭，勞動(dòng)力剩余問題嚴(yán)峻，用人單位也面臨著激烈的競爭，拼命地降低成本和追求利潤是吾人可以否認(rèn)的事實(shí)，因而各種利益集團(tuán)利用這種供求關(guān)系，為了自身的利益壓低勞動(dòng)者的使用成本，甚至于不惜非法處罰勞動(dòng)者，企業(yè)制定自己的家法，處罰依據(jù)本身不合法，處罰員工隨意性大，不講求合理性，傾向領(lǐng)導(dǎo)的情緒化，程序不合法問題非常嚴(yán)重，勞動(dòng)者為了保住一份工作往往面對(duì)企業(yè)非法處罰無可奈何，這種企業(yè)內(nèi)部的“家庭暴力”嚴(yán)重地侵害者勞動(dòng)者的權(quán)益，企業(yè)的管理者對(duì)勞動(dòng)者的懲罰容易激化勞資矛盾，近年來因?yàn)槠髽I(yè)處罰員工導(dǎo)致的勞動(dòng)爭議案件不斷攀升，使勞動(dòng)者和管理層關(guān)系緊張，造成了勞動(dòng)力對(duì)資本的嚴(yán)重的信任危機(jī)，使企業(yè)內(nèi)部的溝通成為嚴(yán)重的問題。管理者運(yùn)用權(quán)力的方式直接影響下屬的工作積極性和工作場所的氛圍，所以它對(duì)于管理者十分重要。利用各種“花樣”來處分員工，在本質(zhì)上是為了阻止員工繼續(xù)犯錯(cuò)，改善其工作態(tài)度，這種方法本身并沒有錯(cuò)。企業(yè)借助自己的優(yōu)勢(shì)，利用勞動(dòng)者的弱勢(shì)，企業(yè)任意揮動(dòng)乘法這根大棒，動(dòng)輒懲罰勞動(dòng)者，如停職、降職、罰款、解除勞動(dòng)合同，或者強(qiáng)行調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者工作崗位、工作地點(diǎn)等細(xì)節(jié)。實(shí)施懲戒性規(guī)范則是要付出代價(jià)的，并非輕而易舉的達(dá)到目的的。事實(shí)上懲戒者要依賴被懲戒者的支持，并且事后在與他人討論有關(guān)事件時(shí)，要得到輿論（第三者）的支持。雖然企業(yè)中用人單位與勞動(dòng)者之間同樣受到目標(biāo)行動(dòng)者的行動(dòng)的外部影響，但是這里的規(guī)范對(duì)于勞動(dòng)者來說，始終是一種傾向分離性的規(guī)范（即用人單位作為目標(biāo)行動(dòng)者所占受益者的比例較?。?，而用人單位則接近于共同性規(guī)范（用人單位作為目標(biāo)行動(dòng)者占受益者比例很大）。這樣使得勞動(dòng)者傾向于抵制規(guī)范，即使用人單位所擁有的控制權(quán)（可以充分懲罰勞動(dòng)者）對(duì)勞動(dòng)者的影響很大，但是這種懲罰所獲得的利益卻是有限的。因?yàn)檫@種懲罰往往得不到被懲罰者的支持，同時(shí)實(shí)施懲戒者事后也不能得到其他行動(dòng)者的支持?？梢姂土P是具有邊際效應(yīng)，越是苛刻的盛行的懲罰主義越是造成混亂和不效益。懲罰會(huì)帶來的價(jià)值有些時(shí)候足以抵消懲罰的效應(yīng)，過多的使用懲罰也是管理者的一種無能表現(xiàn)。我們無法想象勞動(dòng)者兢兢業(yè)業(yè)地勞動(dòng)只是在處罰大鞭的揮舞下成就的現(xiàn)代勞動(dòng)關(guān)系的管理文明。

三、亟待解決的用人單位處罰勞動(dòng)者存在的弊端

目前用人單位處分勞動(dòng)者的合憲性、合法性、人道性、合理性以及科學(xué)性都存在不同程度的問題，作為兩個(gè)利益并不完全重疊甚至相對(duì)對(duì)立的利益范疇，實(shí)務(wù)中的不規(guī)范現(xiàn)象亟待解決，這是我國各種使用勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體所面臨的共同 的人力資源的管理難題。

（一）處罰的范圍存在的問題 在我國的各類企業(yè)中，企業(yè)對(duì)員工實(shí)施罰款司空見慣。按照1982年4月10日國務(wù)院的《企業(yè)職工獎(jiǎng)勵(lì)條例》的規(guī)定， 國有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)有權(quán)對(duì)職工實(shí)施罰款。該條例第11條規(guī)定了范圍。（1）其中“違反勞動(dòng)紀(jì)律，經(jīng)常遲到、早退、曠工，消極怠工，沒有完成生產(chǎn)任務(wù)或者工作任務(wù)的”。無法判斷“經(jīng)?！钡臉?biāo)準(zhǔn)，缺乏操作標(biāo)準(zhǔn)。（2）“無正當(dāng)理由不服從工作分配和調(diào)動(dòng)、指揮，或者無理取鬧，聚眾鬧事，打架斗毆，影響生產(chǎn)秩序、工作秩序和社會(huì)秩序的”，無法判斷后半部分是否為發(fā)生影響秩序的結(jié)果作為認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)。（3）“玩忽職守，違反技術(shù)操作規(guī)程和安全規(guī)程，或者違章指揮，造成事故，使人民生命、財(cái)產(chǎn)遭受損失的”的條款，無法判斷是并列關(guān)系和承接關(guān)系，人民的生命和財(cái)產(chǎn)的范圍也沒有界定，屬于政治性的概念。（4）“工作不負(fù)責(zé)任，經(jīng)常產(chǎn)生廢品，損壞設(shè)備工具，浪費(fèi)原材料、能源，造成經(jīng)濟(jì)損失的”。對(duì)“經(jīng)?！睕]有明確界定，未量化處理，缺乏可操作性。（6）“有貪污盜竊、投機(jī)倒把、走私販私、行賄受賄、敲詐勒索以及其他違法亂紀(jì)行為的”中“投機(jī)倒把”的稱法已經(jīng)沒有詳細(xì)的依據(jù)了。（7）“濫用職權(quán)，違反政策法令，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，偷稅漏稅，截留上繳利潤，濫發(fā)獎(jiǎng)金，揮霍浪費(fèi)國家資財(cái)，損公肥私，使國家和企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上遭受損失的”、“職工有上述行為，情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法懲處” .只說明觸犯刑律才由國家司法機(jī)關(guān)懲處，明顯政企不分，代替行政權(quán)的痕跡濃重，且可能導(dǎo)致重復(fù)處罰。（8）“犯有其他嚴(yán)重錯(cuò)誤的”這款兜底性的條款更是為企業(yè)大開方便之門，企業(yè)往往擅自擴(kuò)大處罰范圍。

（二）處罰的依據(jù)存在的問題 首先，《企業(yè)職工獎(jiǎng)勵(lì)條例》、《國營企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》、《關(guān)于〈企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例〉若干問題的解答意見》、《全民所有制公司職工管理規(guī)定》、《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例〉的實(shí)施辦法》以及勞動(dòng)部關(guān)于《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》有關(guān)條款解釋的復(fù)函作為企業(yè)處罰勞動(dòng)者的依據(jù)，但是由于年代久遠(yuǎn)，不適應(yīng)早已成為不爭的事實(shí)。但是目前企業(yè)仍然拿著這些舊船票來處罰勞動(dòng)者，弊端久亦。《獎(jiǎng)懲條例》第四條規(guī)定，“本條例適用于全民所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的全體職工。對(duì)企業(yè)中由國家行政機(jī)關(guān)任命的工作人員給予獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰，其批準(zhǔn)權(quán)限和審批程序按照《國務(wù)院關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》辦理?！蔽覈壳坝袊薪?jīng)濟(jì)、集體所有制經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、個(gè)體工商戶、聯(lián)營經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)、涉外經(jīng)濟(jì)（包括外商投資、中外合資及港、澳、臺(tái)投資經(jīng)濟(jì)）等經(jīng)濟(jì)類型，除了國有企業(yè)和集體企業(yè)外的企業(yè)中，都存在對(duì)職工罰款的問題，而這些企業(yè)行使罰款權(quán)目前是無法可依的。甚至于也已不適用于市場經(jīng)濟(jì)體制下的國有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)。在建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，我國的勞動(dòng)關(guān)系日趨復(fù)雜多樣。其次，司法解釋認(rèn)可了企業(yè)制定的不違反國家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定的，并已向勞動(dòng)者公示的規(guī)章制度，可以作為人民法院審理勞動(dòng)爭議案件的依據(jù)。從我國現(xiàn)行有關(guān)立法看，對(duì)企業(yè)規(guī)章的內(nèi)容合法性規(guī)范、規(guī)章的制定程序以及公示的方式等都沒有具體規(guī)定或根本沒有規(guī)定。法律的真空地帶不僅導(dǎo)致勞動(dòng)者自身維權(quán)的缺乏依據(jù)，也使勞動(dòng)保障部門和人民法院在解決勞動(dòng)關(guān)系的問題過程中沒有具體依據(jù)。至于勞動(dòng)合同中約定的處罰依據(jù)，個(gè)人認(rèn)為不應(yīng)合法，勞動(dòng)合同的鑒證工作不是強(qiáng)制的，用人單位往往提供格式合同，勞動(dòng)者沒有多少選擇的余地，倘若處罰條款加入合同中，增加了處罰侵權(quán)的概率。

（三）處罰合理性存在的問題 《獎(jiǎng)懲條例》第十二條規(guī)定，對(duì)職工的行政處分分為：警告，記過，記大過，降級(jí)，撤職，留用察看，開除。在給予上述行政處分的同時(shí)，可以給予一次性罰款。但是沒有嚴(yán)格的實(shí)施界限，企業(yè)自由裁量的范圍較大，有的企業(yè)只是選擇性的將這些懲罰措施變通使用，甚至有的企業(yè)與行政處罰法中的人身罰，行為罰、申誡罰、經(jīng)濟(jì)罰的處罰方式混同，這些模仿國家機(jī)關(guān)工作人員的內(nèi)部處分條例有著明顯的行政痕跡，且各企業(yè)中普遍存在獎(jiǎng)懲不對(duì)稱的問題。企業(yè)中普遍存在以扣代繳的經(jīng)濟(jì)處罰的做法，《獎(jiǎng)懲條例》第16條規(guī)定：“對(duì)職工罰款的金額由企業(yè)決定，一般不要超過本人月標(biāo)準(zhǔn)工資的百分之二十?！北姸嗥髽I(yè)往往是采取超過月工資的20%，認(rèn)為是“一般”，所以可以特殊?，F(xiàn)實(shí)中存在大量的以罰代賠現(xiàn)象。賠償和罰款不同，罰款屬于處分性質(zhì)；賠償是職工應(yīng)負(fù)的一種經(jīng)濟(jì)責(zé)任。企業(yè)常常采用處罰代替賠償。懲罰勞動(dòng)者常常的體現(xiàn)個(gè)人意志，體現(xiàn)了上司的個(gè)人情緒性、隨意性和偏激性的特點(diǎn)。由于我國私人資本的不斷發(fā)展，許多私營企業(yè)如雨后的春筍一樣遍地開花，私人資本的對(duì)利追求的極端性，導(dǎo)致私人企業(yè)老板不惜侵害員工的合法利益，甚至隨著自己的情緒隨意不人道地處罰員工，甚至于用私人暴力對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行侵害。私人老板會(huì)因?yàn)閭€(gè)人酗酒、家庭矛盾或者工作的不愉快宣泄在處罰勞動(dòng)者的身上，國內(nèi)已經(jīng)有了并不少見的報(bào)道。

篇7

我于200*年1月5日榮幸的來到XX鎮(zhèn)黨政辦工作，一年來，在各位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、支持、鼓勵(lì)和各位同事的熱情幫助下，我個(gè)人思想認(rèn)識(shí)和行政工作能力都獲得了質(zhì)的飛躍。

一、學(xué)習(xí)了大量的政治理論知識(shí)，在個(gè)人政治理論修養(yǎng)上有了極大的進(jìn)步。

學(xué)生時(shí)代我對(duì)政治理論學(xué)習(xí)較少，而具備良好的政治理論修養(yǎng)是工作的前提條件。XX鎮(zhèn)有十分濃厚的學(xué)習(xí)氣氛，鎮(zhèn)黨委、************定期組織全體干部職工學(xué)習(xí)上級(jí)文件，領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)政治理論知識(shí)，在這一年中，我在領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下學(xué)習(xí)了《“三個(gè)代表”讀本》、《中國******黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國******紀(jì)律處分條例》、《“十六屆四中全會(huì)精神”學(xué)習(xí)讀本》、《領(lǐng)導(dǎo)干部“四觀”教育讀本》等一系列的政治理論知識(shí)，同時(shí)還在工作之余積極學(xué)習(xí)了《哲學(xué)》、《******思想》、《行政許可法讀本》等。經(jīng)過學(xué)習(xí)，我的政治理論修養(yǎng)有了很大的進(jìn)步。

二、積極學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，理論結(jié)合實(shí)踐，使本職工作由空白到熟練。

我以前沒有從事過文秘和與文秘相關(guān)的工作，來到XX鎮(zhèn)后，我努力學(xué)習(xí)文秘工作相關(guān)知識(shí)，先后學(xué)習(xí)了《辦公室文秘工作標(biāo)準(zhǔn)指南》、《辦公室文秘寫作》、《應(yīng)用公文寫作》等，同時(shí)，我還積極主動(dòng)地向業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志請(qǐng)教、學(xué)習(xí)，并大量地翻閱了辦公室、檔案室的文件資料，虛心學(xué)習(xí)前任秘書們的經(jīng)驗(yàn)、做法，大膽地進(jìn)行工作嘗試，將學(xué)習(xí)到的知識(shí)應(yīng)用到實(shí)際工作之中。我還積極申請(qǐng)并參加了“XX縣檔案工作培訓(xùn)會(huì)”、“公務(wù)員電子政務(wù)培訓(xùn)”、“XX縣辦公室秘書工作培訓(xùn)會(huì)”、“**州市公文處理工作培訓(xùn)會(huì)”等與文秘工作相關(guān)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。工作初期，我曾經(jīng)一度找不到工作的中心和重點(diǎn)，這時(shí)，幾位秘書出身的領(lǐng)導(dǎo)給予了我極大的幫助，對(duì)我言傳身教，使我受益匪淺，得以迅速地成長起來。通過學(xué)習(xí)和實(shí)踐，我的業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了極大的提高，辦公室日常工作也較為熟練了，全年共撰寫各類文稿四十多份，并在同事們的支持下建立起了XX鎮(zhèn)200X年至200X年的文件資料檔案。

經(jīng)過一年的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，現(xiàn)在我已經(jīng)基本能夠處理好辦公室的日常工作，并能履行好秘書“上傳、下達(dá)、中協(xié)調(diào)”的崗位職責(zé)。在試用即將滿期之際，我鄭重地向鎮(zhèn)黨委、************提出我的轉(zhuǎn)正申請(qǐng)，請(qǐng)鎮(zhèn)黨委、************給予批準(zhǔn)為盼!

篇8

論文關(guān)鍵詞 高校學(xué)生 違紀(jì)處分 法律問題 法律措施

隨著我國高等教育體制改革的不斷推進(jìn)、“依法治校”理念的不斷深入及學(xué)生自我維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，高校在自主辦學(xué)及日常管理中存在的一些問題也愈加凸顯。近年來，不少高校學(xué)生因不服學(xué)校作出的違紀(jì)處分決定而尋求法律救濟(jì)，但由于目前高校學(xué)生違紀(jì)處分權(quán)及其實(shí)施中存在的一系列法律問題，一些受處分學(xué)生的合法權(quán)益很難得到有效維護(hù)和保障，因此，應(yīng)著重圍繞“實(shí)體”、“程序”兩方面加以改進(jìn)。

一、高校學(xué)生違紀(jì)處分權(quán)的概念

關(guān)于“高校學(xué)生違紀(jì)處分權(quán)”的概念，《中華人民共和國教育法》（以下簡稱《教育法》）、《中華人民共和國高等教育法》（以下簡稱《高等教育法》）等相關(guān)法律并未予以界定。教育部2005年的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（以下簡稱《高校學(xué)生管理規(guī)定》）第52條指出：“對(duì)有違法、違規(guī)、違紀(jì)行為的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育或者紀(jì)律處分”，第53條還規(guī)定了五種具體的紀(jì)律處分形式。學(xué)界基于上述規(guī)定對(duì)“高校學(xué)生違紀(jì)處分權(quán)”作了廣義、狹義之分：狹義者專指紀(jì)律處分權(quán)，是高校對(duì)違反學(xué)校紀(jì)律的學(xué)生進(jìn)行懲戒的權(quán)能；廣義者還包括其他會(huì)對(duì)學(xué)生權(quán)益造成強(qiáng)制性不利影響的管理措施，是指高校為維護(hù)其良好的學(xué)校秩序，根據(jù)法定事由和程序?qū)`反學(xué)校紀(jì)律或達(dá)不到學(xué)校要求的受教育者進(jìn)行強(qiáng)制性消極處理的權(quán)能。

在此基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，“高校學(xué)生違紀(jì)處分權(quán)”是高?；谌粘９芾硇枰?，為維護(hù)良好的學(xué)校秩序，對(duì)違反學(xué)校制定的紀(jì)律性管理規(guī)定的學(xué)生作出相應(yīng)處理，限制或剝奪學(xué)生某項(xiàng)權(quán)益的權(quán)能。具體來講，作出處分的主體是依法律、法規(guī)授權(quán)擁有該項(xiàng)權(quán)能的高校，處分對(duì)象是“違紀(jì)學(xué)生”，處分針對(duì)的是學(xué)生的“違紀(jì)行為”，處分的依據(jù)是高校依法律、法規(guī)授權(quán)所制定的諸如《紀(jì)律處分規(guī)定》、《違紀(jì)處分條例》、《日常行為規(guī)范》等學(xué)校內(nèi)部條文性紀(jì)律管理規(guī)定（以下統(tǒng)稱“高校處分規(guī)則”），處分具有單方性、強(qiáng)制性、消極性等特征。

二、目前高校學(xué)生違紀(jì)處分權(quán)及其實(shí)施中存在的主要法律問題

（一）實(shí)體規(guī)則方面

1.對(duì)作出違紀(jì)處分決定的主體授權(quán)不明。《教育法》雖明確學(xué)?？梢詫?duì)受教育者實(shí)施處分，但“學(xué)?！笔且粋€(gè)抽象概念，具體由誰、由學(xué)校的哪個(gè)部門來行使這項(xiàng)權(quán)利，法律并未明確規(guī)定，而《高校學(xué)生管理規(guī)定》僅僅對(duì)“開除學(xué)籍”處分行為的作出主體作了說明。法律規(guī)定不明確就意味著能夠作出處分決定的主體只能是學(xué)校本身，而作為學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的不具有獨(dú)立法人資格的院（系）或職能部門不能以自己的名義作出處分決定。然而實(shí)踐中，經(jīng)常有高校的學(xué)生工作部門、教務(wù)處或是院（系）以部門名義對(duì)學(xué)生作出處分決定。

2.對(duì)學(xué)生應(yīng)受處分的具體行為及應(yīng)承擔(dān)的不利后果界定模糊。哪些行為應(yīng)該處分，應(yīng)受何種處分？現(xiàn)行法律法規(guī)同樣未作明確規(guī)定，《高校學(xué)生管理規(guī)定》也只是列舉了幾種可以給予開除學(xué)籍處分的情形，而將更多的決定、裁量權(quán)賦予高校。這種內(nèi)容不明確、界定不統(tǒng)一、授權(quán)不明晰的法律規(guī)定使不同高校在制定處分規(guī)則、行使處分權(quán)的過程中存在很大差異，而執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、處罰力度的各不相同也造成了“相同違紀(jì)行為不同處理結(jié)果”的現(xiàn)實(shí)困境。

3.可能侵犯受處分學(xué)生的合法權(quán)益。對(duì)受處分者來說，處分決定本身就是對(duì)其個(gè)人名譽(yù)、身份的一種消極評(píng)價(jià)，這種評(píng)價(jià)會(huì)因?yàn)橛涗浽趯W(xué)生的個(gè)人檔案中而對(duì)其產(chǎn)生不良影響，甚至?xí)驗(yàn)閷W(xué)校行使權(quán)利不當(dāng)而直接侵犯學(xué)生的合法權(quán)益。更值得商榷的是，受教育權(quán)是憲法賦予我國公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，當(dāng)憲法及憲法授權(quán)的法律法規(guī)并未明確說明可以剝奪公民受教育權(quán)的具體情形時(shí)，高校更不能在這一方面發(fā)揮自由裁量權(quán)，但目前許多高校制定的處分規(guī)則都是與之相違背的。

4.受處分學(xué)生尋求訴訟救濟(jì)時(shí)無法律依據(jù)?！督逃ā返?2條規(guī)定：受教育者享有“對(duì)學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴”的權(quán)利，《高校學(xué)生管理規(guī)定》第61、63條也對(duì)學(xué)生不服處分決定的救濟(jì)途徑作了說明。根據(jù)上述規(guī)定，學(xué)生如果對(duì)處分決定不服，可以向?qū)W校有關(guān)部門及學(xué)校所在地省級(jí)教育行政管理部門提出申訴，但并未言及訴訟，而《行政訴訟法》及相關(guān)司法解釋也未將高校對(duì)學(xué)生的處分行為納入行政訴訟受案范圍。司法實(shí)踐中，許多法院據(jù)此駁回了當(dāng)事人的起訴。還有一部分法院認(rèn)為，只有當(dāng)學(xué)生向有關(guān)部門提起申訴并對(duì)處理結(jié)果仍不滿意時(shí)，才能以申訴機(jī)關(guān)為被告提起行政訴訟，此時(shí)法官有權(quán)審查的只能是被告的具體行政行為而不是作為第三人的高校的處分行為。在高校處分權(quán)由于立法授權(quán)不明而導(dǎo)致雖不合理卻合法的前提下，作為問題關(guān)鍵點(diǎn)的高校處分權(quán)行為，法院卻無從審查，使得作為原告的受處分者處于不利地位。

（二）相關(guān)程序方面

1.高校制定處分規(guī)則的程序存在缺陷?！陡咝W(xué)生管理規(guī)定》第68條明確規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定制定或修改學(xué)校的學(xué)生管理規(guī)定，報(bào)主管教育行政部門備案，并及時(shí)向?qū)W生公布?！鄙鲜鲆?guī)定雖未對(duì)高校處分規(guī)則的制定程序、方式、參與主體等內(nèi)容作出說明，但從“及時(shí)向?qū)W生公布”這一要求來看，高校在制定處分規(guī)則的過程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮作為當(dāng)事人的廣大學(xué)生的意見。從另一個(gè)角度講，作為高校處分規(guī)則“上位法”及“授權(quán)法”的相關(guān)法律法規(guī)在制定過程中尚需嚴(yán)格遵守《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）的有關(guān)規(guī)定，通過座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見，更何況是高校處分規(guī)則的制定程序。但在實(shí)踐中，許多高校僅憑管理者的主觀認(rèn)識(shí)或日常管理經(jīng)驗(yàn)就制定出處分規(guī)則，忽視或從未考慮過學(xué)生們的真實(shí)想法和感受，而“及時(shí)向?qū)W生公布”這一重要環(huán)節(jié)也被入學(xué)時(shí)向每位新生發(fā)放一本厚厚的制度匯編所取代。

2.高校作出處分決定的程序存在缺陷?！陡咝W(xué)生管理規(guī)定》第55至第59條規(guī)定了學(xué)校行使違紀(jì)處分權(quán)的必要程序，如“決定前聽取當(dāng)事人陳述、申辯，開除學(xué)籍要由校長會(huì)議研究決定，將決定書送達(dá)本人并備案”等。但目前高校在處分學(xué)生時(shí)多采用的是“學(xué)校單方設(shè)定的內(nèi)部程序”，并未經(jīng)過深入細(xì)致的調(diào)查研究，而受處分者很難真實(shí)、充分、自由地表達(dá)其意志，為自己申訴辯解。一方面是學(xué)校不執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，另一方面是學(xué)生們的程序意識(shí)普遍較差，使得相關(guān)實(shí)踐活動(dòng)嚴(yán)重偏離了立法的預(yù)期目的。

3.受處分學(xué)生尋求救濟(jì)的程序存在缺陷。第一，申訴形同虛設(shè)。雖然《教育法》、《高等教育法》明確表示學(xué)生的合法權(quán)益受法律保護(hù)，《高校學(xué)生管理規(guī)定》進(jìn)一步明確了學(xué)生享有申訴的權(quán)利并就處理期限、受理部門、組成人員、申訴形式等內(nèi)容作了專門規(guī)定，但這些保障機(jī)制在實(shí)行中卻面臨尷尬局面：一方面，學(xué)校為維護(hù)其自身權(quán)威和形象，千方百計(jì)地維持原處分決定；另一方面，上級(jí)教育行政部門因顧及高校與其在人事、資金、管理等方面存在的密切聯(lián)系而盡量維持學(xué)校作出的處理決定，使這一救濟(jì)程序基本流于形式。

第二，復(fù)議執(zhí)行力差。雖然我國《行政復(fù)議法》第6條第9款將公民的受教育權(quán)納入行政復(fù)議范圍，但在現(xiàn)實(shí)中，行政復(fù)議機(jī)關(guān)一般不受理因行政處分而提起的復(fù)議申請(qǐng)，而高校對(duì)學(xué)生的處分行為同樣被排除在行政復(fù)議范圍之外。

第三，訴訟無章可循。訴訟是當(dāng)事人尋求救濟(jì)的最后一道屏障，由于缺乏實(shí)體法律規(guī)定的有力支持，在司法實(shí)踐中，許多法院都駁回了當(dāng)事人的起訴，使當(dāng)事人尋求最后救濟(jì)的希望也徹底落空。

三、完善當(dāng)前高校學(xué)生違紀(jì)處分權(quán)及其相關(guān)問題的主要法律措施

（一）完善相關(guān)制度

1.完善相關(guān)法律法規(guī)。第一，整合現(xiàn)有教育法律法規(guī)，提高學(xué)生管理規(guī)定的法律位階。一是要根據(jù)《立法法》對(duì)現(xiàn)有教育法律法規(guī)進(jìn)行“法律清理”，在廢除、修改不合時(shí)宜的法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)保留下來的條款進(jìn)行有效整合，并按照相應(yīng)的規(guī)范體系重新確定其法律效力，防止立法漏洞、規(guī)定滯后以及法律法規(guī)間的沖突，形成一個(gè)完整、嚴(yán)密的法律體系。二是要提高學(xué)生管理規(guī)定的法律位階，早日形成完備的專門性法律規(guī)范。理想模式是由最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定《普通高等學(xué)校學(xué)生管理法》，以法律形式對(duì)高校處分權(quán)加以界定，對(duì)相關(guān)主體及其權(quán)利義務(wù)、處分的范圍和條件、作出處分的程序及其監(jiān)督審查、受處分學(xué)生尋求救濟(jì)的途徑和程序、相關(guān)權(quán)利的制約及責(zé)任的承擔(dān)等問題作出明確、具體的規(guī)定，特別是對(duì)高校享有的自由裁量權(quán)作出明確限制，防止權(quán)力的濫用及越權(quán)行為的發(fā)生。三是必須將“開除學(xué)籍”處分相關(guān)規(guī)定提高到法律層面?！伴_除學(xué)籍”處分將直接影響學(xué)生的受教育權(quán)，而受教育權(quán)是憲法性權(quán)利，對(duì)限制公民憲法性權(quán)利等專屬立法事項(xiàng)，適用“法律保留”原則，必須由最高權(quán)力機(jī)關(guān)通過法律予以規(guī)定。因此，即使在現(xiàn)階段難以形成統(tǒng)一的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理法》，也應(yīng)將“開除學(xué)籍”處分以法律形式加以限定，不應(yīng)由教育行政部門和學(xué)校自行創(chuàng)設(shè)有關(guān)規(guī)定。

第二，賦予學(xué)生尋求訴訟救濟(jì)的權(quán)利。將高校學(xué)生違紀(jì)處分權(quán)納入司法審查范疇是保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益最有力的方式，但司法應(yīng)當(dāng)尊重高校作為一個(gè)獨(dú)立、特殊行政主體的自治權(quán)，不能干擾其正常的工作和管理秩序，因此，在制定具體規(guī)則時(shí)還應(yīng)注意以下兩點(diǎn)：一要合理限制審查范圍，按照處分權(quán)影響學(xué)生權(quán)益的大小加以區(qū)分，將留校察看、開除學(xué)籍、勒令退學(xué)等涉及學(xué)生重大利益、足以改變學(xué)生身份或是對(duì)公民受教育權(quán)造成嚴(yán)重不良影響的處分行為作為審查對(duì)象，而對(duì)警告、嚴(yán)重警告、記過等學(xué)校為維護(hù)其日常管理秩序而作出的未改變學(xué)生身份的處分行為，法院不應(yīng)加以干涉。二要嚴(yán)格把握審查深度，一般應(yīng)以程序性審查為主，必要的實(shí)體性審查為輔。法院所審查的只能是高校的處分行為是否經(jīng)過法定程序、是否違反相關(guān)法律規(guī)定。如程序不合法，應(yīng)給予及時(shí)、有效的司法救濟(jì)，若實(shí)體不合法也不應(yīng)直接作出判決，而應(yīng)撤銷原處分決定，責(zé)令高校重新審查。

2.規(guī)范高校處分規(guī)則。高校處分規(guī)則是學(xué)校行使處分權(quán)最直接、最重要的依據(jù)，對(duì)其進(jìn)行全面、系統(tǒng)的修訂已迫在眉睫，而修改現(xiàn)有規(guī)則中與法律規(guī)定不一致的內(nèi)容是這項(xiàng)工作的重中之重。高校應(yīng)嚴(yán)格按照“上位法”的有關(guān)規(guī)定對(duì)現(xiàn)有處分規(guī)則進(jìn)行梳理，不得自行擴(kuò)大或縮小法律規(guī)定的事項(xiàng)特別是擴(kuò)大處分權(quán)的范圍。“上位法”只有原則性規(guī)定而無實(shí)施細(xì)則時(shí)，高校制定的具體管理規(guī)則必須符合“上位法”的原則和精神，不允許出現(xiàn)限制學(xué)生法定權(quán)利和排除學(xué)校法定義務(wù)的條款。此外，規(guī)則應(yīng)當(dāng)明確而具體，不能出現(xiàn)含糊不清、語意不明，需要進(jìn)行主觀價(jià)值判斷和評(píng)價(jià)才能確定的內(nèi)容。

（二）完善相關(guān)程序

1.完善高校處分規(guī)則的制定程序。第一，加強(qiáng)規(guī)則制定過程的監(jiān)督審查?！陡咝W(xué)生管理規(guī)定》第68條明確規(guī)定：“省級(jí)教育行政部門根據(jù)本規(guī)定，指導(dǎo)、檢查和督促本地區(qū)高等學(xué)校實(shí)施學(xué)生管理?！苯ㄗh根據(jù)這項(xiàng)規(guī)定，由省級(jí)教育行政部門指定某個(gè)專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)高校處分規(guī)則進(jìn)行監(jiān)督審查，在重點(diǎn)審查高校依據(jù)自主管理權(quán)自行設(shè)置的規(guī)則條款的同時(shí)，更加注重對(duì)規(guī)則制定主體的資格和范圍、召開聽證會(huì)及聽取專家意見的實(shí)施情況等程序性問題進(jìn)行監(jiān)督審查。

第二，確保規(guī)則制定過程的民主、科學(xué)。在規(guī)則制定過程中，必須通過座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式廣泛聽取學(xué)生、教師和專家學(xué)者的意見。此外，還要注重科學(xué)性、合理性，積極借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，組織有關(guān)專家和法律工作者對(duì)各項(xiàng)規(guī)則進(jìn)行論證，在充分保障學(xué)生合法權(quán)益的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)學(xué)校自身的科學(xué)、民主、高效管理。

第三，公開與違紀(jì)處分有關(guān)的信息。信息公開制度是《高校學(xué)生管理規(guī)定》第68條的明確要求。高校在平時(shí)就應(yīng)注重對(duì)學(xué)生進(jìn)行相關(guān)規(guī)定的宣傳教育，讓學(xué)生在熟知各項(xiàng)規(guī)章制度的前提下預(yù)先在思想上設(shè)置自我警戒，并明確權(quán)利的救濟(jì)程序、內(nèi)容等。即使對(duì)待違紀(jì)學(xué)生，高校在處分前也應(yīng)向其本人詳細(xì)公開處分所依據(jù)的主要事實(shí)、理由及相關(guān)證據(jù)，保障學(xué)生的知情權(quán)、申訴權(quán)。

2.完善高校處分決定的作出程序。第一，成立專門的紀(jì)律處分機(jī)構(gòu)。在現(xiàn)階段法律授權(quán)不明的情況下，為統(tǒng)一高校內(nèi)部不同部門間行使處分權(quán)的尺度和范圍，高校應(yīng)當(dāng)成立由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)牽頭，各院（系）及相關(guān)職能處室共同組成的專門性紀(jì)律處分機(jī)構(gòu)，代表學(xué)校對(duì)學(xué)生的違紀(jì)行為展開調(diào)查并依據(jù)有關(guān)規(guī)定作出初步意見。在機(jī)構(gòu)成員的選拔上，應(yīng)由各部門按比例推選責(zé)任心強(qiáng)、師生認(rèn)可度高、踏實(shí)負(fù)責(zé)的教師及學(xué)生代表，實(shí)行逐年換屆選舉，并對(duì)經(jīng)選舉后進(jìn)入該機(jī)構(gòu)的成員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第二，紀(jì)律處分機(jī)構(gòu)“預(yù)審”，告知學(xué)生參加并認(rèn)真聽取其陳述、申辯。紀(jì)律處分機(jī)構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和程序?qū)W(xué)生的“違紀(jì)行為”進(jìn)行“預(yù)審”，除表決程序外，全程必須有學(xué)生本人參與并給予其充分、自由的陳述和申辯。在此基礎(chǔ)上，全體成員應(yīng)對(duì)“預(yù)審”結(jié)果進(jìn)行民主表決，利害關(guān)系人還應(yīng)主動(dòng)“回避”。此外，對(duì)留校查看、開除學(xué)籍等涉及學(xué)生重大權(quán)益的處分，如學(xué)生提出請(qǐng)求還應(yīng)舉行聽證會(huì)，吸納紀(jì)律處分機(jī)構(gòu)成員以外的學(xué)生代表、家長代表、教職工代表以及有關(guān)專家學(xué)者的廣泛參與，認(rèn)真聽取各方面意見。

第三，校長辦公室會(huì)議最終決定。紀(jì)律處分機(jī)構(gòu)在“預(yù)審”后應(yīng)當(dāng)形成初步意見，并將有關(guān)材料及處理意見上報(bào)校長辦公室會(huì)議，由其進(jìn)行最后的審核。校長辦公室會(huì)議認(rèn)為事實(shí)不清、證據(jù)不足或違反有關(guān)規(guī)定及程序的應(yīng)當(dāng)發(fā)回紀(jì)律處分機(jī)構(gòu)“重審”；認(rèn)為程序正當(dāng)、證據(jù)充分、依據(jù)明確、定性準(zhǔn)確、處分適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)作出正式、書面的處分決定并及時(shí)送交學(xué)生本人。處分決定書應(yīng)當(dāng)包括處分和處分事實(shí)、理由及依據(jù)等內(nèi)容，并明確告知學(xué)生尋求救濟(jì)的具體途徑和期限。

3.完善受處分學(xué)生的救濟(jì)程序。第一，扭轉(zhuǎn)申訴制度形同虛設(shè)的現(xiàn)狀。應(yīng)當(dāng)在完善相關(guān)法律法規(guī)的過程中高度重視與其相關(guān)的程序性問題，對(duì)“學(xué)生申訴處理委員會(huì)”的人員組成及比例作出明確規(guī)定，建議參照“紀(jì)律處分機(jī)構(gòu)”的人員設(shè)置另行選舉其他代表組成“申訴委員會(huì)”，使兩者之間形成有效的監(jiān)督和制約，并在處理學(xué)生重大權(quán)益問題時(shí)，吸納更多的法律人士及校外知名專家學(xué)者參與其中，防止因高校管理層占據(jù)多數(shù)而使校內(nèi)申訴制度形同虛設(shè)。

篇9

1、請(qǐng)考生提前準(zhǔn)備好考試相關(guān)物品：《準(zhǔn)考證》、有效居民身份證、2B鉛筆、黑色字跡的鋼筆或簽字筆、直尺、圓規(guī)、三角板、無封套橡皮、透明文具袋、不帶無線通訊功能、記憶存儲(chǔ)功能的計(jì)算器（僅限高中起點(diǎn)數(shù)學(xué)科目）等，并將上述考試所需物品在考前集中整理妥善保存，以防遺漏耽誤考試。

2、請(qǐng)考生在規(guī)定入場時(shí)間（開考前半小時(shí)）前到達(dá)考點(diǎn)，特別是首科考試，由于本次考試考生人數(shù)眾多，且部分考點(diǎn)距離市區(qū)較遠(yuǎn)，考生一定要充分考慮到考試當(dāng)天個(gè)別路段復(fù)雜路況及遭遇惡劣天氣等突況給自己的行程帶來的不確定因素，做到未雨綢繆，為順利考試預(yù)留充足的時(shí)間。為避免受突發(fā)偶況的影響，建議距離考點(diǎn)較遠(yuǎn)的縣區(qū)考生提前一天到達(dá)考點(diǎn)所在地。

3、本次考試全部采用人臉識(shí)別驗(yàn)證系統(tǒng)對(duì)入場考生進(jìn)行身份核驗(yàn)，請(qǐng)考生到達(dá)考點(diǎn)后聽從考試工作人員的指揮，提前排隊(duì)有序入場。特別提示：為程度提高驗(yàn)證速度與，請(qǐng)考生提前準(zhǔn)備好自己的有效二代身份證，女生盡量不要佩戴飾品，身份驗(yàn)證時(shí)提前整理長發(fā)，不要讓其遮擋額頭及雙耳，摘掉帽子和眼鏡，將身份證放到閱讀器上平視攝像頭，正常2秒左右即可通過。

4、考生入場前要主動(dòng)配合監(jiān)考員按規(guī)定進(jìn)行的身份驗(yàn)證和對(duì)隨身物品的安全檢查，如攜帶手機(jī)等違禁物品，請(qǐng)按監(jiān)考老師的要求將違禁物品放在指定位置，否則將不得入場考試。

5、開考15分鐘后不得進(jìn)入考點(diǎn)參加當(dāng)科次考試；不得早于當(dāng)科考試結(jié)束前30分鐘交卷出場；考試時(shí)間內(nèi)不允許上廁所。在考前請(qǐng)考生認(rèn)真學(xué)習(xí)考場規(guī)則、違規(guī)行為的認(rèn)定與處理等相關(guān)規(guī)定，切莫因一時(shí)疏忽造成考試違規(guī)。

6、*已入刑，請(qǐng)考生誠信參考，如有違犯，依據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國教育法》及《中國*紀(jì)律處分條例》中涉考條款，從我做起，文明應(yīng)考，共同營造“誠信守法光榮，違規(guī)舞弊可恥”的良好氛圍。

7、本次考試全部安排在標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)進(jìn)行，考試過程全程錄像?？荚嚱Y(jié)束后還將組織人員對(duì)全部考場錄像進(jìn)行回放倒查，在考試過程中或通過倒查錄像如發(fā)現(xiàn)考生存在違規(guī)行為，將依據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，涉嫌違法犯罪的，移交有關(guān)部門處理。參加國家教育考試不可任性，必須依規(guī)守法。

篇10

嚴(yán)明黨的紀(jì)律，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是我們黨從小到大、長期執(zhí)政的寶貴經(jīng)驗(yàn)。同志講“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝”，言簡意賅地講清了紀(jì)律的重要性。當(dāng)前，我們黨提出了“把紀(jì)律挺在前面”的新思想、新思路、新要求，這是對(duì)全面從嚴(yán)治黨規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，是對(duì)管黨治黨舉措的新部署，是對(duì)貫徹“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”十六字方針的新闡釋，對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭具有重大理論意義和實(shí)踐指導(dǎo)作用。落實(shí)“把紀(jì)律挺在前面”的新思想、新思路、新要求，要做到“四個(gè)在前”。

教育在先。教育是最好的防范，不抓教育就是失職，就是對(duì)黨員干部不負(fù)責(zé)任。我們要發(fā)揮教育在從嚴(yán)治黨中的基礎(chǔ)性作用，把教育挺在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)之前。要加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義理論和系列重要講話精神的學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)定政治立場、政治方向，堅(jiān)守理想信念。要加強(qiáng)黨紀(jì)黨規(guī)教育，將、廉政準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例等黨內(nèi)法規(guī)作為重點(diǎn)，納入對(duì)黨員干部教育培訓(xùn)重要內(nèi)容，組織專題學(xué)習(xí)，開展集中測(cè)試，引導(dǎo)廣大黨員干部樹立意識(shí)、知紀(jì)明紀(jì)，做守紀(jì)律講規(guī)矩的“明白人”。要加強(qiáng)案例警示教育，注重運(yùn)用查處的身邊典型案例，廣泛開展以案說紀(jì)活動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨員干部敬紀(jì)畏紀(jì)，做守紀(jì)律講規(guī)矩的“清醒人”。要加強(qiáng)廉政文化教育，善于發(fā)現(xiàn)并運(yùn)用本地各種廉政人文資源，通過正面激勵(lì)引導(dǎo)和潛移默化熏陶，引導(dǎo)廣大黨員干部崇紀(jì)尚紀(jì)，做守紀(jì)律講規(guī)矩的“帶頭人”。

監(jiān)督在先。監(jiān)督是從嚴(yán)治黨的重要環(huán)節(jié)，是把紀(jì)律挺在前面的重要保證。監(jiān)督過程既是嚴(yán)明黨的紀(jì)律的過程，也是教育黨員干部的過程?！安皇苤萍s的權(quán)力必定腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗”。從這個(gè)意義上講，監(jiān)督是對(duì)黨員干部的最好保護(hù)。我們要把監(jiān)督挺在執(zhí)紀(jì)問責(zé)之前，轉(zhuǎn)變理念、找準(zhǔn)定位、突出重點(diǎn)、創(chuàng)新方式開展監(jiān)督。在理念上，樹立“嚴(yán)是愛、松是害，監(jiān)督是愛護(hù)、管理是幫助”的理念，對(duì)各類苗頭性、傾向性問題做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，避免小錯(cuò)成大禍。在定位上，重點(diǎn)監(jiān)督好“關(guān)鍵之人”，即落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的主體，突出監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查，防止黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任虛化、空轉(zhuǎn)。同時(shí)，防止監(jiān)督責(zé)任人不敢監(jiān)督、不敢負(fù)責(zé)、不敢得罪人現(xiàn)象。在重點(diǎn)上，監(jiān)督好“關(guān)鍵之事”，即盯緊政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、人事紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律等和“”問題?！啊眴栴}是違的紀(jì)律的集中反映和表現(xiàn)，黨的紀(jì)律抓實(shí)了，“”問題才會(huì)銷聲匿跡。在方式上，運(yùn)用好“關(guān)鍵之術(shù)”，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，重點(diǎn)運(yùn)用好日常巡查、專項(xiàng)整治，工作報(bào)告、約談函詢等方式。日常巡查突出他律，專項(xiàng)整治突出自律，工作報(bào)告、約談函詢等突出自律與他律相結(jié)合。平時(shí)要綜合利用這些方式，使監(jiān)督抓在平常、搞得經(jīng)常，不能等有了一堆問題后再搞運(yùn)動(dòng)式檢查、突擊性監(jiān)督。

執(zhí)紀(jì)在先。黨紀(jì)黨規(guī)的生命力在于執(zhí)行。黨紀(jì)黨規(guī)只有嚴(yán)格執(zhí)行，才能成為帶電的“高壓線”，肅風(fēng)的“殺手锏”。我們要堅(jiān)持及時(shí)執(zhí)紀(jì)、依規(guī)執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，做到有紀(jì)必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，把執(zhí)紀(jì)挺在司法機(jī)關(guān)依法查處之前。執(zhí)紀(jì)要及時(shí)，要按照“抓早抓小，有病就馬上治，發(fā)現(xiàn)問題就及時(shí)處理，決不能養(yǎng)癰遺患”的要求，對(duì)黨員干部的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)過問、及時(shí)調(diào)查、及時(shí)處理，決不能搞“放水養(yǎng)魚”、“秋后算賬”。執(zhí)紀(jì)要依規(guī)，這是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)紀(jì)律審查能力和水平的具體體現(xiàn)，也是運(yùn)用法治思維和法治方式懲治腐敗的必然要求。堅(jiān)持“二十四字”辦案方針，重事實(shí)、重證據(jù)，按照黨紀(jì)黨規(guī)對(duì)號(hào)入座，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少。執(zhí)紀(jì)要嚴(yán)格，對(duì)于違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律的行為，案件，發(fā)生在群眾身邊的腐敗案件，以及“　三種人”、“三個(gè)后”案件，要堅(jiān)持快查快結(jié)。

制度在先。良法是善治的前提，沒有制度就談不上管理。只有健全制度，才能形成把紀(jì)律挺在前面的長效機(jī)制，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的法治化、常態(tài)化。我們要把制度挺在日常管理之前，挺在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)之前。扎緊黨紀(jì)法規(guī)的籠子，加快黨紀(jì)法規(guī)的修改完善，形成相互銜接、系統(tǒng)配套、務(wù)實(shí)管用的黨紀(jì)法規(guī)，確?？刹僮?、可監(jiān)督、可檢查、可問責(zé)。扎緊日常管理制度的籠子，改變“紀(jì)不明”現(xiàn)象?，F(xiàn)在有的地方和部門，在作風(fēng)建設(shè)持續(xù)發(fā)力的情況下，感到無所適從。究其原因，一方面是“不明紀(jì)”，對(duì)黨的紀(jì)律和規(guī)矩不學(xué)習(xí)、不明白、不上心；另一方面是“紀(jì)不明”，有的方面還存在制度設(shè)計(jì)上的管理漏洞，紀(jì)律要求不明確不細(xì)致。要在加強(qiáng)黨紀(jì)黨規(guī)頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，加強(qiáng)相關(guān)管理規(guī)定的中觀設(shè)計(jì)和管到底的微觀設(shè)計(jì)，既要讓大家明確哪些不能做，又要讓大家明確哪些可以做，該怎么做。扎緊執(zhí)紀(jì)量紀(jì)的籠子，制定一把尺子量到底、紀(jì)律面前人人平等的量紀(jì)規(guī)范，壓縮自由裁量空間，減少量紀(jì)的隨意性，使得過得其咎，體現(xiàn)公平公正。