導(dǎo)語：如何才能寫好一篇招標管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條本辦法適用我縣所有使用國有資金投資在50萬元人民幣以上的農(nóng)村公路建設(shè)項目，包括縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)、通暢工程和通達工程建設(shè)。

第二條本辦法所稱招標人是指依法提出招標項目，進行招標的法人或者其他組織；投標人是指響應(yīng)招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。

第三條原則上項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為項目業(yè)主，特殊情況經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意由項目行政村為項目業(yè)主。

第四條招標投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正的原則。

第五條縣發(fā)展和改革局負責指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理全縣農(nóng)村公路建設(shè)招標投標工作，審定批準建設(shè)項目的招標方式、招標組織形式、招標范圍?？h招標投標監(jiān)督管理辦公室、縣農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對全縣農(nóng)村公路建設(shè)招標投標活動進行監(jiān)督，縣監(jiān)察局對全縣農(nóng)村公路建設(shè)招標投標執(zhí)法行為進行監(jiān)察。

第六條項目業(yè)主依照“合理低價評審抽取法”負責組織農(nóng)村公路建設(shè)項目招標投標工作。

第七條任何單位和個人不得非法干預(yù)招標投標活動，不得隨意更改招標投標工作程序，不得收取任何費用。

第八條農(nóng)村公路建設(shè)必須招標的工程建設(shè)項目，應(yīng)當具備下列條件，才能進行施工招標。

（一）招標人具有獨立法人資格；

（二）設(shè)計文件已經(jīng)縣交通局批復(fù)；

（三）招標范圍、招標方式和招標組織形式已經(jīng)核準；

（四）有招標所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料；

（五）工程項目資金已落實。

第九條投標人必須具有獨立法人資格和公路工程施工丙級及以上施工資質(zhì)、通鄉(xiāng)公路施工專項資質(zhì)或建筑企業(yè)施工總承包三級及三級以上資質(zhì)。

第十條投標人必須具有企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照及資質(zhì)證書且年檢合格，每合同段有效投標人不得少于3個，少于3個的，招標人應(yīng)當依法重新招標。

第十一條投標人應(yīng)當編制簡易的投標文件，投標文件包括：

（一）投標人資質(zhì)及資信證明文件；

（二）工程量清單；

（三）必要的施工組織方案；

（四）施工機械設(shè)備清單；

（五）項目經(jīng)理、技術(shù)負責人的必要資料。

第十二條投標文件要求交納投標保證金的，投標人應(yīng)當在提交投標文件的同時交納，投標保證金一般不超過投標總價的百分之二。投標人未中標或者在投標截止時間前放棄投標的，保證金于中標通知書發(fā)出之日起5日內(nèi)退還；投標人已中標的，保證金于簽訂合同之日起5日內(nèi)退還；投標人開標后撤出投標或者中標后拒絕簽訂合同的，所交保證金不予退還；招標人拒絕簽合同的，應(yīng)當向中標人雙倍返還保證金。

第十三條投標人應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件加蓋投標人印章并經(jīng)法定代表人或其委托人簽字、密封后送達投標地點、遞交招標人。在截止時間前，投標人可以補充、修改、替代或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組織部分。招標人收到投標文件后，應(yīng)當簽收保存，在開標前任何單位和個人不得開啟投標文件。

第十四條所有招標的農(nóng)村公路建設(shè)項目均采用“合理低價評審抽取法”，其操作程序如下：

（一）編制招標文件，編制工程量清單，合理定價；

（二）在縣級媒體或指定地點招標公告；

（三）接受報告，資質(zhì)審查，發(fā)售招標文件，組織現(xiàn)場考察，召開標前會議；

（四）投標人遞交投標文件，開標；

（五）技術(shù)評審，抽簽定標；

（六）公示中標單位；

（七）發(fā)中標通知書，簽訂合同；

（八）招標文件、中標通知書、施工合同等復(fù)印件各送一份到縣招標投標監(jiān)督管理辦公室備案。

第十五條本辦法只適用農(nóng)村公路施工招標投標活動。未按此辦法組織招標投標項目不得納入國家建設(shè)計劃。

篇2

第二條依法必須進行招標的公路工程施工監(jiān)理項目，其招標投標活動應(yīng)當遵守本辦法。

本辦法所稱公路工程施工監(jiān)理，包括路基路面（含交通安全設(shè)施）工程、橋梁工程、隧道工程、機電工程、環(huán)境保護配套工程的施工監(jiān)理以及對施工過程中環(huán)境保護和施工安全的監(jiān)理。

第三條公路工程施工監(jiān)理招標投標應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第四條交通部負責全國公路工程施工監(jiān)理招標投標活動的監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府交通主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)公路工程施工監(jiān)理招標投標活動的監(jiān)督管理工作。

交通主管部門可以委托其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體負責施工監(jiān)理招標投標活動的監(jiān)督管理工作。

第五條交通主管部門應(yīng)當加強對公路工程施工監(jiān)理招標投標活動全過程的監(jiān)督管理。

第六條交通主管部門應(yīng)當按照《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》和國家有關(guān)規(guī)定，建立公正、高效的招標投標投訴處理機制。

任何單位和個人認為公路工程施工監(jiān)理招標投標活動違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，都有權(quán)向招標人提出異議或者依法向交通主管部門投訴。

第七條交通主管部門應(yīng)當逐步建立公路工程施工監(jiān)理企業(yè)和人員信用檔案體系。

信用檔案中應(yīng)當包括公路工程施工監(jiān)理企業(yè)和人員的基本情況、業(yè)績以及行政處罰記錄。

第二章招標

第八條依照本辦法進行施工監(jiān)理招標的公路工程項目，應(yīng)當具備下列條件：

（一）初步設(shè)計文件應(yīng)當履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準；

（二）建設(shè)資金已經(jīng)落實；

（三）項目法人或者承擔項目管理的機構(gòu)已經(jīng)依法成立。

第九條公路工程施工監(jiān)理招標人，應(yīng)當是依照本辦法規(guī)定提出公路工程施工監(jiān)理招標項目、進行招標的公路工程項目法人或者其他組織。

第十條招標人可以將整個公路工程項目的施工監(jiān)理作為一個標一次招標，也可以按不同專業(yè)、不同階段分標段進行招標。

招標人分標段進行施工監(jiān)理招標的，標段劃分應(yīng)當充分考慮有利于對招標項目實施有效管理和監(jiān)理企業(yè)合理投入等因素。

第十一條公路工程施工監(jiān)理招標分為公開招標和邀請招標。

第十二條公路工程施工監(jiān)理應(yīng)當公開招標。

符合下列條件之一的項目，經(jīng)有審批權(quán)的部門批準后，可以進行邀請招標：

（一）技術(shù)復(fù)雜或者有特殊要求的；

（二）符合條件的潛在投標人數(shù)量有限的；

（三）受自然地域環(huán)境限制的；

（四）公開招標的費用與工程監(jiān)理費用相比，所占比例過大的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。

第十三條采用公開招標方式的，招標人應(yīng)當依法在國家指定媒介上招標公告，并可以在交通主管部門提供的媒介上同步。

第十四條公路工程施工監(jiān)理招標的招標人應(yīng)當對潛在投標人進行資格審查。資格審查方式分為資格預(yù)審和資格后審。

資格預(yù)審是招標人在招標公告后，發(fā)出投標邀請書前對潛在投標人的資質(zhì)、信譽和能力進行的審查。招標人只向通過資格預(yù)審的潛在投標人發(fā)出投標邀請書和發(fā)售招標文件。

資格后審是招標人在收到投標人的投標文件后，對投標人的資質(zhì)、信譽和能力進行的審查。

第十五條資格審查方法分為強制性條件審查法和綜合評分審查法。

強制性條件審查法是指招標人只對投標人或者潛在投標人的資格條件是否滿足招標文件規(guī)定的投標資格、信譽要求等強制性條件進行審查，并得出“通過”或者“不通過”的審查結(jié)論，不對投標人或潛在投標人的資格條件進行具體量化評分的資格審查方法。

綜合評分審查法是指在投標人或者潛在投標人的資格條件滿足招標文件規(guī)定的最低資格、信譽要求的基礎(chǔ)上，招標人對投標人或者潛在投標人的施工監(jiān)理能力、管理能力、履約情況和施工監(jiān)理經(jīng)驗等進行量化評分并按照分值進行篩選的資格審查方法。

第十六條公路工程施工監(jiān)理招標，應(yīng)當按照下列程序進行：

（一）招標人確定招標方式。采用邀請招標的，應(yīng)當履行審批手續(xù)。

（二）招標人編制招標文件，并按照項目管理權(quán)限報縣級以上地方交通主管部門備案；采用資格預(yù)審方式的，同時編制投標資格預(yù)審文件，預(yù)審文件中應(yīng)當載明提交資格預(yù)審申請文件的時間和地點。

（三）招標公告。采用資格預(yù)審方式的，同時發(fā)售投標資格預(yù)審文件；采用邀請招標的，招標人直接發(fā)出投標邀請，發(fā)售招標文件。

（四）采用資格預(yù)審方式的，對潛在投標人進行資格審查，并將資格預(yù)審結(jié)果通知所有參加資格預(yù)審的潛在投標人，向通過資格預(yù)審的潛在投標人發(fā)出投標邀請書和發(fā)售招標文件。

（五）必要時組織投標人考察招標項目工程現(xiàn)場，召開標前會議。

（六）接受投標人的投標文件。

（七）公開開標。

（八）采用資格后審方式的，招標人對投標人進行資格審查。

（九）組建評標委員會評標，推薦中標候選人。

（十）確定中標人，將評標報告和評標結(jié)果按照項目管理權(quán)限報縣級以上地方交通主管部門備案并公示。

（十一）招標人發(fā)出中標通知書。

（十二）招標人與中標人簽訂公路工程施工監(jiān)理合同。

二級以下公路、獨立中、小橋及獨立中、短隧道的新建、改建以及養(yǎng)護大修工程項目，可根據(jù)具體條件和實際需要對上述程序適當簡化，但應(yīng)當符合《招標投標法》的規(guī)定。

第十七條招標人應(yīng)當根據(jù)施工監(jiān)理招標項目的特點和需要編制招標文件，招標文件應(yīng)當符合交通部部頒標準《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》中要求強制性執(zhí)行的規(guī)定。

二級及二級以上公路、獨立大橋及特大橋、獨立長隧道及特長隧道的新建、改建以及養(yǎng)護大修工程項目，其主體工程的施工監(jiān)理招標文件，應(yīng)當使用交通部頒布的《公路工程施工監(jiān)理招標文件范本》，附屬設(shè)施工程及其他等級的公路工程項目的施工監(jiān)理招標文件，可以參照交通部頒布的《公路工程施工監(jiān)理招標文件范本》進行編制，并可適當簡化。

第十八條招標文件應(yīng)當包括以下主要內(nèi)容：

（一）投標邀請書；

（二）投標須知（包括工程概況和必要的工程設(shè)計圖紙，提交投標文件的起止時間、地點和方式，開標的時間和地點等）；

（三）資格審查要求及資格審查文件格式（適用于采用資格后審方式的）；

（四）公路工程施工監(jiān)理合同條款；

（五）招標項目適用的標準、規(guī)范、規(guī)程；

（六）對投標監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務(wù)能力、資質(zhì)等級及交通和辦公設(shè)施的要求；

（七）根據(jù)招標對象是總監(jiān)理機構(gòu)還是駐地監(jiān)理機構(gòu)，提出對投標人投入現(xiàn)場的監(jiān)理人員、監(jiān)理設(shè)備的最低要求；

（八）是否接受聯(lián)合體投標；

（九）各級監(jiān)理機構(gòu)的職責分工；

（十）投標文件格式，包括商務(wù)文件格式、技術(shù)建議書格式、財務(wù)建議書格式等；

（十一）評標標準和辦法。評標標準應(yīng)當考慮投標人的業(yè)績或者處罰記錄等誠信因素，評標辦法應(yīng)當注重人員素質(zhì)和技術(shù)方案。

第十九條招標人對重要監(jiān)理崗位人員的數(shù)量、資格條件和備選人員的要求，應(yīng)當符合《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》的規(guī)定。

第二十條招標人要求投標人提交投標擔保的，投標人應(yīng)當按照要求的金額和形式提交。投標保證金金額一般不得超過五萬元人民幣。

第二十一條招標人不得在招標文件中制定限制性條件阻礙或者排斥投標人，不得規(guī)定以獲得本地區(qū)獎項等要求作為評標加分條件或者中標條件。

第二十二條招標公告、投標邀請書應(yīng)當載明下列內(nèi)容：

（一）招標人的名稱和地址；

（二）招標項目的名稱、技術(shù)標準、規(guī)模、投資情況、工期、實施地點和時間；

（三）獲取招標文件或者資格預(yù)審文件的辦法、時間和地點；

（四）招標人對投標人或者潛在投標人的資質(zhì)要求；

（五）招標人認為應(yīng)當公告或者告知的其他事項。

第二十三條資格預(yù)審文件和招標文件的發(fā)售時間不得少于5個工作日。

第二十四條招標人應(yīng)當合理確定投標人編制資格預(yù)審申請文件和投標文件的時間。

采用資格預(yù)審的招標項目，潛在投標人編制資格預(yù)審申請文件的時間，自開始發(fā)售資格預(yù)審文件之日起至提交資格預(yù)審申請文件截止之日止，不得少于14日。

投標人編制投標文件的時間，自發(fā)售招標文件之日起至提交投標文件截止之日止不得少于20日。

第二十五條招標人發(fā)出的招標文件補遺書至少應(yīng)當在投標截止日期15日前以書面形式通知所有投標人或者潛在投標人。補遺書應(yīng)當向招標文件的備案部門補充備案。

第二十六條招標人應(yīng)當根據(jù)編制成本，合理確定資格預(yù)審文件和招標文件的售價。

第三章投標

第二十七條公路工程施工監(jiān)理投標人是依法取得交通主管部門頒發(fā)的監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，響應(yīng)招標、參加投標競爭的監(jiān)理企業(yè)。

第二十八條招標人允許監(jiān)理企業(yè)以聯(lián)合體方式投標的，聯(lián)合體應(yīng)當符合以下要求：

（一）聯(lián)合體成員可以由兩個以上監(jiān)理企業(yè)組成，聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備承擔招標項目的相應(yīng)能力和招標文件規(guī)定的資格條件。由同一專業(yè)的監(jiān)理企業(yè)組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的企業(yè)確定資質(zhì)等級；

（二）聯(lián)合體各方應(yīng)當簽訂共同投標協(xié)議，約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，只能以一個投標人的身份投標，不得針對同一標段再以各自名義單獨投標或者參加其他聯(lián)合體投標。

第二十九條投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件，并對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。

第三十條采用本辦法規(guī)定的技術(shù)評分合理標價法和綜合評標法的項目，投標文件由商務(wù)文件、技術(shù)建議書、財務(wù)建議書組成。商務(wù)文件和技術(shù)建議書應(yīng)當密封于一個信封中，財務(wù)建議書密封于另一個信封中。上述兩個信封應(yīng)當再密封于同一信封內(nèi)，成為一份投標文件。

采用本辦法規(guī)定的固定標價評分法的項目，投標文件由商務(wù)文件、技術(shù)建議書組成。商務(wù)文件和技術(shù)建議書應(yīng)當密封于一個信封中，成為一份投標文件。

投標文件及任何說明函件應(yīng)當經(jīng)投標人蓋章，投標文件內(nèi)的任何有文字頁須經(jīng)其法定代表人或者其授權(quán)的人簽字。

第四章開標、評標和中標

第三十一條開標由招標人主持，邀請所有投標人的法定代表人或其授權(quán)的人參加。

交通主管部門應(yīng)當對開標過程進行監(jiān)督。

第三十二條開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)進行檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，當眾拆封商務(wù)文件和技術(shù)建議書所在的信封，宣讀投標人名稱和主要監(jiān)理人員等內(nèi)容。

投標文件中財務(wù)建議書所在的信封在開標時不予拆封，由交通主管部門妥善保存。在評標委員會完成對投標人的商務(wù)文件和技術(shù)建議書的評分后，在交通主管部門的監(jiān)督下，再由評標委員會拆封參與評分的投標人的財務(wù)建議書的信封。

第三十三條開標過程應(yīng)當記錄，并存檔備查。

第三十四條投標人少于三個的，招標人應(yīng)當重新招標。

第三十五條招標人設(shè)有標底的，標底應(yīng)當符合有關(guān)價格管理規(guī)定。標底應(yīng)當綜合考慮項目特點、要求投入的監(jiān)理人員、配備的監(jiān)理設(shè)備等因素。標底應(yīng)當在開標時予以公布。

招標人不設(shè)標底且不采用固定標價評分法的，招標人可以在規(guī)定的范圍內(nèi)設(shè)定投標報價上下限。

第三十六條評標工作由招標人依法組建的評標委員會負責。

對國家和交通部重點公路建設(shè)項目，評標委員會的專家應(yīng)當從交通部設(shè)立的監(jiān)理專家?guī)熘须S機抽取，或者根據(jù)交通部授權(quán)從省級交通主管部門設(shè)立的監(jiān)理專家?guī)熘须S機抽??；其他公路建設(shè)項目評標委員會的專家從省級交通主管部門設(shè)立的監(jiān)理專家?guī)熘须S機抽取。

第三十七條評標委員會應(yīng)當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。未列入招標文件的評標標準和方法，不得作為評標的依據(jù)。

第三十八條評標可以使用固定標價評分法、技術(shù)評分合理標價法、綜合評標法以及法律、法規(guī)允許的其他評標方法。

固定標價評分法，是指由招標人按照價格管理規(guī)定確定監(jiān)理招標標段的公開標價，對投標人的商務(wù)文件和技術(shù)建議書進行評分，并按照得分由高至低排序，確定得分最高者為中標候選人的方法。

技術(shù)評分合理標價法，是指對投標人的商務(wù)文件和技術(shù)建議書進行評分，并按照得分由高至低排序，確定得分前二名中的投標價較低者為中標候選人的方法。

綜合評標法，是指對投標人的商務(wù)文件和技術(shù)建議書、財務(wù)建議書進行評分、排序，確定得分最高者為中標候選人的方法。其中財務(wù)建議書的評分權(quán)值應(yīng)當不超過10％。

第三十九條評標委員會成員應(yīng)當客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。

評標委員會成員及參加評標的有關(guān)工作人員不得私下接觸投標人，不得收受商業(yè)賄賂。

第四十條評標委員會完成評標后，應(yīng)當向招標人提交書面評標報告。

評標報告應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）評標委員會的成員名單；

（二）開標記錄情況；

（三）符合要求的投標人情況；

（四）評標采用的標準、評標辦法；

（五）投標人排序；

（六）推薦的中標候選人；

（七）需要說明的其他事項。

第四十一條招標人確定中標人后，應(yīng)當及時向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果告知所有的投標人。

第四十二條招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)訂立書面合同。招標人和中標人均不得提出招標文件和投標文件之外的任何其他條件。

招標文件中要求中標人提交履約擔保的，中標人應(yīng)當按要求的金額、時間和形式提交。以保證金形式提交的，金額一般不得超過合同價的5％。

第四十三條招標人應(yīng)當在與中標人簽訂合同后的5個工作日內(nèi)，向中標人和未中標的投標人退還投標保證金。

第五章法律責任

第四十四條違反本辦法，由交通主管部門根據(jù)各自的職責權(quán)限按照《招標投標法》和有關(guān)法規(guī)、規(guī)章及本辦法進行處罰。

第四十五條招標人有下列情形之一的，交通主管部門責令其限期改正，根據(jù)情節(jié)可以處三萬元以下的罰款：

（一）公開招標的項目未在國家指定的媒介招標公告的；

（二）應(yīng)當公開招標而不公開招標的；

（三）不具備招標條件而進行招標的；

（四）資格預(yù)審文件及招標文件出售時限、潛在投標人提交資格預(yù)審申請文件的時限、投標人提交投標文件的時限少于規(guī)定時限的；

（五）在規(guī)定時限外接收資格預(yù)審申請文件和投標文件的。

第四十六條評標過程中有下列情形之一的，評標無效，應(yīng)當依法重新進行評標：

(一)使用招標文件沒有確定的評標標準和方法評標的；

(二)評標標準和方法含有傾向或者排斥投標人的內(nèi)容，妨礙或者限制投標人之間競爭，且影響評標結(jié)果的；

(三)應(yīng)當回避擔任評標委員會成員的人員參與評標的；

(四)評標委員會的組建及人員組成不符合法定要求的。

篇3

    第一條  為了加強建筑工程招標投標管理，維護建筑市場秩序，保障建筑工程招標投標各方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱建筑工程，是指建筑各類房屋及其附屬設(shè)施以及安裝與其配套的線路、管道、設(shè)備的工程。

本辦法所稱建筑工程招標投標，是指建筑工程項目總承包、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理的招標投標。

第三條  本省行政區(qū)域內(nèi)國有、集體單位（含國有、集體單位投資占控股地位的單位）投資建設(shè)的和政府提供保證使用國外貸款進行轉(zhuǎn)貸建設(shè)的下列建筑工程，應(yīng)當實行招標投標：

（一）建筑面積在1000平方米以上或者投資額在50萬元以上的建筑工程的施工；

（二）建筑面積在1萬平方米以上或者投資額在500萬元以上的建筑工程的勘察、設(shè)計、監(jiān)理。

縣級以上地方人民政府確認的搶險救災(zāi)建筑工程和省人民政府確認的涉及國家安全的科研試驗、保密等建筑工程，可以不實行招標投標。

第四條  建筑工程招標投標應(yīng)當遵循公開、公正、平等競爭的原則，擇優(yōu)選擇中標單位。

地方各級人民政府及其有關(guān)部門不得濫用行政權(quán)力，限定建設(shè)單位將招標的建筑工程發(fā)包給指定的承包單位。

第五條  省人民政府建設(shè)行政主管部門對本省行政區(qū)域內(nèi)建筑工程招標投標活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門按照招標投標管理權(quán)限與建筑工程立項審批權(quán)限相一致的原則，分級負責建筑工程招標投標管理工作。

省重點建筑工程招標投標活動由省人民政府計劃行政主管部門按照省人民政府規(guī)定的職責負責管理。

第二章  招  標

    第六條  建筑工程招標應(yīng)當采取公開招標或者邀請招標的方式。

公開招標是指由建設(shè)單位向社會招標公告，具備投標條件的單位均可以投標。

邀請招標是指由建設(shè)單位邀請5個以上具備投標條件的單位投標。

第七條  建設(shè)單位可以自行組織招標，也可以委托具備相應(yīng)資質(zhì)條件的建筑工程招標機構(gòu)招標。

第八條  建筑工程實行招標，建設(shè)單位應(yīng)當向建設(shè)行政主管部門提出招標申請，并根據(jù)具體情況，提供下列相應(yīng)的材料：

（一）建筑工程立項批準文件；

（二）建筑工程設(shè)計任務(wù)書；

（三）建筑工程可行性研究報告；

（四）建設(shè)單位的開戶銀行出具的資信證明；

（五）建筑工程規(guī)劃、用地批準文件；

（六）建筑工程招標所需要的其他有關(guān)資料或者圖紙。

建設(shè)行政主管部門應(yīng)當自收到招標申請之日起3日內(nèi)審核完畢，符合條件的，準予招標；不符合條件的，應(yīng)當將招標申請和有關(guān)材料退回建設(shè)單位，并說明理由。

第九條  建設(shè)單位應(yīng)當按照規(guī)定編制招標文件，并報建設(shè)行政主管部門備案。

招標文件應(yīng)當詳細說明招標工程的主要技術(shù)要求、合同的主要條款、評標的標準和方法以及開標、評標、定標的程序等內(nèi)容。

第十條  招標文件一經(jīng)發(fā)出，建設(shè)單位不得擅自變更其內(nèi)容；確需變更的，應(yīng)當報建行政主管部門同意，并在投標截止日期5日前書面通知所有投標單位。

第十一條  建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)招標文件編制標底，并報建設(shè)行政主管部門備案。

財政性資金投資建設(shè)的建筑工程，標底價超過建筑工程概算時，建設(shè)單位應(yīng)當按照基本建設(shè)管理權(quán)限報有關(guān)部門批準。

建筑工程招標標底在編制和備案過程中，應(yīng)當予以保密；在開標前應(yīng)當予以密封保存，任何人不得泄露。

第十二條  建設(shè)單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計、施工一并招標發(fā)包給一個工程總承包投標單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計、施工的一項或者多項招標發(fā)包給一個工程總承包投標單位；但是，不得將應(yīng)當由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分招標發(fā)包給幾個承包單位。

第十三條  建設(shè)單位及其工作人員在建筑工程招標中不得收受賄賂、回扣或者索取其他利益。

第三章  投  標

    第十四條  依法設(shè)立的勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位，均可參加與其資質(zhì)等級許可范圍相適應(yīng)的建筑工程的投標。

兩個以上不同資質(zhì)等級的單位實行聯(lián)合共同投標的，應(yīng)當按照資質(zhì)等級低的單位業(yè)務(wù)許可范圍參加投標。

第十五條  投標單位申請參加投標時，應(yīng)當向建設(shè)單位提供營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級證書等文件，由建設(shè)單位進行資格審查，并將資格審查結(jié)果報建設(shè)行政主管部門備案。

第十六條  投標單位經(jīng)資格審查合格后，應(yīng)當向建設(shè)單位領(lǐng)取招標文件，并按照招標文件的要求編制投標書，在規(guī)定的時間內(nèi)密封送達建設(shè)單位。

投標單位需要更正、補充已提交的投標書的，應(yīng)當在投標截止日期前向建設(shè)單位提交正式的更正、補充文件。

第十七條  投標單位需要將建筑工程中的部分工程分包給其他具有相應(yīng)資質(zhì)的單位的，應(yīng)當在投標書中注明需要分包的工程和分包單位的確定方式等有關(guān)內(nèi)容。

第十八條  投標單位送達投標書時，應(yīng)當向建設(shè)單位交納投標保證金。投標保證金不得超過建筑工程造價的1％，并且最高不得超過5萬元。

投標單位未中標的，其交納的投標保證金由建設(shè)單位在確定中標單位后5日內(nèi)退還；已中標的，其交納的投標保證金由建設(shè)單位在簽訂建筑工程承包合同后5日內(nèi)退還。

第十九條  投標單位及其工作人員不得利用向建設(shè)單位及其工作人員行賄、提供回扣或者給予其他利益等不正當手段承攬工程。

第四章  開標、評標和定標

    第二十條  建筑工程招標的開標、評標和定標，由建設(shè)單位依法組織實施，并接受建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)督。

第二十一條  建設(shè)單位應(yīng)當按照招標文件規(guī)定的時間召開開標會議，宣布評標、定標辦法，當眾啟封、宣讀投標書，并公布標底。

建設(shè)單位因特殊情況需要延期召開開標會議的，延期不得超過10日，并提前通知投標單位。

第二十二條  有下列情形之一的，投標書無效：

（一）未密封的；

（二）未加蓋單位印章和法定代表人印章的；

（三）未按照招標文件要求編制或者字跡模糊、辨認不清，以及有實質(zhì)性內(nèi)容修改而未加蓋印章的；

（四）逾期送達的；

（五）投標單位遞交兩份以上內(nèi)容不同的投標書，未聲明哪一份有效的。

第二十三條  開標會議結(jié)束后，建設(shè)單位應(yīng)當按照招標文件規(guī)定的時間召開評標會議，評標會議采取保密方式進行。

第二十四條  評標由評標小組負責。

建設(shè)單位應(yīng)當在召開開標會議前成立評標小組。評標小組由建設(shè)單位代表和建設(shè)單位聘請的具備相應(yīng)資格的專家、工程技術(shù)人員組成，總?cè)藬?shù)為5人以上的單數(shù)，其中受聘的專家和工程技術(shù)人員不得少于三分之二。

建筑工程招標投標監(jiān)督管理人員以及與投標單位有利害關(guān)系的人員，不得參加評標小組，不得參與評標活動。

第二十五條  評標小組應(yīng)當遵循公正、合理、科學的原則，按照評標標準和程序?qū)ν稑藭M行綜合評價，向建設(shè)單位提出中標候選單位。

第二十六條  建設(shè)單位根據(jù)定標辦法，在評標小組提出的中標候選單位內(nèi)確定中標單位。

開標到定標的期限不得超過10日。

第二十七條  建設(shè)單位應(yīng)當在確定中標單位后5日內(nèi)發(fā)出中標通知書，并報建設(shè)行政主管部門備案，同時抄送未中標單位。

第二十八條  中標通知書發(fā)出后15日內(nèi)，中標單位與建設(shè)單位應(yīng)當按照招標文件、投標書的內(nèi)容和國家有關(guān)規(guī)定簽訂建筑工程承包合同，并將承包合同副本報建設(shè)行政主管部門備案。

第二十九條  中標通知書發(fā)出后，中標單位拒絕簽訂建筑工程承包合同的，其交納的投標保證金不予退還；給建設(shè)單位造成損失的，中標單位應(yīng)當負責賠償。建設(shè)單位拒絕簽訂建筑工程承包合同的，應(yīng)當向中標單位雙倍返還投標保證金，并賠償中標單位由此造成的損失。

因拒絕簽訂建筑工程承包合同導(dǎo)致建筑工程發(fā)包承包關(guān)系未成立的，建設(shè)單位應(yīng)當重新組織招標。

第三十條  禁止中標單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人或者肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。

禁止中標的總承包單位將建筑工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的建筑工程再分包。

第五章  法律責任

    第三十一條  違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責令停止違法行為，并按照《安徽省建筑市場管理條例》的規(guī)定處以建筑工程造價2％至5％的罰款：

（一）建筑工程應(yīng)當招標而未采用招標形式發(fā)包工程的；

（二）泄露標底的。

第三十二條  建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責令改正或者責令停止違法行為，處以建筑工程造價0.5％至1％的罰款，罰款不得超過3萬元：

（一）未經(jīng)核準，擅自實行招標的；

（二）將建筑工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的投標單位的；

（三）將建筑工程肢解招標發(fā)包的；

（四）違反規(guī)定變更招標文件的。

第三十三條  投標單位違反本辦法規(guī)定，未取得資質(zhì)證書或者超越資質(zhì)等級參加建筑工程投標的，由建設(shè)行政主管部門責令停止違法行為，處以5000元以上3萬元以下的罰款。

中標單位違反本辦法規(guī)定，將承包的建筑工程轉(zhuǎn)包或者非法分包的，由建設(shè)行政主管部門責令改正，沒收違法所得，并按照《安徽省建筑市場管理條例》的規(guī)定處以建筑工程造價2％至5％的罰款；頒發(fā)資質(zhì)證書的機關(guān)可以責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級，情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。

第三十四條  在建筑工程招標投標過程中索賄、受賄、行賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；不構(gòu)成犯罪的，由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門依照職權(quán)處以1000元以上1萬元以下的罰款，沒收賄賂的財物，并提請有關(guān)部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。

中標單位在建筑工程招標投標中行賄的，除依照前款規(guī)定處罰外，頒發(fā)資質(zhì)證書的機關(guān)可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

第三十五條  地方各級人民政府及其有關(guān)部門違反本辦法規(guī)定，限定建設(shè)單位將實行招標的建筑工程發(fā)包給指定的承包單位的，由上級機關(guān)責令改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條  建筑工程招標投標監(jiān)督管理人員在建筑工程招標投標中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第六章  附  則

篇4

第一條  為加強建設(shè)工程施工招標投標管理，維護建筑市場的正常秩序，保護招標投標各方的合法權(quán)益，根據(jù)《浙江省建設(shè)工程招標投標管理條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條  凡在本市市區(qū)范圍內(nèi)國有和集體所有制單位投資或參與投資的總建筑面積在500平方米以上或總造價在50萬元以上的建設(shè)工程施工，除國家和省另有規(guī)定外，必須實行招標投標。否則，開戶銀行不予付款，有關(guān)部門不發(fā)施工許可證，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不辦理監(jiān)督核驗手續(xù)。

外商獨資、國內(nèi)私人投資等建設(shè)工程施工，是否實行招投標，由投資者自行決定。

市人民政府確認的保密、搶險、救災(zāi)等建設(shè)工程施工，可以不實行招標投標。

第三條  建設(shè)工程施工招標投標應(yīng)遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實信用的原則。

第四條  杭州市建筑業(yè)行政主管部門主管全市建設(shè)工程施工招標投標管理工作。

交通、水利、電力等部門按照國家規(guī)定和本辦法負責本專業(yè)建設(shè)工程的招標投標管理工作。市建筑業(yè)行政主管部門有權(quán)對專業(yè)建設(shè)工程的招標投標工作實施監(jiān)督。

第五條  杭州市建設(shè)工程招標投標管理辦公室（以下簡稱市招標辦）具體負責全市建設(shè)工程施工招標投標的組織實施和監(jiān)督管理工作，其主要職責是：

（一）審查招標單位的資格、招標工程條件，審批招標申請書和招標文件；

（二）組織招標信息和對投標單位進行資格審核；

（三）委托具有標底審計資格的機構(gòu)審定標底；

（四）監(jiān)督開標、評標、定標和議標；

（五）調(diào)解招標投標活動中的糾紛；

（六）監(jiān)督承發(fā)包合同的簽訂。

第二章  招  標

第六條  建設(shè)工程施工招標應(yīng)采取公開招標和邀請招標的方式，參加投標的單位不得少于3家。邀請招標的，應(yīng)經(jīng)市招標辦同意。

因工程專業(yè)特殊、條件限制，不宜實行公開招標和邀請招標的建設(shè)工程，經(jīng)市建筑業(yè)行政主管部門同意，可以實行議標。參加議標的單位不得少于2家。

第七條  實施招標的建設(shè)單位必須具有正確編制招標文件及對投標單位進行資格審查，組織評標、定標和履行招標全部程序的能力，并具備下列基本條件：

（一）特類、一類工程：技術(shù)負責人具有本專業(yè)高級職稱，會計師和經(jīng)濟師各1人以上，本專業(yè)中級以上職稱的工程技術(shù)人員6人以上；

（二）二類工程：技術(shù)負責人具有本專業(yè)高級職稱，會計師和經(jīng)濟師各1人以上，本專業(yè)中級以上職稱的工程技術(shù)人員4人以上；

（三）三、四類工程：技術(shù)負責人具有本專業(yè)中級以上職稱，會計師或經(jīng)濟師1人以上，本專業(yè)初級以上職稱的工程技術(shù)人員3人以上。

不具備上述規(guī)定條件的，應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的招標機構(gòu)招標。

第八條  建設(shè)工程施工招標可實行項目的全部工程招標、單位工程招標、特殊專業(yè)工程招標等形式。但不得對單位工程的分部、分項工程進行招標。

第九條  建設(shè)工程施工招標應(yīng)具備下列條件：

（一）具備招標所需要的有關(guān)資料、圖紙及有效的計劃文件；

（二）已按規(guī)定辦理報建手續(xù)，領(lǐng)取投資許可證；

（三）建設(shè)資金已驗證落實，其中年度資金按規(guī)定到位；

（四）已辦理規(guī)劃、用地手續(xù)，并符合工程建設(shè)的要求；

（五）已經(jīng)建設(shè)工程造價管理部門核定工程類別；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十條  建設(shè)工程施工招標一般按下列程序進行：

（一）招標單位填寫《杭州市建設(shè)工程招標申請書》，經(jīng)市招標辦審核后，即行組織編寫招標文件和標底；

（二）招標單位采用邀請招標方式的，經(jīng)核準發(fā)出招標邀請書；采用公開招標方式的應(yīng)通過市建設(shè)工程交易中心招標信息，征求投標單位；

（三）投標單位填寫《杭州市建設(shè)工程投標報名書》，并接受招標單位對其的資格審查；

（四）招標單位將初選的投標單位（3？？6個，其中在杭企業(yè)不得少于三分之一）報市招標辦復(fù)審后向選定的投標單位發(fā)出招標通知書；

（五）投標單位向招標單位交納投標保證金，領(lǐng)取招標文件；

（六）招標單位組織投標單位踏勘現(xiàn)場，介紹招標文件，進行圖紙、資料交底，解答投標單位提出的問題，并形成書面紀要作為招標文件的補充說明；

（七）招標單位組織評標小組，制定評標、定標辦法報市招標辦審定；

（八）招標單位組織開標、評標、定標，確定中標單位；

（九）經(jīng)市招標辦核準后，招標單位發(fā)出中標通知書；

（十）招標、中標單位簽訂承發(fā)包合同。

實行議標方式的建設(shè)工程可參照上述程序適當從簡。

第十一條  招標文件的主要內(nèi)容包括：

（一）綜合說明書。包括建設(shè)單位名稱、計劃批準文件、工程項目名稱、工程地址、資金到位情況、工程類別、工程現(xiàn)場條件等；

（二）招標內(nèi)容及范圍、必要的設(shè)計圖紙及設(shè)計說明書等資料；

（三）工程質(zhì)量要求和驗收標準、工期要求及獎罰措施；

（四）工程造價編制依據(jù)、投標書的編制要求、設(shè)計變更和政策性調(diào)整的造價處理辦法及評標、定標原則；

（五）對特殊結(jié)構(gòu)或技術(shù)復(fù)雜工程的施工提出的原則要求和必要提示以及因此所需特殊費用的計算方法；

（六）投標、開標、評標、定標等活動的日程安排，評標的方法、投標書送達地點和截止日期及聯(lián)系地址、聯(lián)系人姓名、電話等；

（七）現(xiàn)場踏勘、解答招標文件及圖紙交底的時間、地點；

（八）《建設(shè)工程施工合同條件》及調(diào)整要求，拒簽合同的賠償金計算方法；

（九）其他需要說明的事項。

第十二條  招標文件編制后應(yīng)報市招標辦審核，市招標辦應(yīng)在收到招標文件后7日內(nèi)審核完畢，大型、復(fù)雜工程審核時間可適當延長，但最長不得超過15日。

招標文件一經(jīng)發(fā)出，招標單位不得擅自變更其內(nèi)容或增加附加條件；確需變更后，報市招標辦批準后，在投標書截止日期7日前通知所有投標單位。

第三章  標  底

第十三條  建設(shè)工程標底由招標單位自行編制或委托依法具有編制標底資質(zhì)的招標機構(gòu)編制。編標人員必須持有相應(yīng)的資格證書。

第十四條  編制標底應(yīng)遵循下列原則：

（一）根據(jù)設(shè)計圖紙及有關(guān)資料、招標文件，按國家和省、市建設(shè)工程標準、造價等方面的規(guī)定，確定工程量和編制標底價格。

（二）標底價格應(yīng)由直接工程費、間接費、利潤、稅金等組成，一般應(yīng)控制在批準的總概算及投資包干的限額內(nèi)，超過總概算的應(yīng)經(jīng)原批準投資單位同意；

（三）標底價格作為建設(shè)單位的期望價，應(yīng)力求與市場的實際變化相吻合，有利于競爭和保證工程質(zhì)量；

（四）標底內(nèi)容應(yīng)包括：工程造價、工期、質(zhì)量、材料消耗量等主要內(nèi)容；

（五）一個工程只能編制一個標底。

第十五條  標底應(yīng)報市招標辦審核。標底的審定應(yīng)當在投標截止日之后開標前進行。一般工程應(yīng)在7日內(nèi)審核完畢，大型、復(fù)雜的工程，審核時間可適當延長，但最長不得超過15日。

在標底的編制和審核過程中，應(yīng)采取嚴格的保密措施；標底在開標前應(yīng)予密封，任何人不得泄露。為防止標底泄露，可以在投標截止日之后開標之前組織編制標底。有些建設(shè)工程經(jīng)市建筑業(yè)行政主管部門批準，也可以不編制標底。

第十六條  標底的編制費用和標底的審核費用按有關(guān)規(guī)定收取。

第十七條  招標或投標單位對標底有異議的，在開標后定標前，可以以書面形式提請市建筑業(yè)行政主管部門復(fù)審。標底經(jīng)復(fù)審確有較大錯誤的，由市建筑業(yè)行政主管部門作出更改標底的書面通知，在市招標辦的監(jiān)督下重新評標，并退還標底審核費。

市建筑業(yè)行政主管部門的復(fù)審決定是標底的最終審定。

第四章  投  標

第十八條  依法設(shè)立的施工單位應(yīng)參加與其資質(zhì)和經(jīng)營范圍相適應(yīng)的建設(shè)工程的投標。

兩個或兩個以上單位聯(lián)合投標的，應(yīng)當簽訂合作承包合同，確定代表人，由其代表合作單位參加投標。

第十九條  投標單位應(yīng)向招標單位提供以下材料：

（一）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級證書（外地施工企業(yè)還須持有《外地進杭建筑施工企業(yè)承包許可證》）；

（二）企業(yè)資歷；

（三）自有資金情況；

（四）全員職工人數(shù)，包括技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量及平均技術(shù)等級等，企業(yè)自有主要施工機械設(shè)備一覽表；

（五）近兩年承建的主要工程及其質(zhì)量情況；

（六）現(xiàn)有主要施工任務(wù)，包括在建和尚未開工工程一覽表。

第二十條  選定的投標單位應(yīng)向招標單位領(lǐng)取招標文件；未中標的，應(yīng)在確定中標單位后7日內(nèi)歸還招標文件。

第二十一條  投標單位應(yīng)按市招標辦規(guī)定的格式和招標文件的要求編制投標書。并在綜合說明書和總報價書上加蓋單位公章。投標書主要包括以下內(nèi)容：

（一）綜合說明書；

（二）總報價書；

（三）工程預(yù)算書和主要材料分析單；

（四）施工方案或施工組織設(shè)計，選用的主要施工機械、保證工程質(zhì)量和施工安全的措施；

（五）項目施工管理人員名單及相應(yīng)的資格證書；

（六）招標文件要求提供的其他資料。

投標單位需將部分工程分包的，應(yīng)在投標書中注明分包的工程內(nèi)容和分包單位名稱等有關(guān)情況。分包單位必須是在杭或批準進杭的企業(yè)。嚴禁分包單位將工程再行分包。

第二十二條  投標書送達后，投標單位、招標單位、市招標辦應(yīng)分別派員驗證并簽署送達時間。

投標單位需要更正、補充已提交的投標書，必須在投標截止時間前提交正式的更正、補充文件。

第二十三條  投標單位領(lǐng)取招標文件時，應(yīng)按規(guī)定向招標單位交納投標保證金。保證金按建設(shè)工程總造價的1‰交納。

投標單位未中標的，應(yīng)于確定中標單位后7日內(nèi)退還其投標保證金；招標單位應(yīng)支付適當?shù)臉藭幹蒲a償費；已中標的，其投標保證金應(yīng)于簽訂合同后7日內(nèi)退還。

投標單位無正當理由撤回投標的，其投標保證金不予退還；招標單位無正當理由3個月內(nèi)招標無結(jié)果的，應(yīng)向各投標單位雙倍返還保證金。

第五章  開標  評標  定標

第二十四條  開標、評標、定標活動，在市招標辦的監(jiān)督下，由招標單位主持進行。

第二十五條  招標單位應(yīng)當按照約定的日期召開開標會議，當眾宣布評標、定標辦法，啟封投標書及補充函件，并公布投標書的主要內(nèi)容和標底。投標書一經(jīng)啟封，評標、定標辦法不得更改。

招標單位因特殊情況需要延遲召開開標會議的，應(yīng)事先經(jīng)市招標辦批準，并提前通知投標單位。

第二十六條  有下列情形之一的，投標書無效：

（一）未按規(guī)定密封的；

（二）未加蓋單位公章和法定代表人或其委托的人印章的；

（三）未按招標文件要求及規(guī)定的格式編制或字跡模糊、辨認不清的；

（四）逾期送達的；

（五）投標單位遞交兩份以上內(nèi)容不同的投標書，未聲明哪一份有效的；

（六）投標單位未參加開標會議的；

（七）民用建筑工程項目的投標價高于標底3％或低于標底5％的；工業(yè)建筑工程項目的投標價高于標底5％或低于標底7％的。

無效的投標書由市招標辦確認。

第二十七條  評標由評標小組負責。

評標小組由招標單位代表和具備相應(yīng)資格的專家、工程技術(shù)人員組成，總?cè)藬?shù)應(yīng)為5人以上的單數(shù)，其中招標單位的代表不得超過三分之一。

第二十八條  建設(shè)工程評標、定標應(yīng)以報價合理、建設(shè)工期及質(zhì)量有保證、主要建筑材料用量適當、施工方案可行、技術(shù)力量和管理水平符合要求以及投標單位的相應(yīng)資質(zhì)、資信等為依據(jù)。

第二十九條  評標小組應(yīng)遵循公正、合理、科學的原則，對投標書進行綜合評價，采取計分評標法、無記名投票等方式，提出中標單位優(yōu)選方案。

大型或技術(shù)復(fù)雜的建設(shè)工程，應(yīng)采用兩階段評標法，先組織評技術(shù)標，技術(shù)標通過后，再評商務(wù)標，其中商務(wù)標應(yīng)采用計分評標法。

第三十條  評標小組在評標過程中，認為有必要時，可以對投標單位進行詢標以澄清投標書中的問題。但招標單位不得要求投標單位變更標價，投標單位也不得自行變更報價。

開標到定標的期限一般不得超過7日，大型復(fù)雜工程不得超過15日。

第三十一條  招標單位根據(jù)評標、定標的依據(jù)，在評標小組的優(yōu)選方案范圍內(nèi)確定中標單位。

招標單位確定中標單位后，應(yīng)將決標紀要連同中標通知書送市招標辦審核，審核通過后7日內(nèi)發(fā)出中標通知書，并抄送未中標單位。

第三十二條  中標通知書發(fā)出后30日內(nèi)，中標單位和招標單位應(yīng)按照招標文件、投標書的內(nèi)容和國家有關(guān)規(guī)定簽訂書面合同，并將合同副本報市招標辦備案。

第三十三條  招標文件及合同中應(yīng)明確工期和獎罰方法。

中標工期即為合同工期。獎罰以合同工期為準，每提前或延期一天，按結(jié)算總造價的萬分之2獎罰；獎罰總額一般不超過造價的3％。

第三十四條  招標文件及合同中應(yīng)注明工程質(zhì)量要求和獎罰方法。

工程質(zhì)量達到優(yōu)良等級的，招標單位應(yīng)按有關(guān)工程造價管理的規(guī)定，支付優(yōu)良工程增加費。增加費率應(yīng)預(yù)先明確。

招標單位不得在招標文件和合同條款中提出要求中標單位墊付工程款、指定分包單位或材料供應(yīng)單位等不合理要求；投標單位在投標書中不得以代辦批件和墊付工程款等作為競投條件。

第三十五條  中標通知書發(fā)出后，在規(guī)定時間內(nèi)未簽訂合同的，中標通知書無效，其建設(shè)工程項目應(yīng)重新招標。

中標單位拒絕簽訂合同的，其投標保證金不予退回，給招標單位造成損失的，由中標單位負責賠償；招標單位重新組織招標的，所需費用由原中標單位承擔。

招標單位拒絕簽訂合同的，向中標單位退還雙倍的投標保證金，并賠償由此給中標單位造成的損失。

第三十六條  中標通知書發(fā)出后，招標、中標單位應(yīng)按國家或省有關(guān)規(guī)定分別向市招標辦交納招標投標管理費。

第六章  法律責任

第三十七條  招標單位有下列行為之一的，招標結(jié)果無效，由市建筑業(yè)行政主管部門或會同有關(guān)部門給予警告、通報批評，并可處以建設(shè)工程造價0.5％至1％的罰款，罰款的最高額不得超過20萬元：

（一）未經(jīng)市建筑業(yè)行政主管部門同意，擅自采取邀請招標和議標方式的；

（二）在招標中故意隱瞞建設(shè)工程真實情況，欺騙投標單位的；

（三）故意泄露標底的；

（四）與投標單位相互勾結(jié)，排擠競爭對手公平競爭的。

按規(guī)定應(yīng)實行招標的建設(shè)工程未實行招標的，按《浙江省建筑業(yè)管理條例》第四十一條的規(guī)定予以處罰。

招標機構(gòu)有第一款所列行為之一的，由市建筑業(yè)行政主管部門或會同有關(guān)部門給予警告、通報批評、停止招標機構(gòu)3個月至1年的招標資格，并可處以招標收費總額1倍以上2倍以下的罰款。

第三十八條  投標單位有下列行為之一的，中標結(jié)果無效，由市建筑業(yè)行政主管部門或會同有關(guān)部門給予警告、通報批評，并可處以其承包的建設(shè)工程造價0.5％至1％的罰款，罰款的最高額不得超過20萬元。

（一）在投標中弄虛作假的；

（二）非法獲取標底的；

（三）在投標中串通投標，抬高標價或者壓低標價的；

（四）與招標單位相互勾結(jié)，排擠競爭對手公平競爭的。

第三十九條  本辦法規(guī)定的行政處罰，市建筑業(yè)行政主管部門可以委托符合《行政處罰法》第十九條規(guī)定條件的組織實施。

第四十條  當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復(fù)議或直接向人民法院起訴。

第四十一條  市建筑業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)部門、單位的工作人員，在招標投標工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、泄露秘密、徇私舞弊、索賄受賄，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。

第七章  附  則

第四十二條  各縣（市）建設(shè)工程施工招標投標管理工作，可參照本辦法執(zhí)行。

篇5

第一條  為加強建設(shè)工程施工招標投標工作的管理，保護和鼓勵建筑企業(yè)之間的平等競爭，提高投資效益，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法第二條  凡列入國家、省、市的新建、擴建、改建、技術(shù)改造年度固定資產(chǎn)投資計劃，建筑面積在一千平方米以上、投資在三十萬以上的建設(shè)工程均按本辦法進行招標投標。

保密工程等特殊工程須由主管部門提出申請，經(jīng)市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會批準可不按招標程序進行，由建設(shè)單位委托有承包能力的施工單位施工。

第三條  凡持有資格等級證書和本市批準的施工營業(yè)執(zhí)照的建筑安裝企業(yè)（承包公司）以及經(jīng)市建委審查，已發(fā)給進入我市施工《許可證》的外埠施工單位，均可參加本市建設(shè)工程施工投標。

第四條  建設(shè)工程施工招標投標是法人之間的經(jīng)濟活動，其權(quán)利和義務(wù)受國家法律保護和監(jiān)督。

第二章  招標

第五條  建設(shè)工程招標是指招標單位以自己制定的標底為依據(jù)，通過書面文件、登報、廣播或其他方式吸引承包者參與投標，并擇優(yōu)選擇承包者的一種發(fā)包方式。

第六條  凡按本辦法應(yīng)納入招標的建設(shè)工程必須具備下列條件：

（一）建設(shè)工程已列入國家、省、市和部門的年度固定資產(chǎn)投資計劃；

（二）持有市規(guī)劃部門正式批準下達的工程位置批準書；

（三）持有設(shè)計單位設(shè)計的施工圖紙和有關(guān)設(shè)計文件；

（四）建設(shè)資金、主要建筑材料和設(shè)備配套等條件已經(jīng)落實；

（五）已編制完成標底。

第七條  招標單位招標工作程序：

（一）由項目單位負責人組織招標工作領(lǐng)導(dǎo)小組；

（二）填寫建設(shè)工程招標登記表及招標申請書，并報市建委備案；

（三）發(fā)招標廣告或招標通知書；

（四）組織編制招標文件和標底；

（五）對投標單位進行資格審查；

（六）分發(fā)招標文件，施工圖紙及有關(guān)設(shè)計文件；

（七）組織投標單位到施工現(xiàn)場踏察和對招標文件答疑；

（八）組織評標小組，制定評標決標辦法；

（九）接受投標單位遞送的密封標函；

（十）當眾開標并審查投標標書；

（十一）評標，確定中標單位；

（十二）發(fā)中標通知書、與中標單位簽訂建設(shè)工程施工承包合同。

第八條  實行建設(shè)工程施工招標的建設(shè)單位，必須具有獨立法人資格，不具備獨立法人資格的，由其上級主管部門代為組織招標。

第九條  建設(shè)工程施工招標可采取全部工程招標、單項工程招標、部分工程招標、專業(yè)工程招標等方式進行。

第十條  建設(shè)工程施工招標可由招標單位通過廣播、電視或報刊發(fā)出招標廣告公開招標；也可由招標單位向三家以上有承包能力的施工單位發(fā)出招標邀請書招標；特殊工程亦可由招標單位向有承包能力的某個施工單位單獨發(fā)出招標通知書進行定向招標。

第十一條  建設(shè)工程施工招標單位擬制的招標文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）建設(shè)單位名稱，工程項目及批準文件；

（二）工程項目綜合說明：工程名稱、工程地址、工程招標內(nèi)容、建筑面積、層數(shù)、結(jié)構(gòu)、發(fā)包范圍、技術(shù)要求、質(zhì)量標準、現(xiàn)場條件（三通一平），開工和竣工日期等；

（三）施工圖紙、地質(zhì)資料和設(shè)計說明書，工程量清單；

（四）工程價款支付和撥付方式；

（五）建筑材料與設(shè)備供應(yīng)方式；加工定貨情況和材料價差計算方式；

（六）合同主要條款及承包形式；

（七）標書編制說明，要求；

（八）投標、開標、評標等活動地點、日期的安排；

（九）招標投標主管部門的審核意見。

第十二條  建設(shè)工程施工招標一經(jīng)開始，未經(jīng)市、縣（市）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門同意，招標單位無權(quán)中途停止招標。

第十三條  建設(shè)工程的標底是指由招標單位組織編制的報價，是審核投標報價的依據(jù)和評標、定標的尺度。

第十四條  標底編制原則：

（一）編制標底應(yīng)以招標文件要求為依據(jù)；

（二）標底價格內(nèi)容應(yīng)包括直接費、間接費及按規(guī)定計算的有關(guān)費用和材料價差的調(diào)整系數(shù)；

（三）標底的內(nèi)容，項目的劃分，單價的確定和投標報價應(yīng)與招標文件的要求相一致；

（四）一個招標項目只能確定一個標底。

第十五條  標底在正式公布前要嚴格保密。招標單位要嚴格限定標底知情者范圍，標底編制完成后，應(yīng)立即密封，由專人保管，開啟須經(jīng)招標負責人同意。

第十六條  建設(shè)工程招標標底應(yīng)報市、縣（市）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同當?shù)亟ㄔO(shè)銀行作最后審批。

第十七條  標底的審批應(yīng)在投標單位報送標函截止日期之后開標之前進行。標底未經(jīng)審批自行開標的招標無效。

第三章  投標

第十八條  工程投標是指施工單位根據(jù)自己的資格、力量和招標條件，按照招標單位的要求作出的標書。

第十九條  企業(yè)聯(lián)合體對外只有一個獨立法人代表的，在一項工程投標中，只允許其中一個單位參加。

第二十條  參加投標的施工單位應(yīng)在招標廣告（招標通知書）規(guī)定的招標截止日期前問招標單位報送投標申請書，同時附送包括單位名稱、地址、所有制性質(zhì)、法人代表姓名、營業(yè)執(zhí)照副本、等級證書副本、單位簡歷、職工人數(shù)、技術(shù)裝備等足以說明單位狀況的資料。

第二十一條  經(jīng)審查參加投標的單位，應(yīng)嚴格按照招標文件的要求編制投標書，并密封送交招標單位（標書封面須標明“標書開標前嚴禁啟封”字樣）。投標書應(yīng)具備下列內(nèi)容：

（一）工程綜合說明書；

（二）各項費用計算標準；

（三）招標文件要求的各項報價及工程總價，主要材料數(shù)量；

（四）采用的主要施工方法及保證工程質(zhì)量、工期、安全的主要措施；

（五）施工機械設(shè)備及主要人員配備情況；

（六）工程分項進度計劃及總進度計劃；

（七）臨時設(shè)施及施工占地計劃；

（八）投標單位的公章及法人代表的印章。

第二十二條  投標單位對招標文件的內(nèi)容有疑問或發(fā)現(xiàn)差錯時，應(yīng)在投標截止日前提請招標單位解釋，中標后應(yīng)無條件執(zhí)行。對招標文件確有遺漏，給投標單位施工帶來困難或影響施工需要更動的，須由招標單位提請市、縣（市）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門認證后方可變動。

第二十三條  投標單位在投送標書的同時，須提交由開戶的建設(shè)銀行出具的金額為報價百分之三至五的投標保證金保函。

第二十四條  投標單位在投標截止日前，可以向招標單位密封送達投標修正書（投標修正書封面也應(yīng)標明“標書在開標前嚴禁啟封”字樣），調(diào)整已報出的標價或作出附加說明。投標修正書視為正式標書的一部分，與正式標書具有同樣效力。

第二十五條  招標單位不得收取未密封的投標書和投標修正書。對已收到的密封投標書和投書修正書應(yīng)妥善保管，如有遺失應(yīng)立即聲明。

第二十六條  投標單位在投標過程中，不準搞串聯(lián)，哄抬標價，不準有影響投標工作秩序的行為。

第四章  開標、評標、定標

第二十七條  開標以招標單位為主，但必須有市、縣（市）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和建設(shè)銀行及有關(guān)部門參加。開標前招標單位必須以書面形式正式通知所有投標單位參加。開標時，要在有關(guān)部門監(jiān)督下當眾拆封投標書，公布標底。

第二十八條  開標時有下列情況之一者，投標書無效：

（一）投標書未密封；

（二）未按規(guī)定格式填寫，字跡模糊，辨認不清，內(nèi)容不全；

（三）未加蓋單位公章和法人代表印章；

（四）投標書逾期送達或投標單位已接到招標單位通知未參加開標會議的。

第二十九條  評標須由招標單位，市、縣（市）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、建設(shè)銀行組成評標小組按照招標文件規(guī)定的條件，根據(jù)投標單位報出的標價、質(zhì)量、工期等情況綜合評比，擇優(yōu)定標。

第三十條  在工程質(zhì)量和工期均符合招標要求時，采用明標方式招標的工程，選擇報價最低者為中標單位。建設(shè)工程發(fā)包采用招標方式的，在下列報價內(nèi)選擇報價最接近標底者為中標單位：民用工程為其標底價格的上下各百分之三之間；工業(yè)交通和公共工程為標底價格的上百分之三與下百分之五之間。如各投標單位的報價均超出中標的報價選擇范圍，評標小組有權(quán)決定改暗標方式為明標方式選擇工期、質(zhì)量均符合要求，報價最接近標底的單位為中標單位，或視情況另行組織招標。

第三十一條  一般工程項目應(yīng)在開標之日定標，當場公布，大中型工程項目可在開標之日起五日內(nèi)定標。招標單位應(yīng)用書面形式正式通知中標單位和未中標單位。

第五章  工程承包合同的簽訂

第三十二條  工程定標后：招標單位與中標單位須在定標之日起二十日內(nèi)，按招標文件中提出的條件和中標價格簽訂工程承包合同。承包合同應(yīng)按《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》和國務(wù)院頒發(fā)的《建筑安裝工程承包合同條例》的有關(guān)規(guī)定辦理。承包合同的條款，應(yīng)與招標文件的內(nèi)容相一致。

第三十三條  承包合同簽訂后，中標單位未經(jīng)招標單位同意，不得擅自將所承包工程轉(zhuǎn)包。施工過程中雙方無權(quán)修改設(shè)計施工圖紙和調(diào)整標價，如確修改設(shè)計和調(diào)整標價，須經(jīng)合同雙方協(xié)商一致后，由市、縣（市）建設(shè)銀行審查，城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門批準。不經(jīng)審查批準私自調(diào)整標價的無效。

第六章  法律責任

第三十四條  招標單位違反本辦法規(guī)定者，按下列規(guī)定予以處罰。

（一）招標單位或編制標底單位及招投標管理部門泄漏標底而影響招投標工作正常進行的，處責任單位標底總價百分之一罰款；并對直接責任者處一百元以上五百元以下罰款。情節(jié)嚴重者應(yīng)給予行政紀律處分，調(diào)離現(xiàn)工作崗位。

（二）對用非法手段獲取標底信息而中標的單位，尚未開工的，取消中標資格；已開工的，處中標單位工程造價百分之三至十罰款。

（三）違反本辦法自行招標的，對招標單位處以工程造價百分之三至五罰款。

（四）招標單位違反本辦法第十二條規(guī)定，未經(jīng)市、縣（市）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門批準中途停止招標的，處招標單位工程造價的百分之一罰款。

（五）投標單位違反本辦法第二十六條規(guī)定者，取消投標單位半年內(nèi)投標資格。

第三十五條  在招投標過程中情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第七章  附則

篇6

福建省建設(shè)工程招投標管理辦法最新版第一條 為加強建設(shè)工程項目施工招標投標的管理，維護建筑市場秩序，實現(xiàn)公正、公平競爭，確保建設(shè)工程質(zhì)量和提高投資效益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)，投資100萬元以上或建筑面積20xx平方米以上的新建、改建、擴建和技術(shù)改造建設(shè)工程項目的施工，均按本辦法實行招標投標。

第三條 本辦法所稱建設(shè)工程項目施工是指包括基礎(chǔ)、土建、水電、消防及其他設(shè)備安裝、裝飾等全部工程的建筑安裝活動。

第四條 省建設(shè)行政主管部門負責指導(dǎo)、監(jiān)督大型建設(shè)項目和省重點工程的施工招投標活動，審批咨詢、監(jiān)理等單位施工招標投標業(yè)務(wù)的資格。

地(市)建設(shè)行政主管部門負責指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的中型建設(shè)項目和政府所在地建設(shè)項目的施工招標投標活動。

縣(市)建設(shè)行政主管部門負責指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的小型建設(shè)項目和民用建筑工程的施工招標投標活動。

第五條 建設(shè)工程項目施工招、投標活動，應(yīng)當經(jīng)公證機關(guān)依法公證。

第六條 符合本辦法第七條至第九條規(guī)定條件的單位，經(jīng)省建設(shè)行政主管部門核準，取得《建設(shè)工程施工招標資質(zhì)證書》，并到工商行政管理部門登記注冊后，可以承擔大、中、小型建設(shè)工程項目施工招標工作：

承擔其他建設(shè)工程項目招標的單位，由省建設(shè)行政主管部門確定。

第七條 承擔民用建筑與公共建筑投資在5000萬元以上的大型建設(shè)工程項目施工招、投標工作的，應(yīng)當具備下列條件：

(一)本專業(yè)高級技術(shù)職稱的工程技術(shù)人員1人以上;

(二)會計師和經(jīng)濟師各1人以上;

(三)本專業(yè)中級技術(shù)職稱的工程技術(shù)人員5人以上;

(四)單位主要負責人具有承擔完成兩個以上大中型建設(shè)項目的設(shè)計或施工或從事工程概預(yù)算編制工作經(jīng)歷;

第八條 承擔民用建筑與公共建筑投資在3000至5000萬元的中型建設(shè)工程項目施工招、投標工作的，應(yīng)當具備下列條件：

(一)本專業(yè)中級技術(shù)職稱的工程技術(shù)人員4人以上;

(二)會計師和經(jīng)濟師各1人以上;

(三)單位主要負責人具有承擔完成兩個以上中小型建設(shè)項目的設(shè)計或施工或從事工程概預(yù)算編制工作經(jīng)歷;

第九條 承擔民用建筑與公共建筑投資在1000至3000萬元的小型建設(shè)工程項目施工招、投標工作的，應(yīng)當具備下列條件：

(一)本專業(yè)中級技術(shù)職稱的工程技術(shù)人員3人以上。

(二)會計師或經(jīng)濟師1人以上;

(三)單位主要負責人具有承擔完成兩個以上小型建設(shè)項目的設(shè)計或施工或從事工程概預(yù)算編制工作經(jīng)歷。

第十條 建設(shè)工程項目施工招標應(yīng)當具備下列條件：

(一)概算已經(jīng)批準;

(二)建設(shè)項目已正式列入國家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃;

(三)建設(shè)用地已獲批準并領(lǐng)取《建設(shè)用地許可證》;

(四)有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料;

(五)建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備的來源已經(jīng)落實，并能滿足合同工期進度的要求;

(六)建設(shè)項目的工程建設(shè)許可證已經(jīng)所在地規(guī)劃部門批準，施工現(xiàn)場三通一平已經(jīng)完成或?qū)⑵淞腥胧┕ふ袠朔秶?/p>

第十一條 施工招標可采用項目工程招標、單位工程招標、特殊專業(yè)工程招標等方法。但不得對單位工程的分部、分項工程進行肢解招標。

第十二條 建設(shè)工程項目施工招標可采用下列方式：

(一)公開招標。由招標單位通過報刊、廣播、電視等方式招標公告;

(二)邀請招標。由招標單位向有承擔該項工程施工能力的三個以上企業(yè)發(fā)出招標邀請書，至少要有三個企業(yè)參加招標;

(三)議標。對不宜公開招標的技術(shù)復(fù)雜，保密性強的特殊工程，應(yīng)報縣以上建設(shè)行政主管部門，經(jīng)批準后，方可進行議標。

第十三條 建設(shè)工程項目施工招標應(yīng)當按照下列程序進行：

(一)確定招標單位;

(二)向建設(shè)行政主管部門提出招標申請，并經(jīng)批準;

(三)編制招標文件和標底;

(四)招標公告或發(fā)出招標邀請書;

(五)對投標單位進行資質(zhì)審查，并將審查結(jié)果通知各申請投標單位;

(六)向合格的投標單位分發(fā)招標文件及設(shè)計圖紙、技術(shù)資料等;

(七)組織投標單位踏勘現(xiàn)場，并對招標文件答疑。

第十四條 招標文件的主要內(nèi)容包括：

(一)工程綜合說明。包括工程名稱、地址、招標項目、占地范圍、建筑面積和技術(shù)要求、質(zhì)量標準以及現(xiàn)場條件、招標方式、要求開工和竣工時間、對投標企業(yè)的資質(zhì)等級要求等;

(二)必要的設(shè)計圖紙和技術(shù)資料;

(三)工程量清單;

(四)建設(shè)資金證明和工程款的支付方式;

(五)鋼材、木材、水泥等主要材料與設(shè)備的供應(yīng)方式，加工定貨情況和材料、設(shè)備價差的處理方法;

(六)特殊工程的施工要求以及采用的技術(shù)規(guī)范;

(七)投標書的編制要求;

(八)投標、開標、評標、定標等活動的日程安排;

(九)項目需要說明的事項。

第十五條 招標文件發(fā)出后，招標單位不得擅自變更其內(nèi)容或增加附加條件;確需要變更和補充的，報建設(shè)行政主管部門批準后，在投標截止日期七天前通知所有投標單位。

第十六條 招標文件發(fā)出十天內(nèi)，招標單位應(yīng)當組織投標單位召開答疑會，并制作答疑紀要。答疑紀要應(yīng)當以書面形式通知所有投標單位，并報建設(shè)行政主管部門備案。

第十七條 發(fā)出招標文件至投標截止時間，小型工程不少于十五天，大中型工程不少于三十天。

第十八條 不具備招標條件的建設(shè)單位，可以委托招標機構(gòu)招標。招標機構(gòu)可以收取招標代辦費。

委托監(jiān)理的建設(shè)工程項目，并由監(jiān)理單位招標的，按國家物價局和建設(shè)部聯(lián)合頒發(fā)的工程建設(shè)監(jiān)理收費標準辦理。

第十九條 建設(shè)工程項目施工招標必須編制標底，一個工程只能確定一項標底。

第二十條 符合下列條件的單位，經(jīng)省建設(shè)行政主管部門審核批準，取得《工程造價咨詢資質(zhì)證書》，并向工商行政管理部門注冊登記后，可以承擔編制標底工作：

(一)有固定的場所;

(二)法定代表人或負責人具有中級技術(shù)職稱以上的造價工程師;

(三)注冊資金10萬人民幣以上;

(四)注冊標底編制人員3人以上。

第二十一條 建筑安裝、市政、園林及仿古建筑的標底編制人員，必須持有省建設(shè)行政主管部門發(fā)給的《福建省工程建設(shè)概預(yù)算人員資格證書》。其他專業(yè)的標底編制人員，必須持有國務(wù)院有關(guān)部門頒發(fā)的專業(yè)工程概預(yù)算人員資格證書。

第二十二條 標底的編審以發(fā)包工程的設(shè)計圖紙及有關(guān)資料、招標文件、招標交底紀要為依據(jù)。參照國家規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟標準定額及規(guī)范，本省現(xiàn)行預(yù)算定額、取費標準、地區(qū)單位估價表、價格指數(shù)和政策性調(diào)整文件。

第二十三條 標底的主要內(nèi)容包括工程量、工程價格和主要材料的實際用量，并附有工程量計算書及工程預(yù)算書。

第二十四條 標底價格由成本、利潤、稅金組成。

前款所指成本包括人工費、材料費、機械臺班費、施工不可預(yù)見費、包干費和措施費等。

第二十五條 標底編制后，報建設(shè)行政主管部門審核確定，或者由建設(shè)行政主管部門委托銀行或有資格的單位審核。

經(jīng)審核確定后的標底，應(yīng)當密封保存，不得泄漏。第二十六條 投標單位應(yīng)向招標單位提供以下材料：

(一)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級證書和營業(yè)管理手冊;

(二)企業(yè)簡歷;

(三)自有資金情況;

(四)全員職工人數(shù)，包括技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量及平均技術(shù)等級等，企業(yè)自有主要施工機械設(shè)備一覽表;

(五)近三年承建的主要工程及其質(zhì)量情況;

(六)現(xiàn)有主要施工任務(wù)，包括在建和尚未開工工程一覽表;

(七)省外施工企業(yè)還須出示經(jīng)福建省建設(shè)行政主管部門或授權(quán)機構(gòu)批準的進閩參加投標的有關(guān)手續(xù)。

第二十七條 投標單位領(lǐng)取招標文件時，應(yīng)向招標單位交納不超過1000元人民幣的投標保證金。并按規(guī)定時間、地點參加踏勘現(xiàn)場和招標答疑會。

第二十八條 投標單位應(yīng)按招標文件、招標交底紀要的要求，編制投標書。投標書應(yīng)包括下列內(nèi)容：

(一)綜合說明;

(二)投標價格和鋼材、木材、水泥等主要材料用量;

(三)施工方案和采用的主要施工機械;

(四)保證工程質(zhì)量、進度、施工安全的主要技術(shù)組織措施;

(五)計劃開工、竣工日期，工程總進度;

(六)單位和法定代表人或法定代表人委托的人印鑒。

第二十九條 投標單位應(yīng)在規(guī)定的日期內(nèi)將投標書密封送達招標單位。如發(fā)現(xiàn)投標書有誤，需在投標截止日前用正式函件更正，否則以原投標書為準。

招標文件中所列工程量有誤差時，應(yīng)當允許中標價格作相應(yīng)調(diào)整。

第三十條 投標單位可以提出修改設(shè)計和采用新材料、新工藝等建議方案，并與投標書同時密封寄送招標單位，供招標單位參考。

第三十一條 開標、評標、定標活動，在建設(shè)行政主管部門監(jiān)督下，由招標單位主持進行。

第三十二條 招標單位應(yīng)當邀請有關(guān)部門參加開標會議，在開標時當眾宣布評標、定標辦法，啟封投標書及補充函件，公布投標書的內(nèi)容和標底。

評標、定標辦法、投標書及補充函件、標底，經(jīng)當眾宣布后，不得更改。

第三十三條 有下列情況之一的，投標書宣布作廢：

(一)標函未密封的;

(二)投標書內(nèi)容不全或字跡模糊，辨認不清的;

(三)逾期送達投標書的;

(四)投標單位未參加開標會議。

(五)投標書未說明采取特殊有效措施，并超過許可幅度的。

前款所稱許可幅度，是指小型建設(shè)工程項目和一般民用建筑工程項目的投標價格與標底價格相差超過正負3%的，中型建設(shè)工程項目的投標價格與標底價格相差超過正負4%的，大型建設(shè)工程項目的報標價格與標底價格相差超過正負5%的。

第三十四條 評標工作小組成員由建設(shè)單位或招標單位、建設(shè)單位上級主管部門、標底編制與審定單位、設(shè)計單位、資金提供單位等組成。評標工作小組成員中應(yīng)有工程師、經(jīng)濟師和會計師參加，特殊建設(shè)工程項目和大中型建設(shè)工程項目應(yīng)有高級工程師、高級經(jīng)濟師和高級會計師參加。

評標工作小組組長由建設(shè)單位法定代表人或其委托的人擔任，組員人數(shù)為6人以上，其中建設(shè)單位的組員人數(shù)不得超過組員總?cè)藬?shù)的三分之一。

第三十五條 評標、定標應(yīng)當對投標單位的投標價格、建設(shè)工期、主要材料用量、施工方案、質(zhì)量業(yè)績、企業(yè)信譽等進行綜合評價，擇優(yōu)確定中標單位。

第三十六條 確定中標單位后，招標單位應(yīng)于確定中標之日起五日內(nèi)向中標單位發(fā)出中標通知書，并同時抄送建設(shè)行政主管部門和各未中標單位。未中標單位應(yīng)在接到中標通知書之日起十日內(nèi)，向招標單位退還招標文件及有關(guān)資料，領(lǐng)取股標保證金。

第三十七條 中標單位應(yīng)當在接到中標通知書之日起十日內(nèi)，與建設(shè)單位簽訂工程建設(shè)承發(fā)包合同。

第三十八條 由于招標單位的原因造成中止招標或招標失敗的，招標單位應(yīng)雙倍返還投標保證金。

第三十九條 未經(jīng)批準，擅自進行議標的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門責令其中止議標，并給予通報批評;工程已開工的，處以議標價的1%至3%罰款。

第四十條 招標或建設(shè)單位和編制或?qū)徍藰说讍挝恍孤稑说祝绊懻袠送稑斯ぷ髡＿M行的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門處以責任單位25萬元、直接責任人員12萬元的罰款，并取消直接責任人員的編制標底資格;情節(jié)嚴重的，依法追究直接責任人員的法律責任。

第四十一條 投標單位不如實填寫投標申請書、虛報企業(yè)資質(zhì)等級的，尚未中標的，取消其投標資格;已中標的，由建設(shè)行政主管部門取消其中標資格，并處以25萬元罰款。情節(jié)嚴重的，取消其6個月的投標資格。

第四十二條 投標單位用非法手段索取標底信息而中標的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門取消其中標資格;工程已開工的，處以中標價的3%罰款。

第四十三條 投標單位串通作弊、哄抬標價的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門取消其投標資格，并處以哄抬標價額的1%至3%罰款;已中標的，取消中標資格。情節(jié)嚴重的，取消其6個月投標資格。

第四十四條 在招標投標中發(fā)生糾紛的，招、投標雙方可自行協(xié)商解決或由建設(shè)行政主管部門進行調(diào)解;也可依法通過訴訟程序解決。

第四十五條 建設(shè)行政主管部門的工作人員以權(quán)謀私、徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第四十六條 當事人對建設(shè)行政主管部門的處罰決定不服的，可以依法申請復(fù)議或向人民法院起訴;逾期不申請復(fù)議或不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第四十七條 本辦法所稱招標交底紀要，是指在招標文件發(fā)現(xiàn)后至開標前，招標單位與所有投標單位達成的書面協(xié)議。

第四十八條 涉外工程的施工招標投標按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第四十九條 本辦法由福建省人民政府法制局負責解釋。

第五十條 本辦法自之日起施行。

招標投標的特點(1)組織性--是一種有組織的商業(yè)交易。有確定的招標機構(gòu);有特定的招標場所;有特定的招標時間;有特定的招標規(guī)則和條件。

(2)公開性--在世界范圍內(nèi)公開征詢符合條件的賣主。

篇7

第一條  為促進建筑企業(yè)提高施工水平，加強經(jīng)營管理，增強建設(shè)工程投資效益，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，結(jié)合我省實際情況，制定本辦法。

第二條  凡是列入國家、省、市和部門計劃，建筑面積在二千平方米或投資五十萬元以上的建設(shè)項目及城市綜合開發(fā)建設(shè)工程，必須通過招標投標活動擇優(yōu)選擇施工單位。不宜招標的特殊工程，須經(jīng)當?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)行政部門同意，方可自行選擇施工單位。

第三條  招標投標活動不受地區(qū)、部門和所有制的限制。任何單位和個人，不得干擾招標投標活動的正常進行。

第二章  招  標

第四條  建設(shè)工程施工招標由建設(shè)單位或項目主管部門負責組織。不具備招標資格的建設(shè)單位可委托有招標咨詢資格的單位代行招標工作。

第五條  建設(shè)工程施工可采取建設(shè)項目一次總招標、單項工程招標、單位工程招標、專業(yè)工程招標等形式進行，特殊情況也可以分階段招標。

第六條  招標工作必須在做好下列工作后進行。

一、建設(shè)項目列入國家、省、市或部門的固定資產(chǎn)投資計劃；

二、建設(shè)用地已經(jīng)落實，并且取得施工工程所在地建設(shè)行政部門頒發(fā)的建筑許可證件；

三、建設(shè)資金、主要建筑材料和設(shè)備的來源已經(jīng)落實；

四、具有能夠滿足標價計算要求的設(shè)計文件；

五、有關(guān)建筑施工的準備工作已安排落實；

六、招標申請報告已被批準。

第七條  建設(shè)工程施工招標可由招標單位通過電視臺、廣播電臺或報刊發(fā)出招標廣告公開招標；也可由招標單位向三家以上有承包能力的施工企業(yè)發(fā)出招標通知邀請招標。

第八條  招標單位應(yīng)按以下程序進行招標工作：

一、編寫招標文件和標底，確定招標范圍和招標方式；

二、發(fā)出招標廣告或邀請招標通知書；

三、審查申請投標企業(yè)的資質(zhì)情況（包括：營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)等級證書、過去施工的工程質(zhì)量和完成工期情況、施工力量、裝備情況、社會信譽等），并將審查結(jié)果報當?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)行政部門。

四、召開招標會議、向?qū)彾ǖ耐稑似髽I(yè)發(fā)放招標文件及有關(guān)資料。同時向城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門提交其開戶銀行出具的金額為招標工程概算百分之五的招標保證金保單。

五、按招標文件規(guī)定的日期，組織投標單位踏勘現(xiàn)場和答疑。

六、召開開標會議，組織開標。

第九條  施工招標文件應(yīng)具有以下內(nèi)容：

一、投標須知：包括投標要求、標書編制辦法、評標條件、投標起止日期、踏勘現(xiàn)場和答疑的時間及地點、開標和評標的時間及地點等。

二、工程綜合說明：包括工程地址、工程項目內(nèi)容、發(fā)包范圍、技術(shù)要求、質(zhì)量標準、開竣工日期和現(xiàn)場條件等。

三、必要的設(shè)計圖紙和技術(shù)資料、設(shè)計說明書及工程主要實物數(shù)量清單。

四、物資供應(yīng)方式、材料和設(shè)備的計價基礎(chǔ)及施工中的調(diào)價方法。

五、工程款項支付和結(jié)算方式。

六、工程保修要求。

七、承包合同主要條款。

第三章  標  底

第十條  招標單位在編制招標文件的同時要自行或委托其他單位按照國家規(guī)定編制標底，并按規(guī)定報建設(shè)銀行審定，作為衡量投標企業(yè)投報標價確定中標單位的主要依據(jù)。

第十一條  標底的價格包括直接費用、間接費用、稅金和其它有關(guān)費用。

第十二條  一個招標項目只能確定一個標底。

標底根據(jù)施工招標工程的具體情況可采取明標或暗標二種方式。

明標方式的標底，在招標文件中予以公布；暗標方式的標底在開標前由建設(shè)銀行審定并密封保存（其中，對不影響建設(shè)工程開工的，可在投標截止后審定標底）。暗標標底要嚴格保密，如有泄露，投標活動無效，并由泄密單位向投標單位各賠償招標工程概算千分之二的損失費（用非法手段獲知標底的投標者除外）。如果不是招標單位而是其它單位泄密的，還要向招標單位賠償招標工程概算百分之一的損失費。

第四章  投  標

第十三條  省內(nèi)外凡持有營業(yè)執(zhí)照和資格等級證書的施工企業(yè)，均可按本辦法的規(guī)定在其營業(yè)范圍內(nèi)參加投標。企業(yè)聯(lián)合體參加投標應(yīng)由一個總包單位投標，并由其享有全部權(quán)利和承擔全部義務(wù)。

在一次投標活動中，一個聯(lián)合體只能投一個標，不得以變換總承包單位的方式、增加投標機會。

第十四條  參加投標的施工企業(yè)應(yīng)在招標廣告、招標通知書規(guī)定的招標截止日期前向招標單位報送投標申請書，同時附送包括企業(yè)名稱、地址、所有制性質(zhì)、法人代表姓名、營業(yè)執(zhí)照副本、企業(yè)等級證書副本、企業(yè)簡歷、職工人數(shù)、技術(shù)裝備等足以說明企業(yè)狀況的材料。

第十五條  經(jīng)審查允許參加投標的單位，應(yīng)嚴格按照招標文件的要求編制投標書，并密封送交招標單位（標書封面須標明“標書、開標前嚴禁啟封”字樣）。投標書應(yīng)具備下列基本內(nèi)容。

一、工程綜合說明；

二、各項費用計算標準；

三、招標文件要求的各項報價及工程總報價；

四、采用的主要施工方法和機械設(shè)備及保證工程質(zhì)量、工期、安全的主要措施；

五、施工機械及主要人員配備情況；

六、工程分項進度計劃及總進度計劃；

七、臨時設(shè)施及施工占地計劃；

八、投標單位的公章及法人代表印章。

第十六條  投標單位對招標文件的內(nèi)容有疑問或發(fā)現(xiàn)差錯時，應(yīng)在投標截止之日前提請招標單位解釋；中標后不得以任何理由提出附加條件。

第十七條  投標單位在投送標書的同時，須提交由開戶銀行出具的金額為投標報價百分之五的投標保證金保單。

第十八條  投標單位在投標截止日期前，可以向招標單位密封投送投標修正書（投標修正書封面應(yīng)標明“標書、開標前嚴禁啟封”字樣）調(diào)整已報出的報價或做出附加說明。投標修正書具有修改投標書的作用。

第十九條  招標單位不得收取未密封的投標書和投標修正書。其收到的密封投標書和投標修正書，應(yīng)妥善保管，不得遺失或在開標前開啟。

對違反本條前款規(guī)定的招標單位，由城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門責令其向有關(guān)投標者賠償招標工程概算千分之五的損失費。

第五章  開標、評標、定標

第二十條  開標以招標單位為主，有城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門和建設(shè)銀行及有關(guān)部門參加的評標小組組織進行，各投標單位均應(yīng)參加。

開標時，要在監(jiān)督下當眾拆封公布投標書和標底。

第二十一條  開標時，有下列情況之一者，投標書無效：

一、投標書未密封；

二、內(nèi)容不清、不全的；

三、未加蓋章單位公章和法人代表印章的；

四、投標書逾期送達或投標單位未參加開標會議的。

第二十二條  評標由評標小組根據(jù)招標文件規(guī)定的條件進行。評標小組根據(jù)投標企業(yè)報出的標價、質(zhì)量、工期等情況綜合評比、擇優(yōu)定標。

第二十三條  在工程質(zhì)量和工期均符合招標要求時，采用明標方式招標的工程，選擇報價最低者為中標單位；采用暗標方式招標的工程，在下列報價內(nèi)選擇報價最接近標底者為中標單位：民用工程為其標底價格的上百分之三、下百分之五之間；工業(yè)交通和公共工程為其標底的上百分之五、下百分之七之間。如各投標單位的報價均超出中標的報價選擇范圍，評標小組可決定改暗標方式為明標方式招標或另行組織招標。

第二十四條  一般工程應(yīng)在開標之日定標，大中型建設(shè)工程可在開標之日起五日內(nèi)定標。

第六章  工程承包合同的簽訂

第二十五條  定標后，招標單位與中標單位應(yīng)在定標之日起二十日內(nèi)，按招標文件中提出的條件和中標價格簽訂工程承包合同。拒絕簽訂合同的，須向?qū)Ψ劫r償定標價格百分之一的損失費；逾期簽訂合同的，每逾期一日，向?qū)Ψ劫r償定標價格萬分之一的損失費。逾期三十日的，除須向?qū)Ψ劫r償定標價格百分之一的損失費外，其逾期責任在中標單位的，取消其中標資格；逾期責任在招標單位的，除賠款外招標活動無效，另行組織招標。

第二十七條  承包合同簽訂后，中標單位未經(jīng)招標單位同意，不得擅自將所承包的工程轉(zhuǎn)包。施工過程中如需調(diào)整標價的，承包合同雙方協(xié)商一致后，應(yīng)經(jīng)建設(shè)銀行審查，報城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門批準。否則不準調(diào)整。

第七章  附  則

第二十八條  招投標保證金的保單，在工程承包合同簽訂后退回。在招投標過程中，違反本辦法規(guī)定應(yīng)當賠償?shù)膿p失費，從保證金中扣繳，余額退回。

篇8

第一條  為促進建筑企業(yè)開展競爭，改善經(jīng)營管理，提高建設(shè)效益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市情況，制定本辦法。

第二條  凡列入本市年度基本建設(shè)施工計劃，建筑面積在2000平方米以上或投資額在50萬元以上的建設(shè)工程，除因特殊情況，經(jīng)市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會（以下簡稱市建委）批準的以外，均必須按本辦法進行招標。

第三條  本市工程總包企業(yè)和施工企業(yè)參加投標，必須持有國家或者本市頒發(fā)的資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照。

中央各部門、軍隊系統(tǒng)、外省市、港澳臺地區(qū)以及外國的建筑施工企業(yè)在本市行政區(qū)域內(nèi)參加投標，應(yīng)當按照本市有關(guān)規(guī)定辦理。

第四條  本市建設(shè)工程施工招標投標工作，由市建委領(lǐng)導(dǎo)，市建設(shè)工程招標投標管理辦公室（以下簡稱市招標辦）具體負責組織管理和監(jiān)督檢查。

第二章  招  標

第五條  建設(shè)工程施工招標，可按照群體工程、單體工程和專業(yè)工程進行。

實行招標的工程應(yīng)具備以下條件：

（一）建設(shè)項目已經(jīng)列入本市年度基本建設(shè)施工計劃；

（二）已領(lǐng)得建設(shè)用地許可證，完成了拆遷工作，施工現(xiàn)場實現(xiàn)了“三通一平”；

（三）建設(shè)工程所需外部市政、公用設(shè)施條件等已經(jīng)落實；

（四）有持證設(shè)計單位設(shè)計的施工圖，并有施工圖預(yù)算或設(shè)計概算，已領(lǐng)得城市規(guī)劃管理部門核發(fā)的建設(shè)工程許可證；

（五）資金、主要材料已落實，能保證施工需要；

（六）標底已編審?fù)戤叀?/p>

第六條  招標單位招標，須向市招標辦提出申請，經(jīng)批準后，按下列方式進行：

（一）公開招標，由招標單位發(fā)表招標廣告；

（二）邀請招標，由招標單位向4個以上有工程承包能力的建筑企業(yè)發(fā)出招標通知書。

對不宜公開招標或邀請招標的工程，經(jīng)市招標辦同意，并核定標底后，可由2個以上有工程承包能力的建筑企業(yè)進行議標。

第七條  招標單位對申請投標的企業(yè)進行資格審查，并報市招標辦核準，確定投標企業(yè)后，召開招標會議，向投標企業(yè)分發(fā)招標文件。

招標文件發(fā)出之日至開標之日，一般不超過1個月， 大中型工程不超過2個月。

第八條  建設(shè)工程施工招標文件應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）工程綜合說明：工程項目的內(nèi)容、發(fā)包范圍、技術(shù)要求、開竣工時間、質(zhì)量標準、現(xiàn)場條件等；

（二）施工圖紙、設(shè)計資料、設(shè)計說明書；

（三）工程主要實物量清單（參考數(shù)據(jù)）；

（四）工程的局部精度、裝修等級、特殊材料、特殊做法等特殊要求，采用的新技術(shù)、新材料等；

（五）工程款項支付方式及主要合同條款；

（六）材料、設(shè)備供應(yīng)方式，加工訂貨情況，材料價差結(jié)算方式；

（七）工程保修要求；

（八）中標評定條件；

（九）投標起止日期和開標日期、地點。

第三章  標  底

第九條  標底由招標單位編制。

第十條  編制標底應(yīng)以設(shè)計圖紙為依據(jù)，標底價格及工期的計算，應(yīng)執(zhí)行北京市建筑安裝市政工程預(yù)（概）算定額、工期定額和有關(guān)規(guī)定。不可預(yù)見費或包干系數(shù)以及工程需要增加的措施費等應(yīng)列入標底。

第十一條  標底應(yīng)不超出工程投資金額。

第十二條  標底經(jīng)市建筑安裝市政工程合同預(yù)算審查處審查確認后，由招標單位報市招標辦核準。

第十三條  標底必須封存，開標前嚴格保密。

第四章  投  標

第十四條  參加投標的建筑企業(yè)，應(yīng)按招標單位的要求，向招標單位送達投標申請，并提交以下資料：

（一）營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)等級證書（復(fù)印件）或投標許可證（復(fù)印件）；

（二）企業(yè)簡歷（組建時間和近3年承建工程情況）；

（三）自有資金情況；

（四）全員人數(shù)，技術(shù)人員、技術(shù)工人的數(shù)量，平均技術(shù)等級，自有主要施工機械狀況；

（五）近兩年承建工程的質(zhì)量情況說明；

（六）現(xiàn)有施工任務(wù)一覽表（包括在施及擬開工項目，目前剩余能力等）。

第十五條  投標企業(yè)的投標書應(yīng)按招標文件的內(nèi)容編制，并按規(guī)定格式填寫，字跡清楚、內(nèi)容齊全，加蓋單位和負責人印章，密封送達招標單位。

第十六條  標價計算執(zhí)行北京市建筑安裝市政工程預(yù)（概）算的定額、工期定額等有關(guān)規(guī)定，允許根據(jù)本企業(yè)的實際情況，對標價進行合理浮動。

第五章  開標、評標、決標

第十七條  開標由招標單位邀請上級主管部門、市招標辦、建設(shè)銀行、公證處和標底編審單位等召開開標會議，成立評標小組，在投標企業(yè)和有關(guān)單位參加下，公開進行，投標書當眾啟封。

第十八條  投標書有下列情況之一者無效：

（一）未密封；

（二）未按規(guī)定格式填寫或字跡模糊辨認不清、內(nèi)容不全；

（三）未加蓋單位公章和負責人印章；

（四）逾期送達的；

（五）投標企業(yè)未參加開標會議。

第十九條  評標的原則是根據(jù)標價、工期、質(zhì)量標準、主要材料用量、施工方案、企業(yè)信譽等綜合考慮，擇優(yōu)確定。

自開標之日起至決標之日，一般不超過7天， 大中型工程不超過15天。

第二十條  民用工程中標價格應(yīng)控制在標底價格的上下5％之間；工業(yè)交通項目應(yīng)控制在標底價格的上5％下7％之間。

第二十一條  中標企業(yè)確定后，由招標單位發(fā)出中標通知書。雙方應(yīng)在1個月內(nèi)簽訂工程承包合同。

對未中標企業(yè)，由招標單位收回招標文件，退回押金，付給投標企業(yè)投標書編制補償金（按中標價格的萬分之一計算，但最多不超過1000元）。

第六章  違章處罰

第二十二條  違反本辦法規(guī)定的，由市建委視情節(jié)和后果作如下處理：

（一）應(yīng)當招標發(fā)包而不進行招標的，給予警告、 沒收違法所得，并可處以1萬元以上10萬元以下罰款。

（二）在開標前泄露標底的，給予警告、 沒收違法所得，并可處以5萬元以上20萬元以下罰款。

（三）投標單位在投標過程中偽造、涂改、出借、 轉(zhuǎn)讓、出賣有關(guān)圖章、證照的，給予警告、沒收違法所得、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書，并可處以5萬元以上20萬元以下罰款。

（四）投標單位互相串通，哄抬標價， 擾亂招標投標秩序或者有前項所列行為的，責令投標單位退出投標，取消其1年的參加施工投標資格。

第七章  附  則

第二十三條  本辦法執(zhí)行中的具體問題，由市建委負責解釋。

第二十四條  本辦法經(jīng)市人民政府批準，自1987年11月1日起施行。北京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會1984年7月的《關(guān)于北京市建設(shè)工程招標投標的試行規(guī)定》同時廢止。

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關(guān)鍵詞：鐵路 物資 管理 辦法

一、新實施的《鐵路建設(shè)項目物資設(shè)備管理辦法》與原有辦法的比較

（一）甲供、甲控、自采物資范圍的調(diào)整

1、甲供物資范圍的調(diào)整

（1）通信設(shè)備類增加專用空調(diào)

這一調(diào)整主要考慮機房降溫需要，而且對專用空調(diào)的質(zhì)量較高。甲供可以更好保證通信設(shè)備機房恒溫恒濕運行，避免設(shè)備事故。

（2）站房工程中取消站房（含無柱雨棚）鋼結(jié)構(gòu)，增加中央空調(diào)主機（含多聯(lián)機）、電梯兩項內(nèi)容。站房工程鋼結(jié)構(gòu)甲供過程中，由于只供材料，安裝由施工單位負責，質(zhì)量安全責任界限不好劃分；另外鋼結(jié)構(gòu)的量大、到場批次多，規(guī)格形式復(fù)雜，不便于建設(shè)單位與施工單位的現(xiàn)場銜接管理，故從甲供中剔除。而新增加的中央空主機（含多聯(lián)機）和電梯一方面是因為是涉及站房安全質(zhì)量的重要物資，另一方面集中采購終止，故歸入建管甲供物資。

（3）增加站前工程類物資，增加橋梁防水層材料、橋梁伸縮調(diào)節(jié)器、隧道防水坡、止水帶、軌道無粘接預(yù)應(yīng)力鋼棒四類物資作為甲供物資。原因主要是站前工程中此類重要物資未被重視，此次進入甲供物資范圍內(nèi)，使站前物資管理得到完善。

2、甲控物資被取消

此前的物資設(shè)備管理辦法中對鋼材、水泥、混凝土用物資等物資作為甲控物資，要求施工單位在建設(shè)單位確定的合格供應(yīng)商范圍內(nèi)、并在其監(jiān)管下招標采購，由于工期緊，采購招標周期長，施工單位對此一直很有意見；另外由于混凝土用物資一般采用預(yù)制，其性能如運距過大會失效，一般采取就近購買原則，而中標單位在地緣地上如沒有優(yōu)勢會不利于保證物資質(zhì)量。

以上管理上的種種弊端，促使管理機構(gòu)取消了甲控物資，將其納入施工單位自采物資范圍。

3、自采物資范圍的調(diào)整

站后系統(tǒng)集成物資不再甲供。高速鐵路站后系統(tǒng)集成采用施工總承包方式，施工總承包范圍的的物資設(shè)備納入施工總承包合同，由承包單位采購。由于高速鐵路站后系統(tǒng)集成中有些物資屬于甲供范圍，但是如果由甲方供應(yīng)，會增加不同系統(tǒng)設(shè)備接口之間配合難度，此次將施工總承包范圍的的物資設(shè)備納入施工總承包合同，就徹底解決了系統(tǒng)集成中的配合問題，使建設(shè)單位對施工單位的管理更加便利。

（二）明確了甲供物資驗收合格后總包單位保管義務(wù)、損毀賠償義務(wù)，總包因甲供物資發(fā)生的搬運保管費用包含在施工合同中。責任明晰后，就避免了以往因甲供物資與總包之間因保管、損毀、搬運產(chǎn)生的扯皮現(xiàn)象。

（三）甲供物資在施工圖階段招標

建設(shè)單位在施工圖審核合格后編制甲供物資清單，費用一般為施工圖預(yù)算內(nèi)費用。施工圖階段招標可以更精準控制預(yù)算，可以有效解決初步設(shè)計階段招標引起的超概嚴重問題。

（四）對于甲供物資采購超概清算問題做出明確規(guī)定

甲供物資擬中標價超出施工圖預(yù)算價格的建設(shè)單位組織分析原因；確屬物價上漲等原因，在不因此突破批復(fù)初步設(shè)計總概算的情況下，由建設(shè)單位確定進入公示定標程序或重新招標；屬于圍標、串標等人為原因的，依據(jù)規(guī)定重新招標；合同價超出施工圖預(yù)算價格的，價差按鐵道部規(guī)定辦理。突破批復(fù)初步設(shè)計總概算的，按規(guī)定程序報上級主管部門批準。

該規(guī)定可有效控制甲供物資成本。

（五）施工合同范本中，將甲供物資從施工總承包合同中剔除。這就解除了總包單位甲供物資營業(yè)稅免征相關(guān)稅務(wù)工作，簡化了其工作流程。

二、新管理辦法的優(yōu)點，解決的難題

此次物資管理辦法的出臺，大刀闊斧取消甲控物資，增加站前工程甲供類別，站后系統(tǒng)集成物資不再甲供，使甲供、自采物資劃分貼近施工現(xiàn)場要求、更便于建設(shè)單位對工程物資質(zhì)量的控制和現(xiàn)場的管理；明確了建設(shè)單位與施工單位在甲供物資現(xiàn)場交接相關(guān)問題的責任；更明確了甲供物資采購超概的成本控制和清算原則。所有這些舉措對甲供物資管理都是非常有有益的，并且解決了很多困擾甲供物資管理者的質(zhì)量、安全、投資等方面的難題。

三、對新出臺的物資管理辦法的延伸思考

此次管理辦法的實施，雖然科學合理，但是筆者在工作實踐中也發(fā)現(xiàn)目前管理辦法中些許瑕疵，需進一步完善。

（一）管理辦法調(diào)整不宜過分頻繁。

由于鐵路項目工期一般都在3年以上，如改變管理辦法，重新確定物資分類范圍，容易讓政策執(zhí)行者無所適從，增加工作難度，增加建設(shè)單位和總包之間的協(xié)調(diào)工作，增加合同變動引發(fā)的菜單成本（如甲控物資取消會引起總包合同的變動）。

（二）辦法中明確的甲供物資采購超概的成本控制和清算原則，建設(shè)單位在實際執(zhí)行中不好把握。甲供物資招標，建設(shè)單位可以按規(guī)定對突破批復(fù)初步設(shè)計總概算的，按規(guī)定程序報上級主管部門批準，但由于一個項目的甲供物資的招標并不是一次性進行的，而是根據(jù)工期要求分階段進行，所以對于每次招標是否會導(dǎo)致突破批復(fù)初步設(shè)計總概算，無法預(yù)估。對于謹慎的招標人，會單項招標或批次招標突破概算就報上級主管部門批準，而對于不謹慎的招標人會在甲供物資最后一次招標結(jié)束后，一次性報上級主管部門批準，其結(jié)果跟以前“秋后算賬”的概算清理沒有差別。

如果此辦法理解為各個單項甲供物資招標超初設(shè)概算均報批，也會增大管理者與被管理者的工作量，讓上級主管部門無法正常工作。

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關(guān)鍵詞：碼頭工程；項目資金；績效目標；項目評價

中圖分類號：U65 文獻標識碼：A 文章編號：1006―7973（2017）07-0062-02

1 項目概況

1.1 項目基本情況

青島航標處嵐山航標工作船碼頭工程，2013年部海事局批準項目立項，2014年天津海事局對初步設(shè)計進行了批復(fù)，概算核定為3500萬元，在2013年航測專項項目經(jīng)費中安排250萬元，在2014年航測專項項目經(jīng)費中安排1750萬元，在2015年航測專項項目經(jīng)費中安排1500萬元，項目總預(yù)算批復(fù)3500萬元，資金來源為財政撥款。建設(shè)周期：2013-2015年。

嵐山航標工作船碼頭工程位于嵐山港區(qū)中作業(yè)區(qū)中三突堤西側(cè)、嵐山海事基地工程東南側(cè)，規(guī)劃的支持系統(tǒng)岸線東南段，北側(cè)相鄰工程岸線的延長線上。工程建設(shè)規(guī)模為建設(shè)一個70m級大標船泊位，泊位長度為101.8m。碼頭后方通過回填形成陸域面積約8800平方米，碼頭前沿設(shè)計水深-7.00m。在后方陸域建設(shè)配套用房217平方米。

1.2 項目績效評價經(jīng)過

項目于2015年3月，通^了交通運輸部在上海組織的2014年度績效考評， 2016年3月，通過了交通運輸部在北京組織的2015年度績效考評，兩次績效評價獲得了與會專家的一致好評。

1.3 項目績效目標設(shè)定情況

項目為跨年度實施項目，實施年度為2013年至2015年。本文僅對2015年績效情況進行簡述，2015年度預(yù)算批復(fù)的績效目標和績效指標如下：

（1）年度績效目標：2015年實施后期建筑工程建設(shè)和設(shè)備安裝 。

（2）年度績效指標：項目績效指標設(shè)定，從數(shù)量指標、質(zhì)量指標、時效指標、社會效益、可持續(xù)影響、航標單位滿意度指標進行設(shè)定。

2 項目資金使用及管理情況

2.1 項目資金預(yù)算安排情況

2.1.1 項目概算批復(fù)情況

天津海事局2014年對本項目初步設(shè)計批復(fù)：概算核定為3500萬元，在2013年航測專項項目經(jīng)費中安排250萬元，在2014年航測專項項目經(jīng)費中安排1750萬元，在2015年航測專項項目經(jīng)費中安排1500萬元，項目總預(yù)算批復(fù)3500萬元，資金來源為財政撥款。

2.1.2 項目資金落實情況

項目資金全部是財政撥款，項目資金分三年（2013年、2014年、2015年）撥付到位。2013年項目資金由青島航標處按照《交通運輸部辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財政部2013年全年用款計劃編報有關(guān)規(guī)定的通知》（廳財字〔2012〕268號）要求編制用款計劃，上級逐月下?lián)艿搅阌囝~賬戶。2014年全年收到財政撥款累計1750.00萬元。2015年全年收到財政撥款累計1500.00萬元。

2.2 項目資金實際使用情況分析

該項目2014年預(yù)算批復(fù)為1750萬元，至2014年底財政直接支付1575萬元；財政授權(quán)支付175萬元，國庫直接支付比例達到90%，全年累計支出1750萬元，預(yù)算執(zhí)行率100%。至2015年12月，收到財政授權(quán)支付額度1500萬元，國庫直接支付1350萬元，國庫直接支付比例達到90%，工程支出1500萬元，預(yù)算執(zhí)行率100%。

2.3 項目資金管理情況

青島航標處嚴格項目資金管理，按照國家基本建設(shè)項目管理辦法，嚴格履行程序，切實強化資金審批；積極抓好工程廉政建設(shè)，紀檢、審計人員全程參與合同審批、項目資金撥付。從制度建設(shè)、預(yù)算管理、支出管理、內(nèi)部控制等方面入手，不斷強化項目資金管理工作。

3 項目組織實施情況

3.1 項目招標

青島航標處專門成立工程招標領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)招標工作，青島航標處嵐山航標工作船碼頭工程項目，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《水運工程施工招標投標管理辦法》、《北海航海保障中心設(shè)備購置管理辦法（試行）》、《北海航海保障中心貨幣資金管理辦法（試行）》、《北海航海保障中心財務(wù)管理辦法》、《北海航海保障中心招標管理辦法》等規(guī)定進行招標工作。對嵐山航標工作船碼頭工程項目進行了全方位的招標，先后完成立了項目工程設(shè)計招標、項目土建施工招標、項目施工監(jiān)理招標、項目設(shè)備采購招標。

3.2 項目實施過程管理

3.2.1 制度建設(shè)情況

（1）青島航標處有關(guān)工程項目管理規(guī)定。

（2）《交通部直屬海事系統(tǒng)基建管理辦法》、《航測專項項目管理辦法》（試行）、《天津海事局基本建設(shè)工程項目管理實施辦法》。

（3）施工管理規(guī)定：關(guān)于加強基本建設(shè)工程項目施工管理的通知。

3.2.2 執(zhí)行情況

（1）施工管理情況。根據(jù)有關(guān)項目管理規(guī)定，嵐山航標工作船碼頭工程施工管理，由日照航標管理站和嵐山航標管理站派人管理，管理的范圍包括進度控制、質(zhì)量控制、安全控制和資金完成控制等?，F(xiàn)場管理員一是嚴格把好材料進料關(guān)，二是嚴格監(jiān)督檢查是否按設(shè)計圖紙、按有關(guān)規(guī)范施工，監(jiān)督檢查腳手架、模板、升降架、用水用電等是否符合有關(guān)安全要求等，認真收集整理資料歸檔。青島航標處還委托監(jiān)理單位負責工程監(jiān)理，監(jiān)理工程師按合同約定、按監(jiān)理規(guī)劃認真履行監(jiān)理職責，從工程開工到工程完成全面進行監(jiān)理。施工單位在現(xiàn)場設(shè)有專門的項目部，負責工程質(zhì)量、安全、進度和資料收集整理等工作。業(yè)主、監(jiān)理、施工各司其責，齊抓共管，密切配合，有效地保證該工程項目符合設(shè)計、規(guī)范、質(zhì)量等要求，共同把好工程質(zhì)量關(guān)。

（2）進度管理情況。嵐山航標工作船碼頭工程，從合同簽訂開始，就編制好進度計劃表，用于指導(dǎo)工程施工進度。工程在施工期間，多次受臺風、雨水的影響，所以，進度表根據(jù)實際情況進行調(diào)整。

（3）項目質(zhì)量管理。為了確保嵐山航標工作船碼頭工程的工程質(zhì)量，一是專門委托監(jiān)理工程師負責現(xiàn)場施工監(jiān)督管理；二是日照航標管理站和嵐山航標管理站派人現(xiàn)場監(jiān)督檢查；三是天津海事局、北海航海保障中心和青島航標處有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也多次到現(xiàn)場檢查指導(dǎo)；四是本工程在當?shù)亟ㄔO(shè)主管部門報建和報質(zhì)量監(jiān)督，使政府的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督職能部門融進本工程的質(zhì)量監(jiān)督管理之中；五是施工單位現(xiàn)場設(shè)有專門的項目部，負責工程質(zhì)量、安全、進度等工作。對工程材料，都經(jīng)監(jiān)理工程師、業(yè)主現(xiàn)場代表、施工單位質(zhì)檢員等認可才能使用。隱蔽工程和主要部位驗收，都有監(jiān)理工程師、建設(shè)單位管理人員、設(shè)計人員、質(zhì)量監(jiān)督人員、施工員和質(zhì)檢員等參加，做到層層把關(guān)，有效地保證該工程項目符合設(shè)計、規(guī)范、質(zhì)量等要求。

4 項目績效情況

4.1 項目績效目標完成情況分析

4.1.1 數(shù)量指標完成情況分析

（1）基本建設(shè)前期工作完成率。目標值：100%，實際完成值：100%。

（2）碼頭基礎(chǔ)工程完成率。目標值：100%，完成值：100%。

4.1.2 質(zhì)量指標完成情況分析

（1）工程質(zhì)量合格率。目標值：100%，完成值：100%。

（2）碼頭計劃使用年限。目標值：大于等于50年

（3）造價概算比。目標值：≤1，完成值：≤1

4.1.3 時效指標

（1）整體工程序時進度完成情況（進度與計劃相符情況）。目標值：≥90%，完成值：≥90%

（2）單體工程（階段）序時進度完成情況（進度與計劃相符情況）。目標值：≥95%，完成值：≥95%

4.1.4 社會效益

通過該項目的實施，有助于優(yōu)化青島航標處基礎(chǔ)設(shè)施布局，滿足航標工作船在日照港嵐山港區(qū)?？亢秃綐宋镔Y堆放，加強轄區(qū)安全保障基礎(chǔ)，提高航標處的應(yīng)急反應(yīng)能力。

4.1.5 可持續(xù)影響

本工程雖不能對外經(jīng)營，無經(jīng)濟效益，但建成后可以大大提高青島航標處對航標布設(shè)的維護、保養(yǎng)和管理能力，有利于改善通航環(huán)境、增加航標布設(shè)的工作效率。綜上所述，該工程項目具有明顯的社會效益及國民經(jīng)濟效益。

4.1.6航說ノ宦意度。目標值：≥100%，完成值：≥100%

4.2 項目績效目標未完成原因分析

青島航標處嵐山航標工作船碼頭工程項目已完成本年度建設(shè)工程的全部工程內(nèi)容，不存在未完成情況。

5 其他需要說明的問題

5.1 主要經(jīng)驗及做法

5.1.1 嚴格執(zhí)行基建管理規(guī)定和程序，推進規(guī)范管理

根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《水運工程施工招標投標管理辦法》、《北海航海保障中心設(shè)備購置管理辦法（試行）》、《北海航海保障中心貨幣資金管理辦法（試行）》、《北海航海保障中心財務(wù)管理辦法》、《北海航海保障中心招標管理辦法》等的規(guī)定和要求，青島航標處成立項目招標領(lǐng)導(dǎo)小組，確定招標方式和招標形式。

認真落實“雙合同”制度：切實貫徹《在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中加強廉政建設(shè)的若干意見》和《關(guān)于在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中推行廉政合同的通知》，對于50萬元以上的項目，青島航標處在與施工單位簽訂施工合同的同時簽訂廉政合同，規(guī)范和落實雙方在廉政建設(shè)中的責任和義務(wù)，并加強對從事基建工作的管理人員進行廉政教育，使廉政合同的條款得以落實。

5.1.2 建立機制，齊抓共管，形成合力

工作機制情況：青島航標處根據(jù)質(zhì)量體系成立基建項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定職責，加強對本處基建工作的領(lǐng)導(dǎo)和決策。

監(jiān)督機制情況：青島航標處紀檢監(jiān)察員作為基建領(lǐng)導(dǎo)小組的成員參與基建工作的領(lǐng)導(dǎo)、決策和監(jiān)督，并作為項目管理成員參與日常管理監(jiān)督工作。參加工程的招投標、合同談判、工程結(jié)算和工程的驗收。

5.1.3 以績效考核為指導(dǎo)，不斷提高工作水平

通過績效考核，樹立正確的工作態(tài)度、工作理念，增強時間觀念，搶抓時間，統(tǒng)籌安排，克服困難，扎實推進項目實施，不斷提升工作水平。

5.2 存在問題

本項目和日照海事局工作碼頭、日照港的海事支持系統(tǒng)比鄰，日照港的海事支持系統(tǒng)緊鄰本項目堆場，但日照港的海事支持系統(tǒng)還沒實施，規(guī)劃還在進行中，應(yīng)加強和日照港集團溝通，以便在道路規(guī)劃、管網(wǎng)建設(shè)中提供便利。

5.3 建議

（1）本項目所在處目前有多個項目同時施工，應(yīng)注意和周邊的項目搞好協(xié)調(diào)工作，確保項目順利進行。

（2）建議開展績效評價理論研究和業(yè)務(wù)學習培訓(xùn)，提升項目績效管理水平。

6 項目評價工作情況

（1）績效目標和指標的確定?？冃繕撕椭笜说拇_定，青島航標處根據(jù)項目的實際情況，聘請有關(guān)專家進行確定。

（2）績效報告的形成?？冃蟾娴男纬?，首先由青島航標處項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組與項目管理部根據(jù)工程項目的實際情況和收集到的資料，起草形成了初步的績效報告，經(jīng)過反復(fù)核實修改，并且經(jīng)專家指點修改，然后形成本報告。

（3）基礎(chǔ)資料收集。青島航標處平時很重視有關(guān)資料的收集歸檔。本項目基礎(chǔ)資料收集，主要是由嵐山航標工作船碼頭工程績效人員收集整理日常管理所歸檔的資料，反復(fù)篩選，并經(jīng)專家指點，選定具有代表性的資料。