導(dǎo)語：如何才能寫好一篇物資管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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第二條本辦法所稱抗震救災(zāi)資金物資，是指汶川地震抗震救災(zāi)工作中用于保障受災(zāi)群眾基本生活的中央和地方政府投入的救災(zāi)資金物資、社會捐贈資金物資。

第三條公開抗震救災(zāi)資金物資的管理和使用信息，應(yīng)當(dāng)堅持真實全面、及時快捷、方便群眾、有利監(jiān)督的原則。

第四條應(yīng)當(dāng)公開抗震救災(zāi)資金和物資管理使用信息的主體包括：

（一）政府及其相關(guān)部門；

（二）各級紅十字會、慈善會等具有救災(zāi)宗旨的公募基金會；

（三）經(jīng)民政部門批準(zhǔn)開展募捐活動的其他公募基金會；

（四）向以上部門和單位移交接收捐贈的其他社會組織。

第五條民政部負(fù)責(zé)對中央各有關(guān)部門、地方各級民政部門、紅十字會總會、中華慈善總會等具有救災(zāi)宗旨的公募基金會、其他經(jīng)民政部批準(zhǔn)開展募捐活動的公募基金會接收的救災(zāi)捐贈資金物資的匯總統(tǒng)計，報國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部統(tǒng)一。

第六條地方各級人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)主動向社會公開以下事項：

（一）上級政府撥付的抗震救災(zāi)資金數(shù)額、分配情況；

（二）本級政府安排的抗震救災(zāi)資金數(shù)額、分配情況；

（三）接收抗震救災(zāi)捐贈資金的來源、數(shù)額，分配去向、用途、數(shù)額；

（四）接收抗震救災(zāi)捐贈物資的來源、數(shù)額，分配去向、用途、數(shù)額；

（五）其他需要公開的事項。

第七條各接收部門和單位應(yīng)當(dāng)主動向社會公開以下事項：

（一）接收抗震救災(zāi)捐贈資金的來源、數(shù)額，分配去向、用途、數(shù)量及使用結(jié)果；

（二）接收抗震救災(zāi)捐贈物資的來源、數(shù)額，分配去向、用途、數(shù)額；

（三）發(fā)放資金、物資的流程；

（四）其他需要公開的事項。

第八條災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會和城市居民委員會負(fù)責(zé)公開以下事項：

（一）受災(zāi)群眾的救助條件；

（二）受災(zāi)群眾的救助標(biāo)準(zhǔn)；

（三）救助對象名單；

（四）上級撥付、發(fā)放的抗震救災(zāi)資金數(shù)額、物資的來源、種類和數(shù)額；

（五）其他需要公開的事項。

第九條捐贈人事先聲明不公開身份信息的，應(yīng)當(dāng)尊重捐贈人意見。

第十條公開的方式應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實際情況確定，主要形式有：

（一）政府公報、政府網(wǎng)站、新聞會公開；

（二）村務(wù)公開欄公開；

（三）政務(wù)公開欄公開；

（四）報刊、廣播、電視公開；

（五）其他有效方式公開。

第十一條抗震救災(zāi)資金、物資的管理使用情況要定期公開，重要事項應(yīng)當(dāng)隨時公開。

第十二條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會和城市居民委員會發(fā)放抗震救災(zāi)款物應(yīng)當(dāng)逐次公開。

第十三條情況緊急的，按照邊轉(zhuǎn)移、邊安置、邊發(fā)放的原則，先行發(fā)放救災(zāi)資金物資，災(zāi)情穩(wěn)定后再按照規(guī)定公開抗震救災(zāi)資金和物資的發(fā)放、分配情況。

第十四條民政、監(jiān)察、財政、審計等部門加強對抗震救災(zāi)資金和物資管理、使用公開工作的監(jiān)督檢查。

第十五條接收部門和單位應(yīng)當(dāng)安排專人負(fù)責(zé)做好捐贈人和社會對抗震救災(zāi)捐贈款物發(fā)放管理和使用情況詢問的答復(fù)工作，主動接受審計、監(jiān)察等部門、社會各界和新聞媒體的監(jiān)督。

第十六條在信息公開中不認(rèn)真履行職責(zé)，弄虛作假，欺騙群眾，造成嚴(yán)重社會影響和后果的，對有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

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從供應(yīng)鏈管理角度出發(fā)，在設(shè)計物資管理制度時，物資管理制度應(yīng)與企業(yè)的銷售、生產(chǎn)管理有機銜接，采購的品種、數(shù)量、質(zhì)量及時機應(yīng)與滿足供應(yīng)鏈節(jié)拍要求，不斷加強整個供應(yīng)鏈的靈敏性，做到快速響應(yīng)最終客戶需求，同時又能控制供應(yīng)過程中的庫存處于合理水平[2]。供應(yīng)鏈?zhǔn)且粭l增值鏈，企業(yè)應(yīng)從總供應(yīng)鏈角度來考慮成本降低的機會。在設(shè)計物資管理制度時，以產(chǎn)品生命周期成本最低為目標(biāo)，將企業(yè)成本管理要求分解到供應(yīng)商管理、物料實際消耗、廢料回收利用以及產(chǎn)品質(zhì)量功能配置、目標(biāo)成本、物料標(biāo)準(zhǔn)化等方面。

二、制度設(shè)計的原則、目標(biāo)、內(nèi)容組成

（一）制度設(shè)計原則

1、因地制宜原則

企業(yè)所處的外部環(huán)境，從事的行業(yè)及自身的發(fā)展階段、規(guī)模大小，決定沒有一種制度設(shè)計符合所有企業(yè)。每個企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身管理實際，設(shè)計一套適合企業(yè)發(fā)展的物資管理制度。比如不相容崗位分設(shè)，規(guī)模大的企業(yè)的采購申請、審批、執(zhí)行可以是三個獨立的部門分別負(fù)責(zé)，也可以是申請和審批一個部門負(fù)責(zé)，執(zhí)行是另一個部門負(fù)責(zé)；對于規(guī)模更小的企業(yè)，只需做到三個崗位分別負(fù)責(zé)即可。

2、成本效益原則

從成本角度看，控制措施越嚴(yán)密、控制點越多，需投入的控制成本比如人力成本、管理費用、效率的降低等就越多。從效益原則出發(fā)，企業(yè)是以利潤最大化為目標(biāo)，物資管理需為企業(yè)的利潤目標(biāo)服務(wù)，及時供應(yīng)、降低成本、加快周轉(zhuǎn)、貢獻(xiàn)收益。兩相權(quán)衡，物資管理制度設(shè)計，力爭以最合理的成本投入取得最大的效益。避免控制點過大，內(nèi)部手續(xù)復(fù)雜，不能滿足市場快速變化的需要，同時避免制度漏洞，防止舞弊行為給企業(yè)造成損失。

（二）制度設(shè)計的目標(biāo)

對于企業(yè)來說，采購是獲取外部資源的途徑，是生產(chǎn)的準(zhǔn)備階段。采購的質(zhì)量、成本、速度直接影響企業(yè)后續(xù)的生產(chǎn)、銷售以及最終利潤。物資管理制度設(shè)計的目標(biāo)應(yīng)包括確保采購、入庫、保管、發(fā)放等物資管理行為規(guī)范，符合內(nèi)控及其它法律法規(guī)等相關(guān)要求；確保企業(yè)能及時獲取外部資源，避免斷供或積壓；確保物資質(zhì)量安全符合要求，價格合理，整個采購成本較低；確保物資管理在內(nèi)、外部各環(huán)節(jié)運行通暢和高效，加快物資周轉(zhuǎn)，控制庫存水平；確保物資存貨帳、實相符，保管得當(dāng)。不同規(guī)模、不同類型的企業(yè)制度設(shè)計的目標(biāo)排序可能不同，對于同一企業(yè)在不同的發(fā)展階段，制度設(shè)計的目標(biāo)排序也會不同。企業(yè)需根據(jù)各自的實際情況做出決策。管理合規(guī)、透明，防止舞弊應(yīng)是制度設(shè)計關(guān)注的重點。

（三）制度組成

物資管理制度由一組或一系列的制度組成。從制度的層次來說，可分為頂層制度和底層制度。頂層制度是從企業(yè)宏觀層面對物資管理組織機構(gòu)與職責(zé)的分配，主要規(guī)定每個部門的定位和主要負(fù)責(zé)的職責(zé)以及部門之間的配合協(xié)調(diào)關(guān)系；底層制度則是對專門業(yè)務(wù)管理的流程性規(guī)定或程序性要求。在底層制度下還可設(shè)計更具操作性的作業(yè)文件或指導(dǎo)書。從控制角度來說，還可將物資管理制度分為業(yè)務(wù)執(zhí)行層面的制度和監(jiān)督考核制度、滿意度評價制度。通過監(jiān)督考核和滿意度評價，確保物資管理符合企業(yè)設(shè)定的目標(biāo)要求。

三、制度設(shè)計建議

（一）提升物資管理部門在組織結(jié)構(gòu)中的地位

企業(yè)應(yīng)提升物資管理部門在組織結(jié)構(gòu)中的地位。物資管理部門的匯報對象反應(yīng)了其在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)中的地位[3]。采購物資的總價值、行業(yè)類型及其它因素決定了高層管理者對物資管理部門的重視程度。采購與企業(yè)戰(zhàn)略的關(guān)系越來緊密。采購活動要與企業(yè)戰(zhàn)略保持一致，將企業(yè)目標(biāo)轉(zhuǎn)換為量化的采購目標(biāo)。企業(yè)可以通過制度設(shè)計，將企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)分解到物資管理部門，通過目標(biāo)牽引和績效考核，促使物資管理圍繞企業(yè)戰(zhàn)略展開、為戰(zhàn)略實施提供資源支持，另一方面采購成本費用的降低為企業(yè)創(chuàng)造了利潤來源。

（二）關(guān)注低值易耗品和大宗物資的采購控制

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Abstract： Fixed assets is the basic material foundation for developing medical treatment， teaching and research activities in hospital， and is the important condition for guaranteeing people's health and developing health service. It has implemented new hospital financial and accounting system and introduced new fixed assets management idea since 2012. And it has higher demand for assets confirmation， depreciation， accounting， and asset cleaning. Starting from analyzing the changes of system， the paper discussed the fixed assets accounting and management under the new situation， combined with the reality of hospital asset management， for exploring scientific and effective management ways and accounting methods， so as to promote the improvement of economic benefits and social benefits of hospitals.

關(guān)鍵詞： 新舊制度變化；固定資產(chǎn)管理；固定資產(chǎn)核算

Key words： old and new system changes；fixed assets management；fixed assets accounting

中圖分類號：F406.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）27-0139-03

0 引言

2012年1月1日全面實施新的《醫(yī)院財務(wù)制度》和《醫(yī)院會計制度》，新的醫(yī)院財務(wù)、會計制度重大變化之一是進一步強化了對固定資產(chǎn)的核算和管理，表現(xiàn)在固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)提高，計提折舊核算改變，資產(chǎn)處置更具體明晰；固定資產(chǎn)管理強調(diào)全過程、提高使用效能的管理理念。本文擬從新舊醫(yī)院財務(wù)會計制度下固定資產(chǎn)核算和管理的不同，通過分析管理過程中的常見現(xiàn)象，提出醫(yī)院管理方面應(yīng)作的改變，以及固定資產(chǎn)核算和管理應(yīng)注意的問題，從而推進醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的改進，促進醫(yī)院發(fā)展。

1 新醫(yī)院財務(wù)會計制度下固定資產(chǎn)概念的主要變化

1.1 新醫(yī)院財務(wù)會計制度下固定資產(chǎn)的確認(rèn)

固定資產(chǎn)從單位價值標(biāo)準(zhǔn)方面有所提高，由原來的500元提高至1000元（專業(yè)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)有800元提高至1500元），更加切合實際，與經(jīng)濟發(fā)展和物價水平相適應(yīng)，不必讓單位大量的辦公桌椅等簡易設(shè)備被列入固定資產(chǎn)管理的范圍，從而導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)核算范圍過大，增加了固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計的不準(zhǔn)確性。更加體現(xiàn)出固定資產(chǎn)的經(jīng)濟價值和意義，減少了醫(yī)院因低值資產(chǎn)進行固定資產(chǎn)管理的運行管理成本。

重申了單位價值未達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，但預(yù)計使用年限在1年以上“大批同類物資”應(yīng)作為固定資產(chǎn)管理，且此類物資也應(yīng)具備固定資的使用標(biāo)準(zhǔn)，既在使用過程中基本保持原有的物質(zhì)形態(tài)的有形資產(chǎn)。那何為“大批同類”呢，筆者認(rèn)為屬于醫(yī)院大部分科室都在使用的同一國標(biāo)固定資產(chǎn)分類代碼下的資產(chǎn)，不是個別的科室使用或者特殊的零星購置，且預(yù)計將來也不會大規(guī)模購置的資產(chǎn)。本著謹(jǐn)慎性的原則作為固定資產(chǎn)進行管理，比如醫(yī)療用床、被服、木器家具等。

進一步明確了應(yīng)用軟件的資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，如果其構(gòu)成相關(guān)硬件的不可缺少的組成部分，應(yīng)當(dāng)包含在所屬硬件價值中，一并作為固定資產(chǎn)核算，否則作無形資產(chǎn)核算，并分期攤銷。因舊制度無相關(guān)規(guī)定，醫(yī)院在處理應(yīng)用軟件時很難統(tǒng)一，此次新制度明確了應(yīng)用軟件在醫(yī)院信息化發(fā)展、和HIS系統(tǒng)建設(shè)中的確認(rèn)歸屬，解決了長期以來困擾在各個醫(yī)院的難題，對醫(yī)院的信息化管理也起到了促進作用。

1.2 新醫(yī)院財務(wù)會計制度下固定資產(chǎn)的分類

新制度還對固定資產(chǎn)進行了科學(xué)的管理分類：房屋及建筑物、專業(yè)設(shè)備、一般設(shè)備、其他固定資產(chǎn)，并通過《醫(yī)院固定資產(chǎn)折舊年限表》使資產(chǎn)的四大類與資產(chǎn)管理部門應(yīng)用的國標(biāo)固定資產(chǎn)代碼分類進行了對接，并明確了每一分類固定資產(chǎn)的建議折舊年限，直接深入到操作層面。既可以服務(wù)于會計核算，也利于國有資產(chǎn)管理部門的統(tǒng)計，使資產(chǎn)數(shù)據(jù)有效的整合起來。另外《醫(yī)院固定資產(chǎn)折舊年限表》對專用設(shè)備分類進一步明確，專指醫(yī)藥專用設(shè)備，醫(yī)院購置的其他行業(yè)的專用設(shè)備應(yīng)作為其他固定資產(chǎn)核算，更不能按照采購處室的不同，分別入專業(yè)設(shè)備和一般設(shè)備，統(tǒng)一了全國的醫(yī)院專業(yè)設(shè)備口徑；儀器儀表及量具類固定資產(chǎn)也歸入其他固定資產(chǎn)核算，圖書在其他固定資產(chǎn)參照固定資產(chǎn)管理但不提取折舊。

2 新醫(yī)院財務(wù)會計制度下固定資產(chǎn)的核算與處置的變化

在科目設(shè)置上新增了“累計折舊”、“固定資產(chǎn)清理”、“待沖基金”三個科目，取消了固定基金和修購基金兩個權(quán)益性科目。并明確了按照購置資產(chǎn)的資金來源、使用部門進行輔助核算。

新制度在核算和處置方面的改進，一是固定資產(chǎn)提取折舊、凈值反映，這樣能全面了解醫(yī)院固定資產(chǎn)的原值、折舊、凈值，改變了舊制度下以原值列示存在資產(chǎn)虛增現(xiàn)象，同時按一定比例提取修購基金，也造成了凈資產(chǎn)的虛增，而折舊實質(zhì)上是一種損耗、耗費。固定資產(chǎn)長期按原值反映在資產(chǎn)負(fù)債表中，既不利于反映固定資產(chǎn)的損耗情況，也不能真實反映固定資產(chǎn)的實際價值，新制度的規(guī)定能更科學(xué)客觀地評價醫(yī)院的固定資產(chǎn)狀況。

二是新制度核算了固定資產(chǎn)清理的全過程，因舊制度沒有累計折舊和固定資產(chǎn)清理科目，對出售、報廢、毀損的固定資產(chǎn)直接借記固定基金，貸記固定資產(chǎn)，發(fā)生殘值或費用通過貸記修購基金反映，清理的支出和收入以及清理后的凈損益無法清楚真實的反映。而新制度規(guī)定對出售、報廢、毀損的固定資產(chǎn)通過固定資產(chǎn)清理進行賬務(wù)處理，借：固定資產(chǎn)清理—處置資產(chǎn)凈額、累計折舊、待沖基金，貸：固定資產(chǎn)，發(fā)生清理費用或殘值收入時通過固定資產(chǎn)清理—處置凈收入反映，清理完畢時，清理凈收入轉(zhuǎn)到應(yīng)繳款項，清理資產(chǎn)凈額轉(zhuǎn)其他支出。通過該科目記錄清理的過程，實現(xiàn)處置過程的監(jiān)控。

三是新制度要求固定資產(chǎn)按使用資金來源的不同分別進行會計處理，引入了“待沖基金“解決了財政補助資金、科教資金形成的固定資產(chǎn)折舊計提問題。對于財政補助資金和科教資金形成的資產(chǎn)計提折舊時通過“待沖基金”科目和“累計折舊”科目反映，通過“待沖基金”科目對財政資金和科教資金形成的資產(chǎn)進行過程性管理，體現(xiàn)了現(xiàn)有資產(chǎn)凈值中財政補助資金和科教資金的投入剩余量，同時完成了財政補助資金支出的收付實現(xiàn)制和折舊提取的權(quán)責(zé)發(fā)生制的銜接轉(zhuǎn)換；而自有資金形成的固定資產(chǎn)計提折舊，形成成本費用，并按照使用部門進行費用列支的輔助核算，為成本核算提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

3 新醫(yī)院財務(wù)會計制度下需改進固定資產(chǎn)管理

醫(yī)院應(yīng)遵循資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合，實物管理與價值管理相結(jié)合的原則，健全固定資產(chǎn)管理制度，針對現(xiàn)行管理薄弱之處，進一步健全日常維護制度、內(nèi)部調(diào)撥制度、清查盤點制度、檔案管理制度、成本績效評價制度等，使固定資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)有章可循、規(guī)范管理，加強資產(chǎn)管理的制度管控。

3.1 改變多頭管理，成立專門的固定資產(chǎn)管理部門

目前許多醫(yī)院對固定資產(chǎn)實行“多頭管理”，即專業(yè)醫(yī)療設(shè)備由藥械部門分類核算管理，其他設(shè)備由后勤部門分類核算管理，這種管理機制容易出現(xiàn)管理交叉、盤點混亂的現(xiàn)象，且不適應(yīng)資產(chǎn)管理軟件整體全面管理的原則，新制度要求對折舊支出進行使用部門和資金來源輔助核算，多頭管理使工作重復(fù)繁雜。應(yīng)當(dāng)由專門的固定資產(chǎn)管理部門，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算，從而實現(xiàn)使用部門申請采購、報修、報廢，對固定資產(chǎn)的具體使用情況負(fù)責(zé)，指定專人管理科室固定資產(chǎn)清單；資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)對設(shè)備進行管理及二級分類明細(xì)核算，按資產(chǎn)分類、名稱、規(guī)格分別設(shè)置賬戶，記錄固定資產(chǎn)的數(shù)量和金額，并按資產(chǎn)使用科室進行分類管理，下設(shè)采購、維修保養(yǎng)人員，分別負(fù)責(zé)采購和維修、維護；財務(wù)部門負(fù)責(zé)全面核算及會計監(jiān)督，建立固定資產(chǎn)及累計折舊總賬，對財產(chǎn)物資會計進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，財產(chǎn)物資會計負(fù)責(zé)設(shè)置固定資產(chǎn)、累計折舊一級明細(xì)賬及使用部門固定資產(chǎn)、累計折舊明細(xì)賬，對全院固定資產(chǎn)、累計折舊按資產(chǎn)使用部門及資產(chǎn)大類實行數(shù)量、金額控制，并建立固定資產(chǎn)卡片，粘貼標(biāo)簽。

3.2 統(tǒng)籌業(yè)務(wù)需求，推進固定資產(chǎn)電子信息化建設(shè)

為了及時管理和掌握固定資產(chǎn)的流動，合理調(diào)配資源，必須建立起科學(xué)有效的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。一方面可以及時登記和掌握固定資產(chǎn)的增減變動、庫存情況，避免重復(fù)購置；另一方面可以合理組織和調(diào)配閑置的資產(chǎn)，促進閑置資產(chǎn)的再利用，避免浪費。計算機網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)是實現(xiàn)醫(yī)院科學(xué)化管理的必然趨勢，是有效發(fā)揮現(xiàn)代醫(yī)院管理會計職能的物質(zhì)基礎(chǔ)。應(yīng)該充分利用醫(yī)院HIS系統(tǒng)和財務(wù)軟件系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)資源建立固定資產(chǎn)信息網(wǎng)，將固定資產(chǎn)相關(guān)信息根據(jù)各需要最詳實的錄入系統(tǒng)。一是根據(jù)使用部門確定固定資產(chǎn)管理單元，明確各科主任為科室資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人，并為該科室提供資產(chǎn)管理清單，各科室應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)資產(chǎn)卡片和物資管理以及日常資產(chǎn)流轉(zhuǎn)工作。二是引進條碼管理。財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門可在資產(chǎn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上按一定的規(guī)則確定固定資產(chǎn)編號，采用一物一碼，為每臺設(shè)備貼上固定資產(chǎn)條碼標(biāo)簽。在入庫出庫、日常查詢、定期盤點等方面，通過系統(tǒng)條碼、編號進行掃描管理，實現(xiàn)手持終端進行實物掃描盤點。運用計算機網(wǎng)絡(luò)將各責(zé)任部門的終端鏈接，行成交互的固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化管理，提高固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化水平，促進資產(chǎn)管理全程整合、良性循環(huán)，提高準(zhǔn)確性和工作效率。

3.3 加強成本核算，提高固定資產(chǎn)使用效率

新制度要求固定資產(chǎn)折舊按照使用部門進行成本列支，納入科室成本核算。按照固定資產(chǎn)折舊年限表，在編制卡片時確定資產(chǎn)會計分類、折舊年限、折舊方法、使用部門、資金來源等信息，按月計提折舊并列支到科室成本，與人員經(jīng)費、衛(wèi)材藥品費等其他支出共同構(gòu)成科室直接成本，相應(yīng)也為單病種核算與固定資產(chǎn)投資的績效評價提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)?？剖铱梢詫塾嬚叟f支出進行橫向和縱向?qū)Ρ龋谔峁┱ａt(yī)療服務(wù)的同時優(yōu)化資產(chǎn)的管理。對于超期資產(chǎn)不再進行折舊的提取列支，這樣促使科室加強固定資產(chǎn)的維護保養(yǎng)，為醫(yī)院節(jié)省了購置支出，當(dāng)資產(chǎn)不能滿足醫(yī)療服務(wù)技術(shù)需求或者維修費用過大時，科室將主動進行資產(chǎn)報廢申報，購置新設(shè)備。通過成本核算，促進科室重視對固定資產(chǎn)的管理和利用，樹立起投資要有產(chǎn)出，占用資產(chǎn)要付出成本的意識，對閑置和報廢的固定資產(chǎn)及時調(diào)撥和處理，用經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)醫(yī)院資產(chǎn)運轉(zhuǎn)，避免資產(chǎn)重復(fù)購置與浪費，提高固定資產(chǎn)管理效益。

3.4 科學(xué)編制設(shè)備采購預(yù)算，嚴(yán)格管控國有資產(chǎn)配置

新制度取消修購基金，在資產(chǎn)購置時會計處理為：貸記貨幣資金、待沖基金，這樣就造成只要有現(xiàn)金流或者財政資金，醫(yī)院就可以進行設(shè)備的購置，不再受原來凈資產(chǎn)中以備更新改造固定資產(chǎn)所提取的修購基金余額的限制性約束，在目前新技術(shù)、新產(chǎn)品不斷更新的市場背景下，醫(yī)院都有購置新設(shè)備的沖動，進入了資產(chǎn)購置的快速增長期，打破了原有的資產(chǎn)更新規(guī)律，而不合理超標(biāo)配置資產(chǎn)無疑會增加醫(yī)院的成本，進而增加病人的負(fù)擔(dān)，帶來盲目的擴張與資產(chǎn)的浪費。

這就需要進行配置管理，新制度下過渡到以設(shè)備采購預(yù)算控制醫(yī)院的國有資產(chǎn)配置，上級資產(chǎn)管理部門嚴(yán)格審核各部門新增資產(chǎn)購置預(yù)算，執(zhí)行資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，掌握需求和存量數(shù)據(jù)，合理配置。醫(yī)院要科學(xué)編制新增資產(chǎn)購置預(yù)算，列明必要性，做好項目可行性報告和績效報告，既注重經(jīng)濟性更要關(guān)注社會效益，在具有貨幣資金和財政資金是前提條件，醫(yī)院的真正合理需求是必要條件。

4 新制度存在的問題需要進一步探討和完善

4.1 待沖基金部分累計折舊是否進行成本核算的問題

為了全面、真實、準(zhǔn)確反映醫(yī)院成本信息，保證財務(wù)核算與成本核算結(jié)果的一致性，醫(yī)院會計制度改革要為醫(yī)院科室成本核算和醫(yī)療項目成本、病種成本核算提供最基礎(chǔ)的會計數(shù)據(jù)，成本核算的數(shù)據(jù)都與會計核算的數(shù)據(jù)一致，這就導(dǎo)致新制度中待沖基金的設(shè)立保證不了成本的全面、真實、準(zhǔn)確。因為財政撥款和科教資金購置的固定資產(chǎn)進行折舊提取時都通過待沖基金核算，不計入醫(yī)療成本支出，不能完全反映出真正的醫(yī)療成本，并且各個醫(yī)院撥款的項目不同，撥款的金額不同，導(dǎo)致各醫(yī)院計算出來的項目成本、醫(yī)療成本就失去了可比性，價格方面更是無法比較，病種核算也無從參考。

如果固定資產(chǎn)按照資金來源，把財政補助資金和其他資金在進行成本核算時都計入醫(yī)療成本，這樣核算出來的醫(yī)療成本數(shù)據(jù)能反映全成本的實際情況，但就與會計核算的數(shù)據(jù)不一致，成本核算結(jié)果與會計核算結(jié)果存在較大差異。

會計核算與成本核算共同構(gòu)建了醫(yī)院核算體系，為了客觀地反映醫(yī)院的成本，筆者認(rèn)為會計核算和成本核算可以不一致，實行雙軌制在成本核算的醫(yī)療成本中加入待沖基金（用財政撥款購買固定資產(chǎn)每月計提的折舊和材料），這樣核算每個醫(yī)院投入在每個醫(yī)療項目上的口徑是一致的，這樣計算出來的成本就具有了可比性，醫(yī)療項目成本和病種的構(gòu)成就有了核算基礎(chǔ)。這就要求會計基礎(chǔ)工作要特別扎實和完善，做好信息的基礎(chǔ)工作，利用資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，每月提取按照使用部門和資金來源進行核算的折舊提取明細(xì)表，應(yīng)當(dāng)按照新制度對執(zhí)行新制度前形成的固定資產(chǎn)（新舊轉(zhuǎn)賬時轉(zhuǎn)入“固定資產(chǎn)清理”、“庫存物資”科目的固定資產(chǎn)以及圖書除外）計提折舊，并將計提的折舊沖減待沖基金和事業(yè)基金。在新賬中，按照應(yīng)計提的折舊金額中應(yīng)沖減待沖基金的部分，借記“待沖基金”科目，按照應(yīng)計提的折舊金額中的剩余部分，借記“事業(yè)基金”科目，按照應(yīng)計提的折舊金額，貸記“累計折舊”科目，為成本核算提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

4.2 對于專用基金形成固定資產(chǎn)的會計處理不明確

專用基金是醫(yī)院按規(guī)定設(shè)置、提取的具有專門用途的凈資產(chǎn)，如職工福利基金、醫(yī)療風(fēng)險金等。在醫(yī)院用職工福利基金為職工食堂及集體福利設(shè)施購置固定資產(chǎn)時，會涉及到固定資產(chǎn)的會計處理，新制度中沒有明確處理方法。首先固定資產(chǎn)要入賬，其次固定資產(chǎn)要提取折舊，再者職工福利基金已經(jīng)發(fā)生實際占用支出，要一次性列支。目前大多數(shù)醫(yī)院的會計處理方法為借：固定資產(chǎn)，貸：貨幣資金；借：專用基金—職工福利基金，貸：累計折舊，在資產(chǎn)入賬時一次性提取完累計折舊，這樣就會導(dǎo)致固定資產(chǎn)不能按照正常的使用年限進行折舊的提取和列支，改變了折舊的權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，也打亂了對于實際資產(chǎn)的管理，造成初始資產(chǎn)購進之后凈值就為零，資產(chǎn)價值在賬面消失。筆者認(rèn)為對于專用基金購置資產(chǎn)的行為可以視同用財政性資金或者科教資金進行資產(chǎn)的購置，專用基金同屬資金來源中的一項參加輔助核算，形成的資產(chǎn)同樣進行待沖基金處理，折舊提取時沖銷待沖基金。處理如下：發(fā)生購置資產(chǎn)入賬借：固定資產(chǎn)貸：貨幣資金，列支專用基金借：專用基金貸：待沖基金，月度折舊提取時借：待沖基金，貸：累計折舊。既滿足專用基金的列支又能夠進行折舊的提取，反映出醫(yī)院資產(chǎn)實際狀況。

4.3 對待沖基金進行單項資產(chǎn)設(shè)備的輔助核算

待沖基金是指醫(yī)院使用其他資金外購置資產(chǎn)或物資所形成的，留待計提折舊或者領(lǐng)用攤銷時予以沖減的基金。待沖基金科目核算了財政撥款和科教資金購置固定資產(chǎn)的全過程，反映了資金使用的來龍去脈，便于上級領(lǐng)導(dǎo)掌握資金使用情況。待沖基金科目的設(shè)置是一個創(chuàng)新，它符合現(xiàn)實需求，一定程度上解決了像醫(yī)院這樣的事業(yè)單位項目資金的撥付情況和使用效果，能客觀地評價政府對醫(yī)院的項目資金投入的情況，加強了政府對投入資金的監(jiān)管力度。

對于物資可以一次或者多次把相應(yīng)的待沖基金沖減完畢，但對于以部分財政資金或者科教資金購置固定資產(chǎn)計提折舊時，各項資金來源的折舊提取數(shù)額要按照百分比來確定，這樣就不可避免的產(chǎn)生舍差，最終的結(jié)果就是待沖基金會有余額產(chǎn)生。再者目前資產(chǎn)變動加快，如遇以部分財政資金或者科教資金形成的資產(chǎn)后續(xù)改良支出、對外捐贈、對外投資等情況時，要對該項資產(chǎn)轉(zhuǎn)入資產(chǎn)清理，在資產(chǎn)凈值確定的同時，是否該項資產(chǎn)的剩余待沖基金也可以準(zhǔn)確的確定出來呢？鑒于以上兩種情況的考慮，筆者認(rèn)為應(yīng)該對待沖基金進行單項資產(chǎn)設(shè)備的輔助核算，登記所涉及設(shè)備的增加、折舊提取和待沖基金剩余情況，避免舍差的發(fā)生，也使資產(chǎn)數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確。

5 總結(jié)

筆者首先探討了新制度與舊制度相比的優(yōu)勢之處；然后分析了新制度的創(chuàng)新之處，根據(jù)行業(yè)管理現(xiàn)狀提出新制度下對固定資產(chǎn)管理需要改進的方面，并提出新制度中尚待探討完善的問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]醫(yī)院財務(wù)制度[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2011：29-33.

[2]醫(yī)院會計制度[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2011：38-44.

篇4

第二條本辦法所稱可回收利用的救災(zāi)物資，是指救災(zāi)過程中由各級政府有關(guān)部門安排、采購、征用、調(diào)撥（包括對口支援在內(nèi)），以及由各級政府有關(guān)部門接收和管理的社會捐贈的、可回收重復(fù)利用的救災(zāi)物資。主要分為以下幾類：

（一）生活類物資。包括帳篷、活動板房、移動廁所、凈水設(shè)備、照明設(shè)備等。

（二）救援類物資。包括挖掘機、運輸車、裝載機、吊車、拖車、推土機等大型機械設(shè)備和運輸工具，以及鐵鍬、鎬、撬棍、千斤頂?shù)刃⌒途仍ぞ叩取?/p>

（三）醫(yī)療類物資。包括常用醫(yī)療器械、高值醫(yī)療器械、監(jiān)測器械、消毒器械，以及救護車和藥品等。

（四）通信類物資。包括應(yīng)急通信設(shè)備和衛(wèi)星電話等。

（五）供電類物資。包括大型發(fā)電車和發(fā)電機等。

（六）其他物資。

第三條災(zāi)區(qū)縣級以上人民政府及有關(guān)部門要做好救災(zāi)物資的使用管理及回收、清理和登記工作。生活類物資移交民政部門儲備管理，作為各級救災(zāi)物資儲備。其中，帳篷和活動板房，回收后要分別作為中央和地方救災(zāi)儲備。作為中央儲備的，省際間調(diào)運和儲備費用，由中央財政負(fù)擔(dān)；作為地方儲備的，調(diào)運和儲備費用，由地方財政負(fù)擔(dān)。救援、醫(yī)療、通信、供電類等物資移交災(zāi)區(qū)原采購部門、受援單位或受贈單位，納入國有資產(chǎn)管理，統(tǒng)籌安排使用。

第四條由各級政府和有關(guān)部門征調(diào)的救災(zāi)物資，應(yīng)當(dāng)在救災(zāi)任務(wù)完成后及時歸還。對一般損壞的，應(yīng)由使用單位修復(fù)后歸還。對于嚴(yán)重?fù)p壞的，應(yīng)當(dāng)由征調(diào)單位或災(zāi)區(qū)縣級人民政府使用物資的有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定給予合理補償，或出具相關(guān)證明，作為被征調(diào)單位核銷的依據(jù)。

第五條救災(zāi)物資的回收利用要建立健全責(zé)任制度，做到專人負(fù)責(zé)，手續(xù)完備，定點儲存，專項管理，做好保養(yǎng)、維護（修）工作，未經(jīng)縣級以上人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)不得挪作他用。

對于因時間長久自然損耗（壞）等不能繼續(xù)使用的物資，要逐件核查登記，經(jīng)縣級以上人民政府民政、財政等有關(guān)部門審批后作報廢處理。對其中可再利用部分進行組裝整合再利用，作為回收救災(zāi)物資管理。對于不宜長期收儲的過剩物資或者當(dāng)?shù)厥諆δ芰τ邢薜奈镔Y，經(jīng)省級人民政府民政、財政等有關(guān)部門審批后調(diào)劑使用，用于省內(nèi)外其他地區(qū)救災(zāi)，避免救災(zāi)物資的浪費。

第六條救災(zāi)物資的回收利用結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公示，接受群眾監(jiān)督。災(zāi)區(qū)各級政府應(yīng)當(dāng)公布救災(zāi)物資回收利用舉報電話，并及時反饋舉報處理結(jié)果。

第七條任何單位和個人不得故意破壞、損毀、隨意丟棄救災(zāi)物資。凡有上述行為的，要依法追究有關(guān)單位和人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

篇5

第二條在中華人民共和國境內(nèi)申請物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)，實施對物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理，適用本辦法。

本辦法所稱物業(yè)服務(wù)企業(yè)，是指依法設(shè)立、具有獨立法人資格，從事物業(yè)管理服務(wù)活動的企業(yè)。

第三條物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)等級分為一、二、三級。

第四條國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)一級物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)證書的頒發(fā)和管理。

省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)二級物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)證書的頒發(fā)和管理，直轄市人民政府房地產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)二級和三級物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)證書的頒發(fā)和管理，并接受國務(wù)院建設(shè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

設(shè)區(qū)的市的人民政府房地產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)三級物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)證書的頒發(fā)和管理，并接受省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第五條各資質(zhì)等級物業(yè)服務(wù)企業(yè)的條件如下：

（一）一級資質(zhì)：

1.注冊資本人民幣500萬元以上；

2.物業(yè)管理專業(yè)人員以及工程、管理、經(jīng)濟等相關(guān)專業(yè)類的專職管理和技術(shù)人員不少于30人。其中，具有中級以上職稱的人員不少于20人，工程、財務(wù)等業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人具有相應(yīng)專業(yè)中級以上職稱；

3.物業(yè)管理專業(yè)人員按照國家有關(guān)規(guī)定取得職業(yè)資格證書；

4.管理兩種類型以上物業(yè)，并且管理各類物業(yè)的房屋建筑面積分別占下列相應(yīng)計算基數(shù)的百分比之和不低于100％：

（1）多層住宅200萬平方米；

（2）高層住宅100萬平方米；

（3）獨立式住宅（別墅）15萬平方米；

（4）辦公樓、工業(yè)廠房及其它物業(yè)50萬平方米。

5.建立并嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)收費等企業(yè)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)信用檔案系統(tǒng)，有優(yōu)良的經(jīng)營管理業(yè)績。

（二）二級資質(zhì)：

1.注冊資本人民幣300萬元以上；

2.物業(yè)管理專業(yè)人員以及工程、管理、經(jīng)濟等相關(guān)專業(yè)類的專職管理和技術(shù)人員不少于20人。其中，具有中級以上職稱的人員不少于10人，工程、財務(wù)等業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人具有相應(yīng)專業(yè)中級以上職稱；

3.物業(yè)管理專業(yè)人員按照國家有關(guān)規(guī)定取得職業(yè)資格證書；

4.管理兩種類型以上物業(yè)，并且管理各類物業(yè)的房屋建筑面積分別占下列相應(yīng)計算基數(shù)的百分比之和不低于100％：

（1）多層住宅100萬平方米；

（2）高層住宅50萬平方米；

（3）獨立式住宅（別墅）8萬平方米；

（4）辦公樓、工業(yè)廠房及其它物業(yè)20萬平方米。

5.建立并嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)收費等企業(yè)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)信用檔案系統(tǒng)，有好的經(jīng)營管理業(yè)績。

（三）三級資質(zhì)：

1.注冊資本人民幣50萬元以上；

2.物業(yè)管理專業(yè)人員以及工程、管理、經(jīng)濟等相關(guān)專業(yè)類的專職管理和技術(shù)人員不少于10人。其中，具有中級以上職稱的人員不少于5人，工程、財務(wù)等業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人具有相應(yīng)專業(yè)中級以上職稱；

3.物業(yè)管理專業(yè)人員按照國家有關(guān)規(guī)定取得職業(yè)資格證書

4.有委托的物業(yè)管理項目；

5.建立并嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)收費等企業(yè)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)信用檔案系統(tǒng)。

第六條新設(shè)立的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，持下列文件向工商注冊所在地直轄市、設(shè)區(qū)的市的人民政府房地產(chǎn)主管部門申請資質(zhì)：

（一）營業(yè)執(zhí)照；

（二）企業(yè)章程；

（三）驗資證明；

（四）企業(yè)法定代表人的身份證明；

（五）物業(yè)管理專業(yè)人員的職業(yè)資格證書和勞動合同，管理和技術(shù)人員的職稱證書和勞動合同。

第七條新設(shè)立的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，其資質(zhì)等級按照最低等級核定，并設(shè)一年的暫定期。

第八條一級資質(zhì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)可以承接各種物業(yè)管理項目。

二級資質(zhì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)可以承接30萬平方米以下的住宅項目和8萬平方米以下的非住宅項目的物業(yè)管理業(yè)務(wù)。

三級資質(zhì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)可以承接20萬平方米以下住宅項目和5萬平方米以下的非住宅項目的物業(yè)管理業(yè)務(wù)。

第九條申請核定資質(zhì)等級的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）企業(yè)資質(zhì)等級申報表；

（二）營業(yè)執(zhí)照；

（三）企業(yè)資質(zhì)證書正、副本；

（四）物業(yè)管理專業(yè)人員的職業(yè)資格證書和勞動合同，管理和技術(shù)人員的職稱證書和勞動合同，工程、財務(wù)負(fù)責(zé)人的職稱證書和勞動合同；

（五）物業(yè)服務(wù)合同復(fù)印件；

（六）物業(yè)管理業(yè)績材料。

第十條資質(zhì)審批部門應(yīng)當(dāng)自受理企業(yè)申請之日起20個工作日內(nèi)，對符合相應(yīng)資質(zhì)等級條件的企業(yè)核發(fā)資質(zhì)證書；一級資質(zhì)審批前，應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門或者直轄市人民政府房地產(chǎn)主管部門審查，審查期限為20個工作日。

第十一條物業(yè)服務(wù)企業(yè)申請核定資質(zhì)等級，在申請之日前一年內(nèi)有下列行為之一的，資質(zhì)審批部門不予批準(zhǔn)：

（一）聘用未取得物業(yè)管理職業(yè)資格證書的人員從事物業(yè)管理活動的；

（二）將一個物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的全部物業(yè)管理業(yè)務(wù)一并委托給他人的；

（三）挪用專項維修資金的；

（四）擅自改變物業(yè)管理用房用途的；

（五）擅自改變物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)按照規(guī)劃建設(shè)的公共建筑和共用設(shè)施用途的；

（六）擅自占用、挖掘物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)道路、場地，損害業(yè)主共同利益的；

（七）擅自利用物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進行經(jīng)營的；

（八）物業(yè)服務(wù)合同終止時，不按照規(guī)定移交物業(yè)管理用房和有關(guān)資料的；

（九）與物業(yè)管理招標(biāo)人或者其他物業(yè)管理投標(biāo)人相互串通，以不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)的；

（十）不履行物業(yè)服務(wù)合同，業(yè)主投訴較多，經(jīng)查證屬實的；

（十一）超越資質(zhì)等級承接物業(yè)管理業(yè)務(wù)的；

（十二）出租、出借、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書的；

（十三）發(fā)生重大責(zé)任事故的。

第十二條資質(zhì)證書分為正本和副本，由國務(wù)院建設(shè)主管部門統(tǒng)一印制，正、副本具有同等法律效力。

第十三條任何單位和個人不得偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書。

企業(yè)遺失資質(zhì)證書，應(yīng)當(dāng)在新聞媒體上聲明后，方可申請補領(lǐng)。

第十四條企業(yè)發(fā)生分立、合并的，應(yīng)當(dāng)在向工商行政管理部門辦理變更手續(xù)后30日內(nèi)，到原資質(zhì)審批部門申請辦理資質(zhì)證書注銷手續(xù)，并重新核定資質(zhì)等級。

第十五條企業(yè)的名稱、法定代表人等事項發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在辦理變更手續(xù)后30日內(nèi)，到原資質(zhì)審批部門辦理資質(zhì)證書變更手續(xù)。

第十六條企業(yè)破產(chǎn)、歇業(yè)或者因其他原因終止業(yè)務(wù)活動的，應(yīng)當(dāng)在辦理營業(yè)執(zhí)照注銷手續(xù)后15日內(nèi)，到原資質(zhì)審批部門辦理資質(zhì)證書注銷手續(xù)。

第十七條物業(yè)服務(wù)企業(yè)取得資質(zhì)證書后，不得降低企業(yè)的資質(zhì)條件，并應(yīng)當(dāng)接受資質(zhì)審批部門的監(jiān)督檢查。

資質(zhì)審批部門應(yīng)當(dāng)加強對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督檢查。

第十八條有下列情形之一的，資質(zhì)審批部門或者其上級主管部門，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者根據(jù)職權(quán)可以撤銷資質(zhì)證書：

（一）審批部門工作人員、作出物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)審批決定的；

（二）超越法定職權(quán)作出物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)審批決定的；

（三）違反法定程序作出物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)審批決定的；

（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)頒發(fā)資質(zhì)證書的；

（五）依法可以撤銷審批的其他情形。

第十九條物業(yè)服務(wù)企業(yè)超越資質(zhì)等級承接物業(yè)管理業(yè)務(wù)的，由縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)主管部門予以警告，責(zé)令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第二十條物業(yè)服務(wù)企業(yè)出租、出借、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書的，由縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)主管部門予以警告，責(zé)令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第二十一條物業(yè)服務(wù)企業(yè)不按照本辦法規(guī)定及時辦理資質(zhì)變更手續(xù)的，由縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)主管部門責(zé)令限期改正，可處2萬元以下的罰款。

第二十二條資質(zhì)審批部門有下列情形之一的，由其上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對不符合法定條件的企業(yè)頒發(fā)資質(zhì)證書的；

（二）對符合法定條件的企業(yè)不予頒發(fā)資質(zhì)證書的；

（三）對符合法定條件的企業(yè)未在法定期限內(nèi)予以審批的；

（四）利用職務(wù)上的便利，收受他人財物或者其他好處的；

篇6

一、國企財務(wù)管理現(xiàn)狀的分析

隨著改革的不斷深化,出現(xiàn)了傳統(tǒng)模式的束縛與現(xiàn)代新模式不確定的沖撞,引起了國企財務(wù)管理的混亂狀況,表現(xiàn)在以下幾個方面。

1 企業(yè)重改制,輕財務(wù)管理

企業(yè)要適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展,改制是必然的,但是,企業(yè)以及相關(guān)部門把過多的精力和注意力放在產(chǎn)權(quán)改革上,而忽視了另一個與企業(yè)改制休戚相關(guān)的問題,那就是在企業(yè)改制的同時,必須建立現(xiàn)代財務(wù)管理模式,企業(yè)不論進行怎樣的產(chǎn)權(quán)制度改革,管理都是第一位的,對現(xiàn)代企業(yè)而言,企業(yè)理財效率的高低不僅關(guān)系到企業(yè)的業(yè)績,甚至關(guān)系到企業(yè)的生死存亡,因此,無視現(xiàn)代財務(wù)管理制度的建設(shè),同樣會阻礙現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。

2 企業(yè)管理者缺乏現(xiàn)財觀念和現(xiàn)財意識

目前,我國不少國企在改制過程中得到了自主理財權(quán)時,往往會形成觀念和意識上的誤區(qū),表現(xiàn)在:第一,認(rèn)為資金越多越好,籌資比用資重要,不少企業(yè)把理財?shù)闹攸c放在千方百計籌資上,認(rèn)定企業(yè)的理財目標(biāo)就是籌資,據(jù)統(tǒng)計,國有企業(yè)的資金80%為負(fù)債,沉重的債務(wù)利息導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營成本過高,經(jīng)營利潤用于歸還貸款利息,但事實上很多企業(yè)缺乏的是營運資金的能力,而不是資金總量。第二,籌資最好的方式是發(fā)行股票。由于股票籌資可以使企業(yè)獲得永久性資本,對于企業(yè)而言,存在還本及必須支付股息的壓力,因此,改制后上市籌資便成為企業(yè)追逐的目標(biāo),不考慮負(fù)債籌資。據(jù)統(tǒng)計我國上市公司的平均負(fù)債率僅為34%,遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)為50%的警戎水平,不但喪失了財務(wù)杠桿效益,還會使企業(yè)付出極高的籌資代價,也不利于企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。第三,資本擴張越多越好,改制后,企業(yè)理財?shù)闹攸c已轉(zhuǎn)向資本營運,但有相當(dāng)多的企業(yè)都把資本擴張當(dāng)成資本增值的捷徑,熱衷于收購、兼并、及大比例轉(zhuǎn)增和送股,出現(xiàn)經(jīng)營效益的增長與資本的增長無法同步,經(jīng)營業(yè)績滑坡,引起財務(wù)狀況的惡化。第四,認(rèn)為保有實物資產(chǎn)比保有現(xiàn)金資產(chǎn)更重要,忽視了流動性管理的需要。

3 理財目標(biāo)不明確

隨著經(jīng)濟體制的改革,國家逐漸將利潤作為考核企業(yè)的首要目標(biāo),利潤最大化就順理成章地成為企業(yè)財務(wù)管理的目標(biāo),以利潤最大化作為財務(wù)管理目標(biāo)存在如下缺陷:①利潤最大化沒有考慮利潤實現(xiàn)的時間。②利潤最大化沒能有效地考慮風(fēng)險問題,這會產(chǎn)生不顧風(fēng)險的大小去追求最多的利潤。③利潤最大化往往會使企業(yè)財務(wù)決策帶有短期行為的傾向。應(yīng)該看到,將利潤最大化作為企業(yè)財務(wù)目標(biāo),只是對經(jīng)濟效益的淺層次的認(rèn)識,存在一定的片面性。

4 企業(yè)財務(wù)監(jiān)督與約束機制的建立滯后

通過改制,一大批企業(yè)因獲得經(jīng)營自主權(quán)而獲得生機,但與此同時,由于監(jiān)督與制約機制的缺乏,企業(yè)的“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象日益嚴(yán)重,企業(yè)經(jīng)營者利用其“內(nèi)部人”身份通過與員工共謀取得企業(yè)控制權(quán)的相當(dāng)大部分,并以此來侵蝕作為“外部人”股東的合法權(quán)益。由于企業(yè)沒有建立起財務(wù)關(guān)系,既不能做到所有者、決策者、經(jīng)營者和監(jiān)督者分別到位,又不能形成一種既相互協(xié)調(diào)、合作,又相互制衡、監(jiān)督的機制。

總之,建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目的是通過規(guī)范的公司制改組,培育和發(fā)展多元化投資主體,推動政企分開和企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換,使企業(yè)成為適應(yīng)市場的法人實體,為企業(yè)的發(fā)展建立一個良好的制度支持體系。改制使企業(yè)的產(chǎn)權(quán)清晰了,組織形式變換了,但若仍然沿襲舊有的經(jīng)營管理方式,照樣發(fā)展不起來,根本原因在于,很多已經(jīng)改制的企業(yè)尚未建立起與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的財務(wù)管理模式,企業(yè)的財務(wù)管理還沒有完全回歸企業(yè),企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)很不完善,企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督與約束機制還有待建立。

二、構(gòu)建與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的財務(wù)管理體系

隨著企業(yè)改革與發(fā)展形勢的變化,支持國有企業(yè)改革和制度創(chuàng)新是發(fā)展先進生產(chǎn)力的客觀要求,通過對國有企業(yè)與財務(wù)管理方式的調(diào)整,有利于形成以出資人管理為中心的企業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)管理的新框架。在這個新框架中,政府逐步形成出資人財務(wù)制度,規(guī)范企業(yè)的財務(wù)行為,這樣做既有利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,也有利于形成政府作為出資人對企業(yè)的制約機制。

1 建立以出資人為中心,以國有資本為紐帶的財務(wù)管理體系

對于建立以出資人管理制度為中心的企業(yè)資產(chǎn)和財務(wù)管理新體系,主要包括以下幾個部份:①國有資本投入的管理。包括國有資本布局、規(guī)則,國有資本的設(shè)置,國有資本的增加和減少,國有資本保全和增值的原則等。②國有資本營運的管理,包括國有企業(yè)合并、分立、對外投資、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押擔(dān)保、國有股減持、關(guān)閉破產(chǎn)等國有資本的變動管理,注重國有資本的優(yōu)化配置,放大國有資本支配、調(diào)動的功能和建立國有資本的退出機制。③影響國有資本權(quán)益的重大財務(wù)事項的監(jiān)管,并實行規(guī)范化的管理辦法。④國有資產(chǎn)收益的管理、包括稅后可供分配利潤、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入的收繳、收益分配使用的原則和辦法,以及國有資本經(jīng)營風(fēng)險和責(zé)任。⑤國有資本保值增值考核和評價、經(jīng)營者的激勵機制和風(fēng)險責(zé)任、財務(wù)分析和預(yù)警系統(tǒng)等等。⑥國有資本運營主體的責(zé)權(quán)利及監(jiān)督、法津責(zé)任等。

2 實行財政管理與財務(wù)管理的統(tǒng)一

隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立與市場經(jīng)濟的發(fā)展形勢的變化和公共財政框架體系的建立,財政對企業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)分開管理已不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和改革的需要,財政統(tǒng)一管理企業(yè)已是大勢所趨。第一,政府通過法律和制度的辦法強化對國有和國有控股企業(yè)的管理,對企業(yè)符合市場需求的行為予以引導(dǎo)和扶持,并通過法律手段創(chuàng)造各種所有制公平競爭的環(huán)境。第二,資產(chǎn)和財務(wù)合一,有利于規(guī)范企業(yè)兼并、收購破產(chǎn)以及優(yōu)勢企業(yè)重組上市等經(jīng)濟行為,可以運用各種財政政策手段,調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu),支持高新技術(shù)等優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展,逐步形成國有經(jīng)濟進入優(yōu)勢領(lǐng)域和退出非優(yōu)勢領(lǐng)域的機制,有利于國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整。第三,資產(chǎn)與財務(wù)統(tǒng)一管理,有利于形成以出資人管理制度為中心的企業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)管理的新框架?；谝陨系脑?新體系的建立就應(yīng)該是統(tǒng)一企業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)管理,由財政部設(shè)置專門的管理機構(gòu),行使統(tǒng)一管理職能。

3 財務(wù)職能轉(zhuǎn)化為有效培育與配置財務(wù)資源

現(xiàn)代財務(wù)作為企業(yè)管理系統(tǒng)中最重要的組成部分,其最本質(zhì)的職能應(yīng)該是有效培育和配置財務(wù)資源,處理分配關(guān)系、組織現(xiàn)金流轉(zhuǎn)、安排資金或資本、財權(quán)合理配置等,它是“有效培育與配置財務(wù)資源”系統(tǒng)的一個側(cè)面或一個組成部分。這里所說的財務(wù)資源,應(yīng)當(dāng)包括資金資源、自然資源、市場資源、人力資源、知識產(chǎn)權(quán)和組織管理資源等。財務(wù)管理的實質(zhì)就是通過合理的財務(wù)制度安排、財務(wù)戰(zhàn)略的設(shè)計和財務(wù)策略的運作,有效地培育和配置財務(wù)資源,以求出資者的利益最大化和協(xié)調(diào)化,維持理財主體的可持續(xù)發(fā)展。

4 重塑財務(wù)目標(biāo),形成以國有資本財務(wù)管理預(yù)算制度

在以出資人管理制度為中心的企業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)管理的新框架中,出資者的財務(wù)管理的首要目標(biāo),就是資本保全,確保資本的安全,即確保投資人最初投入資本的安全不受損失是出資者財務(wù)管理的基礎(chǔ)目標(biāo)。資本的保全既包括原始資本的價值也包括無風(fēng)險投資中應(yīng)得的收益。最終目標(biāo)在于實現(xiàn)資本的增值,表現(xiàn)在超出原始資本的價值可以確認(rèn)和計量,包括了無風(fēng)險報酬和超過經(jīng)營預(yù)期的所實現(xiàn)的收益兩個部分,此外,資本的無形增值(如商譽、品牌)可以確認(rèn)和計量,而要實現(xiàn)資本的保值、增值必須實行國有資本的預(yù)算。國有資本預(yù)算是財政部門以所有者身份將其依法擁有的資本收益等資產(chǎn)用于再投入的收支計劃。編制國有資本預(yù)算,能夠全面反映國有資本收支狀況,是市場經(jīng)濟條件下實現(xiàn)所有者職能,確保出資人到位的基本手段,它應(yīng)包括的內(nèi)容是:公共支出預(yù)算,國有資本預(yù)算和社會保障預(yù)算在內(nèi)的管理體系,其中:國有資本預(yù)算是國家預(yù)算的重要組成部分,也是企業(yè)財務(wù)與財務(wù)管理的結(jié)合點。

5 加強內(nèi)部控制制度,完善國有企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理

加強企業(yè)內(nèi)部的控制,政府應(yīng)制定更為具體的法規(guī),促使企業(yè)根據(jù)財務(wù)控制的要求實行分層授權(quán)制,即股東大會給董事會授權(quán)(決策權(quán)),董事會給經(jīng)營者授權(quán)(執(zhí)行權(quán)),同時,股東大會給監(jiān)事會授權(quán)(監(jiān)事權(quán)),建立責(zé)權(quán)利明確的所有者控制體系,嚴(yán)格按照《會計法》的要求建立崗位分設(shè)、流程規(guī)范、互為牽制的組織結(jié)構(gòu)和完善有序的業(yè)務(wù)處理流程,提高內(nèi)部財務(wù)控制的理智性。

三、構(gòu)建與新制度相適應(yīng)的監(jiān)管與評價體系

隨著財政部《企業(yè)國有資本與財務(wù)管理暫行辦法》的頒布,明確指出國企財務(wù)考核與評價應(yīng)以國有資本保值、增值能力為核心,以財務(wù)效益、資產(chǎn)營運、償債能力和發(fā)展能力四個方面為基礎(chǔ),在具體建設(shè)上,還應(yīng)不斷完善以下幾個方面:

1 委派國企監(jiān)事會和財務(wù)總監(jiān)

現(xiàn)代企業(yè)制度實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離,由于所有者與經(jīng)營者的利益目標(biāo)并不完全一致,加之經(jīng)營者直接控制著企業(yè)的主要經(jīng)營活動,在信息不對稱的情況下,很容易產(chǎn)生經(jīng)營者以犧性所有者利益為代價,來實現(xiàn)個人(或集團)利益最大化的行為,所以,現(xiàn)代企業(yè)制度下,既要給經(jīng)營者合法的、獨立的經(jīng)營權(quán),但也不能放松對經(jīng)營者的監(jiān)督和約束,委派國企監(jiān)事會、財務(wù)總監(jiān)就是為了強化所有者對經(jīng)營者的財務(wù)監(jiān)督,它符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。國企監(jiān)事會不參與和干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動,其主要職責(zé)是對企業(yè)的經(jīng)營狀況實施財務(wù)監(jiān)督,審查國有企業(yè)資產(chǎn)運營和盈虧狀況,對企業(yè)經(jīng)營者執(zhí)行國家法規(guī)的情況和經(jīng)營業(yè)績做出評價;財務(wù)總監(jiān)應(yīng)有較強的獨立性,獨立行使制衡與監(jiān)督權(quán)力,同時,建立對重大事項的報告制度和考核財務(wù)監(jiān)督效果的評價制度。

2 建立財務(wù)管制體系

在完善監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上,對國有資產(chǎn)的監(jiān)督和評價還應(yīng)從內(nèi)部和外部兩個方面加強管理,在外部財務(wù)管制方面,財政部門以國有企業(yè)為對象,對國有資產(chǎn)投入的管理、企業(yè)資產(chǎn)營運的監(jiān)督、企業(yè)重大財務(wù)收支的監(jiān)督、國有資本收益的管理、企業(yè)財務(wù)考核與評價、違法違規(guī)的法律等內(nèi)容作出評價,按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度和保障出資人權(quán)益的需要,合理界定財政部門在企業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)管理方面的權(quán)利和義務(wù),規(guī)范企業(yè)資產(chǎn)管理和財務(wù)行為。對國企內(nèi)部財務(wù)管制中,應(yīng)采取的政策是:第一,適度集權(quán)制。主要為適度集中籌資權(quán)和投資權(quán),包括股權(quán)投資與轉(zhuǎn)讓、固定資產(chǎn)構(gòu)建與處置、貿(mào)易交往與銷售、新產(chǎn)品的投資開發(fā)等,形成相應(yīng)的工作制度,提高決策的科學(xué)性。第二,建立內(nèi)部報告系統(tǒng)。報告企業(yè)經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項處理過程的信息,如重大經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項處理跟蹤報告、損益報告、費用報告、現(xiàn)金流量報告和資產(chǎn)質(zhì)量與債務(wù)形成等情況的報告,它是動態(tài)地了解被監(jiān)督企業(yè)情況,發(fā)現(xiàn)問題和及時進行動態(tài)控制的重要手段。第三,成立內(nèi)部結(jié)算中心。統(tǒng)一內(nèi)部結(jié)算單位現(xiàn)金收入、資金撥付、對外籌資和往來結(jié)算,它能有效地強化資金管理,控制財務(wù)收支,提高財務(wù)信息真實性和及時性。第四,中間審計。通過設(shè)置企業(yè)財務(wù)中間審計,能夠盡早發(fā)現(xiàn)問題,制止不良傾向,威懾違規(guī)行為,強化內(nèi)部財務(wù)管制。

3 制定國有資本預(yù)算考評制度

在現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理中,財務(wù)預(yù)算是一系列專門反映企業(yè)未來一定預(yù)算內(nèi)預(yù)計財務(wù)狀況和經(jīng)營成果,以及現(xiàn)金收支等價值指標(biāo)的各種預(yù)算,編制國有資本財務(wù)預(yù)算,是建立現(xiàn)代財務(wù)制度的一項重要工作。企業(yè)財務(wù)預(yù)算必須服從決策目標(biāo)的要求,盡量做到全面地綜合、協(xié)調(diào)、規(guī)劃企業(yè)內(nèi)部各部門各層次的經(jīng)濟關(guān)系與職能,使之統(tǒng)一服從于未來的經(jīng)營總體目標(biāo)的要求。財務(wù)預(yù)算能使決策目標(biāo)具體化、系統(tǒng)化、定量化,能夠明確規(guī)定國企有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營人員各自職責(zé)及相應(yīng)的奮斗目標(biāo),使企業(yè)的資源獲得最佳生產(chǎn)率和獲利率的一種方法。企業(yè)的總目標(biāo)通過預(yù)算被分解成各級各部門的具體目標(biāo),如果各級各部門都完成了自己的具體目標(biāo),企業(yè)的總目標(biāo)也就有了保障,國企資本的保值、增值便有了保障?，F(xiàn)代化生產(chǎn)是許多共同勞動的過程,不能沒有責(zé)任制度,而有效的責(zé)任制度離不開業(yè)績的考核,通過考核,對每個經(jīng)營者的工作進行評價,并據(jù)此實行獎勵和安排人事任免,從而促進現(xiàn)代企業(yè)制度的完善。

參考文獻(xiàn):

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電子商務(wù)模型分為企業(yè)到企業(yè)與企業(yè)到客戶兩類。企業(yè)到企業(yè)電子商務(wù)活動從定單開始，開始買賣雙方計算機系統(tǒng)中的商業(yè)表格將交易期間的各個過程和階段聯(lián)系起來。交易過程包括發(fā)送定單、定單處理、發(fā)貨、收款、開發(fā)票、支付、記帳。企業(yè)到客戶電子商務(wù)活動與企業(yè)到企業(yè)電子’商務(wù)活動有實質(zhì)不同。在電子商務(wù)活動之間.有兩種企業(yè)到客戶模型:(l)零售店;(2)郵購、電話加物和電視購物等。電子商務(wù)活動除了具有不益要物理場地、不需要雇員、不盛要現(xiàn)貨的優(yōu)點外還具有減少運輸費用、24小時營業(yè)、直觀展示產(chǎn)品并可適時改變的優(yōu)點。從營銷角度，電子商務(wù)的市場是全球化的。企業(yè)到企業(yè)電子商務(wù)活動通常要求買賣雙方作為商業(yè)實體要建立一種關(guān)系。而企業(yè)到客戶電子商務(wù)活動與企業(yè)到企業(yè)模型相比，買賣雙方對方信息了解的要求不同，也不一定包括企業(yè)到企業(yè)模型的全部交易過程。

要實施電子商務(wù)的稅收征管，獲得買賣雙方的姓名、網(wǎng)址等信息是最基本的條件。大企業(yè)一般都會向因特網(wǎng)域名注冊機構(gòu)申請交易用的網(wǎng)址，他們有獨立的服務(wù)器，自己管理維護網(wǎng)站，網(wǎng)站與企業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)(客戶管理、存貨管理、財務(wù)系統(tǒng)等)相連;中、小企業(yè)為了節(jié)省管理維護費用，可能會向ISP申請寄宿自己的網(wǎng)站或由ISP設(shè)計一個鏈接，鏈接到自己的網(wǎng)上店面(宜傳產(chǎn)品、接受定單等)。因此，要獲知買方、賣方是誰，雙方的網(wǎng)址、機構(gòu)地址、居住地址是什么，可以考慮從因特網(wǎng)域名注冊機構(gòu)和IsP處獲得。如果交易支付在網(wǎng)上進行，則可從銀行獲得交易額、帳號、信用卡號等信息。企業(yè)與企業(yè)間的電子商務(wù)往往還經(jīng)過驗證管理機構(gòu)(CertifieationAu-•thorities，CA)以確認(rèn)在因特網(wǎng)上交易者的真氣實身份。CA.或第三方還可能提供其他服務(wù)，如密鑰(用以加密交易信息)、數(shù)字簽名(一種電子圖章，以表明身份及用于證明在網(wǎng)上交易中做出的行為)，因此還可以從CA或第三方獲得有用的信息。作為稅收征管的一項基礎(chǔ)性工作，還可以要求企業(yè)在稅務(wù)登記時，提供網(wǎng)址、電子郵件地址等。

除了姓名、地址等基本信息外，要進行稅收征管，還需要獲得記錄在定單、合同、發(fā)票等表單上的交易信息。通過EDI交換數(shù)據(jù)的，可在VAN(增值網(wǎng))上的中介(比如銀行)處獲得交易信息。交易數(shù)據(jù)的獲取更應(yīng)該從交易各方財管管理等應(yīng)用系統(tǒng)中著手。企業(yè)及其股東同稅務(wù)機關(guān)一樣關(guān)心電子數(shù)據(jù)的一致性，反對變造、偽造交易記錄。企業(yè)一般使用第三方設(shè)計的軟件來進行財務(wù)管理，這使記錄被不留痕跡地修改變得非常困難。即使是自己開發(fā)的軟件，企業(yè)也不希望交易記錄能被輕易地修改。電子數(shù)據(jù)的修改會在系統(tǒng)中很多地方留下痕跡。有人企圖隱藏這樣的痕跡，必須獲得資源訪問權(quán)來改變每個記錄，甚至紙質(zhì)記錄。稅務(wù)機關(guān)在對電子數(shù)據(jù)進行稽查時，一方面應(yīng)要求企業(yè)選用的應(yīng)用系統(tǒng)必須經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審核同意，其內(nèi)在的權(quán)限控制、操作審計等功能要符合要求。要求企業(yè)建立必要的管理制度，確保電子數(shù)據(jù)的安全。好的應(yīng)用系統(tǒng)通常會有日志文件，記錄對系統(tǒng)的操作。如果有這樣的日志文件，應(yīng)要求企業(yè)保管好，以備將來接受檢查。稅務(wù)機關(guān)必須被授預(yù)見權(quán)力，讓企業(yè)提供口令或加密數(shù)據(jù)用的密鑰。可請銀行有關(guān)稅務(wù)機關(guān)協(xié)助檢查交易的另一方，或請銀行等機構(gòu)協(xié)助。另一方面，要求稅務(wù)稽查人員對相關(guān)軟件要非常熟悉，以便能有效地實施檢查?？倳屑{稅人不能保存完整的交易記錄，但也沒有理由相信，電子商務(wù)會使這樣的納稅人增加。當(dāng)然，還會發(fā)生因納稅人‘不易確定或數(shù)量太多，使征管難度加大或成本升高的情況。除此以外，下文的買方情況、支付體系、技術(shù)手段也是稅收征管要解決的問題。

從賣方著手，納稅人數(shù)量會顯著減少。但有可能超出我國的稅收管轄區(qū)。要讓賣方對40買方所在國的稅務(wù)當(dāng)局承擔(dān)扣稅責(zé)任，需要簽署一系列的雙邊或多邊協(xié)議，要有相應(yīng)組織從事協(xié)調(diào)和檢查程序，短期內(nèi)•沒有實現(xiàn)的可能性，只能被認(rèn)為是一項長期的解決方案。從支付體系人手，即賦予銀行及其他金融機構(gòu)代收代扣稅款的責(zé)任。但銀行只對客戶的地址、姓名等基本信息有很好的掌握，不能或較少了解其他交易信息，因而能否有效地行使代扣代收稅款責(zé)任也存在問題。銀行必一須能分清一筆交易是否應(yīng)該繳稅以及應(yīng)繳什么稅，要有盡可能多的銀行加人網(wǎng)上支付體系;，如何有效的進行電子現(xiàn)金監(jiān)管也存在疑問。對于跨國電子商務(wù)，我國目前的外匯政策尚能夠使網(wǎng)上交易在資金支付環(huán)節(jié)得到控制。

從技術(shù)角度來看，目前，僅憑瀏覽器和現(xiàn)有的系統(tǒng)軟件通過ISP來收集稅收征管信息尚不可行，添加其他應(yīng)用軟件或許是可能的。有報道說，美國聯(lián)邦調(diào)查局在ISP的服務(wù)器或其他服務(wù)器上安裝名為“食肉動物”的軟件來竊取監(jiān)控對象的電子郵件，監(jiān)控被控對象在網(wǎng)上下載了哪些文件。這顯然會侵犯個人隱私，必須通過相應(yīng)的法律，允許聲些權(quán)力部門這樣做。如果這樣實施檢查，工作量也是驚人的，還要解決哪些信息是征管需要的信息。如果將這樣的監(jiān)控程序安裝在企業(yè)的服務(wù)器上，必須實行政府強制，就像加油站的加油機上強制安裝稅控機一樣。換一種思路，不從監(jiān)控的角度，而從為企業(yè)提供服務(wù)的角度，設(shè)計一種軟件安裝在企亞的服務(wù)器止，當(dāng)企業(yè)梢售產(chǎn)品或提供服務(wù)后，馬上就能十算出應(yīng)繳多少稅;代扣代繳時，應(yīng)扣繳多少稅。這樣就可以降低企業(yè)的抵觸情緒，也可以減少企業(yè)的納稅成本。國外已開發(fā)出這樣的商品軟件，可以計算銷售稅、工薪稅、財產(chǎn)稅;而且提供這種服務(wù)的不是政策，而是企業(yè)，是一種商業(yè)行為。要使這樣的軟件開發(fā)應(yīng)用得很成功，稅制也必須要確定、簡捷。

新的電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)正在出現(xiàn)。因特網(wǎng)開放貿(mào)易協(xié)議[InternetOpenTradeProtocol(IOTP)j是一種面向企業(yè)對客戶電子商務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，IOTP基于下一代標(biāo)記語言XMIJ(Ex-tensibleMarkupIJanguage)，它容易擴展，新的貿(mào)易特征或支付機制能容易地添加到IOTP中，而不破壞任何已有的IOTP，它也獨立于開發(fā)工具。HTML(HyperTextMarkupLanguage)不太適合處理大量或復(fù)雜的數(shù)據(jù)，例如信用卡交易或稅收計算，原因是其內(nèi)容難于從形式中分離。而XML易于使內(nèi)容與形式相分離，使用XMI子能定義與特定應(yīng)用程序相關(guān)的數(shù)據(jù)標(biāo)記和屬性，可將這些標(biāo)記和屬性直接嵌人在WEB頁中，這些標(biāo)記能被其他標(biāo)記使用，也可被用于其他應(yīng)用程序中。其結(jié)果是XML能使商人、金融機構(gòu)、客戶使用標(biāo)準(zhǔn)WEB瀏覽器和服務(wù)器收發(fā)電子文檔。IOTP正在發(fā)展中，有越來越多的公司宜稱他們的產(chǎn)品支持XML。隨著XWIJ的出現(xiàn)，可望使用稅收征管信息的收集、新的稅收監(jiān)管軟件的設(shè)計更容易。

二、基本對策

(一)關(guān)于關(guān)稅和海關(guān)代征進口環(huán)節(jié)稅收問題

對于離線貨物交易，現(xiàn)行政策應(yīng)延續(xù)。對于在線交易關(guān)稅以及代征的進口環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)稅應(yīng)繼續(xù)征收，一來可以有效利用加人WTO之前關(guān)稅壁壘對民族IT主業(yè)的保護作用，二來可以平衡國內(nèi)，國際以及網(wǎng)絡(luò)交易、常規(guī)交易之間的稅負(fù)。但應(yīng)合理設(shè)置起征點，對于交易額低于起征點的實行免稅，以降低征管成本。

(二)關(guān)于營業(yè)稅

對于各類跨境的非應(yīng)稅勞務(wù)應(yīng)實行消費地征稅原則，即只要勞務(wù)的消費地在我國境內(nèi)，該項勞務(wù)交易就應(yīng)該向我國申報納稅。勞務(wù)消費地的判斷比較復(fù)雜，比如說勞務(wù)的支付者所在地、勞務(wù)接受者所在地、賣方提供的交易對象的機構(gòu)所在地等等，都可能被認(rèn)定為勞務(wù)的消費地，‘我們傾向于以勞務(wù)的實際接受者所在地為勞務(wù)的消費地，這樣可以避免交易方通過異地支付的方法規(guī)避臂業(yè)粉。

(三)關(guān)于所得稅

1.將智能型服務(wù)器、網(wǎng)站等認(rèn)定為常議

機構(gòu)的做法只有在全球統(tǒng)一的情況下才能取得實效。因為網(wǎng)站設(shè)置地點對網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的并展沒有任何實質(zhì)性的影響，常設(shè)機構(gòu)概念的擴張將迫使企業(yè)網(wǎng)站外遷(比如說避稅地兄投資流失，達(dá)不到征稅的效果。

2.對于貿(mào)易利潤來源地判定時可以采用

貨物的實際銷售地標(biāo)準(zhǔn)，在我國境內(nèi)實現(xiàn)的貿(mào)易利潤應(yīng)在我國申報納稅。歐盟最近提出對于歐盟以外的第三國企業(yè)，在歐盟境內(nèi)銷售產(chǎn)品年交易額超過10萬歐元的，必須在歐盟境內(nèi)登記注冊。雖然暫時還未知這種注冊會給歐盟對國外企業(yè)的稅收管轄權(quán)帶來何種擴張，但它畢竟為跨國經(jīng)營所得的征收和稽查提供了可能。

(四)對于納稅主體很難確定或很難承擔(dān)

具體納稅義務(wù)的應(yīng)建立逆向申報制跨境的在線交易引起的關(guān)稅和流轉(zhuǎn)稅由境內(nèi)消費者代為申報和繳納;跨境非應(yīng)稅勞務(wù)的營業(yè)稅由境內(nèi)勞務(wù)的消費者代為申報和繳納;境內(nèi)無常設(shè)機構(gòu)的非居民納稅人的跨境所得稅可以由支付天負(fù)責(zé)申報繳納。

(五)合理界定信息流產(chǎn)品交易的收人性質(zhì)

歐盟把下載自用的信息流商品的收人歸為服務(wù)性收入，而將下載以后可以再銷售的信息流商品的收人歸為特許權(quán)轉(zhuǎn)讓。由于歐盟對于服務(wù)征收一種稅，所以在線和離線方式銷售信息類商品的稅種是一樣的。但由于服務(wù)和貨物銷售的稅率不同，這種界定必然會影響納稅只對交易方式的選擇，并對其中一類的交易方式產(chǎn)生稅收歧視。筆者認(rèn)為，信息類商品無論以有形或無形方式銷售，其作為商品的功能和性質(zhì)并沒有根本的改變，改變的是商品的載體，一個是固定的物理媒介而另一個是流動的物理媒介。為了真正達(dá)到稅收中性的目的，對于下載自用的信息流商品應(yīng)該視同常規(guī)信息類商品，征收相同稅率的稅收，這樣界定對現(xiàn)行稅制的沖擊最小。

(六)合理界定網(wǎng)絡(luò)平臺交易費的收人性質(zhì)

一般情況下，網(wǎng)絡(luò)平臺公司只扮演服務(wù)商的角色，不在法律上或?qū)嶋H上涉及商品所有權(quán)，也不參與交易過程中商品和資金的流轉(zhuǎn)，只是憑借服務(wù)收取規(guī)費和傭金。對于這類企業(yè)所獲得的交易費收人，應(yīng)該按非應(yīng)稅勞務(wù)征收營業(yè)稅。另有一類企業(yè)，為了在競爭中擴大市場份額，往往向交易者提供有.限擔(dān)保、開具發(fā)票的附加服務(wù)，并可能直接參與資金的流轉(zhuǎn)。這類公司除了提供平臺服務(wù)，在一定程度上充當(dāng)了中介人的角色，其向買方收取的交易費應(yīng)該繳納營業(yè)稅。

(七)合理界定稅收管轄權(quán)

按現(xiàn)行的征管思路，資金和發(fā)票的流轉(zhuǎn)是最主要的，其次是貨物。根據(jù)這個原由，應(yīng)將接受銷售款并開具發(fā)票的賣方機構(gòu)所在地確定為納稅地，并因此劃定稅收管轄權(quán)。然而由于物流與資金流分離，稅務(wù)人員在征管中很難對異地的物流(包括企業(yè)的出入庫單、原料庫和成品庫的庫存等)進行稽查，從而判定發(fā)票所注明交易的真實性，因此必須打破條塊分割的征管格局，從管理體制上明確包括異地貨物追蹤，資金和發(fā)票協(xié)查在內(nèi)的整體管理職責(zé)，建立信息共享系統(tǒng)。以此為基礎(chǔ)，在全國范圍內(nèi)建立起互動、高效、網(wǎng)狀的征管體系。

（八）電子商務(wù)免稅問題

實行有限的免稅期將有助于推動我國電子商務(wù)的發(fā)展。主要理由如下:

1.我國目前的電子商務(wù)規(guī)模很小，所形42成的稅收份額更小、實行有限的免稅政策不會影響稅收總收入的規(guī)模。

2.在適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)下，對電子商務(wù)實行有限的免稅將極大地促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.對處于萌芽狀態(tài)下的電子商務(wù)免稅，在鼓勵電子商務(wù)發(fā)展的同時，有助于緩解征管壓力，并由此為電子商務(wù)稅收政策的制定培養(yǎng)出一個相對成熟的經(jīng)濟環(huán)境。

(九)對電子商務(wù)開征新稅問題

在開征新稅的問題上，目前各國的觀點基本一致，即從稅收中性的角度出發(fā)，不對電子商務(wù)開征新的稅種。然而，不開征新稅只是基于目前情況得出的結(jié)論，‘并不是永久性的。隨著電子商務(wù)的發(fā)展，尤其是知識經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，信息量在一定程度上反映出交易的價值增量，比特稅的開征還是具有一定優(yōu)勢的。為此有專家建議，在電子商務(wù)發(fā)展到一定程度的時候，我國應(yīng)開征低稅率、普遍征收的比特稅，并在全國范圍內(nèi)進行二次分配，以此作為對落后地區(qū)資源消耗的補償。由于電子商務(wù)企業(yè)愿意將公司和網(wǎng)站設(shè)在相對發(fā)達(dá)的中心城市，而其調(diào)用的卻是全國的資源，其中包括通訊技術(shù)落后地區(qū)的資源，如果沒有一定的補償機制，落后地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟差距將會擴大。適時開征比特稅，有利于緩解這種趨勢。

(十)其他相關(guān)問題

對于登記在冊的電子商務(wù)企業(yè)，應(yīng)承認(rèn)其信息流、資金流、貨物流相互分離的運行規(guī)律，在加強監(jiān)管的基礎(chǔ)上，將普通發(fā)票增印電腦版票，以解決BTOC(商家對消費者)電子商務(wù)企業(yè)的開票問題。

三、稅收征管的調(diào)整方針

(一)加快立法，為電子商務(wù)的稅收征管提供法律基礎(chǔ)

1.通過立法確立電子或數(shù)字化簽名以及電子文檔的法律效力，并規(guī)范各類電子文檔的格式以及操作規(guī)定，以便建立起具有法律效力，留有痕跡、全球統(tǒng)一的交易軌跡。

2.建立獲得網(wǎng)絡(luò)域名的新規(guī)則，關(guān)鍵是要求網(wǎng)絡(luò)用戶的域名中必須建立方位性域名段，并通過漢字、數(shù)字或英文標(biāo)注，確保網(wǎng)絡(luò)納稅人身份的空間有序性。

3.通過立法規(guī)范企業(yè)財務(wù)扒件，在財務(wù)軟件中加設(shè)新規(guī)則，以強化稅務(wù)機關(guān)對企業(yè)財務(wù)的監(jiān)控。特別要規(guī)范企業(yè)賬務(wù)的修改權(quán).限、修改痕跡保留方法和保留年限、稅務(wù)機關(guān)調(diào)用企業(yè)賬務(wù)法定接口的設(shè)置問題以及相關(guān)的法律責(zé)任。

4.通過立法明確稅務(wù)機關(guān)對海關(guān)、銀行以及各類社會中介機構(gòu)的信息訪問權(quán)，保證電子商務(wù)稅收征管的開展獲取足夠的信息。

(二)建立網(wǎng)絡(luò)稅務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)稅務(wù)認(rèn)證中心

建立網(wǎng)絡(luò)稅務(wù)平臺可以將有形的征管空間有效拓展至無形的網(wǎng)絡(luò)世界，網(wǎng)絡(luò)稅務(wù)登記、網(wǎng)絡(luò)稅務(wù)申報和稅款繳納以及網(wǎng)絡(luò)稅收宣傳等網(wǎng)絡(luò)稅收征管功能才有可能實現(xiàn)。當(dāng)然，建立一套基于網(wǎng)絡(luò)稅務(wù)平臺的征管制度是必須的。必須指出的是，建立綜合性的網(wǎng)絡(luò)稅務(wù)認(rèn)證中心，是網(wǎng)絡(luò)稅收征管的中心任務(wù)，有了這個綜合性的認(rèn)證中心，稅務(wù)機關(guān)可以對納稅人的稅務(wù)登記證號、發(fā)票真實性、是否按期申報、是否偷逃稅收等一切涉稅情況進行適時的在線核查，從而避免稅收征管的盲目性。

(三)電子發(fā)票的啟用

所謂電子發(fā)票，是指紙質(zhì)發(fā)票的電子映像，是一串電子記錄。電子發(fā)票的啟用不僅可以極大地推動電子商務(wù)的發(fā)展，而且會給整個稅收征管帶來質(zhì)的飛躍。納稅人可以在線領(lǐng)購、在線開具、在線傳遞發(fā)票，并可以實現(xiàn)在線申報;稅務(wù)機關(guān)可以對企業(yè)的經(jīng)營情況進行在線適時監(jiān)控，一改常規(guī)稅收征管的滯后性、被動性。當(dāng)然，在線開票系統(tǒng)必須建立在一整套嚴(yán)格規(guī)范的規(guī)則之上。基本規(guī)則有:企業(yè)向稅務(wù)機關(guān)申領(lǐng)發(fā)票之后，稅務(wù)機關(guān)可以對發(fā)票的有關(guān)項目進行預(yù)填，以防止電子發(fā)票被轉(zhuǎn)移使用，稅務(wù)機關(guān)對企業(yè)申領(lǐng)的電子發(fā)票必須加防偽碼;企業(yè)對于開具完畢的發(fā)票只能以“只讀”方式打開閱讀，而不能以“讀寫”方式進行修改;企業(yè)填寫完發(fā)票必須經(jīng)稅務(wù)機關(guān)備份才能傳遞給交易方等等。

(四)以監(jiān)控支付體系為手段的征管手段探討

1.為防止詐騙，電子商務(wù)交易雙方的身份和支付款項都必須經(jīng)過認(rèn)證中心和支付平臺(或稱作支付網(wǎng)關(guān))的全面認(rèn)證。支付平臺保存有全部交易的詳細(xì)資料，是電子商務(wù)與常規(guī)交易的不同之處。在法律允許的前提下，稅務(wù)機關(guān)可以從支付平臺取得數(shù)據(jù)，以完成對納稅人的資金稽查。

2.電子商務(wù)的貨物一般由專業(yè)性的快遞公司送達(dá)，快遞公司利用網(wǎng)絡(luò)進行貨物跟蹤，隨時可以查詢出某一半交易的貨物所在地，這為稅務(wù)機關(guān)提供了一種新的稽查貨物的手段。•以上兩種稽查手段的結(jié)合將創(chuàng)造出全新的征管效率。

(五)新的征管模式的探討

核心內(nèi)容就是由結(jié)算機構(gòu)實施代扣代繳流轉(zhuǎn)稅。這一征管模式實現(xiàn)的關(guān)鍵，是銀行必須準(zhǔn)確判斷企業(yè)往來資金的性質(zhì)，也可能迫使企業(yè)通過離岸支付來規(guī)避流轉(zhuǎn)稅。因此，這一征管模式到底是否可行仍豁深人研究。但它說明了一個問題，那就是稅務(wù)機關(guān)必須與銀行、海關(guān)等部門建立一定程度的信息共享，銀行、稅務(wù)、海關(guān)一體化，建立起社會化、規(guī)范化的護稅協(xié)稅體系是未來稅收征管的必由之路。

篇8

第一章總則

第一條為加強鎮(zhèn)屬**單位固定資產(chǎn)的管理、維護資產(chǎn)的安全和完整、優(yōu)化配置**資產(chǎn)、提高資產(chǎn)使用效益，根據(jù)國家、省、市有關(guān)資產(chǎn)管理法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于鎮(zhèn)屬各**單位的固定資產(chǎn)管理活動。

第三條鎮(zhèn)黨政辦公室是本鎮(zhèn)負(fù)責(zé)**資產(chǎn)管理的職能部門。鎮(zhèn)財政所是本鎮(zhèn)負(fù)責(zé)公共財政、財務(wù)管理的職能部門，對鎮(zhèn)屬單位固定資產(chǎn)管理實行賬務(wù)處理和監(jiān)督。

第四條本辦法所指的固定資產(chǎn)，是指核算單價在規(guī)定起點，一般設(shè)備單價在500元以上，專項設(shè)備在800元以上，且耐用時間在一年以上，使用過程中能保持實物形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值不滿上述起點，但耐用時間在一年以上的大批同類資產(chǎn)，也作為固定資產(chǎn)進行管理。固定資產(chǎn)包括房屋、建筑物、土地使用權(quán)、機器機械、交通運輸工具、設(shè)備、儀器等。

第五條**單位固定資產(chǎn)按照所有權(quán)與使用權(quán)相分離，誰投資誰擁有產(chǎn)權(quán)的原則，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理和調(diào)配，**單位擁有、使用。

第二章資產(chǎn)管理

第六條**單位要做好固定資產(chǎn)的日常管理工作，配備管理人員，將固定資產(chǎn)管理的責(zé)任落實到部門和個人。

第七條對**單位的房屋、建筑物等不動產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)證由各單位負(fù)責(zé)保管，擁有、使用該不動產(chǎn)的**單位負(fù)責(zé)實物的管理及維護。

第八條**單位應(yīng)當(dāng)建立、健全**固定資產(chǎn)購置、使用、保管制度，建立固定資產(chǎn)帳目，及時、準(zhǔn)確記錄**固定資產(chǎn)的存量、增減、分布情況。實物資產(chǎn)應(yīng)分類編號，大型、貴重、精密的儀器設(shè)備除登記以外，還應(yīng)按臺（件）建立技術(shù)檔案。同時，還應(yīng)建立使用登記制度，財產(chǎn)領(lǐng)發(fā)使用要登記領(lǐng)用卡，明確使用、維護保管責(zé)任，因保管不當(dāng)造成損壞或丟失的，要視不同情況追究賠償責(zé)任。

第九條建立全鎮(zhèn)固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，運用資產(chǎn)管理計算機軟件對固定資產(chǎn)進行動態(tài)管理。鎮(zhèn)屬單位固定資產(chǎn)經(jīng)批準(zhǔn)增減變動時，會計核算、實物使用（管理）等管理部門須同時進行計算機網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫登記，全面地、系統(tǒng)地、準(zhǔn)確地、真實地反映全鎮(zhèn)固定資產(chǎn)狀況。

第十條年度終了前，鎮(zhèn)屬單位應(yīng)當(dāng)進行一次全面的固定資產(chǎn)清查盤點，做到賬卡、物相符。

鎮(zhèn)財政所定期或不定期協(xié)調(diào)（組織）鎮(zhèn)黨政辦公室、財產(chǎn)使用部門和鎮(zhèn)財政結(jié)算中心對固定資產(chǎn)清查盤點。根據(jù)盤點結(jié)果詳細(xì)填寫固定資產(chǎn)盤點報告表，并與固定資產(chǎn)賬簿（計算機網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫）相核對。發(fā)現(xiàn)賬實不符的，應(yīng)當(dāng)查明固定資產(chǎn)盤盈、盤虧原因，分清責(zé)任，編制固定資產(chǎn)盤盈、盤虧報告，提出初步處理意見，呈交鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審定。

第十一條根據(jù)“誰擁有，誰核算”的原則，有單獨設(shè)賬的**單位，固定資產(chǎn)在其賬上登記反映，沒有單獨設(shè)賬的部門，其固定資產(chǎn)全部統(tǒng)一集中在鎮(zhèn)政府行政賬登記反映。

第十二條**單位從事對外有償?shù)?*服務(wù)、資產(chǎn)租賃等活動，其收入必須納入地方財政預(yù)算收支兩條線管理。

第十三條**單位要優(yōu)化資產(chǎn)配置，做到物盡其用，發(fā)揮最大的使用效益。對于長期閑置不用或超編定額的資產(chǎn)，由鎮(zhèn)政府黨政辦公室進行調(diào)劑。

第三章資產(chǎn)處置

第十四條**單位固定資產(chǎn)處置，是指**單位對其擁有、使用的**固定資產(chǎn)進行轉(zhuǎn)讓或注銷產(chǎn)權(quán)的一種行為，包括無償調(diào)撥、出售、報廢、報損等。未經(jīng)批準(zhǔn)，**單位不得擅自對其擁有、使用的**固定資產(chǎn)進行處置。

第十五條**單位固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓，必須經(jīng)有資格的資產(chǎn)評估機構(gòu)評估，并由鎮(zhèn)黨政辦公室對評估結(jié)果進行確認(rèn)，審批權(quán)限按鎮(zhèn)政府財經(jīng)管理制度執(zhí)行。

第十六條**單位固定資產(chǎn)需要報廢或報損的，應(yīng)由有關(guān)部門組織技術(shù)鑒定，報鎮(zhèn)黨政辦公室會同鎮(zhèn)財政所辦理相關(guān)手續(xù)，審批權(quán)限按鎮(zhèn)政府財經(jīng)管理制度執(zhí)行。

第十七條**單位因機構(gòu)合并、撤銷、改變性質(zhì)或變更隸屬關(guān)系的，由鎮(zhèn)黨政辦公室、鎮(zhèn)財政所對該**單位的**固定資產(chǎn)進行全面清查、造冊登記，審批權(quán)限按鎮(zhèn)政府財經(jīng)管理制度執(zhí)行，并分別按下列規(guī)定進行處理：

（一）**單位改變?nèi)袼兄菩再|(zhì)的，其**資產(chǎn)，經(jīng)評估確認(rèn)后實行有償調(diào)撥；

（二）**單位合并或改變隸屬關(guān)系，屬于同一系統(tǒng)、同一管理級次、同一性質(zhì)的，其**資產(chǎn)可無償調(diào)撥或并入合并后的單位；

（三）**單位撤銷的，其固定資產(chǎn)由鎮(zhèn)黨政辦公室負(fù)責(zé)組織清查后，提出處理方案，報鎮(zhèn)政府審批。

第十八條**單位固定資產(chǎn)處置后的收入統(tǒng)一納入地方財政預(yù)算的收支兩條線管理。

**單位按規(guī)定經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，對固定資產(chǎn)進行處置并取得處置結(jié)果的憑證后，鎮(zhèn)財政所調(diào)整有關(guān)資產(chǎn)、資金賬目，并及時辦理產(chǎn)權(quán)變動手續(xù)。

**單位對外捐贈資產(chǎn)的，需憑鎮(zhèn)政府的批準(zhǔn)及接收單位的接收證明進行賬務(wù)處理。

鎮(zhèn)政府出具的資產(chǎn)處置批復(fù)文件作為**單位制定資產(chǎn)購置計劃、鎮(zhèn)財政安排預(yù)算資金以及辦理政府采購的參考依據(jù)。

第四章資產(chǎn)監(jiān)督

第十九條**單位必須自覺接受鎮(zhèn)財政所的監(jiān)督，定期報告**固定資產(chǎn)的管理、使用情況，按要求填制統(tǒng)計報表資料等。

第二十條鎮(zhèn)財政所對**單位的固定資產(chǎn)管理情況進行不定期檢查，檢查的主要內(nèi)容包括：

（一）是否建立、健全資產(chǎn)管理制度及制度的執(zhí)行情況；

（二）擁有、使用的**資產(chǎn)是否登記齊全、帳物相符、帳帳相符，報告的數(shù)字是否真實、完整、準(zhǔn)確；

（三）擁用、使用的**資產(chǎn)是否合理、有效、節(jié)約，是否進行了資產(chǎn)維護；

（四）**資產(chǎn)是否受到侵犯、損害，是否出現(xiàn)流失的現(xiàn)象；

（五）其他需要檢查的事項。

第二十一條對違反本辦法，擅自處置鎮(zhèn)屬固定資產(chǎn)的單位及其工作人員，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律、法規(guī)作出處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

第二十二條鎮(zhèn)屬各公司可根據(jù)本辦法，制訂本公司資產(chǎn)管理辦法。

篇9

城市建設(shè)資金的科學(xué)管理，對于提高資金的使用效率是非常有利的，在促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路上也起著非常重要的作用。本文通過研究如何完善在城市建設(shè)中資金的管理制度，用以改進城市建設(shè)的弊端。

關(guān)鍵詞：

城市建設(shè)；財務(wù)管理；完善制度

城市建設(shè)中資金管理制度的完善是一直以來大家十分關(guān)注的話題。城市建設(shè)是整個城市的命脈，它不僅代表著整個城市的市民文化以及社會功德素質(zhì)，更是象征著整個城市在經(jīng)濟、文化、政治發(fā)展中的品味，是整個城市精神風(fēng)貌的代表。在城市發(fā)展中，強化城市建設(shè)和管理,加強建設(shè)中資金財務(wù)管理相關(guān)制度的完善，將是我們不斷探索的話題。

一、城市建設(shè)資金中財務(wù)管理發(fā)展趨勢

1．城市建設(shè)管理資金量持續(xù)增漲

市場經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展勢不可擋，城市設(shè)施變得更加多樣化，建設(shè)規(guī)模也在不斷壯大，因此建設(shè)資金量的投入也在持續(xù)增漲，為美化城市做出了很多的貢獻(xiàn)。然而，事物都具有兩面性，城市設(shè)施變得更加多樣化的同時設(shè)施費用也在不斷增加，單單在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施方面所要求的春夏秋冬有景可觀這一項，需要大量資金來種植草木、施肥澆水，在維護綠化設(shè)施上，也要花費大量的資金進行建設(shè)和管理。

2．城市建設(shè)資金核算方法存在差異

我國城市建設(shè)管理部門大部分為事業(yè)單位，其財務(wù)部都是以事業(yè)單位相關(guān)財務(wù)制度來執(zhí)行。在城市建設(shè)資金支出逐漸加大的情況下，強化資金核算在財務(wù)管理中是非常重要的。然而目前我國事業(yè)單位會計制度及財務(wù)管理制度都尚未完善，資金核算方法及要求均不統(tǒng)一，尤其是資金管理及支出核算這兩項，在操作上缺少統(tǒng)一性。例如，在城市綠化建設(shè)資金核算中，單位的綠化植物一般都是移栽種植或者購買，甚至在最初綠化的設(shè)計方面，使用的大部分資金在報銷時，通常會歸類于當(dāng)期的普通發(fā)生費用，但是城市的文化廣場往往需要大量植物來造型才能達(dá)到預(yù)期效果，所花費的資金都是當(dāng)做一般費用進行一次性攤銷，根本不會形成資產(chǎn)。

3．城市建設(shè)資金財務(wù)支出普遍實施實報實銷

如今在我國大多數(shù)地區(qū)，對于城市建設(shè)資金和財務(wù)支出等方面沒有統(tǒng)一規(guī)定。例如進行園林綠化時，相關(guān)部門雖然制定了規(guī)則，預(yù)防跑冒滴漏等相關(guān)問題的發(fā)生，卻對用水用電都沒有確切標(biāo)準(zhǔn)，對于草坪的澆水周期和澆水量等相關(guān)事宜也沒有明確的規(guī)定。由于城市建設(shè)資金的財務(wù)管理制度不健全，城市建設(shè)資金一般都是憑借經(jīng)驗來進行財務(wù)管理，通常為實報實銷，缺乏成本核算及控制。

4．不制定資金使用計劃

機會都是留給有準(zhǔn)備的人，有計劃的進行各種項目，往往能起到事半功倍的效果。決定城市建設(shè)項目能否正常運作的重要原因，往往是相關(guān)企業(yè)是否在資金的使用上有合理完整的計劃安排。隨著城市的發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展趨勢直線上升，城市的施工項目日益增加，且地區(qū)分布廣泛，造成資金的使用太過零散，很多項目工程比較大，工期比較緊，企業(yè)不根據(jù)項目資金進行合理的預(yù)算和制定資金使用計劃，資金使用隨意性成為其突出的特點。

二、城市建設(shè)資金財務(wù)管理制度所存在的問題

1．城市建設(shè)資金管理過于注重建設(shè)而缺乏管理

在城市建設(shè)資金管理中，相關(guān)部門意識到，加大城市各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，可以改善城市的環(huán)境，且越來越多投資者會因為城市良好的軟環(huán)境而進行投資。因此，相關(guān)部門投入越來越多的資金用來建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，但對于設(shè)施的后續(xù)維護和管理卻沒有逐步跟進，引發(fā)了一系列問題，如無錢更換公用設(shè)施導(dǎo)致草坪枯死等。這些問題嚴(yán)重影響了城市形象。所以不能盲目建設(shè)，缺乏管理。要根據(jù)資金來做出判斷，因地制宜，城市建設(shè)和設(shè)施維護管理必須同時進行，有計劃的考慮到在城市建設(shè)中后續(xù)的設(shè)施管理以及維護的問題，有效避免這些問題的發(fā)生。

2．一次性核銷在城市建設(shè)資金管理中的弊端

在事業(yè)單位中，財務(wù)資金管理制度不規(guī)范，造成了許多有差異的資金核算方式。在大多數(shù)城市建設(shè)項目中，資金費用都采用一次性核銷方式，根本沒有建立與之相關(guān)的制度，例如資金領(lǐng)用、材料、資產(chǎn)的管理等，倉庫的盤點在年終決算前都未進行，以至眾多資產(chǎn)流失的問題愈發(fā)嚴(yán)重。

3．城市建設(shè)資金財務(wù)管理并未建立嚴(yán)格的考核制度

建立嚴(yán)格的考核制度，這樣城市建設(shè)資金支出才會有統(tǒng)一的定額參考。目前，在城市建設(shè)資金支出中并沒有建立嚴(yán)格的考核制度，尤其在年初進行建設(shè)資金預(yù)算時，通常只會依據(jù)政府去年實際資金支出量進行相應(yīng)的把控，無科學(xué)依據(jù)。而且城市建設(shè)的資金支出由于沒有建立嚴(yán)格的考核制度，財務(wù)管理的績效考核與其并未有太多聯(lián)系，由此城市建設(shè)資金管理人員的工作積極性無法調(diào)動。

三、建立科學(xué)有效的城設(shè)建設(shè)資金管理制度

1．賬戶管理必須保持一致

必須遵循一個工程的項目資金只開一個賬戶的管理制度，資金的支付全部得經(jīng)過這個賬戶。以往項目建設(shè)的資金弊端，例如管理分散以及隨意性大的方面即可避免。統(tǒng)一由一個賬戶管理，資金集中使用，對于管理部門來說，可以有效的把控項目建設(shè)中資金的使用狀況。

2．注重財務(wù)人員的專業(yè)技能提升

聞道有先后，術(shù)業(yè)有專攻，任何行業(yè)都需要專業(yè)能力和專業(yè)素質(zhì)。對于企業(yè)財會來說，增強隊伍建設(shè)，吸取專業(yè)培訓(xùn)中的精華，讓財會人員的專業(yè)能力和素質(zhì)得到有效的提高是必不可少的。技能培訓(xùn)是重中之重，技能培訓(xùn)可以使財會人員不斷的更新理念，跟上企業(yè)發(fā)展的步伐，提高工作效率，降低工作成本，增加工作效益。提高財會人員管理意識，增強資金管理技能，這樣才能在建設(shè)資金管理中不斷改進，不斷完善。其次，適當(dāng)增加財務(wù)管理的人手，提高財務(wù)管理在企業(yè)中的地位是非常重要的。若人手不足，任務(wù)又多，將會使得財務(wù)人員整天忙于繁雜的工作，無法專注于建設(shè)項目資金管理。

3．設(shè)施交付的使用期與資金支出時間盡可能延長

目前在我國城市建設(shè)中，往往會出現(xiàn)目光短淺、不能顧全大局的行為，如：在設(shè)施交付時并未注意到草坪成活率，在資金支出后，一旦出現(xiàn)草坪枯死問題，就會引發(fā)建設(shè)項目的后期維護費用及建設(shè)的返工費用等問題。因此，設(shè)施交付的使用期與資金支出時間要盡可能的延長，等相關(guān)部門仔細(xì)驗收無問題，正式投入使用后，方可交付有關(guān)部門。

4．執(zhí)行統(tǒng)一有效的資金撥付標(biāo)準(zhǔn)

相關(guān)部門應(yīng)因地制宜，制定出科學(xué)有效的資金撥付標(biāo)準(zhǔn)。例如，城市建設(shè)的綠地澆水量，相關(guān)部門應(yīng)將實際澆水量及時上報，嚴(yán)格執(zhí)行建管并舉的制度，從而使資金得以合理利用，進一步提高城市建設(shè)質(zhì)量，開源節(jié)流，從大局上減少建設(shè)資金的支出。

5．項目建設(shè)前做好充分的預(yù)算和計劃

每個城市建設(shè)的項目在施工前，都應(yīng)未雨綢繆，詳細(xì)的制定出施工計劃，計劃應(yīng)分為月、季、年度計劃，在施工計劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營及成本控制這兩項，進行科學(xué)的資金預(yù)算。

作者：崔玉 單位：東營市東營區(qū)城市管理和行政執(zhí)法局

參考文獻(xiàn)

1.羅永紅.公路施工企業(yè)完工項目資金管理探討.交通財會,2012(01).

2.駱曉鑄.淺議高速公路建設(shè)項目資金管理與監(jiān)督.公路交通科技（應(yīng)用技術(shù)版）,2011（1）.

篇10

第二條本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)物業(yè)專項維修資金的交存、管理、使用和監(jiān)督。

本辦法所稱物業(yè)專項維修資金，是指業(yè)主交存的專項用于物業(yè)保修期滿后物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修和更新、改造的資金。

第三條住宅物業(yè)、住宅小區(qū)內(nèi)的非住宅物業(yè)或者與單幢住宅樓結(jié)構(gòu)相連的非住宅物業(yè)的業(yè)主，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定交存物業(yè)專項維修資金。

本辦法所稱住宅物業(yè)、住宅小區(qū)內(nèi)的非住宅物業(yè)或者與單幢住宅樓結(jié)構(gòu)相連的非住宅物業(yè)包括：商品房、經(jīng)濟適用房、集資住房、拆遷安置房等物業(yè)。

業(yè)主交存的物業(yè)專項維修資金屬業(yè)主所有。

第四條物業(yè)專項維修資金的管理，實行專戶存儲、專款專用、業(yè)主決策、政府監(jiān)督的原則。

第五條縣房地產(chǎn)行政管理部門負(fù)責(zé)本縣行政區(qū)域內(nèi)物業(yè)專項維修資金的管理工作。其所屬的物業(yè)專項維修資金管理機構(gòu)具體實施物業(yè)專項維修資金的管理工作。

縣財政、審計等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好物業(yè)專項維修資金的監(jiān)督工作。

第二章交存

第六條首次物業(yè)專項維修資金，由業(yè)主以購房款總額為基數(shù)，分別按照下列比例交存：

（一）未配備電梯的，按照1%的比例交存；

（二）配備電梯的，按照2%的比例交存。

建設(shè)單位自用、出租的住宅物業(yè)或者與住宅樓結(jié)構(gòu)相連的非住宅物業(yè)，未配備電梯的，由建設(shè)單位按照同期同類商品房售房價款1%的比例交存；配備電梯的，按照2%的比例交存。

住宅小區(qū)內(nèi)與住宅樓結(jié)構(gòu)不相連的非住宅物業(yè)，按照購房款總額或者同期同類商品房售房價款1%的比例交存。

第七條本辦法實施前商品房、經(jīng)濟適用房、拆遷安置房、集資住房等已銷售并且房屋權(quán)屬證書已辦結(jié)，但未交存物業(yè)專項維修資金的，在房屋再轉(zhuǎn)讓時按房屋價值的1%補交。

第八條首次物業(yè)專項維修資金，由業(yè)主在辦理物業(yè)權(quán)屬登記時向縣房地產(chǎn)行政管理部門交存。建設(shè)單位自用、出租的物業(yè)，其首次物業(yè)專項維修資金，由建設(shè)單位在物業(yè)竣工驗收合格或辦理物業(yè)權(quán)屬登記時向縣房地產(chǎn)行政管理部門交存。

房屋二次交易辦理權(quán)屬登記手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)提供物業(yè)專項維修資金交存收據(jù)或足額交存物業(yè)專項維修資金的證明；未交存物業(yè)專項維修資金的，由出讓人或雙方當(dāng)事人約定按標(biāo)準(zhǔn)足額補交物業(yè)專項維修資金。

違反前款規(guī)定，業(yè)主未交存物業(yè)專項維修資金的，縣房地產(chǎn)行政管理部門不予辦理物業(yè)權(quán)屬登記。

第九條縣房地產(chǎn)行政管理部門收取物業(yè)專項維修資金，應(yīng)當(dāng)向交存人出具省人民政府財政部門統(tǒng)一監(jiān)制的物業(yè)專項維修資金專用票據(jù)。

第十條一幢房屋的物業(yè)專項維修資金余額低于首次交存的物業(yè)專項維修資金30%時，該幢房屋的業(yè)主應(yīng)當(dāng)續(xù)籌物業(yè)專項維修資金。業(yè)主續(xù)籌物業(yè)專項維修資金有困難的，經(jīng)所在單位證明，可由業(yè)主及其配偶申請?zhí)崛∑鋫€人住房公積金帳戶內(nèi)的存儲余額。

物業(yè)專項維修資金續(xù)籌的標(biāo)準(zhǔn)和方案由業(yè)主委員會擬定，提交業(yè)主大會決定后，由業(yè)主委員會具體實施。

第十一條利用物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進行經(jīng)營的收益，在扣除物業(yè)管理企業(yè)代辦費用后，應(yīng)當(dāng)將業(yè)主所得收益的30%用于補貼物業(yè)管理公共服務(wù)費，70%納入物業(yè)專項維修資金，在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌使用，但業(yè)主大會另作決定的除外。

前款規(guī)定的物業(yè)管理企業(yè)代辦費用，由業(yè)主委員會和物業(yè)管理企業(yè)在物業(yè)服務(wù)合同中約定。

第三章管理

第十二條縣房地產(chǎn)行政管理部門應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)選擇商業(yè)銀行，設(shè)立物業(yè)專項維修資金管理專戶。

業(yè)主交存的物業(yè)專項維修資金，由縣房地產(chǎn)行政管理部門在物業(yè)專項維修資金專戶中以物業(yè)管理區(qū)域為單位設(shè)立帳戶，并按幢、按戶設(shè)置明細(xì)賬目。

物業(yè)專項維修資金應(yīng)當(dāng)自存入專戶之日起記賬到戶，結(jié)息到戶。

第十三條業(yè)主大會成立后，業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)?shù)娇h房地產(chǎn)行政管理部門查詢所在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)交存物業(yè)專項維修資金的業(yè)主名單和金額，并在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)公示。

業(yè)主未交存物業(yè)專項維修資金的，業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)督促其交存。逾期仍未交存的，業(yè)主委員會可以向人民法院。

第十四條物業(yè)專項維修資金帳戶的帳目管理，由業(yè)主委員會負(fù)責(zé)，業(yè)主委員會可以委托物業(yè)管理企業(yè)負(fù)責(zé)具體管理。

第十五條物業(yè)專項維修資金在保證正常使用的前提下，經(jīng)業(yè)主大會決定，業(yè)主委員會可以委托縣房地產(chǎn)行政管理部門按照國家規(guī)定購買一級市場國債。物業(yè)專項維修資金購買國債的增值部分，扣除縣財政部門核定的管理費用外，應(yīng)當(dāng)納入物業(yè)專項維修資金,在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌使用。

禁止任何單位和個人挪用物業(yè)專項維修資金及增值部分。

第十六條業(yè)主轉(zhuǎn)讓物業(yè)時，應(yīng)當(dāng)結(jié)清物業(yè)專項維修資金；物業(yè)專項維修資金尚有結(jié)余的，應(yīng)當(dāng)隨物業(yè)所有權(quán)同時轉(zhuǎn)讓過戶。

業(yè)主轉(zhuǎn)讓物業(yè)時，未結(jié)清物業(yè)專項維修資金的，縣房地產(chǎn)行政管理部門不予辦理物業(yè)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

物業(yè)因拆遷或者其他原因滅失的，縣房地產(chǎn)行政管理部門應(yīng)當(dāng)將業(yè)主交存的物業(yè)專項維修資金帳面余額返還業(yè)主。

第四章使用

第十七條物業(yè)專項維修資金的使用，應(yīng)當(dāng)遵循程序規(guī)范、公開透明、權(quán)利與義務(wù)相一致的原則。

第十八條物業(yè)專項維修資金的使用范圍包括：

（一）物業(yè)共用部位維修工程

1、主體承重結(jié)構(gòu)部位損壞，需要拆換、加固的；

2、戶外墻面因損壞需要重新進行防水或者保溫層施工的；

3、整幢樓外檐面層脫落達(dá)到整幢樓外檐面積30%以上，需要修繕的；

4、整幢樓或者單元共用部位地面面層、門窗及樓梯扶手等因破損需要整體修繕的；

5、經(jīng)業(yè)主大會或者相關(guān)業(yè)主三分之二以上同意使用物業(yè)專項維修資金的其他維修工程。

（二）物業(yè)共用設(shè)施設(shè)備維修、更新、改造工程

1、物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)路面破損30%以上，需要整體修復(fù)的；

2、整幢樓或者單元上下水管道、落水管等老化、損壞，需要更新、改造的；

3、智能化系統(tǒng)、消防控制系統(tǒng)等需要整體更新、改造或者更換、維修主要部件，一次性費用超過原造價20%的；

4、電梯需要整體更新或者更換、維修主要部件，一次性費用超過電梯原造價20%的；

5、二次供水及消防水泵等因損壞，需要更新、改造的；

6、物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的圍墻、大門等因損壞，需要整體修繕、更新的；

7、經(jīng)業(yè)主大會或者相關(guān)業(yè)主三分之二以上同意使用物業(yè)專項維修資金的其他維修、更新、改造工程。

第十九條物業(yè)管理的下列費用，按照下列規(guī)定承擔(dān)，不得從物業(yè)專項維修資金中列支：

（一）物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的日常運行、維護費用，由物業(yè)管理企業(yè)從業(yè)主交存的物業(yè)服務(wù)費中支出；

（二）物業(yè)在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題需要維修的費用，由建設(shè)單位承擔(dān)；

（三）物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)供水、供電、供氣、供熱、通訊、有線電視等相關(guān)管線和設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護費用，由有關(guān)單位依法承擔(dān)；

（四）物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備屬人為損壞的，其維修、更新費用由責(zé)任人承擔(dān)。

第二十條使用物業(yè)專項維修資金應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

（一）實施物業(yè)管理并已經(jīng)成立業(yè)主大會，對全體業(yè)主共有的物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進行維修和更新、改造的，由業(yè)主委員會按照年度提出物業(yè)專項維修資金使用計劃，經(jīng)業(yè)主大會通過后實施；對部分業(yè)主共有的物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進行維修和更新、改造的，由業(yè)主委員會按照年度提出物業(yè)專項維修資金使用計劃，經(jīng)具有共有關(guān)系的業(yè)主三分之二以上通過后實施。

（二）實施物業(yè)管理但尚未成立業(yè)主大會的，由物業(yè)管理企業(yè)按照年度提出物業(yè)專項維修資金使用計劃，經(jīng)對該物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備具有共有關(guān)系的業(yè)主三分之二以上通過后實施。

（三）未實施物業(yè)管理的，由物業(yè)所在區(qū)域居民委員會組織對該物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備具有共有關(guān)系的業(yè)主提出物業(yè)專項維修資金使用計劃，經(jīng)具有共有關(guān)系的業(yè)主三分之二以上通過后實施。

物業(yè)專項維修資金使用計劃，應(yīng)當(dāng)在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)公示5日后，方可由業(yè)主大會或者業(yè)主進行表決。

第二十一條發(fā)生危及物業(yè)安全以及影響物業(yè)正常使用等緊急情況，需要立即對物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進行維修和更新、改造的，由業(yè)主委員會、物業(yè)管理企業(yè)或者居民委員會提出物業(yè)專項維修資金使用方案，經(jīng)縣房地產(chǎn)行政管理部門審核后，預(yù)先從物業(yè)專項維修資金中撥付，再按照本辦法第二十一條規(guī)定的程序補辦有關(guān)手續(xù)。

第二十二條物業(yè)維修和更新、改造費用按照下列規(guī)定列支：

（一）用于物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)共用設(shè)施設(shè)備維修和更新、改造的，由全體業(yè)主按照其所有的物業(yè)建筑面積比例承擔(dān)，并從業(yè)主交存的物業(yè)專項維修資金中列支；

（二）用于整幢樓或者單元本體共用部位、共用設(shè)施設(shè)備維修和更新、改造的，由整幢樓或者單元業(yè)主按照其所有的物業(yè)建筑面積比例承擔(dān)，并從業(yè)主交存的物業(yè)專項維修資金中列支。

第二十三條本辦法實施前未交存物業(yè)專項維修資金的住宅物業(yè)、非住宅物業(yè)或與單幢住宅樓結(jié)構(gòu)相連的非住宅物業(yè)發(fā)生物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備維修的費用，由受益業(yè)主按照其所有的物業(yè)建筑面積比例承擔(dān)。

第二十四條使用物業(yè)專項維修資金，應(yīng)當(dāng)向縣房地產(chǎn)行政管理部門提供下列材料：

（一）物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備維修、更新和改造項目的材料；

（二）物業(yè)專項維修資金使用計劃；

（三）業(yè)主大會或者相關(guān)業(yè)主出具的書面確認(rèn)證明；

（四）物業(yè)專項維修資金列支范圍的業(yè)主名冊；

（五）業(yè)主委員會、物業(yè)管理企業(yè)或者居民委員會出具的相關(guān)證明材料。

縣房地產(chǎn)行政管理部門應(yīng)當(dāng)自接到前款規(guī)定的材料之日起2日內(nèi)進行核實，符合物業(yè)專項維修資金使用規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)通知物業(yè)專項維修資金管理專戶銀行辦理支付手續(xù)。

第二十五條使用物業(yè)專項維修資金的維修、更新和改造工程竣工后，應(yīng)當(dāng)依法組織工程竣工驗收，經(jīng)驗收合格后方可交付使用。

第二十六條物業(yè)專項維修資金管理機構(gòu)的運轉(zhuǎn)費用，由縣財政部門核定，在物業(yè)專項維修資金的增值收益中列支。

第五章監(jiān)督

第二十七條縣房地產(chǎn)行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立物業(yè)專項維修資金記錄和查詢系統(tǒng)，記載物業(yè)專項維修資金交存、使用和管理等情況，向業(yè)主提供免費查詢服務(wù)。

第二十八條業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)每半年向業(yè)主公示物業(yè)專項維修資金收取、使用和管理等情況，接受業(yè)主的監(jiān)督。

業(yè)主對物業(yè)專項維修資金的交存、使用等情況有異議的，可以向業(yè)主委員會申請復(fù)核；對復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向縣房地產(chǎn)行政管理部門申請重新復(fù)核。業(yè)主委員會和房地產(chǎn)行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起5日內(nèi)給予書面答復(fù)。

第二十九條縣房地產(chǎn)行政管理部門及其物業(yè)專項維修資金管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受縣審計部門對物業(yè)專項維修資金的審計監(jiān)督。

第三十條物業(yè)專項維修資金的財務(wù)管理和會計核算，應(yīng)當(dāng)符合縣財政部門的規(guī)定。

縣財政部門應(yīng)當(dāng)加強對物業(yè)專項維修資金收支財務(wù)管理和會計核算制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。

第三十一條物業(yè)專項維修資金專用票據(jù)的領(lǐng)取、使用、保存和核銷，應(yīng)當(dāng)符合財政、建設(shè)部門的規(guī)定，并接受其監(jiān)督。

第六章法律責(zé)任

第三十二條違反本辦法規(guī)定，挪用物業(yè)專項維修資金的，由縣房地產(chǎn)行政管理部門追回挪用的物業(yè)專項維修資金，給予警告，沒收違法所得，可以并處挪用數(shù)額2倍以下的罰款；物業(yè)管理企業(yè)挪用物業(yè)專項維修資金，情節(jié)嚴(yán)重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門吊銷資質(zhì)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

第三十三條違反本辦法規(guī)定，使用、保存、核銷物業(yè)專項維修資金專用票據(jù)的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰。

第三十四條縣房地產(chǎn)行政管理部門、物業(yè)專項維修資金管理機構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）減免業(yè)主應(yīng)當(dāng)交存的物業(yè)專項維修資金的；

（二）不按照規(guī)定收取、管理物業(yè)專項維修資金的；

（三）挪用物業(yè)專項維修資金的；