導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇農(nóng)村公共產(chǎn)品，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，是新階段促進(jìn)農(nóng)民增收與減負(fù)的迫切要求。當(dāng)前，農(nóng)民收入雖呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，但增速緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距越來(lái)越大。由于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上受到基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品落后的制約，相應(yīng)地農(nóng)民收入增長(zhǎng)也就受到一定制約。“路”與“富”的簡(jiǎn)單關(guān)系，足以說(shuō)明農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民增收的關(guān)系。可見，只有增加其供給，才能為新階段農(nóng)民增收提供有力支持。  

增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，是新階段促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的必然選擇。加入WTO后，農(nóng)業(yè)面臨越來(lái)越大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力，基礎(chǔ)和戰(zhàn)略地位面臨新的挑戰(zhàn)，國(guó)家糧食安全系數(shù)期待加強(qiáng)，迫切需要通過(guò)公共產(chǎn)品供給的增加，從根本上改變農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)狀況，形成新質(zhì)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。目前，公共產(chǎn)品供給的不足，已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村增強(qiáng)自身“體質(zhì)”和“體能”，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展的主要制約“短板”。因此，加快公共產(chǎn)品的供給，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的客觀要求和必然選擇  

增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，是新階段在農(nóng)村貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的主要內(nèi)容和重要體現(xiàn)。黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)、管理、方針政策也具有“公共產(chǎn)品”的性質(zhì)。“為官一任，造福一方”，多為農(nóng)民“辦實(shí)事、辦好事”，其內(nèi)涵主要是指要多為農(nóng)民創(chuàng)造、提供有效的公共產(chǎn)品。可見，增加其供給，體現(xiàn)“三個(gè)代表”的要求，有利于提高黨和政府在廣大農(nóng)民中的形象，體現(xiàn)新階段黨的農(nóng)村工作的新重點(diǎn)。  

增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的制度創(chuàng)新  

公共產(chǎn)品的規(guī)定性、內(nèi)在要求和發(fā)展規(guī)律,決定了政府的制度安排在其供給上起著主導(dǎo)性作用。制度安排合理與否,對(duì)其有效供給和達(dá)到結(jié)構(gòu)優(yōu)化會(huì)起到重要影響。從實(shí)際看，造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的原因或制約其增加的因素是多方面的、復(fù)雜的。既有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的原因；既有農(nóng)村自身的原因，也有農(nóng)村外部的原因；既有宏觀層面的原因，也有微觀層面的原因；既有制度、體制原因，也有非制度、非體制原因。但最大的問(wèn)題還在于我國(guó)的公共產(chǎn)品供給制度和相關(guān)體制這種“公共產(chǎn)品”存在著不合理性。因此，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的關(guān)鍵在于制度和體制的改革、完善與創(chuàng)新。  

公共產(chǎn)品基本供給制度的不合理性與創(chuàng)新。在我國(guó)過(guò)去“二元化”發(fā)展模式和體制下，由于實(shí)行的是“以農(nóng)補(bǔ)工”、“重城輕農(nóng)”，優(yōu)先發(fā)展城市的傾斜型發(fā)展戰(zhàn)略和政策，因而形成了城鄉(xiāng)不均衡的國(guó)民收入和社會(huì)利益分配格局和制度，以及與之相適應(yīng)的城鄉(xiāng)有別的差異性公共產(chǎn)品供給體制和基本制度。這種供給制度主要表現(xiàn)為：城市所需的公共產(chǎn)品由政府包攬供給，所需資金主要由財(cái)政預(yù)算安排，而農(nóng)村所需的公共產(chǎn)品政府提供較少，許多方面主要由農(nóng)村基層負(fù)責(zé)提供，所需資金主要通過(guò)籌措方式解決，成本支出主要由農(nóng)村居民來(lái)承擔(dān)。并且，政府承擔(dān)提供公共產(chǎn)品的責(zé)任及其界限不明確，本應(yīng)完全由政府提供的一些公共產(chǎn)品，如義務(wù)教育等，由于受財(cái)力限制，政府并未提供或未完全提供。這就使得在各級(jí)政府財(cái)力一定和有限的情況下，重點(diǎn)或優(yōu)先把財(cái)力、社會(huì)資源用于城市公共產(chǎn)品的供給，而對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的投入嚴(yán)重不足，從而造成了城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給的嚴(yán)重失衡，形成了很大的歷史欠賬。因此，要增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，必須首先加快推進(jìn)城鄉(xiāng)分割的“二元”宏觀體制及公共產(chǎn)品供給基本制度的改革與創(chuàng)新。一是要進(jìn)一步調(diào)整現(xiàn)有的國(guó)民收入和利益分配格局，從根本上破除城鄉(xiāng)分割的“二元”公共產(chǎn)品供給基本制度和模式，加快推進(jìn)公共產(chǎn)品供給體制和制度的改革與完善，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、符合國(guó)際慣例，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、均衡、公平、公正、平等的新型現(xiàn)代公共產(chǎn)品供給體制和制度。二是以實(shí)現(xiàn)兩種供給制度的并軌為目標(biāo)，以堅(jiān)持城鄉(xiāng)供給的統(tǒng)籌為原則，對(duì)城鄉(xiāng)供給逐步實(shí)行統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一待遇。三是要按照公共產(chǎn)品的類別、層次，確定城鄉(xiāng)各類公共產(chǎn)品的供給主體，科學(xué)合理地劃分各級(jí)政府提供公共產(chǎn)品的職能邊界、職責(zé)和義務(wù)范圍，明確界定各級(jí)政府應(yīng)提供哪些公共產(chǎn)品，尤其是農(nóng)村公共產(chǎn)品。四是要明確區(qū)分政府與農(nóng)民各自承擔(dān)供給責(zé)任的公共產(chǎn)品類別、范圍，合理劃分二者在公共產(chǎn)品成本支出上的責(zé)任界限，把應(yīng)由政府承擔(dān)供給責(zé)任的公共產(chǎn)品，劃歸政府承擔(dān)，所需資金、費(fèi)用納入規(guī)范的財(cái)政預(yù)算體系。五是要加大政府投入，加快歸還歷史欠賬，盡早實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供給的城鄉(xiāng)平衡、平等。  

公共產(chǎn)品供給的財(cái)政體制的不合理性與創(chuàng)新。我國(guó)過(guò)去的財(cái)政體制，是一種向城市傾斜的財(cái)政體系和體制，在財(cái)政預(yù)算支出中，用于城市建設(shè)、發(fā)展和公共產(chǎn)品供給的資金偏重，而用于農(nóng)村的偏輕，甚至過(guò)少，并常常出現(xiàn)“擠農(nóng)補(bǔ)城、保城”的現(xiàn)象。并且，由于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度欠缺、不規(guī)范，從而使落后地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金更得不到有效保障。要增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，必須進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政體制改革的深化和創(chuàng)新。要徹底破除傳統(tǒng)的財(cái)政體制和政策，加快新型現(xiàn)代公共財(cái)政體系及其框架下公共產(chǎn)品供給新體制和新制度的構(gòu)建與完善，實(shí)現(xiàn)由“重城輕鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)型公共產(chǎn)品財(cái)政供給體制和制度，向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)平衡、公平合理的現(xiàn)代公共產(chǎn)品財(cái)政供給新體制和新制度的根本轉(zhuǎn)變。其中，一是要通過(guò)進(jìn)一步調(diào)整和理順各級(jí)政府的財(cái)政分配關(guān)系，合理劃分、科學(xué)確定其事權(quán)和財(cái)權(quán)，尤其是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上的事權(quán)和財(cái)權(quán)，使兩者相對(duì)稱、相統(tǒng)一。二是要加快有利于增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的財(cái)政分配政策的制定和完善，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)和資金使用方向，使資金支出更多地向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確實(shí)實(shí)現(xiàn)投入向以農(nóng)村為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移。三是要進(jìn)一步健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大向農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度，深化農(nóng)村基層財(cái)政體制改革，理順、完善農(nóng)村財(cái)政體系。  

公共產(chǎn)品供給的農(nóng)村稅費(fèi)制度的不合理性與創(chuàng)新。土地經(jīng)營(yíng)制度改革后，我國(guó)對(duì)農(nóng)民實(shí)行的是既收稅又收費(fèi)的制度和政策。農(nóng)民繳稅可以看作是農(nóng)民為消費(fèi)政府提供的公共產(chǎn)品所負(fù)擔(dān)的成本，稅外向農(nóng)民收取各種費(fèi)用，可以看作是為向農(nóng)民提供一定公共產(chǎn)品而實(shí)行的一種政策性、準(zhǔn)制度性籌資手段，而農(nóng)民交費(fèi)可以看作是農(nóng)民為消費(fèi)一定公共產(chǎn)品所承擔(dān)的成本支出。就稅收而言，主要問(wèn)題在于稅制設(shè)置一直不盡合理，農(nóng)民稅負(fù)總體一直偏高。就收費(fèi)而言，各種政策性收費(fèi)更是不盡合理，項(xiàng)目繁多，一些公共產(chǎn)品，如義務(wù)教育、計(jì)劃生育等方面的公共產(chǎn)品，本應(yīng)由政府制度來(lái)義務(wù)提供，卻變成了由政策性提供和由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。這種稅費(fèi)并存的、不合理的公共產(chǎn)品供給籌資制度安排，既是造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的主要原因，也是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給短缺問(wèn)題的癥結(jié)和根源所在。已進(jìn)行的農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，雖使其向合理的方向取得了較大進(jìn)展和成果，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題有一定緩解，但改革任務(wù)遠(yuǎn)未完成，尤其是不該由農(nóng)民來(lái)負(fù)擔(dān)而由農(nóng)民來(lái)負(fù)擔(dān)的問(wèn)題仍未解決。推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革的深化與創(chuàng)新，一是要加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制的步伐，合理確定農(nóng)村稅收，逐步建立起科學(xué)、公平、合理、規(guī)范、優(yōu)化的農(nóng)村新稅制；二是要進(jìn)一步對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)體系進(jìn)行合理重構(gòu)，盡快建立起新的有利于增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的籌資制度，及早實(shí)現(xiàn)一些公共產(chǎn)品由政策性提供為制度提供，其成本由農(nóng)民負(fù)擔(dān)為政府負(fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)變，從而最終實(shí)現(xiàn)其城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、單一的政府制度提供；三是要使稅費(fèi)改革既符合國(guó)際通行的做法，又讓農(nóng)民真正在公共產(chǎn)品和利益分配上享受平等的國(guó)民待遇。  

此外，還必須創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給投資體制、融資體制、公共決策制度，徹底消除不適應(yīng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給發(fā)展要求的體制和制度性因素與障礙，建立有利于促進(jìn)其發(fā)展的新的體制、制度和機(jī)制，從而為增加其供給奠定體制基礎(chǔ)，提供制度保障和動(dòng)力。  

增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的政策支持和理論支撐  

增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，除了推進(jìn)制度性改革，進(jìn)行體制和制度系統(tǒng)創(chuàng)新，構(gòu)建新的供給體制和制度外，還必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提供更多的政策支持和理論支撐。  

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品 財(cái)政分權(quán) 政府職責(zé)

一、引言

能否解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，是社會(huì)主義制度成熟的一個(gè)顯著標(biāo)志。其中，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。因?yàn)橥晟频霓r(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系可以加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步，助推城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)的居民收入差距已經(jīng)成為社會(huì)上普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，在居民收入差距中表現(xiàn)的最明顯的即城鄉(xiāng)居民收入差距。導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距的原因很多，但其中最關(guān)鍵的是城鄉(xiāng)基本公共產(chǎn)品供給水平的差異。盡管總理一再?gòu)?qiáng)調(diào)要努力縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，但實(shí)際上城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等公共產(chǎn)品的供給上仍然存在著巨大的差距。在城鄉(xiāng)收入差距拉大、城鄉(xiāng)基本公共產(chǎn)品供給水平參差不齊逐步侵蝕我國(guó)社會(huì)和諧穩(wěn)定的情況下，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給無(wú)疑具有十分重要的意義與價(jià)值。

財(cái)政分權(quán)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)相結(jié)合的問(wèn)題。改革開放30多年來(lái)，我國(guó)的各項(xiàng)事業(yè)取得了舉世矚目的成就，這雖然源于我國(guó)政府倡導(dǎo)改革開放的觀念打破了傳統(tǒng)思維的界限，但在很多外國(guó)學(xué)者看來(lái)，中央政府成功地幫助了地方政府完成了向“增長(zhǎng)型政府”轉(zhuǎn)變（Weingast，1995；Mckinnon，1997；Qian and Roland，1998；Jin，Qian，and Weingast，2005）。與我國(guó)改革開放30多年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)形成鮮明對(duì)比的是地方政府在地方公共服務(wù)與公共產(chǎn)品供給上嚴(yán)重不足與過(guò)度的市場(chǎng)化帶來(lái)的嚴(yán)重不公，特別是在廣大農(nóng)村地區(qū)一些農(nóng)民緊急需要的公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，將會(huì)在社會(huì)上產(chǎn)生一系列的問(wèn)題。

如何更好的滿足廣大農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需要，目前各個(gè)國(guó)家所普遍采用的一種做法即財(cái)政分權(quán)。國(guó)外學(xué)者無(wú)論從理論上還是從實(shí)踐上都做出了大量的闡述。Hayek從“信息優(yōu)勢(shì)”的角度認(rèn)為地方政府更能有效的了解當(dāng)?shù)鼐用竦男枨螅虼四芨行У奶峁┕伯a(chǎn)品與公共服務(wù)。斯蒂格利茨從“地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)”的角度認(rèn)為地方政府更接近于本轄區(qū)的公眾，不同地區(qū)的居民也有權(quán)選擇自己的公共產(chǎn)品的服務(wù)種類與數(shù)量，因此地方政府在為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┕伯a(chǎn)品與公共服務(wù)上更有效。蒂波特在1956年構(gòu)筑了一個(gè)地方政府模型，他認(rèn)為，人口的流動(dòng)會(huì)引導(dǎo)政府提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的行為。公民選擇居住地的行為是表達(dá)公共產(chǎn)品偏好“用腳投票”的行為，不同政府之間的競(jìng)爭(zhēng)，使地方政府在供給公共產(chǎn)品上更有效。有關(guān)財(cái)分權(quán)能夠促進(jìn)公共產(chǎn)品供給的證據(jù)來(lái)自玻利維亞（Faguet，2004）。玻利維亞一直是拉美地區(qū)高度集權(quán)的國(guó)家之一，在1994年分權(quán)之后，公共投資由原來(lái)的73%上升到79%，而且所有項(xiàng)目沒(méi)有重復(fù)，這表明分權(quán)強(qiáng)化了政府對(duì)居民公共產(chǎn)品需求的反應(yīng)，改善人力資本與社會(huì)公共服務(wù)的投資。在國(guó)內(nèi)，如何提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給是很多學(xué)者關(guān)心的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，但是我國(guó)學(xué)者在探討財(cái)政分權(quán)問(wèn)題時(shí)，更多的是依賴于西方的財(cái)政分權(quán)理論，而脫離的現(xiàn)實(shí)的土壤，缺乏對(duì)我國(guó)特殊國(guó)情的考量，這為本文的寫作留有空間。

二、理論依據(jù)

第一代財(cái)政分權(quán)理論主要起源于主流的公共產(chǎn)品理論和古典財(cái)政理論，是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，建立在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的規(guī)范理論分析框架下，考慮政府職能如何在不同層級(jí)之間進(jìn)行合理的分配問(wèn)題。所謂公共產(chǎn)品是指“將該商品的效用擴(kuò)展于他人的成本為零；無(wú)法排除他人參與共享。”[1]公共產(chǎn)品不同于私人產(chǎn)品，它具有“非競(jìng)爭(zhēng)性”（non-rivalness）與“非排他性”（non-exclutability）。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，純粹的私人產(chǎn)品可用公式表示為

,即商品總量 相當(dāng)于每個(gè)消費(fèi)者i所消費(fèi)或獲得的該商品（ ）的總和，這意味著私人產(chǎn)品在消費(fèi)者之間具有分割性。公共產(chǎn)品則不同，純粹的公共產(chǎn)品可表示為 = ，對(duì)任何一個(gè)消費(fèi)者i而言，因消費(fèi)而可以支配的公共產(chǎn)品 數(shù)量就是公共產(chǎn)品的總量 ，即任何一個(gè)人消費(fèi)公共產(chǎn)品都不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該公共產(chǎn)品的減少，因此公共產(chǎn)品在消費(fèi)者中是不可分割的。[2]供給公共產(chǎn)品是政府的職能之所在，為更好的使公民受益，需要按照受益范圍的不同分別由不同層級(jí)的政府進(jìn)行供給。如中央政府應(yīng)供應(yīng)國(guó)防、外交、行政等全國(guó)性的公共產(chǎn)品，地方性政府應(yīng)供應(yīng)地方性的學(xué)校與醫(yī)院、地方性的公路等公共產(chǎn)品，如下圖所示：

圖1：地方公共產(chǎn)品集中提供和分級(jí)提供的效率

在圖1中，A與B分別表示兩組不同的對(duì)公共產(chǎn)品需求的曲線，縱軸P表示該公共產(chǎn)品的供給價(jià)格。如果由A、B曲線來(lái)確定兩組不同人口各自的公共產(chǎn)品需求量，那么分別為 與 。但是由于中間投票者定理的原則，通常公共產(chǎn)品的供給量是 ，這樣對(duì)A的供給量 而言則會(huì)造成過(guò)剩，而對(duì)B的供給量 而言又會(huì)出現(xiàn)不足。因此，應(yīng)該按照各地方政府自身對(duì)公共產(chǎn)品的需求來(lái)確定公共產(chǎn)品的供給，這樣才不會(huì)造成效率的損失。[3]

由于農(nóng)村公共產(chǎn)品受益范圍具有很強(qiáng)的地域性，只是針對(duì)本地區(qū)的人才會(huì)產(chǎn)生受益，對(duì)其他地區(qū)的人具有排他性。因此，由當(dāng)?shù)卣M(jìn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給是最適宜的，也是效率最高的。同時(shí)，農(nóng)民由于自身上的弱勢(shì)也必然會(huì)依賴于地方政府公共產(chǎn)品的供給。正是由于以上特性，所以適度的財(cái)政分權(quán)是保證地方政府提供公共產(chǎn)品的重要條件。盡管各個(gè)國(guó)家在保障地方政府財(cái)政能力的方式不盡相同，但是用財(cái)政分權(quán)的方式保障農(nóng)村共公共產(chǎn)品的供給是一個(gè)共同的方向。

篇3

[論文摘要]當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給狀況與城市相比差距極為懸殊，其原因在于農(nóng)村公共產(chǎn)品政府提供責(zé)任主體的缺失，其結(jié)果影響了農(nóng)村私人產(chǎn)品的產(chǎn)出效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，影響了農(nóng)村居民的生活水平和生活質(zhì)量，也成為阻礙社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的嚴(yán)重障礙。增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給要進(jìn)一步完善其供給制度，改變政策導(dǎo)向和政策思路，創(chuàng)新供給模式。實(shí)施多元化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制是一種有益探索。

“十一五”規(guī)劃的首要任務(wù)就是要全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。建設(shè)新農(nóng)村，不僅要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。同時(shí)還要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品的供給。目前，農(nóng)村公共產(chǎn)品普遍短缺。嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，已成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的嚴(yán)重障礙。因此，著力擴(kuò)大農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)具有舉足輕重的作用。我們僅以石家莊市為例對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給作一調(diào)查和思考。

一、石家莊市農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀

長(zhǎng)期以來(lái)。我國(guó)在公共產(chǎn)品供給上實(shí)行的是兩套政策，一套政策是城市所需要的水、電、道路、通訊、學(xué)校、醫(yī)院、圖書館等公共基礎(chǔ)設(shè)施由各地財(cái)政來(lái)提供:另一套政策是農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施主要靠農(nóng)民自身解決，國(guó)家僅給予適當(dāng)補(bǔ)助。由于城市的公共產(chǎn)品供給主要由政府提供，有充足的資金來(lái)源，因此城市居民可以享受到優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育、發(fā)達(dá)的交通、完善的醫(yī)療服務(wù)以及優(yōu)美的人文環(huán)境和自然環(huán)境。農(nóng)村居民不僅與此無(wú)緣。而且在公共產(chǎn)品供給條件遠(yuǎn)低于城市的狀況下。還要為享用這些公共產(chǎn)品交費(fèi)。石家莊市與全國(guó)情況一樣，一邊是市政府在經(jīng)營(yíng)城市、改善投資環(huán)境的激勵(lì)下為民辦實(shí)事，迅速地提高城市的公共產(chǎn)品供給水平，使城市的公共產(chǎn)品供給“錦上添花”，讓市民獲得更多、更好的物質(zhì)利益和精神享受:一邊卻是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平與城市極為懸殊的態(tài)勢(shì)，農(nóng)民要為增加的大多數(shù)公共產(chǎn)品供給全部或部分“埋單”。這種供給主體的差異和政策待遇的不同，直接造成城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給水平的巨大差異。

1.農(nóng)民缺乏基本醫(yī)療保障。從衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)上看，2003年石家莊市財(cái)政用于衛(wèi)生的支出為4.91億元，其中3.32億元投向石家莊市區(qū)，占衛(wèi)生投入總額的67.3%，而用于縣城及農(nóng)村的只有1.59億元，占衛(wèi)生投入總額的32.7%，直接投入到農(nóng)村的衛(wèi)生資源大概在20%左右，這足以表明，衛(wèi)生資源配置極不合理。目前，承擔(dān)了大量的公共衛(wèi)生職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，由于投入不足。公共服務(wù)的能力受到嚴(yán)重制約，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院名存實(shí)亡，甚至已不復(fù)存在。2003年石家莊市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員有4858人，農(nóng)村平均每萬(wàn)人擁有8.5人:市區(qū)和縣城擁有23798人.每萬(wàn)人擁有72人，城市是農(nóng)村的近9倍。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有病床5320張，平均每萬(wàn)人擁有9張:市區(qū)和縣城為20019張，每萬(wàn)人擁有60張。城市是農(nóng)村的6倍多。原有的農(nóng)村合作醫(yī)療體制早已不復(fù)存在，有些地方剛剛建立起來(lái)的新型合作醫(yī)療體制也還在探索和完善中，農(nóng)民成為最大的自費(fèi)醫(yī)療群體。農(nóng)民不愿看病、看不起病，因病致貧、返貧的現(xiàn)象大量存在。

2.農(nóng)村社會(huì)保障像蜻蜓點(diǎn)水。目前，石家莊市市區(qū)已建立了比較完整的社會(huì)保障體系，除企業(yè)和職工個(gè)人要繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)外，市財(cái)政每年還要給予大量補(bǔ)助。2003年市財(cái)政支出中，社會(huì)保障補(bǔ)助4.3億元，其中3.54億元用于石家莊市區(qū)，占社會(huì)保障補(bǔ)助總額的82.3%，0.76億元用于縣城及農(nóng)村，僅占社會(huì)保障補(bǔ)助總額的17.7%。城市人均161元，農(nóng)村人均11元(其中還包括農(nóng)村特困戶救濟(jì)和優(yōu)撫軍烈屬等)，相差將近15倍。石家莊市社會(huì)保障體系覆蓋主要限于城市，基本上還沒(méi)有延伸到農(nóng)村。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)已基本實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)56.7萬(wàn)，僅占農(nóng)村人口的9.2%，主要集中在石家莊市區(qū)周邊縣、市，其他縣、市特別是貧困縣，農(nóng)村人口參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的幾乎為零。城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)84.4萬(wàn)人，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率為95%:農(nóng)村根本就沒(méi)有失業(yè)保險(xiǎn)。2003年統(tǒng)計(jì)資料顯示，市財(cái)政為向低保和下崗職工發(fā)放補(bǔ)助和生活費(fèi)共支出2.2億元。其中95%以上都用在城鎮(zhèn)，全市有7.65萬(wàn)人接受城鎮(zhèn)最低保障救助，城市最低生活保障率100%;農(nóng)村最低生活保障資金都是由縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)負(fù)擔(dān)，由于資金來(lái)源的拮據(jù)而使農(nóng)民的最低生活保障也大打折扣。在保障標(biāo)準(zhǔn)上，也存在著明顯的城鄉(xiāng)差別。石家莊市的低保標(biāo)準(zhǔn)為205元，而靈壽、贊皇、行唐、元氏、井陘僅為125元。這也只限于縣城的職工.許多縣市農(nóng)民的最低生活保障制度還沒(méi)有建立起來(lái)，約有34%的農(nóng)村貧困人口得到了救濟(jì)，但人均救濟(jì)款不足百元。

3.農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)捉襟見肘。2003年的資料顯示，石家莊市轄區(qū)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)3440.91元，而最低的一個(gè)縣僅為560.89元.市轄區(qū)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)是該縣的6倍:市轄區(qū)生均公用經(jīng)費(fèi)額為1470.98元，而最低的兩個(gè)縣分別為0.4元、2.27元.市轄區(qū)生均公用經(jīng)費(fèi)額分別是這兩個(gè)縣的3677倍和648倍。全市有相當(dāng)部分的中小學(xué)是完全依靠學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)在支撐運(yùn)轉(zhuǎn)。在農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)較低的情況下，農(nóng)村義務(wù)教育的師資、教學(xué)設(shè)施及其他條件與城市無(wú)法相提并論。城市小學(xué)的升學(xué)率100%，而農(nóng)村小學(xué)的升學(xué)率為98%;初中的升學(xué)率，城市98%，農(nóng)村僅為68%，農(nóng)村比城市低30個(gè)百分點(diǎn)。由于農(nóng)村教育落后，使農(nóng)村從業(yè)人員中文盲和半文盲占1.9%，小學(xué)文化程度占24.1%，初中文化程度占44.6%，高中文化程度占19.6%，中專文化程度僅占1.9%，大專及以上文化程度僅占0.8%。勞動(dòng)者素質(zhì)低下必將影響到新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

4.基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣無(wú)能為力。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。但石家莊市農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)長(zhǎng)時(shí)間處于“有錢養(yǎng)兵、沒(méi)錢打仗”的尷尬境地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些農(nóng)業(yè)技術(shù)員早已挪做他用。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田、科學(xué)施肥、有效防治病蟲害、提高農(nóng)作物的品質(zhì)，已成為紙上談兵，不得不靠上級(jí)部門的“科技下鄉(xiāng)”活動(dòng)來(lái)推動(dòng)。據(jù)調(diào)查，2003年石家莊市財(cái)政支出79.7億元，支農(nóng)資金約為2.4億元，僅占財(cái)政總支出的3%。低于全國(guó)4.7%的水平，用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金更是少的可憐，據(jù)調(diào)查資料顯示，石家莊市近60%的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)沒(méi)有業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不到位，石家莊市農(nóng)村的廣大農(nóng)民無(wú)法及時(shí)得到有關(guān)的信息和技術(shù)。因而在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工方面，仍然采取傳統(tǒng)的粗放式的增長(zhǎng)方式，不計(jì)成本、不考慮投入，這也正是造成石家莊市農(nóng)業(yè)效益不高、農(nóng)民收入低、農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)落后的一個(gè)重要原因。

二、現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺陷的負(fù)面影響

公共產(chǎn)品是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展、社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。自上世紀(jì)90年代以來(lái)，農(nóng)村生產(chǎn)力增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)民增收幅度下降，很大程度上是由于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足，農(nóng)業(yè)投資效益降低，農(nóng)業(yè)不能獲得平均利潤(rùn)率造成的。目前，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的不足給農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

1.公共產(chǎn)品供給制度的城鄉(xiāng)差異，是“三農(nóng)”問(wèn)題產(chǎn)生的重要根源。公共產(chǎn)品是體現(xiàn)社會(huì)公平的一個(gè)重要指標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益公平分配的一個(gè)重要途徑。公共產(chǎn)品供給不均衡。所反映的是公共資源的分配不均，這實(shí)質(zhì)是制度設(shè)計(jì)的不平等。長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府“重城市輕農(nóng)村”，規(guī)避對(duì)農(nóng)村公共品的供給責(zé)任。在現(xiàn)行公共品供給體制下，政府把大量的公共資源投到了城市，農(nóng)村中本來(lái)應(yīng)該由政府提供的公共產(chǎn)品或由政府與農(nóng)民共同承擔(dān)的公共產(chǎn)品成本卻完全由農(nóng)民承擔(dān)。本來(lái)應(yīng)該由上級(jí)政府提供的公共產(chǎn)品卻通過(guò)上級(jí)政府轉(zhuǎn)移事權(quán)交由下級(jí)政府提供，最終落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民頭上。農(nóng)村公共產(chǎn)品政府提供責(zé)任主體的缺失，通過(guò)供給責(zé)任的層層推卸，農(nóng)民自己不得不充當(dāng)公共品的提供主體，在農(nóng)民收入水平很低、收入增長(zhǎng)緩慢且在承擔(dān)了各類隱性和顯性負(fù)擔(dān)后，還要用其有限的收入支付公共產(chǎn)品的成本，從而進(jìn)一步降低了農(nóng)民可支配收入水平，使農(nóng)村貧困人口終年處于貧困狀態(tài)。公共產(chǎn)品作為一種生產(chǎn)要素已構(gòu)成了私人產(chǎn)品生產(chǎn)成本的一部分，它的供給水平及獲得的難易程度決定著私人生產(chǎn)成本的高低，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足，惡化了農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境，增加了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。嚴(yán)重影響了農(nóng)村私人產(chǎn)品的產(chǎn)出效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，已成為我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題產(chǎn)生的重要根源。所以，現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺陷不僅使農(nóng)民的負(fù)擔(dān)加重，進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，造成惡性循環(huán)。當(dāng)前，“三農(nóng)”問(wèn)題成為困擾政府、學(xué)界及業(yè)界的難題。其實(shí)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵，就是要以人為本，優(yōu)先解決廣大農(nóng)民生存、發(fā)展所面臨的基本問(wèn)題，建立一種公平合理的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展制度，讓農(nóng)民同城市居民在權(quán)利與義務(wù)方面享有同等的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。 轉(zhuǎn)貼于

2.公共品供給制度的城鄉(xiāng)差異，影響了農(nóng)村居民的生活水平和生活質(zhì)量。首先，對(duì)城鄉(xiāng)居民實(shí)際生活水平與生活質(zhì)量的影響。由于消費(fèi)包括個(gè)人消費(fèi)和公共消費(fèi)兩個(gè)方面，當(dāng)溫飽問(wèn)題解決之后，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的提高往往更加依賴于公共消費(fèi)水平的提高。城市居民的公共消費(fèi)明顯要高于農(nóng)村居民，如加上可支配收入巨大差距，城市居民的生活水平也就顯著高于農(nóng)村居民。在這種狀況下，農(nóng)民要想提高自己的生活質(zhì)量，就必然要求政府提供足夠的公共產(chǎn)品。其次，對(duì)城鄉(xiāng)居民人力資本積累的影響。受教育的程度、醫(yī)療保障水平、社會(huì)保障水平等因素直接決定人力資本的積累。在受教育程度與醫(yī)療保障水平、社會(huì)保障水平主要受收入水平約束的情況下，農(nóng)村居民在這些方面公共消費(fèi)的顯著差異會(huì)使農(nóng)村居民的人力資本積累明顯低于城市居民。而個(gè)人收入又是人力資本價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，所以。人力資本積累的差異又決定了城鄉(xiāng)居民收入的差距。收入差距又直接決定了居民的生活水平和生活質(zhì)量。再次，對(duì)生產(chǎn)效率的影響。公共產(chǎn)品供給差異對(duì)生產(chǎn)效率的影響從以下幾個(gè)方面表現(xiàn)出來(lái):一是增加生產(chǎn)成本。比如，沒(méi)有良好的水利設(shè)施，就會(huì)增加灌溉成本;沒(méi)有良好的交通設(shè)施，就會(huì)增加運(yùn)輸成本。二是減少農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。比如，對(duì)農(nóng)民不合理的制度，不僅直接加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且會(huì)降低農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，直接減少對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。三是降低農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。比如，氣象與市場(chǎng)信息等服務(wù)差就會(huì)降低農(nóng)民抗自然風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。總之，公共產(chǎn)品供給差異的存在降低農(nóng)民私人生產(chǎn)效率的同時(shí)，也加劇了農(nóng)村資本、人才的外流，形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的高成本運(yùn)行，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，農(nóng)村失去了可持續(xù)發(fā)展的條件和能力，妨礙了農(nóng)民的增收、農(nóng)村的進(jìn)步和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這將嚴(yán)重影響新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

三、加大農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的思路

1.把增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。當(dāng)前，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足，已嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)村居民生存、發(fā)展、健康、文化娛樂(lè)等多層次和多樣化需求的滿足，也影響了農(nóng)村居民生活綜合質(zhì)量的提高。甚至在不少地區(qū)，“行路難、就醫(yī)難、上學(xué)難”等基本問(wèn)題依然存在，一些地方因缺少基礎(chǔ)設(shè)施，仍不能消費(fèi)現(xiàn)代家用電器，使用現(xiàn)代通訊手段，享受現(xiàn)代文明帶來(lái)的新生活。農(nóng)民在生產(chǎn)生活中因?yàn)楣财饭┙o不足，而不得不以私人品替代，從而造成生產(chǎn)生活中的高成本的情況十分普遍和嚴(yán)重。改革開放后，大多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)已日趨弱化，農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，中央補(bǔ)貼農(nóng)民的思路恰恰又是直補(bǔ)到戶，所以，靠集體經(jīng)濟(jì)無(wú)法解決農(nóng)村公共品供給不足的問(wèn)題。因此，新農(nóng)村建設(shè)的核心應(yīng)該是立足農(nóng)村，從增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的角度來(lái)打開建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的思路。新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要方面，就是要找到有效的供給公共產(chǎn)品的辦法，為農(nóng)民提供廉價(jià)公共品，使農(nóng)民在受教育、醫(yī)療、保障、文化娛樂(lè)、衣食住行等方面切實(shí)得到實(shí)惠，這是保障農(nóng)民的根本利益，改變農(nóng)民生存環(huán)境和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)。

2.完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打好基礎(chǔ)。農(nóng)村公共品供給必須實(shí)行兩個(gè)改變，一是盡快改變公共品供給“重城市、輕農(nóng)村”的政策導(dǎo)向，二是改變農(nóng)村公共品供給“以農(nóng)民為主”的政策思路。明確各級(jí)政府在公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。政府必須著眼于全體公民、全部社區(qū)，而不是僅僅把目光放在更容易關(guān)注的城市居民和城市地區(qū)。農(nóng)村居民與城市居民一樣擁有相同的發(fā)展權(quán)和生存權(quán)，政府應(yīng)該承擔(dān)起農(nóng)村最起碼的公共產(chǎn)品供給責(zé)任，把公共產(chǎn)品真正的、公平的、合理的分配給城市和鄉(xiāng)村。使農(nóng)民能夠真正享受到國(guó)民待遇，尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民利益、增進(jìn)農(nóng)民福祉，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

篇4

內(nèi)容摘要：農(nóng)村公共產(chǎn)品可分為不流動(dòng)的和可流動(dòng)的公共產(chǎn)品兩大類，分別研究它們的供給機(jī)制：不流動(dòng)的農(nóng)村公共產(chǎn)品只能通過(guò)文化與制度的構(gòu)建促使集體行動(dòng)增加公共產(chǎn)品供給；流動(dòng)的農(nóng)村公共產(chǎn)品可以通過(guò)公共資源隨同居民一起流動(dòng)或通過(guò)效率原則配置公共資源。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品 集體行動(dòng) 供給機(jī)制

基于集體行動(dòng)理論分析不流動(dòng)公共產(chǎn)品供給機(jī)制

（一）文化對(duì)農(nóng)村集體行動(dòng)的影響

文化的內(nèi)涵包括社會(huì)資本、文化認(rèn)同度、產(chǎn)權(quán)界限、從眾規(guī)模等，不同的文化內(nèi)涵形成了不同的集體行動(dòng)方式，它們的關(guān)系主要表現(xiàn)在：一是社會(huì)資本指成員之間的信任度，社會(huì)資本越大表明成員的信任度越高，集體行動(dòng)越容易。二是文化認(rèn)同度有兩種，較高的集體主義的認(rèn)同度使集體行動(dòng)以政府供給方式為主；個(gè)人主義很強(qiáng)的差異化認(rèn)同度使集體行動(dòng)變得困難，一般由民間組織供給公共產(chǎn)品。文化認(rèn)同度越低，差異性越強(qiáng)，對(duì)公共產(chǎn)品需求的異質(zhì)性越強(qiáng)，集體行動(dòng)的可能越小。三是文化中的產(chǎn)權(quán)界限分明，政府尋租難有空間，則集體行動(dòng)的交易成本降低；否則，模糊不清的公共產(chǎn)品供給制度為個(gè)人最大化的攫取集體利益提供了機(jī)會(huì)。公共產(chǎn)品供給目標(biāo)往往承載著個(gè)人私利目標(biāo)，以導(dǎo)致尋租行為，加大集體行動(dòng)的成本。四是從眾規(guī)模的大小決定了公共產(chǎn)品供給行動(dòng)推進(jìn)的難易程度，經(jīng)驗(yàn)研究表明，采取集體行動(dòng)的規(guī)模通常很小。如“采取行動(dòng)”的小集團(tuán)的平均成員數(shù)是6.5個(gè)，而不采取行動(dòng)的小集團(tuán)是14個(gè)（曼瑟爾•奧爾森，1995）。

經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)民形成了鮮明的文化特點(diǎn)：一是農(nóng)村社會(huì)資本薄弱，學(xué)者曹錦清說(shuō)“中國(guó)村落的農(nóng)民，歷來(lái)善分不善合”。二是農(nóng)民居中分散，文化認(rèn)同度低。我國(guó)農(nóng)民往往以“己”為中心處理各種社會(huì)關(guān)系，人們堅(jiān)守始于家而終于家的生存信念（金耀基，1993）。農(nóng)村中宗族文化、鄉(xiāng)廟文化、村風(fēng)村俗的差異，加深了集體行動(dòng)的困局。三是文化中的利益界定很模糊，村民往往公私不分，對(duì)公共產(chǎn)品缺乏產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。道路、橋梁、水渠、水庫(kù)年久失修，樹林、魚塘等被濫伐濫用。四是農(nóng)民居住相對(duì)分散，但行政村中人口數(shù)量較大，集體行動(dòng)的交易成本非常高。但是，在農(nóng)村人們非常講究面子，往往認(rèn)同權(quán)威，講究等級(jí)差序，這在一定程度上減少了文化差異，加強(qiáng)村民之間的凝聚力，有利于集體行動(dòng)的推動(dòng)。

在文化特征的影響下，農(nóng)村集體行動(dòng)的推動(dòng)者往往是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村里的權(quán)威；集體行動(dòng)屬于短視、局部、生存性的取向，主要由初始的宗親，或比鄰為紐帶，或村中能人推動(dòng)；農(nóng)民在面子偏好制約下隱藏真實(shí)偏好；集體行動(dòng)中一哄而起、一哄而散的情況時(shí)常發(fā)生，小農(nóng)特色制約了民主機(jī)制作用。

（二）不流動(dòng)的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給困境分析

農(nóng)村不流動(dòng)的公共產(chǎn)品有農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)村道路橋梁、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)行情等，農(nóng)民常有搭便車的念頭，造成公共產(chǎn)品的供給困境，追其原因：一是搭便車行為。農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品沒(méi)有共濟(jì)意識(shí)，存在僥幸心理和靠天吃飯的傾向。搭便車行為一旦出現(xiàn)，具有很強(qiáng)的示范作用，沒(méi)有任何制度安排對(duì)其進(jìn)行約束，它將成為一種“正激勵(lì)”，全面地破壞農(nóng)村集體行動(dòng)。另外，農(nóng)民面對(duì)集體行動(dòng)往往一盤散沙、議而不決、缺乏團(tuán)隊(duì)合作精神。二是公共資金瓶頸。農(nóng)村稅費(fèi)改革表現(xiàn)在兩方面：首先是國(guó)家進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，恢復(fù)了農(nóng)村不流動(dòng)公共產(chǎn)品作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)；其次取消“兩工”制度，不再用“以工代賑”的方式提供這類公共產(chǎn)品，以往供給提供模式喪失了部分政策支持，不流動(dòng)公共產(chǎn)品建設(shè)所需資金和勞力納入“一事一議”范圍統(tǒng)一安排，面對(duì)艱難的籌資機(jī)制，資金短缺成為公共產(chǎn)品供給的主要障礙。三是技術(shù)上很難排他性與靠天吃飯的依賴性的博弈。大部分公共資源型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品很難采取排他技術(shù)，主要是因?yàn)楣操Y源型產(chǎn)品高昂的排他性成本，另外，常見替代品的可獲得性也阻止了不流動(dòng)公共產(chǎn)品的供給。四是制度缺失。美國(guó)學(xué)者埃莉諾•奧斯特羅姆（2000）認(rèn)為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施缺乏可持續(xù)性是因?yàn)闆](méi)有任何的制度安排約束搭便車行為，制度提供了一種不良的激勵(lì)，導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給缺失、使用過(guò)度、無(wú)人維護(hù)。

（三）不流動(dòng)的農(nóng)村公共產(chǎn)品集體行動(dòng)的措施

不流動(dòng)的農(nóng)村公共產(chǎn)品運(yùn)作問(wèn)題歸因于集體行動(dòng)的困境，而集體行動(dòng)困境難以克服多階次的“搭便車”問(wèn)題。其最終的解決路徑是依賴制度與文化的構(gòu)建與培養(yǎng)。首先解決搭便車問(wèn)題最重要的是解決制度供給、信任、承諾、相互監(jiān)督問(wèn)題。制度供給的難題在于它本身就是一個(gè)搭便車問(wèn)題，實(shí)際上是純公共產(chǎn)品供給問(wèn)題，中央政府承擔(dān)完全責(zé)任；對(duì)于利益涉及居中的公共產(chǎn)品供給困境問(wèn)題，實(shí)際上是準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給問(wèn)題，中央與地方政府承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；對(duì)于利益積聚、邊界清楚的公共產(chǎn)品供給問(wèn)題，這就要求中央與地方政府及受益的個(gè)人分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

克服搭便車問(wèn)題大致有兩種解決路徑：一是依靠外在強(qiáng)制；二是依靠?jī)?nèi)在強(qiáng)制。外在強(qiáng)制要求在集體之外有一個(gè)零執(zhí)行成本的外在權(quán)威，而內(nèi)在強(qiáng)制則認(rèn)為強(qiáng)制的權(quán)威是內(nèi)生的，合法內(nèi)在的強(qiáng)制需要集體成員的認(rèn)同，這依賴于集體的強(qiáng)大社會(huì)資本。內(nèi)在強(qiáng)制要求每個(gè)成員遵守承諾，自愿地支付集體行動(dòng)的個(gè)人成本、承擔(dān)推動(dòng)集體行動(dòng)中個(gè)人應(yīng)盡義務(wù)。 在我國(guó)農(nóng)村實(shí)施公共產(chǎn)品集體內(nèi)在供給模式，目前尚缺乏社會(huì)資本的支持。若集體中的成員多次違反承諾，且其他成員效仿學(xué)習(xí)，整個(gè)集體中內(nèi)在強(qiáng)制將陷入岌岌可危的邊緣，整體“承諾連續(xù)失敗”將層出不窮，公共產(chǎn)品的供給將面臨極大缺失的局面。長(zhǎng)期來(lái)看，培養(yǎng)公共產(chǎn)品的內(nèi)在強(qiáng)制性，就是要積累強(qiáng)勁的社會(huì)資本，培育農(nóng)民的合作與團(tuán)隊(duì)精神。目前“公司加農(nóng)戶”的農(nóng)產(chǎn)品提供模式，讓農(nóng)民深感合作模式帶來(lái)的利益，農(nóng)村正在推行的村民自治的政治實(shí)踐，對(duì)內(nèi)在強(qiáng)制力的培養(yǎng)起重要作用。

社會(huì)資本的深入積累有三個(gè)條件：一是建立集體成員共同遵守規(guī)則制度；二是規(guī)則制度切實(shí)可行，集體成員能盡可能低成本地履行遵守規(guī)則的承諾；三是監(jiān)督機(jī)制的存在，能有效制止搭便車行為及其示范效應(yīng)，保證遵守規(guī)則的監(jiān)督制度。一種高效而低成本的相互監(jiān)督制度，首先，建立獎(jiǎng)罰鮮明的激勵(lì)機(jī)制，這既能增加對(duì)克盡職守者的激勵(lì)，又能將者置于風(fēng)險(xiǎn)中；其次，監(jiān)督屬于內(nèi)部權(quán)威的強(qiáng)制監(jiān)督，自覺(jué)履行承諾，避免了資源過(guò)多地消耗；第三，監(jiān)督給實(shí)施者影響盡可能中性或正向，既給監(jiān)督者產(chǎn)生一定私利，使監(jiān)督的履行帶有利益誘導(dǎo)，但又不能太多，以免實(shí)施者扭曲或過(guò)度監(jiān)督，使成員的遵守行為難以完成。另外，監(jiān)督成本應(yīng)盡可能最低。

流動(dòng)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制

按照蒂布特模型中公共產(chǎn)品的供給模型，假定可通過(guò)人的流動(dòng)選擇需要的公共產(chǎn)品，或公共產(chǎn)品的流動(dòng)選擇需要的人，該模型對(duì)現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問(wèn)題提供了一種思路。許多農(nóng)民進(jìn)城工作，享受到了城市豐富的公共產(chǎn)品。當(dāng)然模型中人的自由流動(dòng)有一定局限性，一是居民的流動(dòng)不僅受戶口限制，且許多地區(qū)還設(shè)置其他進(jìn)入門檻。二是居民的完全信息性是不現(xiàn)實(shí)的，獲取信息要支付成本。三是就業(yè)機(jī)會(huì)有限性，因?yàn)榇蠖鄶?shù)人都靠就業(yè)來(lái)維持生活。

當(dāng)前我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然突出，農(nóng)民流動(dòng)似乎相對(duì)自由，能實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的雙向流動(dòng)。但若假定：一是只要孩子的上學(xué)問(wèn)題能解決，戶口不再是限制流動(dòng)的主要制度壁壘；二是人的流動(dòng)是不可逆的，人們喜歡流入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、公共產(chǎn)品豐富的地區(qū)；三是農(nóng)村大量的勞動(dòng)力剩余，只有轉(zhuǎn)移到城市才能找到工作。那么可流動(dòng)的公共產(chǎn)品供給模式就應(yīng)是物隨人走。

（一）公共產(chǎn)品隨人流動(dòng)的供給機(jī)制

一個(gè)理性人在考慮遷移時(shí)，工作可能是其首先要考慮的因素，因?yàn)楣ぷ鞑粌H可以提供遷移預(yù)期收益，也要支付遷移成本。居民面臨一個(gè)最低水平的遷移門檻B(tài)，這里B=B1+B2，其中B1為實(shí)際遷移成本，B2為預(yù)期遷移成本。實(shí)際中，B1表現(xiàn)為搬遷費(fèi)、戶口費(fèi)等實(shí)際成本，B2更傾向于心理上的預(yù)期成本，如B2受預(yù)期能找到工作的概率影響，也受對(duì)遷移到陌生環(huán)境帶來(lái)的不適等因素影響，對(duì)城鎮(zhèn)居民來(lái)說(shuō)B2相對(duì)較大，但對(duì)于農(nóng)村人口大量剩余，農(nóng)民進(jìn)城找工作這一事實(shí)，農(nóng)民順勢(shì)流入城市工作，因此 B代表的遷移成本相對(duì)很低。

農(nóng)民進(jìn)城應(yīng)享用的公共產(chǎn)品依然流入農(nóng)村，只能造成無(wú)端的浪費(fèi)，且要付出較高的成本C0，因?yàn)檗r(nóng)村公共產(chǎn)品的規(guī)模優(yōu)勢(shì)很難發(fā)揮，其總利潤(rùn)為0-C0=-C0，因?yàn)镃0很大，資源浪費(fèi)與損失很大。

為解決公共資源的閑置浪費(fèi)，設(shè)計(jì)出流動(dòng)性公共產(chǎn)品跟流動(dòng)性的人口一起遷移，且他們是由差的地域向好的地域遷移，屬于順勢(shì)而行。公共資源能隨著相應(yīng)的人一起流動(dòng)，做到對(duì)號(hào)入座，它的遷移成本為C1，外加農(nóng)村居民面臨一個(gè)最低水平的遷移門檻B(tài)，則總成本為C1+B。流動(dòng)公共產(chǎn)品如教育資源給農(nóng)民帶來(lái)的收益，可表現(xiàn)為人力資本提高，農(nóng)民精神愉悅，勞動(dòng)技能提高等，用R表示，人力資本性的收益應(yīng)該很大。經(jīng)推算，最后純利潤(rùn)為R-（C1+B），因?yàn)镽比（C1+B）要大的多，純利潤(rùn)為遠(yuǎn)大于零的正值?？傊?，讓流動(dòng)公共產(chǎn)品與人口一起流動(dòng)合乎效率，也符合實(shí)際需求，更富有人性，能一定程度上滿足流動(dòng)人口在城市對(duì)教育等公共產(chǎn)品的需求。

（二）公共產(chǎn)品優(yōu)化配置機(jī)制

對(duì)于在農(nóng)村留守的農(nóng)民，可流動(dòng)的公共產(chǎn)品供給機(jī)制和優(yōu)化配置問(wèn)題如何解決？本文舉例說(shuō)明：假設(shè)有甲、乙兩地，某種可流動(dòng)公共產(chǎn)品的數(shù)量分別為P1和P2，質(zhì)量分別為Q1和Q2，其中Q2>Q1，表示乙地公共產(chǎn)品的質(zhì)量高于甲地?？闪鲃?dòng)性的好處指通過(guò)P1和P2的流動(dòng)，將使二者的質(zhì)量分別達(dá)到Q1`和Q2`。這時(shí)，Q1`>Q1；

Q2`≥Q2，這符合帕累托改進(jìn)原則，即在不使一方變壞的情況下，另一方處境變好。在流動(dòng)過(guò)程中，短期內(nèi)乙地居民享受的公共產(chǎn)品可能要減少，但從長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，甲、乙兩地的居民都將從流動(dòng)中獲益。

例如，在我國(guó)教師資源的配置很不合理，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)教師資源的配置不均衡。城市教師資源在數(shù)量和質(zhì)量上均存在優(yōu)勢(shì)，如果經(jīng)過(guò)城鄉(xiāng)教育資源的流動(dòng)配置，城市教師到農(nóng)村支教，即使短期內(nèi)使城市教學(xué)質(zhì)量小幅下降，但若從稍長(zhǎng)時(shí)間來(lái)看，則有利于城市教學(xué)質(zhì)量的提高。因?yàn)榻處熢谵r(nóng)村的體驗(yàn)可能會(huì)激發(fā)其回到城市后的工作動(dòng)力，或增加其對(duì)農(nóng)村的了解，這些將給學(xué)生帶來(lái)新感受或新知識(shí)，能彌補(bǔ)短期內(nèi)造成的小損失。通常，流動(dòng)性公共資源若從差的地區(qū)流入到條件好的地區(qū)，它的流動(dòng)成本很小，但如果強(qiáng)制要求流動(dòng)公共資源從條件好的城市進(jìn)入農(nóng)村是逆方向的行為，必然要付出較高的成本C0 ，雖然流動(dòng)成本很高，但這些公共資源流進(jìn)農(nóng)村，給農(nóng)村留守群體帶來(lái)巨大收益，克服流動(dòng)成本C0的資源消耗也是值得的。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)的財(cái)政資源流動(dòng)，使城市中富裕的公共資源流入到最需要的農(nóng)村，提高了使用效率，也是一種較好的公共產(chǎn)品供給模式。

結(jié)論

總之，本文探討了農(nóng)村公共產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)的路徑，對(duì)不能流動(dòng)的公共產(chǎn)品通過(guò)建立民主制度，以市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)選擇，來(lái)體現(xiàn)消費(fèi)者對(duì)公共產(chǎn)品的需求，將地方公共產(chǎn)品的決策盡可能地下放到基層單位，發(fā)揮地方供給的積極性，更多、更方便地了解消費(fèi)者偏好，提高公共產(chǎn)品的提供效率。培養(yǎng)農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)文化意識(shí)，盡可能清晰界定公共資源，建立社會(huì)資本，實(shí)施監(jiān)督機(jī)制促進(jìn)集體行動(dòng)的實(shí)施。對(duì)可流動(dòng)的農(nóng)村公共產(chǎn)品按農(nóng)民的流動(dòng)性需求，通過(guò)產(chǎn)品追隨人的流動(dòng)實(shí)現(xiàn)供給，或按資源配置的效率自由轉(zhuǎn)移公共資源，提高其使用效率，實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

1.曼瑟爾•奧爾森.集體行動(dòng)的邏輯.上海三聯(lián)書店，1995

2.曹錦清.黃河邊的中國(guó)―一個(gè)學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的觀察與思考.上海文藝出版社，2000

3.埃莉諾•奧斯特羅姆，拉里•施羅德，蘇珊•溫.制度激勵(lì)與可持續(xù)發(fā)展.上海三聯(lián)書店，2000

4.葉文輝.中國(guó)公共產(chǎn)品供給研究.四川大學(xué)，2003

篇5

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，利益最大化的私人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制占據(jù)主導(dǎo)位置，以至于具有外部效應(yīng)的公共產(chǎn)品無(wú)法有效地由私人提供，只能由各級(jí)政府進(jìn)行供給。本文所涉及的農(nóng)村公共產(chǎn)品，是指在農(nóng)村地域范疇內(nèi)私人不愿提供的、具有非他性、非競(jìng)爭(zhēng)性的社會(huì)產(chǎn)品。我國(guó)在1978年實(shí)行了的制度變遷激活了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，同時(shí)這種分散組織結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品具有強(qiáng)烈的依賴性。但農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對(duì)于農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的意義，而我國(guó)政府卻長(zhǎng)期未給予重視，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給已在一定程度上影響“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。

1．政府與私人的混合供給

我國(guó)城市的公共產(chǎn)品主要由各級(jí)政府提供。但在農(nóng)村，各級(jí)政府供給的公共產(chǎn)品則相對(duì)較少，尤其是在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，受財(cái)力限制，許多應(yīng)由國(guó)家提供的公共產(chǎn)品供給不足，部分公共產(chǎn)品的供給責(zé)任落在了村委會(huì)的頭上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2000年的農(nóng)村困難戶救濟(jì)和散居孤、老、殘、幼供養(yǎng)中，國(guó)家支出為8．32億元，而集體供給為23．386億元；在農(nóng)村中小學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)中，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)僅占總額的78．37％①數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2001。

我國(guó)有關(guān)政策規(guī)定，村委會(huì)可以向農(nóng)民收取公積金、公益金和管理費(fèi)以承擔(dān)公共產(chǎn)品供給的部分責(zé)任。而且，修建村路、修繕校舍、公益事業(yè)、社會(huì)福利等許多屬于政府職責(zé)范圍的公共產(chǎn)品，也需村民委員會(huì)提供，常常造成各級(jí)政府將責(zé)任推給村委會(huì)。村委會(huì)只是村民的自治性組織，不是政府的行政機(jī)關(guān)，沒(méi)有征稅權(quán)，它對(duì)公共產(chǎn)品的供給資金需要向各農(nóng)戶籌集或由屬于村民共同所有的集體企業(yè)出資，因而屬于私人組織的供給，村委會(huì)只得向農(nóng)民征收，這加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2．制度內(nèi)與制度外的供給相結(jié)合

改革開放以后，我國(guó)原來(lái)統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政體制被打破，中央政府下放了事權(quán)，卻沒(méi)給予地方相應(yīng)的財(cái)權(quán)，在規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付未建立起來(lái)的情況下，各級(jí)政府為了自求資金平衡，都力求擴(kuò)大預(yù)算外資金和制度外收費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)目前五級(jí)行政體系中最基層的政權(quán)機(jī)構(gòu)，其財(cái)政更是岌岌可危，多數(shù)是負(fù)債。一方面，由于我國(guó)的分稅制具有對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政剝削的制度缺陷，各農(nóng)戶繳納的農(nóng)業(yè)稅收和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅收成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的主要來(lái)源，農(nóng)業(yè)稅長(zhǎng)期的輕稅政策和近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的衰退使地方稅收極其有限；另一方面，省級(jí)以下的轉(zhuǎn)移支付缺少監(jiān)督，為保證中心城市建設(shè)而犧牲農(nóng)村已成為普遍現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府取得的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額很少。公共財(cái)政的預(yù)算內(nèi)低收入導(dǎo)致制度內(nèi)公共產(chǎn)品供給不足。為了提供最基本的公共產(chǎn)品的供應(yīng)，只好通過(guò)預(yù)算外和制度外收入彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足，從而增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

3．供給總體不足

我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給呈現(xiàn)出總體不足的狀況。在我國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，長(zhǎng)期的以農(nóng)補(bǔ)工已使我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，國(guó)家理應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投入，但多年來(lái)農(nóng)業(yè)基建投資始終偏低。同時(shí)，我國(guó)財(cái)政的支農(nóng)支出徘徊不前。我國(guó)的農(nóng)業(yè)已屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，比較利益低，農(nóng)民與城市居民的收入差距越來(lái)越大，農(nóng)村大部分人口還未享受醫(yī)療保險(xiǎn)，也沒(méi)有社會(huì)保障。由村集體供給的公共產(chǎn)品，也因農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、近年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益低下、大部分農(nóng)戶收入較低等原因缺乏資金，供給極其有限，造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給普遍不足。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民負(fù)擔(dān)

1．制度外籌資的缺陷

盡管我國(guó)農(nóng)村基層制度外供給在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面起了積極作用，但是，它卻與農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題直接相關(guān)。這是由這一制度的特征以及家庭承包這一制度環(huán)境所決定的。首先，公共產(chǎn)品制度外供給的最大特征在于它的不規(guī)范性和決策機(jī)制的自上而下性。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給強(qiáng)制性制度安排中的這些特征，使政府供給主體加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)有了可能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度外籌資屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)收費(fèi)部門自收自支資金，而在家庭承包制下，農(nóng)村基層政府部門與農(nóng)戶在一定程度上成為有各自相對(duì)獨(dú)立利益的兩個(gè)集團(tuán)。因此，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)有了機(jī)制上的可能性。其次，在家庭承包制下，作為公共產(chǎn)品需求方的農(nóng)戶成為獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體，制度外籌資制度使農(nóng)戶對(duì)負(fù)擔(dān)的敏感程度上升了，特別是在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不符合農(nóng)戶的需要時(shí)，農(nóng)戶的對(duì)抗情緒就明顯加強(qiáng)了。

2．農(nóng)民負(fù)擔(dān)與其公共服務(wù)受益不對(duì)等

稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的受益原則主張納稅人的稅費(fèi)支付應(yīng)與其享受的公共服務(wù)相對(duì)應(yīng)。我國(guó)農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基層政府，農(nóng)村的稅費(fèi)大部分為其所用。一般統(tǒng)計(jì)資料顯示在我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政支出中，人員經(jīng)費(fèi)有60％—80％以上的比重，其中2／3是中小學(xué)教師工資，其余的如公共安全、公共衛(wèi)生、交通服務(wù)主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地。與農(nóng)民最相關(guān)的農(nóng)田水利及技術(shù)服務(wù)并不占主要地位。其一是政府收取的稅費(fèi)并沒(méi)有全部用到公共服務(wù)上。由于我國(guó)原有計(jì)劃體制的影響，政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)很大的直接資源配置功能?；鶎诱写嬖谝恍┓枪膊块T性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，它們占有的稅費(fèi)只是投入而少有公共服務(wù)的產(chǎn)出。在改革初期，為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，大量公共資源被用來(lái)生產(chǎn)私人產(chǎn)品，其中失敗的投資，成為地方政府的債務(wù)，這些債務(wù)的償還占用了部分的稅費(fèi)。它引起的財(cái)政支出對(duì)農(nóng)民沒(méi)有任何公共服務(wù)的受益，成為一種沒(méi)有交換的負(fù)擔(dān)。其二是地方政府效率低下，財(cái)政資源沒(méi)有得到最有效的使用，產(chǎn)出未能最大化，財(cái)政資源被挪用和浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。高額的財(cái)政支出和低下的公共服務(wù)加大了農(nóng)民稅費(fèi)支付和受益間的不等價(jià)。其三是一些地方公共產(chǎn)品具有較大的外部性，它們由地方財(cái)經(jīng)承擔(dān)但其收益并不能完全被當(dāng)?shù)鼐用袼苡?。例如，基礎(chǔ)教育在大多數(shù)地區(qū)完全是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任，而其產(chǎn)生的“產(chǎn)品”（人才）卻并不能完全為地方受用，更不能為成本承擔(dān)者的農(nóng)民所獲得。這些公共產(chǎn)品的受益范圍超越了地方，完全由地方承擔(dān)成本，損害了稅收公平的受益原則。

3．我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率低下

公共產(chǎn)品供給應(yīng)首先遵循效率原則。我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給體制是混合供給，綜合考慮了公共產(chǎn)品供給的政策性、全局性因素和農(nóng)村公共產(chǎn)品的地域性特征，可以成為一種較有效率的供給方式。但由于我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的自上而下的供給機(jī)制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的財(cái)力不足、較少顧及需求者的需求信息等諸多原因，使得現(xiàn)行的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低下。

（1）農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。首先，家庭承包制使農(nóng)民的生產(chǎn)分散化，但是，各農(nóng)戶的生產(chǎn)對(duì)象和生產(chǎn)過(guò)程存在的共性，都需要良好的大型水利澆灌設(shè)施、大型農(nóng)用固定資產(chǎn)以及良種的培育等，而我國(guó)農(nóng)民收入普遍較低，由每個(gè)農(nóng)戶提供是不可能的，也是缺乏效率的。但是，這些公共產(chǎn)品是農(nóng)民所急需的，所以必須由政府或集體進(jìn)行供給。其次，農(nóng)民由于交通不便，信息閉塞，常因缺乏市場(chǎng)供求信息盲目生產(chǎn)，所以才會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)產(chǎn)量增長(zhǎng)而收入反而下降的現(xiàn)象。政府提供全國(guó)性的市場(chǎng)供求信息在近年來(lái)已成為農(nóng)民的迫切愿望。就目前而言，在我國(guó)大部分農(nóng)村，這些農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品供給還是嚴(yán)重缺乏的，雖然國(guó)家已開始關(guān)注這些公共產(chǎn)品的供給狀況，對(duì)其增加了投入，但仍嫌不足，難以適應(yīng)已是WTO成員國(guó)的發(fā)展。

（2）涉及到農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重短缺。其一，我國(guó)農(nóng)民總體文化水平較低。農(nóng)民文化素質(zhì)低下，使農(nóng)民吸納科學(xué)技術(shù)的能力較差，思想狹隘，無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革帶來(lái)的變化，從而制約了農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中取勝的機(jī)遇，同時(shí)也限制了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。提高農(nóng)民文化教育水平成為發(fā)展新農(nóng)村的關(guān)鍵所在。然而國(guó)家將農(nóng)村教育丟給地方政府，在地方政府財(cái)力的限制下，大部分農(nóng)村的教育供給不足，學(xué)校的數(shù)量和教師的質(zhì)量無(wú)法滿足農(nóng)村發(fā)展的需求。其二，我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療保障普遍缺乏，使農(nóng)民成為最大的自費(fèi)醫(yī)療群體，農(nóng)民因病致貧、因病返貧逐年增多。加之政府對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生防疫投入不足以及現(xiàn)行的醫(yī)療衛(wèi)生防疫能力的限制，農(nóng)民身體素質(zhì)下降，影響了農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展。其三，我國(guó)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境惡化。如土壤肥力減弱，水資源匱乏，早澇災(zāi)害頻繁，環(huán)境污染嚴(yán)重等。雖然近年來(lái)，國(guó)家采取了一系列的措施，如退耕還林、退牧還草等，但大部分農(nóng)村地區(qū)仍缺乏政府保護(hù)環(huán)境的政策、措施和資金投入，一些地方政府追求短期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)效益好但污染嚴(yán)重的企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，把環(huán)保的責(zé)任留給下一任政府，給農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)重大的危害。

（3）部分公共產(chǎn)品的提供損害農(nóng)民利益。即使政府的出發(fā)點(diǎn)是好的，政府提供的公共產(chǎn)品也并不是一定會(huì)使全部農(nóng)民受益。政府的決策出現(xiàn)偏差，從而影響了資源的有效配置；政府官員中的個(gè)別人為了謀取私利，導(dǎo)致“豆腐渣”工程等。在我國(guó)農(nóng)村，普遍的問(wèn)題是政府未開展周密的調(diào)查分析，就草率地決策，甚至強(qiáng)制農(nóng)民更換產(chǎn)品品種，常給農(nóng)民帶來(lái)嚴(yán)重的后果。部分政府部門為了本部門的利益，在向農(nóng)民提供良種、化肥時(shí)，以次充好，損害農(nóng)民利益。

4．影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的資源配置

農(nóng)村稅費(fèi)可以看成對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的征稅，而農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的重要特征是它接近于完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，作為單個(gè)生產(chǎn)者的農(nóng)民面對(duì)的是一條具有完全彈性的需求曲線。他只是價(jià)格的接受者，不能對(duì)價(jià)格加以調(diào)控。農(nóng)民的稅費(fèi)完全等價(jià)于農(nóng)民可支配收入的減少，直接影響農(nóng)民的消費(fèi)需求。最近幾年，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的增長(zhǎng)幅度大于農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度，更加促進(jìn)了這種效應(yīng)。我國(guó)當(dāng)前的情況是，城鄉(xiāng)長(zhǎng)期處于分割狀態(tài)，作為生產(chǎn)要素的農(nóng)民的流動(dòng)性受到約束，同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格也受到較嚴(yán)格的管制，價(jià)格體制的作用不能充分地發(fā)揮。這樣，流動(dòng)性較好的資本就可以流動(dòng)到其他部門來(lái)逃避農(nóng)業(yè)部門較高的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，流動(dòng)性差的生產(chǎn)要素的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力將成為稅費(fèi)超額部分最終承擔(dān)者。我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)高于其他部門的部分最終由流動(dòng)受限制的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力承擔(dān)，直接表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的低工資。較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管制進(jìn)一步加強(qiáng)了這種效應(yīng)，導(dǎo)致近年來(lái)農(nóng)業(yè)資本投入不足，大量資金外流，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)方式一直難以確立。這一定程度上扭曲了農(nóng)村資源配置，影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，使得農(nóng)民負(fù)擔(dān)很難與非農(nóng)業(yè)部門均等化，農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)沉重的反應(yīng)則相對(duì)強(qiáng)烈。

三、我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的制度創(chuàng)新

1．由中央政府供給全國(guó)性公共產(chǎn)品并按照公平性原則對(duì)地方性公共產(chǎn)品給予資助

對(duì)于全國(guó)性公共產(chǎn)品，包括社會(huì)治安、貨幣穩(wěn)定、公平分配、政府活動(dòng)等，應(yīng)該由中央政府無(wú)償提供。這些公共產(chǎn)品大多與農(nóng)民的直接利益關(guān)系較小，但它們關(guān)系到國(guó)家的總體利益，應(yīng)由中央政府承擔(dān)供給責(zé)任。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)本著公平的原則，按貧窮程度通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的形式對(duì)農(nóng)村地方性公共產(chǎn)品包括衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)教育、環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃生育等的供給給予以支持。中央政府應(yīng)無(wú)償足額提供，不應(yīng)再向農(nóng)民征收。

其一，我國(guó)農(nóng)民在工業(yè)化初期，就通過(guò)農(nóng)業(yè)稅及“剪刀差”等形式為城市工業(yè)化作出貢獻(xiàn)。在城市工業(yè)化具備了自我積累、自我發(fā)展的能力后，工業(yè)應(yīng)反哺農(nóng)業(yè)，給予農(nóng)民相應(yīng)的補(bǔ)償。但現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)體系使農(nóng)民不僅要為國(guó)家提供的公共產(chǎn)品付費(fèi)，而且國(guó)家向他們提供的公共產(chǎn)品還遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城市居民所享有的份額，這是極不合理的。中央政府應(yīng)無(wú)償提供上述公共產(chǎn)品，作為對(duì)農(nóng)民長(zhǎng)年來(lái)巨額貢獻(xiàn)的補(bǔ)償。

其二，我國(guó)農(nóng)民收入低，嚴(yán)重地制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，并進(jìn)一步延緩了工業(yè)化，同時(shí)也使農(nóng)民有了不滿情緒，形成了國(guó)家不穩(wěn)定的隱患。切實(shí)增加農(nóng)民收入已成為當(dāng)務(wù)之急。對(duì)農(nóng)民無(wú)償提供全國(guó)性的公共產(chǎn)品，并對(duì)地方性公共產(chǎn)品按照公平原則予以資助，使農(nóng)民只需對(duì)其愿意購(gòu)買的地方性公共產(chǎn)品繳納負(fù)擔(dān)較輕的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)和村集資，這是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、提高農(nóng)民收入的一個(gè)最有效的途徑。

2．建立地方公共財(cái)政體制

其一，實(shí)現(xiàn)地方基層政府的角色轉(zhuǎn)換。我國(guó)地方基層政府長(zhǎng)期承擔(dān)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)者的角色，隨著市場(chǎng)化程度的加深，地方政府應(yīng)成為地方經(jīng)濟(jì)的服務(wù)者，提供當(dāng)?shù)鼐用袼璧墓卜?wù)。這種角色轉(zhuǎn)變將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，其間也必然受到各方面的阻力。目前，最大矛盾是減輕負(fù)擔(dān)的同時(shí)也減少了政府收人，解決這個(gè)問(wèn)題需要地方基層政府的改革。收縮原有基層政府規(guī)模是唯一可行的選擇，這種改革的最大阻力在于，收縮原有機(jī)構(gòu)與在位官員的自身利益相沖突。基層政府自我革命的內(nèi)在激勵(lì)是不夠的，地方政府改革需要外在壓力機(jī)制。

其二，重新建構(gòu)農(nóng)村稅費(fèi)體系。安徽稅費(fèi)改革方案的思路是將“三提五統(tǒng)”部分消減，部分改為農(nóng)業(yè)稅，確實(shí)減少了農(nóng)民的總負(fù)擔(dān)。但這種減少是有限的，其中對(duì)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)并沒(méi)有本質(zhì)改觀，并且在數(shù)量上還有加大農(nóng)業(yè)稅的趨勢(shì)。農(nóng)村稅費(fèi)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中資源配置的扭曲也基本沒(méi)有改觀。作為農(nóng)民負(fù)擔(dān)也不可能有根本的減輕。農(nóng)村稅費(fèi)改革需要的是農(nóng)村稅費(fèi)體系的革新。農(nóng)村稅費(fèi)改革，其根本問(wèn)題應(yīng)是農(nóng)村適宜征收什么樣的稅，怎樣征收等多方面因素。西方財(cái)政理論認(rèn)為，地方最適合的稅種首先是受益稅或使用費(fèi)，其次是對(duì)不流動(dòng)的要素征稅。農(nóng)村最適合的征稅對(duì)象應(yīng)是土地本身以及一些不具有流動(dòng)性的財(cái)產(chǎn)。西方典型的地方稅種是財(cái)產(chǎn)稅，他們對(duì)財(cái)產(chǎn)稅的研究值得我們?cè)谵r(nóng)村稅費(fèi)改革中借鑒。如何設(shè)計(jì)對(duì)效率影響最小的并具有公平性的農(nóng)村稅費(fèi)體系是一個(gè)稅費(fèi)改革的重要課題。單單費(fèi)改稅是遠(yuǎn)不能解決這個(gè)問(wèn)題的。農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)均等化應(yīng)是改革的方向。這一點(diǎn)可以通過(guò)要素的流通和產(chǎn)品相對(duì)價(jià)格變動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，打破城鄉(xiāng)分割和放松農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管制有利于這個(gè)問(wèn)題的解決。但就現(xiàn)實(shí)而言，農(nóng)村人口的數(shù)量使通過(guò)要素流動(dòng)，達(dá)到稅負(fù)均等化的設(shè)想在短期中作用有限，重新設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)稅制和農(nóng)村稅費(fèi)十分必要。同時(shí)，現(xiàn)行的農(nóng)村“三提五統(tǒng)”收費(fèi)是不符合費(fèi)的基本要求的?！叭嵛褰y(tǒng)”并沒(méi)有實(shí)際的公共服務(wù)與之相對(duì)應(yīng)，更象所得稅。對(duì)此，可以直接改為所得稅，按現(xiàn)行的個(gè)人所得稅體系征收。這會(huì)使社會(huì)個(gè)人稅費(fèi)負(fù)擔(dān)一致，城鄉(xiāng)、各行業(yè)間從業(yè)人員橫向公平。農(nóng)村地方經(jīng)濟(jì)的薄弱使在設(shè)計(jì)稅費(fèi)改革方案時(shí)，更應(yīng)從經(jīng)濟(jì)效率的角度出發(fā)。

其三，建立和完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度。當(dāng)前地方基層政府稅源的薄弱致使地方政府財(cái)政緊張與農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重同時(shí)并存。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和減少政府收入之間的矛盾需要多方面的協(xié)調(diào)。建立和完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)一步的推廣，意義最大。要求轉(zhuǎn)移支付的最重要的理由是外部性的存在。地方政府提供的某些公共產(chǎn)品具有很大的正外部性，如果沒(méi)有相應(yīng)的補(bǔ)償，這些產(chǎn)品的供給就會(huì)陷入不足的境地，比如我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府承擔(dān)的基礎(chǔ)教育投入。由上級(jí)或鄰近地區(qū)、政府對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助（上級(jí)的補(bǔ)助更具有可行性），平衡這類公共產(chǎn)品成本的分?jǐn)?，調(diào)整當(dāng)?shù)鼐用穸愘M(fèi)支付和受益享用間的偏差。轉(zhuǎn)移支付還可以調(diào)節(jié)地區(qū)間發(fā)展的不平衡，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的均等化。我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革面臨的財(cái)政缺口，客觀上需要通過(guò)建立和完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度來(lái)解決。但我國(guó)一些地區(qū)縣級(jí)的財(cái)政也很不寬裕，轉(zhuǎn)移支付的能力有限。這需要整個(gè)財(cái)政體制的調(diào)整，建立從上到下的轉(zhuǎn)移支付。在支付方式上，專項(xiàng)撥款值得一試，如教育專項(xiàng)。

四、簡(jiǎn)短結(jié)語(yǔ)

篇6

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村公共產(chǎn)品 供給制度 制度分析

解決“三農(nóng)問(wèn)題”的關(guān)鍵是要解決農(nóng)村公共產(chǎn)品問(wèn)題尤其是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問(wèn)題。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的非均衡發(fā)展導(dǎo)致了一系列的社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的障礙。本文力圖從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)探討當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀和農(nóng)村公共產(chǎn)品供給改進(jìn)的可行性分析，并提出相應(yīng)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度創(chuàng)新的思路。

一、制度非均衡:農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度現(xiàn)狀

制度非均衡是制度創(chuàng)新的必要條件，也就是人們對(duì)現(xiàn)有制度的一種不滿意和不滿足，欲意改變而又未改變的制度狀態(tài)。與此相適應(yīng)的概念是制度均衡，被戴維斯和諾斯定義為一種帕累托最優(yōu)狀態(tài)，在這種狀態(tài)中，“現(xiàn)有的制度安排的任何改變都不能給經(jīng)濟(jì)中的任何人或任何團(tuán)體帶來(lái)額外收入。”現(xiàn)有農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制不僅存在著制度非均衡，而且這種非均衡已經(jīng)相當(dāng)顯著。突出的表現(xiàn)在這一供給體制的現(xiàn)實(shí)收益已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于制度運(yùn)行成本。產(chǎn)品的供給包括從籌資、生產(chǎn)一直到完成其產(chǎn)出和提供至消費(fèi)者的過(guò)程。公共產(chǎn)品的供給機(jī)制是指公共產(chǎn)品供給的各環(huán)節(jié)、各要素的聯(lián)合和系統(tǒng)化組合。

目前，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在如下問(wèn)題：

1.農(nóng)村公共產(chǎn)品總體供給不足

公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給規(guī)模是消費(fèi)者的邊際支付意愿之和等于生產(chǎn)單位公共產(chǎn)品的邊際成本。在我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，一方面隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，工業(yè)化、城市化過(guò)程和農(nóng)民收人的提高，農(nóng)村社區(qū)對(duì)公共產(chǎn)品的需求也在不斷提高。另一方面，雖然農(nóng)村改革極大地激勵(lì)了農(nóng)民生產(chǎn)“私人產(chǎn)品”的積極性，但伴隨著農(nóng)作制度向非集體化的變遷和集體化農(nóng)作組織的瓦解，我國(guó)農(nóng)村原來(lái)用于提高當(dāng)?shù)毓伯a(chǎn)品的供給機(jī)制基本失去了存在的基礎(chǔ)(張軍、何寒熙，1996)。并且因?yàn)檗r(nóng)村稅費(fèi)改革，基層政府經(jīng)歷了供給公共產(chǎn)品資金來(lái)源萎縮的強(qiáng)烈陣痛(樊明麗、石紹賓，2007)。于是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足成為了“三農(nóng)問(wèn)題”的焦點(diǎn)。農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系等成為當(dāng)前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的突出問(wèn)題。

2.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不合理

目前農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主要不是由農(nóng)村內(nèi)部需求決定，而是由農(nóng)村外部指令決定。在政治目標(biāo)最大化和經(jīng)濟(jì)利益最大化的激勵(lì)下，對(duì)于能增加政府社會(huì)福利和官員政績(jī)的一些公共產(chǎn)品的供給，呈現(xiàn)出一種過(guò)高的超過(guò)農(nóng)民需求度和實(shí)際承受能力的供給熱情；而對(duì)農(nóng)民迫切需要和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展具有重要意義的公共產(chǎn)品，如農(nóng)田水利建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生體系、環(huán)境保護(hù)等則供給短缺，不僅損害了農(nóng)民的利益，而且威脅到國(guó)家長(zhǎng)治久安和經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

3.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制不合理，農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制缺失，“一事一議”籌資交易成本過(guò)高

現(xiàn)有的農(nóng)村公共供給機(jī)制不合理集中體現(xiàn)為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制不合理、需求表達(dá)機(jī)制缺失、農(nóng)民參與公共服務(wù)建設(shè)的積極性不高等。長(zhǎng)期以來(lái)，“白上而下”的供給機(jī)制沒(méi)有將農(nóng)民需求因素納入到?jīng)Q策制定的影響因素中予以考慮。同時(shí)農(nóng)村居民缺乏有效的需求偏好表達(dá)機(jī)制，結(jié)構(gòu)的不合理也導(dǎo)致了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中“過(guò)剩”和不足并存。同時(shí)，這一問(wèn)題的長(zhǎng)期存在也在一定程度上影響著農(nóng)民參與公共服務(wù)建設(shè)的積極性。在僅有的“合規(guī)”性需求表達(dá)機(jī)制──“一事一議”上，也存在著諸多問(wèn)題，實(shí)施過(guò)程舉步維艱。目前“一事一議”在供給方面交易成本低而在籌資方面交易成本高?，F(xiàn)在農(nóng)村農(nóng)戶不在具有高度的同質(zhì)性，即便是在同一村中，不同農(nóng)戶之間在收入水平、收入結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等方面也存在一定差異。

4.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給責(zé)任劃分不清，供給主體缺位、錯(cuò)位

根據(jù)財(cái)政分權(quán)理論，中央政府主要負(fù)責(zé)全國(guó)性公共產(chǎn)品的提供，而地方則負(fù)責(zé)地方性公共產(chǎn)品的供給。目前，根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，地方各級(jí)政府的職責(zé)范圍規(guī)定得過(guò)寬、過(guò)廣。特別是1994年分稅制改革后，各級(jí)政府出于自身利益的考慮，盡可能上收財(cái)權(quán)，下放事權(quán)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配，財(cái)政收入來(lái)源極其有限，而支出范圍越來(lái)越廣，其結(jié)果必然導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給稀缺。這些問(wèn)題的出現(xiàn)也必然造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給責(zé)任劃分不清，供給主體缺位、錯(cuò)位。

二、制度成本與制度收益：農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度改進(jìn)的可行性分析

制度變遷和制度創(chuàng)新的關(guān)鍵在于制度收益和制度成本的綜合比較。當(dāng)就制度的制度運(yùn)行成本已經(jīng)高于預(yù)期制度收益時(shí)，就存在制度變遷和制度創(chuàng)新的可能，當(dāng)新制度的制度收益大于制度成本時(shí)，新制度就具備實(shí)施的可行性。反之則不能，即使存在制度變遷和制度創(chuàng)新的可能性，如果沒(méi)有一項(xiàng)好的新制度來(lái)代替，以及好的制度改進(jìn)程序，舊制度仍然具備存在的可能。從目前我國(guó)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的現(xiàn)狀來(lái)看，現(xiàn)有公共產(chǎn)品供給制度的制度成本已經(jīng)大大高于其收益，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的變遷和創(chuàng)新具備可能性。因此，目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的創(chuàng)新關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新的收益是否大于制度創(chuàng)新的成本。

下面我們對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度創(chuàng)新的成本進(jìn)行分析。

1.設(shè)計(jì)制度的成本

這是指用來(lái)探索、研究、設(shè)計(jì)、選擇、談判和締約形成新制度的成本。從我國(guó)目前農(nóng)村實(shí)際來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村幅員遼闊，各地特別是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，在文化、習(xí)俗、歷史傳統(tǒng)等方面都存在很大差異。因此，即使是設(shè)計(jì)一項(xiàng)新的制度，各個(gè)地區(qū)也必須根據(jù)各個(gè)地區(qū)實(shí)際情況制定具體的實(shí)施細(xì)則。因此，在這方面，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度創(chuàng)新成本較高。

2.預(yù)期完成成本

指預(yù)期新制度方案確立后具體組織實(shí)施的成本，它的多寡往往會(huì)延緩制度組織實(shí)施與制度方案的選擇。筆者認(rèn)為，這方面的成本應(yīng)該較低，原因有二：一是中國(guó)農(nóng)村具有強(qiáng)有力的組織體系，凝聚力強(qiáng)，協(xié)同意識(shí)高；二是隨著農(nóng)村居民文化水平的不斷提高、民主熱情的不斷提升，只要這項(xiàng)制度能夠給農(nóng)戶帶來(lái)真正的實(shí)惠，一定能夠得到農(nóng)戶居民的支持。

3.預(yù)期摩擦成本

這包括清除舊制度成本、清除舊制度之間的摩擦減少變革過(guò)程中的阻力所需要的成本。任何一項(xiàng)制度改革和變遷，都會(huì)觸動(dòng)一部分利益團(tuán)體的利益，從一般意義上講，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度變遷的預(yù)期摩擦成本較高。目前，農(nóng)戶不再具有高度的同質(zhì)性，即便是在同一村中，不同農(nóng)戶之間在收入水平、收入結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等方面也存在一定的差異，這種差異使得不同農(nóng)戶的公共產(chǎn)品需求意愿和籌資成本承擔(dān)能力之間有一定差異。因此，從另一方面講，如果這項(xiàng)制度改革觸動(dòng)了一部分農(nóng)民的利益，也會(huì)遭到強(qiáng)烈的反對(duì)，從這個(gè)意義上講，預(yù)期摩擦成本應(yīng)該是整個(gè)制度創(chuàng)新過(guò)程中制度最高的一個(gè)。

4.隨機(jī)成本

指制度變遷過(guò)程中不可預(yù)料的不確定因素或機(jī)會(huì)主義所帶來(lái)的成本。這一方面的成本屬于不可控制成本，但可以預(yù)防。筆者認(rèn)為，隨機(jī)成本較高，但低于制度設(shè)計(jì)成本和預(yù)期摩擦成本。

通過(guò)以上成本分析，發(fā)現(xiàn)目前我國(guó)進(jìn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度創(chuàng)新的成本較高，但相對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度創(chuàng)新的收益而言，通過(guò)建立有效的組織，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度是具有制度創(chuàng)新的可行性。

三、制度變遷與制度創(chuàng)新

有效的組織，是制度變遷的關(guān)鍵。制度變遷的動(dòng)因是經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生了新的制度需求。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，要由若干分散的經(jīng)濟(jì)主體提出關(guān)于制度變遷需求，在技術(shù)上是有困難的，要推進(jìn)制度變遷，首先需要把分散的經(jīng)濟(jì)主體關(guān)于制度需求的信息整合起來(lái)。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，有效的組織是制度變遷的關(guān)鍵。組織是指由具體共同目標(biāo)的個(gè)人結(jié)合和集合。筆者認(rèn)為，從廣義上講，組織也是一種能夠反映共同目標(biāo)的機(jī)制(機(jī)體)。組織(包括機(jī)制)建立的目標(biāo)是期望獲得收入與其他日標(biāo)最大化。目前我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給與生產(chǎn)機(jī)制未跟上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程、創(chuàng)新嚴(yán)重不足，沿用、恪守完全依靠財(cái)政資金提供公共產(chǎn)品的思路是行不通的。正是基于以上分析，通過(guò)建立有效的組織和建立有效的機(jī)制對(duì)于解決這些問(wèn)題意義重大。

1.建立有效組織，為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度創(chuàng)新“搭臺(tái)”

(1)有效組織能夠?yàn)榉从侈r(nóng)村需求偏好提供平臺(tái)。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展的一種特定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是農(nóng)民為提高群體競(jìng)爭(zhēng)力，謀取和保護(hù)自身利益，在資源、互利、民主的基礎(chǔ)上形成的產(chǎn)權(quán)歸其成員所有或控制的正式制度安排。農(nóng)村合作組織不僅能夠在經(jīng)濟(jì)上代表農(nóng)民的利益、反映農(nóng)民的要求，而且還能夠在政治上特別是在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給決策上強(qiáng)化農(nóng)村居民的“聲音”，能夠使決策者充分考慮農(nóng)戶的意愿。一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的建立，能夠?yàn)槭占头从侈r(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求提供一個(gè)交易費(fèi)用比較低的平臺(tái)；另一方面，合作經(jīng)濟(jì)組織能夠使分散的農(nóng)民在保持產(chǎn)權(quán)獨(dú)立的前提下組織起來(lái)，形成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策的強(qiáng)有力的一方，增強(qiáng)其談判地位和利益保護(hù)能力。

(2)組織是形成農(nóng)村公共產(chǎn)品多元化籌資、供給和管理渠道的有效途徑。從本質(zhì)上講，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織，是由農(nóng)村居民中具有共同或相似經(jīng)濟(jì)目的的群體組織起來(lái)的。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織作為農(nóng)戶合作的經(jīng)濟(jì)體，以合作社的形式參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，其對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品特別是生產(chǎn)型公共產(chǎn)品的需求量較大；另一方面其作為合作的經(jīng)濟(jì)體，也必然具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。根據(jù)凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，需求會(huì)創(chuàng)造自身的供給。因此，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織有能力、也有可能提供某些排他性較強(qiáng)的混合公共產(chǎn)品。從某種意義上講，農(nóng)村合作社具有集體經(jīng)濟(jì)的色彩，在一定程度上也能夠推進(jìn)集體凈福利的增加。同時(shí)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的形式是農(nóng)民自愿供給和市場(chǎng)供給的完美結(jié)合，符合農(nóng)村公共產(chǎn)品的多元化籌資、供給和管理的改革方向。

2.建立有效機(jī)制，為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度創(chuàng)新提供保障

(1)建立合理、有效的需求反映機(jī)制。目前，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制最大的問(wèn)題在于農(nóng)村居民的需求反映機(jī)制尚未建立，農(nóng)村居民缺乏反映其偏好的途徑。我們說(shuō)有效的組織能夠?yàn)榉从侈r(nóng)村需求偏好提供平臺(tái)，但組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)也必須由機(jī)制(或制度)來(lái)維系。從目前在全國(guó)部分地區(qū)試行的“民主懇談”、“參與式預(yù)算”等形式對(duì)于建立合理、有效的需求反映機(jī)制都是一些很好的嘗試。由于我國(guó)農(nóng)村幅員遼闊，各地特別是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，在文化、習(xí)俗、歷史傳統(tǒng)等方面都存在很大差異，因此對(duì)于建立有效的需求反映機(jī)制需要根據(jù)各地實(shí)際情況進(jìn)行，但必須明確一點(diǎn)的就是，農(nóng)村居民參與、并能夠真實(shí)地反映其需求偏好是衡量需求反映機(jī)制有效的核心標(biāo)準(zhǔn)。

(2)創(chuàng)造市場(chǎng)參與多元化供給的良好環(huán)境。目前在中國(guó)農(nóng)村，公共產(chǎn)品供給格局正朝著多中心體制方向悄然變化，政府的主導(dǎo)作用仍然十分突出，但農(nóng)民自愿供給和市場(chǎng)供給份額正在上升，在發(fā)達(dá)地區(qū)日趨活躍(樊麗明、石紹賓，2007)。但是，總體上看，由于受政府主導(dǎo)的歷史傳統(tǒng)影響、公民自主治理的意識(shí)尚未普及，特別是農(nóng)村居民普遍文化水平較低，收入水平不高，大大限制了私人參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的動(dòng)力和范圍。因此，為鼓勵(lì)和促進(jìn)民間力量參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，政府必須創(chuàng)造市場(chǎng)參與多元化供給的良好環(huán)境，政府要培育和引導(dǎo)農(nóng)村中介組織和村民自治組織健康發(fā)展，提高組織化程度，通過(guò)政策扶持、項(xiàng)目引導(dǎo)、提供服務(wù)、加強(qiáng)管理等形式進(jìn)行積極引導(dǎo)。另外還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行監(jiān)督，避免農(nóng)戶合法權(quán)益受到侵害。

參考文獻(xiàn)：

[1]賈 康 閻 坤 郡曉發(fā):《農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制創(chuàng)新研究――對(duì)江蘇省農(nóng)村低保、醫(yī)療衛(wèi)生和教育情況的調(diào)查》，《財(cái)政研究》，2007年第5期

篇7

[關(guān)鍵詞]政府失敗；農(nóng)村公共產(chǎn)品；供給機(jī)制；政府官員

[中圖分類號(hào)]F3　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1672-2728(2009)09-0103-02

黨的十六屆五中全會(huì)提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”以來(lái)，為解決日益凸顯的“三農(nóng)”問(wèn)題，中央和地方各級(jí)人民政府都加大了對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投入。增加對(duì)農(nóng)村地區(qū)的公共產(chǎn)品供給。但是，由于政府部門自身缺陷的存在，政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給過(guò)程中出現(xiàn)了許多問(wèn)題。農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品總量供給不足、城鄉(xiāng)差距顯著、供給效率低下、經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)?shù)鹊葐?wèn)題，一直是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)道路上的絆腳石，這些問(wèn)題是我們必須要考慮也是亟待解決的首要任務(wù)。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀

公共產(chǎn)品是指具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和使用的非排他性的產(chǎn)品或者服務(wù)，農(nóng)村公共產(chǎn)品就是指在農(nóng)村地區(qū)，專門面向農(nóng)村、農(nóng)民消費(fèi)和使用的具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和使用的非排他性的產(chǎn)品或者服務(wù)。在我國(guó)，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1　農(nóng)村公共產(chǎn)品總量供給不足

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的大背景之下，政府部門把大量資金投入城市社會(huì)建設(shè)，投入到農(nóng)村地區(qū)的資金則很少。由于資金的缺乏，農(nóng)村地區(qū)的公共產(chǎn)品供給總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以滿足農(nóng)村地區(qū)的需求。據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編寫的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒－2008》顯示，2007年，城鎮(zhèn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資為117464.5億元，農(nóng)村全社會(huì)固定資產(chǎn)投資為19859.5億元；城市衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)為255.1萬(wàn)張，縣鄉(xiāng)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)為115.0萬(wàn)張；城市衛(wèi)生技術(shù)人員為331.6萬(wàn)人，縣鄉(xiāng)衛(wèi)生技術(shù)人員為147.2萬(wàn)人；城鎮(zhèn)人口數(shù)為59379萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口數(shù)為72750萬(wàn)人。占總?cè)丝?5.06％的鄉(xiāng)村人口。在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的擁有量以及衛(wèi)生醫(yī)療保健方面卻都處于劣勢(shì)。

2　農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低下

農(nóng)村地區(qū)交通相對(duì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，資金缺乏。即使政府部門有資金投入，面對(duì)惡劣的形勢(shì)，技術(shù)人員寧可選擇城市也不到農(nóng)村工作。政府部門提供公共產(chǎn)品之后，不能確保技術(shù)人員進(jìn)行定期維護(hù)，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品使用壽命縮短。資金、技術(shù)的缺乏是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給無(wú)法改善的一個(gè)瓶頸問(wèn)題。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)相對(duì)閉塞，信息收集相對(duì)困難，在政策實(shí)施過(guò)程中，許多突發(fā)事件會(huì)阻礙政策的正常實(shí)施，導(dǎo)致無(wú)法按照預(yù)先的計(jì)劃完成工作。

3　農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡

“理性經(jīng)濟(jì)人”原本是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)基本假設(shè)，即假定人都是利己的，而且在面臨兩種以上選擇時(shí)，總會(huì)選擇對(duì)自己更有利的方案。政府官員就是典型的“理性經(jīng)濟(jì)人”。一些為了獲得更多的選票以便獲得某一職位，努力追求政府績(jī)效，尤其是周期短、見效快的短期績(jī)效。因?yàn)樗麄兊穆毼粫?huì)有所變動(dòng)，誰(shuí)也不會(huì)預(yù)料到自己在何時(shí)會(huì)被調(diào)離現(xiàn)有職位。這就導(dǎo)致一些政府官員只重視一些在短期內(nèi)能收到效果的項(xiàng)目，而忽視那些即使造福民生但是周期太長(zhǎng)的項(xiàng)目。周期太長(zhǎng)的項(xiàng)目一方面需要太大的投入，另一方面也面臨著成為下一任官員政績(jī)的可能性。因此，對(duì)于各種項(xiàng)目的取舍成為政府官員必須要做的事情。這樣做的結(jié)果就是有些不必要的項(xiàng)目低水平重復(fù)建設(shè)，真正關(guān)系到人民切身利益的項(xiàng)目卻是無(wú)人問(wèn)津，公共產(chǎn)品內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡成為必然。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀的原因分析

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的總量供給不足、效率低下、結(jié)構(gòu)失衡等諸多問(wèn)題是有其具體原因的。

1　農(nóng)村公共產(chǎn)品總量供給不足的原因分析

首先，我國(guó)農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村數(shù)目龐大且分布廣泛、偏遠(yuǎn)，對(duì)于公共產(chǎn)品的需求量非常大。城市分布相對(duì)集中，人口相對(duì)較少，需求量也相對(duì)小，作為理性經(jīng)濟(jì)人的政府官員面臨如此復(fù)雜的環(huán)境，在使用有限數(shù)量的資金時(shí)會(huì)首先選擇城市。少量資金投入到大量需求的農(nóng)村，產(chǎn)生的結(jié)果就是農(nóng)村公共產(chǎn)品總量供給嚴(yán)重不足。同時(shí)，城市分布相對(duì)集中，產(chǎn)生的績(jī)效相對(duì)明顯，上級(jí)部門在對(duì)官員進(jìn)行政績(jī)考核時(shí)，會(huì)首先考核城市的績(jī)效。因?yàn)榭己巳藛T也是理性的，他們不愿花費(fèi)大量時(shí)間成本、資金成本到偏遠(yuǎn)山區(qū)考核官員績(jī)效。這也是對(duì)重城輕鄉(xiāng)現(xiàn)象的一種縱容。其次，“天高皇帝遠(yuǎn)”的客觀現(xiàn)實(shí)也增加了基層政府官員、的可能性，即使有資金投入，基層政府官員總會(huì)千方百計(jì)追求個(gè)人福利的最大化，從而導(dǎo)致資金的有效利用率降低。

2　農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低下的原因分析

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府是提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的主要力量，作為我國(guó)政府部門的一部分，也存在自我擴(kuò)張的現(xiàn)象，而擴(kuò)張所需要的資金(包括辦公用地、辦公設(shè)備、工作人員的薪金支出等等)也是一筆不小的數(shù)目。這筆資金在國(guó)家沒(méi)有支持的情況下，只能由農(nóng)村地區(qū)自行解決。于是，國(guó)家用于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的資金成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府自我擴(kuò)張的資金來(lái)源。事實(shí)上，國(guó)家用于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的資金只有其中一部分落到實(shí)處，這必然導(dǎo)致資金使用效率的降低。其次，政府官員作為理性經(jīng)濟(jì)人，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過(guò)程中會(huì)選擇周期短、見效快的項(xiàng)目，周期長(zhǎng)、見效慢的項(xiàng)目很少有人問(wèn)津。當(dāng)大量資金都被用于周期短、見效快的項(xiàng)目時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致低水平項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)，真正造福民生卻又周期過(guò)長(zhǎng)、需要大量資金投入的項(xiàng)目始終在官員的考慮范圍之外。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的工作人員也存在腐敗現(xiàn)象，腐敗現(xiàn)象導(dǎo)致資金使用效率的降低。2008年10月14日《重慶晚報(bào)》報(bào)導(dǎo)：重慶市沙區(qū)梨樹灣村原總支書向大全涉嫌貪污受賄600余萬(wàn)。指控2007年，向大全從村里的土地補(bǔ)償款中取出78萬(wàn)元，為包括自己在內(nèi)的村委會(huì)5名成員購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)，向大全個(gè)人購(gòu)買保險(xiǎn)20萬(wàn)元。該案件中，土地賠償款是當(dāng)?shù)卮迕竦木让X，只能用于發(fā)展再生產(chǎn)，但向大全卻用于5名村委會(huì)成員的商業(yè)保險(xiǎn)的購(gòu)買。

3　農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡的原因分析

首先，農(nóng)村與城市相比，交通落后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，資源相對(duì)匱乏，政府部門在農(nóng)村提供一單位的公共產(chǎn)品所需要的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于在城市提供相同單位的公共產(chǎn)品。同時(shí)，在農(nóng)村投入與城市相同的資金所產(chǎn)生的績(jī)效明顯小于城市。這對(duì)于追求政績(jī)、追求選票的“理性經(jīng)濟(jì)人”――某些政府官員來(lái)說(shuō)，選擇將大部分資金投入城市而不是農(nóng)村就成為了必然。其次，農(nóng)村地區(qū)大都位置偏遠(yuǎn)，通信相對(duì)落后，信息收集更加困難，將資金投入信息不充分的農(nóng)村地區(qū)本身就是一種冒險(xiǎn)，信息不充分導(dǎo)致政府官員在安排資金的使用上偏向于城市。

三、完善我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制的建議

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制存在諸多問(wèn)題，從政府失敗理論視角來(lái)看，是由政府部門內(nèi)部缺陷所致。因此，完善我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制就要從源頭上實(shí)施優(yōu)化措施，對(duì)政府部門內(nèi)部缺陷進(jìn)行整治。

1　官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開

政府官員作為農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體，杜絕腐敗、廉潔奉公是農(nóng)村公共產(chǎn)品機(jī)制順利運(yùn)行的保障。實(shí)施官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開，目的就是要讓干部接受群眾監(jiān)督，預(yù)防腐敗。目前，我國(guó)實(shí)施該項(xiàng)政策的地區(qū)有兩個(gè)：新疆維吾爾自治區(qū)的阿勒泰地區(qū)和浙江省慈溪市。在2009年初，兩地不約而地實(shí)施了相似的政策。慈溪地區(qū)的具體做法是：要求700名現(xiàn)職副局(科)級(jí)以上的市管干部完成廉政情況公示。公示內(nèi)容涉及官員的房產(chǎn)、汽車等財(cái)產(chǎn)，官員廉潔自律和廉潔從政情況，配偶和子女工作求學(xué)、名下房產(chǎn)等情況共24項(xiàng)。其中包括領(lǐng)導(dǎo)擁有多少住房、私車，是否有因公、因私出國(guó)，有否借委托他人證券、股票或理財(cái)名義獲得不正當(dāng)利益等情況。通過(guò)將政府官員個(gè)人及家庭財(cái)產(chǎn)對(duì)外公開，使政府官員所有財(cái)產(chǎn)公開化、透明化，將灰色、黑色收入扼殺，杜絕政府官員的腐敗現(xiàn)象，杜絕政府官員將撥給農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的資金挪作他用，使政府官員專心投入工作，保障農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制的順利運(yùn)行。

2　加大監(jiān)督力度，實(shí)施全程監(jiān)督

首先，從監(jiān)督渠道上講，加大來(lái)自各個(gè)渠道的監(jiān)督，包括政府部門內(nèi)部的上級(jí)監(jiān)督、平級(jí)監(jiān)督、下級(jí)監(jiān)督，政府部門外部的群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督等等。其次，從監(jiān)督過(guò)程上講，將事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槿瘫O(jiān)督。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主要涉及縣、鄉(xiāng)二級(jí)政府部門，因此，監(jiān)督也主要是針對(duì)該二級(jí)政府部門。一方面，提高群眾參與的積極性，鼓勵(lì)群眾參與政府決策，真正發(fā)揮群眾的主人翁意識(shí)，改變以往群眾對(duì)政府決策一無(wú)所知的狀況，讓群眾自己監(jiān)督關(guān)乎其切身利益的政策實(shí)施；另一方面，改變我國(guó)現(xiàn)在普遍存在的事后監(jiān)督的局面，將全程監(jiān)督貫徹落實(shí)到實(shí)處。對(duì)于縣、鄉(xiāng)二級(jí)政府部門的監(jiān)督，不論是政府部門內(nèi)部或外部，都要對(duì)該政府部門對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給政策的計(jì)劃、實(shí)施、評(píng)析等全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督，從政策的計(jì)劃伊始，就要避免不利于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)象的發(fā)生。

3　加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將網(wǎng)絡(luò)搬進(jìn)農(nóng)村

加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，可以改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府部門信息不充分的現(xiàn)狀。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府部門來(lái)說(shuō)，良好的網(wǎng)絡(luò)可以使其獲取盡可能多的信息，為政府部門決策的制定以及執(zhí)行提供盡可能完備的信息基礎(chǔ)，從而避免有些不必要問(wèn)題的發(fā)生，使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給工作正常有序運(yùn)行。同時(shí)，政府部門還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將內(nèi)部政務(wù)信息公開，便于群眾獲取政府部門政務(wù)信息，了解國(guó)家對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的政策規(guī)定，以此監(jiān)督政府部門運(yùn)行，確保供給機(jī)制有效實(shí)施。

篇8

論文摘要:文章分析了目前農(nóng)村公共品供給的困境及其原因,對(duì)完善農(nóng)村公共品供給體制建設(shè)給出建議。

一、農(nóng)村公共品供給的理論內(nèi)涵

公共產(chǎn)品,亦稱公共物品或公共品,是相對(duì)于私人產(chǎn)品而言的一種具有效用的不可分割性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受

益的非排他性的社會(huì)產(chǎn)品。在我國(guó)農(nóng)村,公共產(chǎn)品是指本農(nóng)村社區(qū)居民共同享有的“社會(huì)產(chǎn)品”。它既包含農(nóng)村廣播影視、通訊、交通、電力供應(yīng)、水利條件等基礎(chǔ)性的“硬產(chǎn)品”,也包括農(nóng)村治安、農(nóng)村政策、信息提供、技術(shù)服務(wù)、技能培訓(xùn)等所謂的“軟產(chǎn)品”。由于農(nóng)村社區(qū)處于中國(guó)行政區(qū)劃的最低層,地域廣大而生產(chǎn)規(guī)模較小,農(nóng)民的生產(chǎn)方式落后和文化素質(zhì)較低,因此對(duì)公共產(chǎn)品的需求更強(qiáng)烈。然而,農(nóng)村的邊緣性則使農(nóng)民很難享受到全國(guó)性和區(qū)域性的公共產(chǎn)品;而地方政府由于財(cái)力有限,所能為農(nóng)民提供的公共產(chǎn)品也十分有限,因此創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制具有重要意義。

二、目前農(nóng)村公共品供給的困境及其原因

(一)基層政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱,公共品供給主體缺位

根據(jù)公共財(cái)政理論,全國(guó)性的公共品,如基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育應(yīng)由中央政府負(fù)責(zé)提供,地方只負(fù)責(zé)地方性的公共物品的提供。但收于公共產(chǎn)品收益外溢性的廣泛存在,實(shí)際上中央地方間的事權(quán)實(shí)際上存在著眾多模糊交叉。特別是在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給責(zé)任劃分上,中央和地方政府對(duì)教育、國(guó)防和醫(yī)療衛(wèi)生等到公共產(chǎn)品職責(zé)不清,缺乏具體劃分,其結(jié)果必然是相互推諉,并最終落到基層政府和村民自治組織上。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)廣大農(nóng)村公共品的提供者是村級(jí)政權(quán)組織和廣大農(nóng)民自己。公共品供給的主體缺位的后果是公共產(chǎn)品的供給和服務(wù)嚴(yán)重匱乏。

(二)農(nóng)村稅費(fèi)改革和轉(zhuǎn)移支付明顯不足,公共品供給財(cái)力不足

村級(jí)政權(quán)擔(dān)負(fù)提供農(nóng)村公共品的義務(wù),而農(nóng)村稅費(fèi)改革后,取消了村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品特產(chǎn)稅等等,農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減輕的同時(shí),鄉(xiāng)村兩級(jí)的財(cái)政卻遭遇了嚴(yán)峻的考驗(yàn),尤其是在涉及對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)的投資與發(fā)展方面,出現(xiàn)了比較大的虧空。另外由于中央財(cái)政向地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法不夠規(guī)范透明,盡管有專項(xiàng)撥款,到政府級(jí)次末端已所剩無(wú)幾,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政公共品供給的財(cái)力明顯不足。

(三)供給決策機(jī)制不合理,農(nóng)村公共品提供結(jié)構(gòu)失衡。

盡管基層政府的財(cái)力匱乏,在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給方面并沒(méi)有承擔(dān)主要的投入責(zé)任,但是在基礎(chǔ)設(shè)施供給的決策方面,卻起著主導(dǎo)作用。縣鄉(xiāng)村級(jí)行政組織的偏好決定著農(nóng)村公共品的供給的數(shù)量和種類。這是一種典型的單中心的公共決策體制。在這種自上而下的公共決策機(jī)制下,基層政府往往為了政績(jī)熱衷于把資金投向“硬”的公共產(chǎn)品,比如,如農(nóng)村道路、自來(lái)水、電網(wǎng)、農(nóng)田水利設(shè)施等,而對(duì)于“軟”的公共產(chǎn)品,比如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、農(nóng)技推廣、職業(yè)培訓(xùn)、信息服務(wù)和相應(yīng)的制度、政策安排,往往不愿提供。由于沒(méi)有建立公共產(chǎn)品農(nóng)民需求的表達(dá)機(jī)制,不能有效反映農(nóng)村社區(qū)多數(shù)的需求意愿。因而,農(nóng)村公共品提供的結(jié)構(gòu)失衡,公共產(chǎn)品的服務(wù)職能相對(duì)缺乏。

三、完善農(nóng)村公共品供給體制建設(shè)的建議

(一)合理劃分各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán),加大對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付,增強(qiáng)農(nóng)村公共品的供給能力

目前我國(guó)中央、省和地方等政府體系內(nèi)財(cái)權(quán)和事權(quán)的現(xiàn)狀是,資金層層向上集中,事權(quán)層層下移,大部分的農(nóng)村事務(wù)和公共品提供都集中在縣鄉(xiāng)兩級(jí);在自上而下的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付跟不上的情況下,縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府履行事權(quán)所需財(cái)力與其可用財(cái)力高度不對(duì)稱。在這種背景下,亟需明確各級(jí)政府合理職能分工并建立科學(xué)有效的轉(zhuǎn)移支持制度,使基層政府的事權(quán)、財(cái)權(quán)能在合理化、法治化的框架下得以協(xié)調(diào),在法律上建立縣鄉(xiāng)政府職責(zé)與財(cái)權(quán)相對(duì)稱的制度安排。同時(shí)通過(guò)稅收返還、專項(xiàng)補(bǔ)助、各項(xiàng)結(jié)算補(bǔ)助等財(cái)政政策工具,逐步使縣鄉(xiāng)財(cái)政持續(xù)、健康、穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn),確保城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給的公平化。

(二)積極發(fā)揮市場(chǎng)和社區(qū)的作用,推進(jìn)農(nóng)村公共品供給主體多元化

政府代表社會(huì)的公共利益,政府有責(zé)任提供那些市場(chǎng)供給失靈的農(nóng)村公共物品,對(duì)于純公共品如基礎(chǔ)教育、環(huán)境保護(hù)國(guó)家應(yīng)義不容辭地?zé)o償提供。但是由于地方財(cái)力和單一政府供給的效率所限,還可根據(jù)農(nóng)村公共品的層次和性質(zhì)充分發(fā)揮市場(chǎng)和社區(qū)的作用,構(gòu)建農(nóng)村公共品供給的多元主體。對(duì)于準(zhǔn)公共品,政府如果在提供這些公共品的過(guò)程中所費(fèi)的交易成本大于市場(chǎng),效率也沒(méi)有私人提供的高,那么就應(yīng)由私人、企業(yè)和社區(qū)提供。特別是一些私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速的地區(qū),完全可以引導(dǎo)、鼓勵(lì)私人企業(yè)提供農(nóng)村公共物品。政府要制定一些相關(guān)的政策鼓勵(lì)私人或企業(yè)投資于農(nóng)村公共品的建設(shè)。比如稅收優(yōu)惠、政府補(bǔ)貼、賦予冠名權(quán)等,鼓勵(lì)各類資本參與此類準(zhǔn)公給品的提供。如農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣就可以利用各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體來(lái)完成。同時(shí)政府要維護(hù)私人和企業(yè)等供給主體的既得利益,提高他們供給農(nóng)村公共品的積極性。

篇9

(一)在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中，政府具有人民賦予的管理社會(huì)和社會(huì)資源的權(quán)力，為人民提供公共產(chǎn)品。人民和政府之間實(shí)質(zhì)上形成了一種委托^—人的關(guān)系，中央政府在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給政策。由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及自然資源稟賦等方面差異的存在，中央政府難以直接介入各地的經(jīng)濟(jì)、政治活動(dòng)，使得地方政府以中央政府的人身份介入經(jīng)濟(jì)、政治活動(dòng)成為必要。由中央政府賦予地方政府一定的自，產(chǎn)生新一級(jí)的委托和的關(guān)系。通過(guò)這樣的層層，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共產(chǎn)品的供給。因而，要研究農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給問(wèn)題，必須要在委托——關(guān)系的預(yù)設(shè)前提下進(jìn)行分析。在委托——關(guān)系中存在著兩個(gè)突出的問(wèn)題和特征：其一，委托人和人的利益不一定完全一致，存在人背離委托人目標(biāo)的問(wèn)題。假設(shè)政府(中央政府和地方政府)作為人而存在，在人民與政府的委托——關(guān)系中，政府行為的目標(biāo)往往并不會(huì)完全與全體選民的意愿一致。在中央政府與地方政府的委托——關(guān)系中，中央政府與地方政府之間的效用目標(biāo)也不盡相同。地方政府往往更多地指向其對(duì)于“政績(jī)”、“地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)”等自身利益的需要。其二，委托人和人之間存在著“信息不對(duì)稱”現(xiàn)象。這既表現(xiàn)在委托人和人掌握有效信息的能力不一樣，也表現(xiàn)在委托人不可能充分掌握有關(guān)人的行為、工作績(jī)效等信息，存在著人隱瞞不利于自己的信息或者制造、虛假的、扭曲的信息及利用私人信息優(yōu)勢(shì)，為增進(jìn)個(gè)人利益而不惜損害委托者權(quán)益的可能，從而導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不足。

(二)在委托——的分析框架內(nèi)，除了利益差別之外，還假定政府(中央政府和地方政府)和農(nóng)民都是理性的，具有權(quán)衡和理性地追求自身利益最大化的個(gè)體行為選擇的能力。亞里士多德指出：“凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的事物，人們關(guān)懷自己的所有，而忽視公共的事物；對(duì)于公共的一切，他至多只留心到其中對(duì)他個(gè)人有些關(guān)系的事物”?？梢?，完全理性的個(gè)人會(huì)做出對(duì)集體非理性的行為。按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，作為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的政府，無(wú)論是從鑒別公共服務(wù)獲得收益與成本的技術(shù)角度，還是從政府官員的私利考慮，尋租或參與租金分配等“搭便車”現(xiàn)象都是在所難免的。正如諾斯所談到的：“如果國(guó)家擁有強(qiáng)制力，那些掌握國(guó)家權(quán)力的人就會(huì)使用這些力量，在犧牲社會(huì)其他成員利益的基礎(chǔ)上，謀取自己的利益?！倍r(nóng)民作為理性的個(gè)體，更是基于各自潛在的利益，對(duì)稀缺性的村莊資源會(huì)做出最有利于自己的行為反應(yīng)，從而造成集體的公共利益陷入困境的現(xiàn)象。因而在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給過(guò)程中，委托人——人之問(wèn)的利益差別性及追求利益最大化的理性導(dǎo)致的集體行動(dòng)的困境就構(gòu)成我們分析政府(中央政府和地方政府)與農(nóng)民博弈內(nèi)涵的兩個(gè)基本的前提。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中多元利益博弈的解讀

在上述的理論前提預(yù)設(shè)下，由于農(nóng)村資源的稀缺性和組織利益的有限性，不可避免會(huì)產(chǎn)生委托人和人之間經(jīng)常性的非合作博弈困局，有必要對(duì)博弈困境中的多元利益進(jìn)行解讀，探明各種利益博弈是如何在現(xiàn)實(shí)中形成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給困境的。

歷來(lái)公共產(chǎn)品的供給是沿用自上而下的制度，中央政府控制了大部分公共資源，總體規(guī)劃和投資重點(diǎn)往往由上級(jí)政府確定，甚至對(duì)投資項(xiàng)目也直接確定。中央政府作為公共產(chǎn)品政策的制定者、組織者和資金提供者，傾向于經(jīng)濟(jì)利益最大化。其目標(biāo)應(yīng)是效用最大化(財(cái)政收入最大化和社會(huì)福利、公共產(chǎn)品供給最大化)。中央政府在財(cái)政收入既定的約束下，往往傾向通過(guò)核查、監(jiān)督等方式，使成本(核查成本向地方政府轉(zhuǎn)移)最小化。針對(duì)地方政府往往希望能夠得到更多公共資源的現(xiàn)實(shí)，在農(nóng)村公共產(chǎn)品的實(shí)際供給中，中央政府往往通過(guò)實(shí)施一定的制度規(guī)則來(lái)指揮地方政府(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)和農(nóng)民，以減少信息成本。如表現(xiàn)為當(dāng)前稅收體制下的事權(quán)和財(cái)權(quán)的不對(duì)稱、權(quán)利和責(zé)任的不對(duì)等。在信息不完全、不對(duì)稱情況下，中央政府還有可能會(huì)產(chǎn)生逆向選擇(就是和地方政府不合作)，傾向?qū)⒐操Y源投向城市或非農(nóng)業(yè)上。由于城市較之于農(nóng)村頗有影響力，而且城市公共產(chǎn)品的提供能夠?yàn)檎?jī)?cè)龉馓聿?，從而使地方政府有限的?cái)政支出過(guò)度地投入到了城市公共產(chǎn)品生產(chǎn)中，在產(chǎn)生過(guò)重的地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)，隱含的機(jī)會(huì)成本更扭曲了公共資源的配置。

地方政府依靠其層級(jí)的控制權(quán)和信息不對(duì)等的雙重優(yōu)勢(shì)，在面臨資金緊缺和上級(jí)部門的指標(biāo)考核雙重壓力下，會(huì)選擇對(duì)其有利的博弈路徑，以追求政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)最優(yōu)、謀取財(cái)力最大化為基本施政方針。他們?cè)诠伯a(chǎn)品提供中的態(tài)度是通過(guò)觀察中央政府的行動(dòng)(假定中央政府是按缺口彌補(bǔ)地方政府的)來(lái)獲取信息，在上一級(jí)政府干預(yù)和農(nóng)民的要求下，選擇平衡的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)術(shù)。一方面趨向于向上虛報(bào)，把公共產(chǎn)品短缺作為要價(jià)條件，故意擴(kuò)大財(cái)政缺口，繼續(xù)要求中央政府投放公共資源，爭(zhēng)取中央政府的政策支持和稀缺資源；另一方面趨向于向下憑借其相對(duì)獨(dú)立的控制權(quán)，變相獲取控制權(quán)收益。于是地方政府就會(huì)產(chǎn)生多重博弈：既有與中央政府的利益博弈(當(dāng)中央對(duì)地方政府制度約束強(qiáng)而地方政府官員行為極易被監(jiān)督和舉報(bào)的條件下，地方政府官員將首先支付保障其機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用，比如支付辦公費(fèi)用、償還債務(wù)、工資發(fā)放等，最后才會(huì)將剩余的資金用于公共產(chǎn)品建設(shè)；當(dāng)中央對(duì)地方政府制度約束弱而對(duì)官員行為監(jiān)督成本高時(shí)，地方政府難免會(huì)通過(guò)亂收費(fèi)和變相收費(fèi)來(lái)籌集資金用于公共產(chǎn)品建設(shè))，又有與農(nóng)民的利益博弈。在博弈過(guò)程中，地方政府維持著自身的利益，實(shí)現(xiàn)的是一種零和博弈。

從農(nóng)民利益來(lái)看，可以由短期經(jīng)濟(jì)利益和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)利益構(gòu)成。由于受文化知識(shí)、民主意識(shí)、財(cái)力和信息等各方面因素的限制，在目前的供給制度下，農(nóng)民與地方政府之間的博弈更多帶有強(qiáng)權(quán)博弈的色彩，農(nóng)民往往處于消極應(yīng)對(duì)狀態(tài)。在制定公共產(chǎn)品供給計(jì)劃過(guò)程中，計(jì)劃由地方政府出于自身利益和政績(jī)偏好做出，即使每個(gè)農(nóng)民報(bào)告出自己的支付函數(shù)，公共產(chǎn)品數(shù)量并不會(huì)因此有所改變，反而成為政府征稅的依據(jù)。那么，農(nóng)民作為理性的個(gè)人，就具有低報(bào)需求以逃避分擔(dān)相應(yīng)成本的動(dòng)機(jī)，正如薩繆爾森所說(shuō)：“正是個(gè)人的自我利益使其給出虛假的信號(hào)，假裝從某種集體消費(fèi)活動(dòng)中獲得比實(shí)際情況更小的利益”，于是農(nóng)民會(huì)出于短期經(jīng)濟(jì)利益的考慮而少報(bào)需求，最終造成公共產(chǎn)品的實(shí)際消費(fèi)偏離最優(yōu)的消費(fèi)量。此外，農(nóng)民對(duì)中央政府與地方政府之間的博弈結(jié)果，也會(huì)產(chǎn)生消極的應(yīng)對(duì)行為。當(dāng)中央政府對(duì)地方政府的制度約束強(qiáng)時(shí)，農(nóng)民的短期利益得到維護(hù)(比如稅收大幅度降低等)，農(nóng)民會(huì)自愿地交納農(nóng)業(yè)稅和“一事一議”費(fèi)用，但由于地方政府的控制權(quán)，博弈的均衡便是地方政府假借各種理由優(yōu)先滿足自身的利益需求，不能切實(shí)地保證公共物品的提供；當(dāng)制度約束力不強(qiáng)、監(jiān)督機(jī)制軟化時(shí)，地方政府動(dòng)用“亂收費(fèi)”的武器，對(duì)于處在社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)地位最低層的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，只有通過(guò)消極交納農(nóng)業(yè)稅和“一事一議”費(fèi)用來(lái)發(fā)泄心中的不滿。來(lái)自縣級(jí)以上政府部門的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付僅僅能夠保證基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和保持農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，一些缺乏硬性約束的農(nóng)村公共產(chǎn)品，如道路建設(shè)、水利設(shè)施等建設(shè)就會(huì)落空，農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)無(wú)人負(fù)責(zé)。最終，農(nóng)民的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)利益都會(huì)受到損害而且繼續(xù)生活在公共產(chǎn)品匱乏的條件下。

三、正和博弈：解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的有效路徑

可見，在委托——關(guān)系的框架內(nèi)，中央政府、地方政府、農(nóng)民基于現(xiàn)實(shí)利益和追求利益最大化的理性選擇，導(dǎo)致了目前農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給困境。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給應(yīng)該由中央政府、地方政府、農(nóng)民共同承擔(dān)，但中央政府的最優(yōu)決策，地方政府的博弈平衡，農(nóng)民的消極應(yīng)對(duì)，往往會(huì)按各自的理性行事。由于各方的不合作，并不一定會(huì)達(dá)到自己的預(yù)期目標(biāo)，很可能會(huì)導(dǎo)致集體公共利益的非理性。由于信息的不對(duì)稱，中央政府為了減少信息成本，允許地方政府之間以及地方政府與農(nóng)民為爭(zhēng)奪其稀缺資源而進(jìn)行博弈。但是雙方在非合作博弈中的資源投入的成本是一種“沉淀成本”，實(shí)際上大部分都在博弈中耗散了，沒(méi)有給社會(huì)資產(chǎn)總額帶來(lái)任何增益，這對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給總量的增進(jìn)毫無(wú)益處可言。要保證農(nóng)村公共產(chǎn)品供給整體水平的提高，就必須探尋三方都能取得利益增量的“多贏”的正和博弈方式，消除零和博弈或負(fù)和博弈的負(fù)面影響。

首先，要重塑公共精神。公共精神孕育于公民社會(huì)之中，包括民主、自由、平等、秩序以及公共利益等一系列價(jià)值命題，它錘煉形成于社會(huì)成員的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)之中，滲透凝聚在社會(huì)成員的精神內(nèi)，影響和制約著社會(huì)成員的公共行為，構(gòu)成社會(huì)運(yùn)作與社會(huì)發(fā)展的深層結(jié)構(gòu)。沒(méi)有公共精神，正和博弈就很難在制度和行動(dòng)上得到真正的落實(shí)和發(fā)展。所以，正和博弈是政府提供公共服務(wù)的一個(gè)深層次問(wèn)題，它不是一般意義上的制度工程和行動(dòng)范例，其目標(biāo)既是規(guī)則的，也是意識(shí)的。在委托一關(guān)系的框架下，認(rèn)真培育政府、官員和公民的公共精神顯得尤為重要，對(duì)解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的博弈困境具有重要作用。要減少政府信息“超載”帶來(lái)的耗損成本，促進(jìn)政府之間以及政府與農(nóng)民之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作，使委托——關(guān)系建立在信任的基礎(chǔ)之上，否則，即使建立最好的適用于正和博弈的制度，也會(huì)出現(xiàn)政治人的機(jī)會(huì)主義行為。公共精神的培育與發(fā)展根源于一定社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的發(fā)展，其生命力的大小直接取決于它與一定社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的發(fā)展相適應(yīng)的程度。長(zhǎng)久以來(lái)，由于我國(guó)的政治架構(gòu)以及小農(nóng)經(jīng)濟(jì)分散性的負(fù)面影響，使得公共空間失去了發(fā)展的余地，進(jìn)而造成了我國(guó)公民社會(huì)的先天發(fā)育不良，使公共精神喪失了生成的土壤。因此，公共精神的塑造是不容樂(lè)觀的。

其次，要促進(jìn)信息融通。由于信息的不對(duì)等，信息在各主體之間的不均勻分布，各主體對(duì)信息的占有也并不完整，這就使得多元主體極易陷入集體非理性的沼澤。為了降低合作的交易費(fèi)用，就必須保證信息在多元主體間的適時(shí)流動(dòng)。應(yīng)發(fā)揮地方政府在多元主體信息融通中的統(tǒng)籌作用：一是要明確指定一個(gè)適當(dāng)?shù)牟块T或組織一個(gè)跨部門、跨行業(yè)的信息管理委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和管理多元主體的信息融通工作。二是要以行政規(guī)章、管理?xiàng)l例的形式明確該機(jī)構(gòu)的職能邊界，保證其管理既要到位，又不虛位、越位。三是通過(guò)有效的績(jī)效評(píng)估，激發(fā)其工作人員的工作動(dòng)機(jī)和活力，切實(shí)增強(qiáng)其工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感。同時(shí)，還要改革我國(guó)傳統(tǒng)的單通道信息傳輸機(jī)制。逐步改變地方政府的信息獨(dú)占、信息壟斷的地位，建立由黨政機(jī)關(guān)的信息系統(tǒng)、官方或半官方的思想信息庫(kù)、學(xué)術(shù)組織、新聞媒體以及政府與民間的電子網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)組成的混合型多通道信息融通模式。

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 公共產(chǎn)品供給 農(nóng)村收入

一、變量處理與選取

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的收入效應(yīng)是指農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于當(dāng)?shù)卮迕竦挠绊?，反過(guò)來(lái)村民收入的提高又有利于提高公共產(chǎn)品供給質(zhì)量和效益。具體來(lái)說(shuō)，就是在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中有利于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，刺激消費(fèi)，提高消費(fèi)水平，改善生活質(zhì)量，增加農(nóng)民收入，從而產(chǎn)生收入效應(yīng)。接下來(lái)的部分將利用實(shí)證分析法，對(duì)山西省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對(duì)村民收入效應(yīng)的影響進(jìn)行剖析，目的在于探究如何提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量和效益。

下表是根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《山西省統(tǒng)計(jì)局》中數(shù)據(jù)，利用SPSS統(tǒng)計(jì)分析得出的時(shí)間序列模型。

相關(guān)系數(shù)表示的是指解釋變量與被解釋變量之間的直線關(guān)系，相關(guān)系數(shù)的取值越趨近于1，線性關(guān)系越顯著，反之越趨于0，線性關(guān)系越不顯著。由上面表分析可知，山西省農(nóng)村人均GDP與農(nóng)村基建支出的相關(guān)系數(shù)為0.763，與教育支出相關(guān)系數(shù)為0.9，與農(nóng)村通信支出相關(guān)系數(shù)為0.991，均為較強(qiáng)的相關(guān)程度，并且這幾個(gè)解釋變量與被解釋變量農(nóng)村人均GDP之間的關(guān)系顯著。因此可以初步判斷，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)教育支出、農(nóng)村通信支出對(duì)于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有一定影響作用。

在一般理論上，R的平方主要衡量的是解釋變量整體對(duì)被解釋變量的解釋程度，用于判斷模型整體的回歸效果。由上表分析可知，模型R的平方為0.993，調(diào)整之后的R的平方為0.983，可以發(fā)現(xiàn)擬合程度較好，在0.1的顯著性水平下，解釋變量中的基建支出，教育支出以及通信支出均通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)。為避免傳統(tǒng)回歸分析中的“偽回歸”問(wèn)題，對(duì)不穩(wěn)定時(shí)間序列數(shù)據(jù)平穩(wěn)性進(jìn)行檢驗(yàn)，下面將采用單位根檢驗(yàn)法。

二、時(shí)間序列的單位根檢驗(yàn)

檢查序列平穩(wěn)性的標(biāo)準(zhǔn)方法是單位根檢驗(yàn)（ADF檢驗(yàn)），該檢驗(yàn)的原假設(shè)是存在單位根，這就意味著序列不平穩(wěn)。一般的ADF值為負(fù)值，當(dāng)ADF值的t-Statistic值只有小于1%level的水平才能認(rèn)為是極其顯著的拒絕原假設(shè)，意味著所檢驗(yàn)序列是嚴(yán)格平穩(wěn)的；若小于5%level的水平，則認(rèn)為是較顯著的拒絕原假設(shè)，即所檢驗(yàn)序列是平穩(wěn)的。

三、協(xié)整檢驗(yàn)

在統(tǒng)計(jì)學(xué)中，一般認(rèn)為協(xié)整指解釋變量與被解釋變量之間存在著某個(gè)線性組合，且這個(gè)線性組合或許是平穩(wěn)的。由上述對(duì)變量的單位根檢驗(yàn)可知，所分析的被解釋變量和解釋變量都是一階單整序列，意味著存在長(zhǎng)期穩(wěn)定均衡的關(guān)系，可以進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果為：

通過(guò)協(xié)整檢驗(yàn)，能夠說(shuō)明解釋變量和被解釋變量之間存在長(zhǎng)期的、真實(shí)的、穩(wěn)定的正相關(guān)關(guān)系。這就可以說(shuō)明，在1995-2014年間山西省的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)教育、通信建設(shè)等公共產(chǎn)品供給情況與省內(nèi)農(nóng)村GDP之間存在穩(wěn)定的正相關(guān)關(guān)系，也就是說(shuō)只有提高省內(nèi)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給數(shù)量、質(zhì)量及效率，尤其是提高相關(guān)公共產(chǎn)品的產(chǎn)出及效率，才能在真正意義上促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步。

四、實(shí)證分析結(jié)果解釋

在對(duì)山西省農(nóng)村1995-2014年的人均GDP和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)計(jì)學(xué)分析后，首先可以得知作為解釋變量的基建支出、基礎(chǔ)教育支出、通信支出對(duì)于被解釋變量農(nóng)村人均GDP具有顯著的正向影響作用，且均存在較強(qiáng)的相關(guān)程度，并且這幾個(gè)解釋變量與被解釋變量農(nóng)村人均GDP之間的關(guān)系顯著。其次，通過(guò)單位根檢驗(yàn)法對(duì)解釋變量和被解釋變量進(jìn)行檢驗(yàn)，結(jié)果表明解釋變量和被解釋變量的P值均小于0.05，也就是說(shuō)變量都具有顯著性的特點(diǎn)。此外，由于該時(shí)間序列是一階單整序列，這也就具備了下一步進(jìn)行協(xié)整分析的條件。最后，利用協(xié)整檢驗(yàn)法進(jìn)一步證明了解釋變量與被解釋變量之間是長(zhǎng)期穩(wěn)定的正向關(guān)系的。這就表明了越加強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平與效率，就越能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，刺激農(nóng)村消費(fèi)水平，增加農(nóng)民的收入。

參考文獻(xiàn)：

[1]常偉.中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)型：基于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的視角[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)出版社，2011.57～64.

[2]吳偉.公共產(chǎn)品有效供給的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2008.49～55.