導(dǎo)語：如何才能寫好一篇培訓(xùn)項(xiàng)目自評報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

盡管我國五部委聯(lián)合的《內(nèi)部控制評價(jià)指引》（以下簡稱評價(jià)指引）解釋文件提到內(nèi)部控制評價(jià)工作可以聘請中介機(jī)構(gòu)協(xié)助企業(yè)實(shí)施，但從節(jié)約成本費(fèi)用考慮，大多數(shù)企業(yè)自行實(shí)施企業(yè)內(nèi)部控制自我評價(jià)（以下簡稱內(nèi)控自評）。內(nèi)控自評一般由內(nèi)部審計(jì)或內(nèi)部控制部門牽頭，組織公司各部門參與評價(jià)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，因此，內(nèi)控自評工作對具備專業(yè)內(nèi)部控制評價(jià)知識有較高的要求。

然而，財(cái)政部全國重點(diǎn)會計(jì)課題《中國上市公司內(nèi)部控制指數(shù)研究》2014年一組調(diào)查數(shù)據(jù)表明，我國上市公司管理人員對內(nèi)控法規(guī)的熟悉程度，以及企業(yè)內(nèi)部控制工作者對內(nèi)控整合框架、對內(nèi)部控制評價(jià)工作流程的熟悉程度均不到20%；企業(yè)進(jìn)行內(nèi)控自評，除評價(jià)指引中制定評價(jià)方案、組成評價(jià)小組、實(shí)施現(xiàn)場測試、匯總評價(jià)結(jié)果、編報(bào)評價(jià)報(bào)告五個(gè)基本步驟之外，尚未出臺可參考的實(shí)施細(xì)則。由此可見，我國上市公司內(nèi)部控制建設(shè)還處在摸索完善階段，如何有效開展內(nèi)控自評工作，出具一份高質(zhì)量的企業(yè)內(nèi)部控制評價(jià)報(bào)告，對企業(yè)來說是個(gè)不小的挑戰(zhàn)。

本文將基于一家A股上市公司自實(shí)施內(nèi)部控制基本規(guī)范以來，2012-2014年度連續(xù)三年實(shí)施企業(yè)內(nèi)部控制自我評價(jià)工作的實(shí)踐，從流程管理角度談有效開展內(nèi)控自評工作的線路。

首先，由公司熟悉內(nèi)部控制知識的專業(yè)人員繪制內(nèi)控自評工作全面開展的流程圖。以流程圖形式向公司管理層和參與評價(jià)工作者清晰地展示內(nèi)控自評工作全過程，流程圖越細(xì)越具有可操作性，一方面增強(qiáng)評價(jià)人員對內(nèi)控自評工作的理解，另一方面指導(dǎo)其完成評價(jià)活動中各項(xiàng)工作。詳見后附企業(yè)內(nèi)控自評工作流程圖表。

其次，對內(nèi)部控制自我評價(jià)工作進(jìn)行立項(xiàng)，指定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，制定并審批評價(jià)工作方案。內(nèi)控自評是否需要進(jìn)行立項(xiàng)，我國監(jiān)管部門的規(guī)范對此沒有明確規(guī)定，企業(yè)可根據(jù)內(nèi)部管理規(guī)定執(zhí)行。但實(shí)際上，內(nèi)控自評立項(xiàng)與否不是可有可無的程序，通過嚴(yán)肅規(guī)范的立項(xiàng)程序，明確企業(yè)內(nèi)控自評的總體目標(biāo)、基本要求和企業(yè)各部門各自職責(zé)、了解管理層對內(nèi)控自評工作的期望、獲得管理層的支持與承諾，對內(nèi)控自評的有序開展是很有必要的。立項(xiàng)階段需要完成三件事：確定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、繪制內(nèi)控自評項(xiàng)目實(shí)施流程圖、制定并審批評價(jià)方案。

評價(jià)方案主要包含以下內(nèi)容：1）確定評價(jià)范圍；2）確定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；3）確定評價(jià)工作方式；4）評價(jià)時(shí)間安排；5）確定評價(jià)工作組成員及分工；6）確定缺陷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；7）缺陷整改要求與跟蹤；8）明確內(nèi)控自評工作流程。內(nèi)控自評方案需要報(bào)公司董事會審批。

方案中評價(jià)范圍的確定，企業(yè)可以在參考日常內(nèi)部控制監(jiān)督結(jié)果、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)對標(biāo)應(yīng)用指引進(jìn)行確定；評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是內(nèi)控自評工作的具體依據(jù)，一般是以《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及其配套指引為起點(diǎn)，以公司《內(nèi)部控制管理手冊》為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。需要指出，當(dāng)公司內(nèi)部控制管理手冊與國家法律法規(guī)不一致時(shí)遵循國家法規(guī)。

第三，立項(xiàng)方案獲得管理層的審批后，做好內(nèi)控自評項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作?！胺彩骂A(yù)則立不預(yù)則廢”。評價(jià)準(zhǔn)備是內(nèi)控自評項(xiàng)目有效開展的最重要環(huán)節(jié)，對保證內(nèi)控自評有序進(jìn)行具有基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性和決定性作用。準(zhǔn)備階段的主要工作有：1、設(shè)計(jì)評價(jià)工作底稿。評價(jià)工作底稿的設(shè)計(jì)可以考慮設(shè)計(jì)檢查清單、評估問卷等各種形式；2、確立評價(jià)工作組成員名單。在選定評價(jià)小組成員時(shí)，確保這些成員最熟悉公司業(yè)務(wù)流程，最了解部門及公司風(fēng)險(xiǎn)，并能針對缺陷提出很好的改進(jìn)或完善建議；3、對評價(jià)工作組成員恰當(dāng)分工。分工把握以下幾條關(guān)鍵原則：專業(yè)背景和能力對與分配工作相匹配原則、最少資源最大效用原則、評價(jià)組成員對本單位的內(nèi)部控制評價(jià)工作實(shí)行回避原則；4、做好詳盡的時(shí)間計(jì)劃。時(shí)間計(jì)劃一般根據(jù)評價(jià)范圍、業(yè)務(wù)流程涵蓋測試期間、需要抽取的樣本量等因素制定，時(shí)間計(jì)劃中應(yīng)該包括項(xiàng)目關(guān)的鍵時(shí)間點(diǎn)，以及關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)總控表；5、組織評前培訓(xùn)。參與內(nèi)控自評的成員，除內(nèi)部審計(jì)師，大多數(shù)人并不是內(nèi)部控制的專家，需要由熟悉內(nèi)控自評流程的專業(yè)人員對參與者進(jìn)行動員與溝通培訓(xùn)。評前培訓(xùn)中需要解決幾個(gè)問題，讓小組成員理解評價(jià)流程；掌握評價(jià)測試的方法；知悉工作底稿如何填寫。

第四，對內(nèi)控自評項(xiàng)目實(shí)施過程加強(qiáng)督導(dǎo)管理。在進(jìn)場評價(jià)前7個(gè)工作日下發(fā)正式評價(jià)通知，通知文件至少包含經(jīng)審批的評價(jià)方案、評價(jià)小組成員名單、評價(jià)工作期間、所需資料清單等必要內(nèi)容。除被評價(jià)單位需要準(zhǔn)備的資料主要包括與本單位相關(guān)的內(nèi)控手冊、業(yè)務(wù)表單等之外，評價(jià)工作組也需要準(zhǔn)備的資料主要包括訪談問卷或提綱、時(shí)間計(jì)劃表等資料。在評價(jià)工作開始進(jìn)行前1個(gè)工作日，評價(jià)小組組織進(jìn)場討論會并形成會議紀(jì)要，會議紀(jì)要以電子郵件形式發(fā)送參會者。盡管進(jìn)場會議并非必要程序，但是內(nèi)部控制自我評價(jià)工作涉及面廣、難度大，需要全公司協(xié)作配合才能完成，進(jìn)場討論會能夠有效地解決評價(jià)組成員與被評價(jià)單位的對接，有利于項(xiàng)目順利開展。

基于流程管理的企業(yè)內(nèi)控自評，核心工作是對內(nèi)部控制測試，其中控制環(huán)境和控制手段方面的測試，一般通過詢問、訪談、問卷等方式進(jìn)行；控制活動，也就是業(yè)務(wù)流程內(nèi)部控制測試包括健全性測試和設(shè)計(jì)有效性測試一般通過穿行測試；運(yùn)行有效性測試通過觀察、重新執(zhí)行、抽樣檢查等方法來完成。

內(nèi)控自評項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需要對內(nèi)部控制有效性自評工作質(zhì)量和工作進(jìn)度實(shí)施監(jiān)控；每周復(fù)核評價(jià)小組成員的測試底稿，每周召集評價(jià)小組碰頭例會，及時(shí)了解掌握跟進(jìn)評價(jià)工作進(jìn)度和解決評價(jià)過程中遇到的問題。內(nèi)控自評工作結(jié)束，需要與被評價(jià)單位進(jìn)行退場溝通。

第五、內(nèi)控自評報(bào)告階段管理。內(nèi)控自評項(xiàng)目結(jié)束后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需要匯總評價(jià)底稿擬定報(bào)告，同時(shí)匯總?cè)毕葸M(jìn)行缺陷整改跟蹤管理。評價(jià)小組成員的工作底稿經(jīng)評價(jià)小組組長審核后，提交企業(yè)內(nèi)控自評項(xiàng)目的立項(xiàng)部門。一方面，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對評價(jià)工作底稿二次復(fù)核，匯總評價(jià)結(jié)論，起草年度內(nèi)控自評報(bào)告。需要指出，年度內(nèi)部控制有效性的評價(jià)報(bào)告應(yīng)該綜合內(nèi)控自評項(xiàng)目的評價(jià)結(jié)果和企業(yè)內(nèi)部控制監(jiān)督部門日常監(jiān)控中的審計(jì)發(fā)現(xiàn)匯總出具。管理層審核、審計(jì)委員會審議、董事會審批內(nèi)控自評報(bào)告。按照監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求披露內(nèi)控自評報(bào)告。

第六、缺陷認(rèn)定、審批與整改。在起草評價(jià)報(bào)告的同時(shí)，另一方面，評價(jià)工作組匯總公司控制缺陷，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人召集評價(jià)組成員、評價(jià)工作小組組長召開評價(jià)總結(jié)會，依據(jù)前述經(jīng)公司董事會審批的缺陷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，分析缺陷，初步判定缺陷等級；報(bào)公司管理層審批缺陷認(rèn)定情況。由企業(yè)管理層責(zé)令被評價(jià)單位限期整改落實(shí)（整改期限根據(jù)缺陷性質(zhì)和整改難度綜合考慮確定，一般的做法是3個(gè)月整改期），并指定公司內(nèi)部控制監(jiān)督部門跟蹤檢查。內(nèi)部控制監(jiān)督部門可以根據(jù)年度審計(jì)計(jì)劃適時(shí)安排整改落實(shí)審計(jì)。

第七、實(shí)施內(nèi)控自評后評估。企業(yè)內(nèi)控自評項(xiàng)目結(jié)束后，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、評價(jià)小組成員、被評價(jià)單位對評價(jià)項(xiàng)目實(shí)施過程和評價(jià)結(jié)果打分后評估。后評估包含三個(gè)維度：評價(jià)小組成員的意見反饋表打分；被評價(jià)單位的意見反饋表打分；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的自我總結(jié)表打分。根據(jù)打分結(jié)果完善修訂次年內(nèi)控自評項(xiàng)目實(shí)施方案計(jì)劃，形成年度內(nèi)控自評工作良性循環(huán)。

如前所述，企業(yè)內(nèi)部控制自我評價(jià)是一個(gè)持續(xù)實(shí)施、涉及面廣、專業(yè)知識要求高的系統(tǒng)工程，內(nèi)部控制評價(jià)指引的的五個(gè)步驟只是基本程序，內(nèi)容很簡練，在實(shí)踐中可操作性模糊，企業(yè)需要針對自身組織架構(gòu)等特點(diǎn)，制定精細(xì)化的內(nèi)控自評實(shí)施方案，并以流程管理的方式逐項(xiàng)落實(shí)。

基于流程管理開展企業(yè)內(nèi)部控制自我評價(jià)工作的優(yōu)點(diǎn)在于：將流程鏈條管理理念貫穿內(nèi)控自評始終，通過立項(xiàng)、立項(xiàng)審批、前期準(zhǔn)備工作、實(shí)施過程、項(xiàng)目報(bào)告、評價(jià)缺陷整改、項(xiàng)目后評估等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)串聯(lián)起來，將上市公司內(nèi)部控制自我評估工作落到實(shí)處，夯實(shí)上市公司內(nèi)部控制評價(jià)報(bào)告的質(zhì)量，提升上市公司公司內(nèi)部控制管理的水平，提升企業(yè)在市場的競爭力。對我國企業(yè)實(shí)施內(nèi)部控制評價(jià)具有借鑒和指導(dǎo)意義。

同時(shí)，基于流程管理的內(nèi)部控制自我評價(jià)在企業(yè)落地生根，還有需要完善之處。如，由于更多的企業(yè)內(nèi)部控制自我評價(jià)工作并未納入績效考核體系，這就使得內(nèi)控自評工作成果不能有效鞏固和利用，評價(jià)缺陷整改不徹底，內(nèi)部控制自我評價(jià)工作流于形式。

（作者單位：中國國際貿(mào)易中心股份有限公司）

參考文獻(xiàn)：

[1] 張慶龍《如何成為明日勝任的內(nèi)部審計(jì)師》

[2] 胡為民《中國上市公司內(nèi)部控制報(bào)告》（2013）

篇2

一、自評驗(yàn)收組織

自評驗(yàn)收由民政局消防安全大排查大整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，由縣民政局分管消防安全領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，抽調(diào)各股室長組成檢查組赴縣福利中心及各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）敬老院、光榮院檢查驗(yàn)收。

二、自評驗(yàn)收方法

按照自下而上的原則，縣福利中心、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）敬老院、光榮院組織自評驗(yàn)收合格后，向縣民政局安全大排查大整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組申報(bào)驗(yàn)收；民政局自評驗(yàn)收合格后向縣消防安全委員會申報(bào)驗(yàn)收；自評驗(yàn)收主要采取聽取工作匯報(bào)、查看文件資料及會議記錄、實(shí)地檢查等方式進(jìn)行。

驗(yàn)收成績分為4個(gè)等級檔次。其中，95分（含）以上為“優(yōu)秀”，90（含）分至95分為“良好”，90分以下為“一般”，80分以下為“不合格”。對“不合格”單位責(zé)令重新開展專項(xiàng)整治，另行申報(bào)驗(yàn)收。

三、自評驗(yàn)收內(nèi)容及分值

自評驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)分值為100分，主要內(nèi)容為單位消防安全大排查大整治組織推進(jìn)、自查自糾、消防宣傳教育、自評驗(yàn)收申報(bào)等工作，火災(zāi)情況作為扣分項(xiàng)單獨(dú)計(jì)分。

（一）單位消防安全大排查大整治工作組織推進(jìn)工作（20分）

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、縣福利中心、“三院”消防安全大排查大整治工作組織推進(jìn)落實(shí)（15分）。各院組織開展本單位排查整治，每月向局機(jī)關(guān)報(bào)告排查整治情況，整治的內(nèi)容主要包括：發(fā)現(xiàn)的消防隱患以及采取的針對性措施。

2、重大消防隱患整改情況（5分）。存在重大消防隱患的，單位積極按期整改重大消防隱患，未按期整改的，實(shí)行一票否決。

（二）單位自查自糾工作（35分）

1、自查自糾（15分）。落實(shí)單位排查整治責(zé)任，單位按縣消防大隊(duì)公布的排查整治標(biāo)準(zhǔn)開展自查自糾；本單位自查自糾情況實(shí)名報(bào)告縣民政局并建立自查自糾工作臺賬。

2、實(shí)名公布自查自糾（20分）。單位消防安全自查自糾情況，經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人簽字，在單位內(nèi)部公布，接受社會和單位職工群眾監(jiān)督。公布的內(nèi)容主要包括：單位在自查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題、采取的整改措施、整改時(shí)限、整改責(zé)任人等。

（三）消防宣傳教育工作（40分）

1、宣傳工作（20分）。單位積極組織開展消防宣傳工作，深入貫徹落實(shí)《全民消防安全教育綱要》大力普及消防安全知識，開展生命通道體驗(yàn)活動。每年至少組織2次消防應(yīng)急疏散演練。

2、消防宣傳教育工作（20分）。將消防法律法規(guī)和消防知識納入本單位安全培訓(xùn)范圍，培訓(xùn)有組織、有計(jì)劃、有實(shí)施方案。對新員工上崗的消防安全培訓(xùn)率達(dá)100%。

（五）自評申報(bào)工作（5分）

開展自評申報(bào)。單位在按照本自評驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)自評驗(yàn)收合格后，向縣民政局申報(bào)驗(yàn)收。

篇3

(一)內(nèi)部控制自評報(bào)告披露評價(jià)根據(jù)2012年信息服務(wù)業(yè)上市公司內(nèi)部控制披露信息統(tǒng)計(jì)，自評報(bào)告披露情況如表4所示。深市主板、中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板的公司全部披露了自評報(bào)告，滬市則有80%的公司進(jìn)行了披露，尚有20%的公司未披露。滬深兩市123家信息服務(wù)業(yè)上市公司中，中央國有控股公司均披露了自評報(bào)告，地方國有控股公司有近一成的公司沒有披露，非國有控股公司僅有近4%的公司沒有披露。整體而言，信息服務(wù)業(yè)上市公司內(nèi)部控制自評報(bào)告的披露狀況較好，只有少數(shù)企業(yè)沒有披露自評報(bào)告。

(二)內(nèi)部控制審計(jì)報(bào)告披露評價(jià)表5列示了2012年信息服務(wù)業(yè)上市公司未披露內(nèi)部控制審計(jì)報(bào)告的統(tǒng)計(jì)情況。滬市一半多的公司未披露內(nèi)控審計(jì)報(bào)告，深市主板則僅有四成的企業(yè)披露了內(nèi)控審計(jì)報(bào)告，中小板和創(chuàng)業(yè)板公司反而情況略好，為近四成的企業(yè)沒有進(jìn)行披露。中央國有控股企業(yè)三成多的企業(yè)沒有披露內(nèi)控審計(jì)報(bào)告，地方控股和非國有控股的上市公司近四成半的企業(yè)沒有披露內(nèi)部控制審計(jì)報(bào)告。平均起來，信息服務(wù)業(yè)上市公司近四成的企業(yè)沒有披露內(nèi)控審計(jì)報(bào)告。

(三)內(nèi)部控制報(bào)告制度遵循狀況評價(jià)根據(jù)評價(jià)依據(jù)，結(jié)合表6反映的信息，就內(nèi)部控制自評報(bào)告而言，中央國有控股公司和深市上市公司均按財(cái)政部和證監(jiān)會《關(guān)于2012年主板上市公司分類分批實(shí)施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的通知》以及深市《關(guān)于做好上市公司2012年年度報(bào)告工作的通知》要求，進(jìn)行了披露。未遵循制度要求進(jìn)行自評報(bào)告披露的，是滬市地方國有控股公司，有20%的該類公司沒有進(jìn)行披露。故信息服務(wù)業(yè)上市公司內(nèi)部控制自評報(bào)告，對于強(qiáng)制披露的制度遵循來說，整體情況較好，未來需著重監(jiān)管的環(huán)節(jié)在滬市地方國有控股公司。究其原因，深市自2007年即強(qiáng)制要求本所上市公司披露內(nèi)控自評報(bào)告，滬市則一直為自愿披露狀態(tài)，2011年才按財(cái)政部和證監(jiān)會要求，分期分批強(qiáng)制要求規(guī)定范圍內(nèi)企業(yè)披露自評報(bào)告［6］，由于強(qiáng)制披露時(shí)間較早，深市信息服務(wù)業(yè)上市公司自評報(bào)告強(qiáng)制披露的遵循情況要好于滬市上市公司。就內(nèi)部控制審計(jì)報(bào)告強(qiáng)制披露的遵循情況看，滬市信息服務(wù)業(yè)上市公司中，中央國有控股公司40%未予以披露，地方國有控股公司披露狀況要好。與此相反，深市信息服務(wù)業(yè)上市公司中，內(nèi)部控制審計(jì)報(bào)告則是中央控股公司執(zhí)行較好，地方國有控股公司執(zhí)行狀況更差。就自愿披露情況看，滬市和深市主板信息服務(wù)業(yè)非國有控股公司內(nèi)控審計(jì)報(bào)告均為八成企業(yè)未披露，而深市中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板信息服務(wù)業(yè)非國有控股公司內(nèi)控審計(jì)報(bào)告的披露狀況反而更好。這說明對于深市信息服務(wù)業(yè)非主板非國有控股的上市公司，因其規(guī)模小以及非國有控股的劣勢，更希望利用信號傳遞效應(yīng)，自愿披露內(nèi)控審計(jì)報(bào)告，增強(qiáng)投資者信心。［7］但值得注意的是，深市創(chuàng)業(yè)板信息服務(wù)業(yè)非國有控股上市公司中，有近5%的公司被出具的是非標(biāo)內(nèi)控審計(jì)報(bào)告，說明這類公司披露內(nèi)控審計(jì)報(bào)告的意愿強(qiáng)烈，但與財(cái)務(wù)報(bào)告有關(guān)的內(nèi)部控制建設(shè)執(zhí)行情況尚有待加強(qiáng)。

二、內(nèi)部控制自評報(bào)告披露信息評價(jià)

(一)評價(jià)指標(biāo)由信息服務(wù)業(yè)上市公司內(nèi)部控制自評報(bào)告披露狀況表可知，從數(shù)量上看，該類公司披露情況較好，僅有滬市20%的公司未進(jìn)行披露，即123家上市公司中僅5家公司沒有披露。披露質(zhì)量則需進(jìn)一步分析評價(jià)。財(cái)政部會計(jì)司2010年曾《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范講解》，構(gòu)建了84個(gè)明細(xì)指標(biāo)構(gòu)成的內(nèi)部控制評價(jià)核心指標(biāo)體系，是到目前為止評價(jià)規(guī)范制定機(jī)構(gòu)的唯一指標(biāo)體系。［8］但考慮到截至2012年內(nèi)部控制自評報(bào)告的披露，此指標(biāo)體系不過執(zhí)行兩個(gè)會計(jì)年度，且是分類分批執(zhí)行的，對于信息服務(wù)業(yè)上市公司而言，按強(qiáng)制披露要求執(zhí)行此指標(biāo)體系還是第一年，面對如此龐大的指標(biāo)體系，要求初次披露的質(zhì)量即為高水平的，顯然難度較大。所以考慮到上市公司具體的可操作性，根據(jù)《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范講解》繼84項(xiàng)指標(biāo)體系后所給出的內(nèi)部控制評價(jià)報(bào)告范例，逐條分解，構(gòu)建表7中所列示的8類17項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成的內(nèi)部控制自評報(bào)告披露內(nèi)容評價(jià)指標(biāo)體系。另外，范例報(bào)告中，納入評價(jià)范圍的業(yè)務(wù)和事項(xiàng)囊括了《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引》的18項(xiàng)內(nèi)容，對這些內(nèi)容的披露，可以反映出公司內(nèi)部控制健全性和有效性，因此表7右半部分列示了18項(xiàng)內(nèi)控自評報(bào)告披露業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的評價(jià)指標(biāo)。表7所列的兩部分35項(xiàng)指標(biāo)即為信息服務(wù)業(yè)上市公司內(nèi)部控制自評報(bào)告信息披露質(zhì)量的評價(jià)指標(biāo)體系。

(二)披露內(nèi)容評價(jià)分析信息服務(wù)業(yè)2012年滬深兩市123家上市公司內(nèi)部控制自評報(bào)告披露信息，去除未披露自評報(bào)告的5家滬市上市公司以及星美聯(lián)合何時(shí)能重置主營業(yè)務(wù)、恢復(fù)持續(xù)經(jīng)營能力不明確，暫時(shí)無法按照《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》和《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》相關(guān)要求進(jìn)行系統(tǒng)全面內(nèi)部控制建設(shè)，因此去除該公司內(nèi)部控制自評報(bào)告，以剩余117家上市公司內(nèi)部控制自評報(bào)告為評價(jià)基礎(chǔ)。對于信息服務(wù)業(yè)上市公司內(nèi)部控制自評報(bào)告披露內(nèi)容的17項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)，F(xiàn)W3描述納入評價(jià)的業(yè)務(wù)和事項(xiàng)是否存在重大遺漏，報(bào)告中未予以描述的賦值為0，明確說明不存在重大遺漏的賦值為1;JL1明確給出內(nèi)控是否有效的結(jié)論，未明確給出是否有效結(jié)論的賦值為0，明確給出內(nèi)控有效的賦值為1;其余15項(xiàng)指標(biāo)均是未披露賦值為0，披露賦值為1。信息服務(wù)業(yè)上市公司內(nèi)控自評報(bào)告披露內(nèi)容如表8所示。對于董事會聲明和內(nèi)部控制評價(jià)工作總體情況的披露，除內(nèi)部控制目標(biāo)外，均為滬市和深市主板披露狀況明顯好于中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板，國有控股上市公司的披露情況也明顯好于非國有控股公司;評價(jià)依據(jù)的披露，差別不是十分明顯，只是中小企業(yè)板和地方國有控股信息服務(wù)業(yè)上市公司披露狀況略好?？刂品秶呐叮瑢τ贔W1列示前十大主要風(fēng)險(xiǎn)，無論從上市板塊還是從控股股東性質(zhì)分析，披露狀況均不理想;FW2對于納入評價(jià)范圍的單位，滬市以及深市主板和國有控股公司披露狀況更佳;FW3對于納入評價(jià)范圍的業(yè)務(wù)和事項(xiàng)是否存在重大遺漏，除滬市不到一半的公司明確說明不存在重大遺漏之外，其他類型公司均未明確給出結(jié)論。評價(jià)程序和方法的披露，趨勢較明顯，滬市和深市主板好于中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板，國有控股公司好于非國有控股公司。對于內(nèi)控缺陷及整改的披露內(nèi)容，缺陷標(biāo)準(zhǔn)的披露依然是滬市和深市主板好于中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板，國有控股公司好于非國有控股公司，對于一般缺陷和重大缺陷基本都是未予以披露;整改基本情況的披露是中小企業(yè)板略差，但是對于具體整改措施的披露，則是中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板好于深市主板，非國有控股公司好于國有控股公司。對于內(nèi)控是否有效的結(jié)論，近八成的上市公司明確說明本公司內(nèi)控有效。概況起來，信息服務(wù)業(yè)上市公司內(nèi)控自評報(bào)告內(nèi)容的披露，總體看是滬市和深市主板公司好于中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板，滬市與深市主板公司相比，則是滬市公司情況略好;國有控股公司好于非國有控股公司，中央國有控股公司和地方國有控股公司則沒有較明顯差異。這說明信息服務(wù)業(yè)上市公司中的中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板以及非國有控股公司在內(nèi)部控制自評報(bào)告內(nèi)容的披露上規(guī)范性不足。原因可能是這類企業(yè)規(guī)模較小，完備的內(nèi)控制度的構(gòu)建以及自評報(bào)告的出具能夠獲得的幫助有限，而實(shí)力更強(qiáng)的主板上市公司或國有控股上市公司，能更好地聘請咨詢機(jī)構(gòu)輔助或能夠獲得相關(guān)主管部門的幫助或培訓(xùn)，所以執(zhí)行效果更好。但是對于具體整改措施的披露，中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板公司略好于主板公司，非國有控股公司略好于國有控股公司，說明這些企業(yè)還是有強(qiáng)烈的意愿健全內(nèi)控制度，向資本市場傳遞正面信息。

(三)評價(jià)范圍披露狀況分析信息服務(wù)業(yè)上市公司內(nèi)控自評報(bào)告披露業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的評價(jià)，依然以117家信息服務(wù)業(yè)上市公司2012年內(nèi)部控制自評報(bào)告為評價(jià)基礎(chǔ)。18項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)，均是披露賦值為1，未披露賦值為0。從表9反映的信息可以看出，對于X1到X5這類反映公司內(nèi)控環(huán)境事項(xiàng)的披露，組織架構(gòu)、人力資源和企業(yè)文化的披露狀況各類企業(yè)均較好，而對于發(fā)展戰(zhàn)略和社會責(zé)任的披露，則是滬市和深市主板公司好于中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板公司，國有控股公司好于非國有控股公司。X6到X16這些反映企業(yè)具體控制活動業(yè)務(wù)的披露，資金活動、采購業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理、銷售業(yè)務(wù)和擔(dān)保業(yè)務(wù)的披露，幾類企業(yè)披露情況均較好。研究與開發(fā)、工程項(xiàng)目、財(cái)務(wù)報(bào)告、全面預(yù)算和合同管理的披露，則是滬市和深市主板好于中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板，國有控股公司好于非國有控股公司。業(yè)務(wù)外包的披露，各類公司都進(jìn)行了很少的披露，可能對于信息服務(wù)業(yè)上市公司而言，不是主要的業(yè)務(wù)內(nèi)容。最后兩項(xiàng)反映企業(yè)信息傳遞與溝通的指標(biāo)，深市主板上市公司披露狀況相對略差，其他類型的公司均有所披露。概況而言，信息服務(wù)業(yè)上市公司內(nèi)控自評報(bào)告對于評價(jià)范圍中業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的披露，整體上滬市好于深市。原因可能是深市上市公司執(zhí)行內(nèi)控自評報(bào)告強(qiáng)制披露較早，且一直按照深交所的披露要求來出具，慣性使然，對于內(nèi)控基本規(guī)范和配套指引的遵循情況，不如較晚執(zhí)行強(qiáng)制披露但直接按照財(cái)政部和證監(jiān)會要求出具自評報(bào)告的滬市上市公司。另外，發(fā)展戰(zhàn)略、社會責(zé)任、研究與開發(fā)、工程項(xiàng)目、財(cái)務(wù)報(bào)告、全面預(yù)算和合同管理的披露，明顯是滬市和深市主板好于中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板，國有控股公司好于非國有控股公司，說明對于中小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)和非國有控股上市公司，這些方面內(nèi)控制度的健全和完善，是未來需要重點(diǎn)加強(qiáng)的領(lǐng)域。

(四)評價(jià)指標(biāo)披露狀況評價(jià)分析信息服務(wù)業(yè)上市公司內(nèi)部控制自評報(bào)告，披露內(nèi)容與披露業(yè)務(wù)和事項(xiàng)各評價(jià)指標(biāo)，整體披露情況如何?以117家信息服務(wù)業(yè)上市公司，2012年內(nèi)控自評報(bào)告披露內(nèi)容和披露業(yè)務(wù)與事項(xiàng)17項(xiàng)和18項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，應(yīng)用SPSS20．0進(jìn)行針對變量的層次聚類，聚類的樹狀結(jié)構(gòu)圖如圖1和圖2所示。對于信息服務(wù)業(yè)上市公司內(nèi)部控制自評報(bào)告的披露內(nèi)容，整體來說，披露較好的指標(biāo)主要集中在描述內(nèi)部控制目標(biāo)、評價(jià)依據(jù)和內(nèi)部控制是否有效三項(xiàng)指標(biāo);披露狀況較差的指標(biāo)主要集中在描述內(nèi)控評價(jià)范圍、程序和方法以及內(nèi)控缺陷這三類指標(biāo)，另外內(nèi)部控制工作中董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層責(zé)任以及內(nèi)部控制評價(jià)工作組織領(lǐng)導(dǎo)體制的描述，情況也是如此?？梢哉f，除了明確表示公司內(nèi)控有效的結(jié)論披露的較好外，涉及到責(zé)任認(rèn)定，具體評價(jià)范圍、程序和方法的說明，主要風(fēng)險(xiǎn)列示，評價(jià)范圍是否有重大遺漏的結(jié)論，評價(jià)方法是否適當(dāng)?shù)慕Y(jié)論，內(nèi)部控制缺陷及整改的詳細(xì)披露，這些較敏感的方面，整體披露狀況并不理想。另一方面，就自評報(bào)告中評價(jià)范圍涉及業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的披露，狀況較好的指標(biāo)主要包括組織架構(gòu)、人力資源、資產(chǎn)管理、資金活動、擔(dān)保業(yè)務(wù)、采購業(yè)務(wù)、銷售業(yè)務(wù)、內(nèi)部信息與傳遞和企業(yè)文化;披露狀況較差的指標(biāo)主要包括發(fā)展戰(zhàn)略、社會責(zé)任、業(yè)務(wù)外包、合同管理、工程項(xiàng)目、財(cái)務(wù)報(bào)告、研究與開發(fā)、全面預(yù)算和信息系統(tǒng)，這些應(yīng)該是以后信息服務(wù)業(yè)上市公司內(nèi)控制度的重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域。

三、主要結(jié)論

篇4

關(guān)鍵詞：民辦高校；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力；現(xiàn)狀；對策

近年來，我國勞動力數(shù)量供大于求的矛盾日益凸顯，隨著高等教育大眾化不斷普及，大學(xué)畢業(yè)生急劇增長，就業(yè)面臨前所未有的壓力。2016年的高校畢業(yè)生預(yù)計(jì)765萬人，比去年增加了16萬人，加上有的中職和初高中生畢業(yè)后不打算繼續(xù)升學(xué)的數(shù)量，青年的就業(yè)群體加在一起非常龐大，就業(yè)壓力非常大。在人才市場供過于求的環(huán)境下，較之公辦院校，民辦高校畢業(yè)生受其固有條件的制約，就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻。民辦高校應(yīng)當(dāng)實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，提升大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力是提升民辦高校學(xué)生就業(yè)能力的重要途徑。

一、安徽民辦高校學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力現(xiàn)狀調(diào)查

1.基本情況

本次調(diào)查選取了安徽省三所具有代表性的民辦高校大學(xué)生作為樣本，調(diào)查對象涉及不同性別、專業(yè)和年級的學(xué)生，共發(fā)放問卷900份，回收問卷756份，剔除無效問卷后保留716份。從調(diào)查結(jié)果來看，畢業(yè)后準(zhǔn)備就業(yè)的學(xué)生達(dá)55.2%，準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的僅占12.2%。

2.對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的興趣和態(tài)度

在對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的興趣態(tài)度方面，表示對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)很感興趣的占24%，比較感興趣的占35.1%，不感興趣的占27.9%；認(rèn)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力非常重要的占16.1%，認(rèn)為比較重要的占37%，認(rèn)為一般以及不重要的占32%和14.9%；對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的了解程度，僅有8%的同學(xué)表示很了解，70.9%的同學(xué)表示知道一點(diǎn)，完全不了解的同學(xué)占了21.1%；在學(xué)校開設(shè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程方面，63%的學(xué)生表示會選修；對于職業(yè)生涯的規(guī)劃，有47.6%的學(xué)生表示從來沒有想過，僅有8%的學(xué)生表示有過詳細(xì)的規(guī)劃，曾經(jīng)想過的學(xué)生占44.4%。

3.創(chuàng)業(yè)意向和實(shí)踐

從創(chuàng)業(yè)意向和實(shí)踐方面的調(diào)查結(jié)果來看，16.8%的學(xué)生表示一直在為自主創(chuàng)業(yè)做準(zhǔn)備，有56%的學(xué)生曾經(jīng)也想過創(chuàng)業(yè)，27.2%的學(xué)生從來沒有考慮過；當(dāng)問到如果有較好的就業(yè)機(jī)會，是否會選擇創(chuàng)業(yè)時(shí)，71.2%的學(xué)生表示會選擇就業(yè)，17.7%的學(xué)生表示仍然選擇創(chuàng)業(yè)；對于參加過的創(chuàng)業(yè)活動，61.9%的學(xué)生表示聽過創(chuàng)業(yè)講座和報(bào)告，8.7%的學(xué)生參加過社會實(shí)踐，4.7%的學(xué)生參加過創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽，什么都沒有參加的占24.7%；對于影響創(chuàng)業(yè)的因素，有31%的學(xué)生認(rèn)為個(gè)人創(chuàng)業(yè)能力很重要，家庭、學(xué)校、政府的支持幾乎同等重要；對于自己的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力的評價(jià)，僅有3.6和11.4%的學(xué)生表示自己能力很強(qiáng)和比較強(qiáng)，41%的學(xué)生認(rèn)為自己能力一般，38.3%的學(xué)生認(rèn)為能力較差，還有5.7%的學(xué)生認(rèn)為自己能力很差。

二、影響安徽民辦高校學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力因素分析

從上述數(shù)據(jù)調(diào)查分析得知，高校學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿較低，影響創(chuàng)業(yè)的主要因素中，排在首位的是“個(gè)人創(chuàng)業(yè)能力”，其次依次為“家庭支持”“學(xué)校支持”“政府支持”。調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)假設(shè)家庭成員支持高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)時(shí)，“個(gè)人創(chuàng)業(yè)能力”占比由31.0%上升到47.5%，而“學(xué)校支持”占比由21.4%小幅上升到25.1%，“政府支持”占比由20.7%小幅升高至22.8%，進(jìn)一步凸顯了高校學(xué)生認(rèn)為“個(gè)人創(chuàng)業(yè)能力”是影響創(chuàng)業(yè)的首要因素。

新東方創(chuàng)始人俞敏洪認(rèn)為創(chuàng)業(yè)需要能力（目標(biāo)能力、專業(yè)能力、營銷能力、轉(zhuǎn)化能力、社交能力、用人能力、把控能力、革新能力），本次研究將此能力列出，選擇有創(chuàng)業(yè)意愿的127名大學(xué)生對每項(xiàng)從重要度和個(gè)人能力自評兩個(gè)方面進(jìn)行評價(jià)。 其中，高校學(xué)生對所有項(xiàng)目的能力自評得分最低的為“專業(yè)能力”，“專業(yè)能力”指創(chuàng)業(yè)者對所創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目是否具備專業(yè)知識。特別在白手起家、資金有限的情況下，專業(yè)能力顯得尤其重要，創(chuàng)業(yè)者必須能統(tǒng)籌全局，能控制項(xiàng)目的進(jìn)展及質(zhì)量。此項(xiàng)得分最低反映出高校學(xué)生對要?jiǎng)?chuàng)業(yè)的項(xiàng)目缺乏必要的專業(yè)能力。

高校學(xué)生對“轉(zhuǎn)化能力”的自評為第二，得分2.0分。第一種轉(zhuǎn)化是把科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品能力。第二種轉(zhuǎn)化是轉(zhuǎn)化個(gè)人能力，轉(zhuǎn)化為社會能力。民辦高校學(xué)生對此項(xiàng)目自評較低的原因主要是第一種轉(zhuǎn)化，即把科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

排名第三的為“目標(biāo)能力”，得分2.4分。目標(biāo)能力是首先要具備的能力，在選定創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目之前，要有明確的項(xiàng)目目標(biāo)，到底要做到什么樣的狀態(tài)？不是為了創(chuàng)業(yè)而去創(chuàng)業(yè)，而是為了做好一件事情，做大一件事情。而且這目標(biāo)是一定能夠做大的，而不僅僅是為了自娛自樂。

調(diào)查結(jié)果顯示自評結(jié)果排名前三的項(xiàng)目也是在創(chuàng)業(yè)啟動和初期創(chuàng)業(yè)時(shí)較為關(guān)鍵的能力，高校學(xué)生自評較低也反映出創(chuàng)業(yè)的起步難。

自評排名第四至第八位的依次為“革新能力”“用人的能力”“營銷能力”“把控能力”“社交能力”。除了“營銷能力”在創(chuàng)業(yè)初期有較大相關(guān)外，其余的四項(xiàng)能力主要和創(chuàng)業(yè)啟動后做大做強(qiáng)相關(guān)。

三、提高民辦高校學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的建議

1.提高民辦高校學(xué)生的專業(yè)能力

第一，建議高校可對創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目進(jìn)行分類，如現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)門檻相對較低的電商、飲食、服務(wù)、動漫等。針對不同的分類設(shè)立不同的社團(tuán)，分社團(tuán)進(jìn)行針對性的培養(yǎng)，提升高校學(xué)生的專業(yè)能力。第二，各民辦高?？赏怀鲎约旱膬?yōu)勢學(xué)科，在優(yōu)勢學(xué)科上多下功夫，結(jié)合人才市場需求，培養(yǎng)和提升學(xué)生的技能，使學(xué)生有一技之長。例如：飲食、服裝、網(wǎng)絡(luò)、汽車、語言、財(cái)經(jīng)等。第三，高校加大實(shí)踐課程的開設(shè)力度，讓學(xué)生將掌握的專業(yè)知識應(yīng)用到實(shí)踐當(dāng)中去。

2.提高民辦高校學(xué)生的轉(zhuǎn)化能力

第一，提高科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的能力。各高校可成立創(chuàng)業(yè)中心，與企業(yè)合作成立研究項(xiàng)目，校企對接，提供平臺，讓學(xué)生提前了解市場，提前參與市場競爭。第二，高校可以提供關(guān)于學(xué)籍的創(chuàng)業(yè)政策，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)期間發(fā)現(xiàn)好的項(xiàng)目，給予一定的資金扶持，允許學(xué)生休學(xué)保留學(xué)籍，讓學(xué)生能大膽的嘗試。第三，提高學(xué)生轉(zhuǎn)化為適應(yīng)社會的能力。高?？砷_設(shè)與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的課程，重點(diǎn)講解關(guān)于企業(yè)家精神、企業(yè)運(yùn)營、法律、社會責(zé)任、稅務(wù)等方面的知識，并請企業(yè)相關(guān)人員講解實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，讓學(xué)生提前做好準(zhǔn)備。

3.提高民辦高校學(xué)生確定項(xiàng)目目標(biāo)的能力

第一，通過開設(shè)相關(guān)創(chuàng)業(yè)課程、培訓(xùn)項(xiàng)目，讓學(xué)生熟悉從市場調(diào)研到售后服務(wù)等全過程的流程內(nèi)容，特別是關(guān)于財(cái)務(wù)管理、投資、成本等知識以及項(xiàng)目管理的知識。第二，通過舉辦創(chuàng)業(yè)大賽，培育創(chuàng)業(yè)的氛圍，指導(dǎo)學(xué)生編寫創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，找準(zhǔn)消費(fèi)者關(guān)心的痛點(diǎn)，落實(shí)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中的關(guān)鍵路線和各里程碑節(jié)點(diǎn)。

篇5

重慶市衛(wèi)生ⅷ項(xiàng)目辦公室：  

為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量管理，根據(jù)《重慶市衛(wèi)生ⅷ項(xiàng)目辦公室關(guān)于認(rèn)真開展衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量評估工作的通知》，結(jié)合貫徹衛(wèi)生部關(guān)于“以病人為中心，以提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量為主題”的醫(yī)院管理年活動為契機(jī)，我區(qū)于XX年4月開始對原天城區(qū)4個(gè)中心衛(wèi)生院按照世界銀行貸款衛(wèi)生部國外貸款辦制定的《農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量綜合評價(jià)操作指南》工具，認(rèn)真開展了衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量評估的試點(diǎn)工作，取得了一定成績，現(xiàn)將開展此項(xiàng)工作有關(guān)情況小結(jié)如下：  

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)  

今年是衛(wèi)生部開展的醫(yī)院管理年，也是市衛(wèi)ⅷ項(xiàng)目辦衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量新一輪評估，為了把醫(yī)院管理年活動的開展與新一輪衛(wèi)生質(zhì)量服務(wù)的評估有機(jī)地結(jié)合起來，加強(qiáng)對“兩項(xiàng)”工作開展的領(lǐng)導(dǎo)，成立了萬州區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生ⅷ項(xiàng)目衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量評估小組，由局長歐序生同志任組長，副局長何登闊同志、農(nóng)村衛(wèi)生科科長張樂同志、規(guī)財(cái)科科長方華洲任副組長，衛(wèi)生局各相關(guān)科室人員及a3、b1領(lǐng)域?qū)＜液凸賳T為成員，負(fù)責(zé)全區(qū)衛(wèi)生ⅷ項(xiàng)目衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量評價(jià)工作。各中心衛(wèi)生院也相繼成立了由院長為組長，各科室主任及衛(wèi)生信息統(tǒng)計(jì)人員為成員的衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量管理評估領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)自我評估工作；由業(yè)務(wù)院長為組長，相關(guān)專業(yè)技術(shù)骨干為成員的衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量改進(jìn)小組，在院長的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)制定質(zhì)量改進(jìn)計(jì)劃、措施、步驟和方法，并具體開展質(zhì)量改進(jìn)工作。  

二、精心準(zhǔn)備，確保質(zhì)量  

1、4月份的基線評估實(shí)施過程中，四個(gè)中心衛(wèi)生院對該項(xiàng)工作未引起足夠重視，應(yīng)付了事，未嚴(yán)格按評價(jià)原則及方法開展評價(jià)，評價(jià)指標(biāo)理解有誤而致評分不準(zhǔn)確。為了認(rèn)真、持續(xù)地開展好衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量的評估工作，通過內(nèi)部和外部評估的手段達(dá)到促進(jìn)衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量提高的目的，并將此項(xiàng)工作向我區(qū)非項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院延伸，我區(qū)于8月3日至5日舉辦了全區(qū)14個(gè)中心衛(wèi)生院院長、分管醫(yī)療質(zhì)量的副院長、開展衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量評估的工作人員、片區(qū)綜合督導(dǎo)員、項(xiàng)目辦b1、b2領(lǐng)域?qū)＜夜賳T共62人參加的衛(wèi)生ⅷ項(xiàng)目衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量評價(jià)培訓(xùn)班。重慶市項(xiàng)目辦b1領(lǐng)域?qū)＜彝醢罱鹜居H自來萬專題講解了衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量評價(jià)的實(shí)施，參加培訓(xùn)的同志都認(rèn)識到了開展衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量評價(jià)的重要性和必要性，并決定于XX年10月開始對非項(xiàng)目中心衛(wèi)生院進(jìn)行第一次評估。  

2、各中心衛(wèi)生院參會人員回院后對本單位評估小組進(jìn)行評估技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)是學(xué)習(xí)和研究評估方法、資料、數(shù)據(jù)的收集技巧；并組織全院醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，主要內(nèi)容是評估的目的和方法以及衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量的改進(jìn)方法，最終達(dá)到人人參與衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量評估和質(zhì)量改進(jìn)的目的。  

3、各中心衛(wèi)生院建立了評估質(zhì)量考核制度，根據(jù)衛(wèi)生院實(shí)際印制了調(diào)查表、評分表，以確保評估質(zhì)量。  

三、堅(jiān)持原則，嚴(yán)格評估  

1、各中心衛(wèi)生院按照評價(jià)指南對XX年5月—8月服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行了認(rèn)真自評，評價(jià)結(jié)果見附表一;  

2、區(qū)衛(wèi)生局組織項(xiàng)目專家及官員于XX年10月分別對四個(gè)中心衛(wèi)生院進(jìn)行了外部評估，評估結(jié)果見附表二。  

四、認(rèn)真分析，查找問題  

1、通過各中心衛(wèi)生院自評及衛(wèi)生局外部評估，第二次外部評估較第一次基線評估情況較好，但仍然存在質(zhì)量問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：  

（1）分水中心衛(wèi)生院中級職稱僅占9.6%,余家中心衛(wèi)生院中級職稱占12.%,職稱結(jié)構(gòu)比例不達(dá)標(biāo)；  

（2）選擇本院住院分娩率低 ，四個(gè)中心衛(wèi)生院平均住院分娩率為54%；  

（3）0—7歲兒童體檢率及孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率低,兒童體檢率平均為55.5%；孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率平均為53.1%;   

（4）消毒執(zhí)行規(guī)范上，對一次性用品的處理仍欠規(guī)范，一次性用品銷毀登記不全；  

（5）用藥規(guī)范性：通過5-8月份自評情況及8月份外部評估資料顯示，基本藥物使用率較低；  

（6）各種醫(yī)療文書書寫上均欠規(guī)范；  

（7）次均門診藥品費(fèi)用和次均住院費(fèi)超標(biāo)，次均門診藥品費(fèi)用為22.7元，次均住院費(fèi)用為716.2元。  

2、改進(jìn)情況  

（1）由于區(qū)項(xiàng)目辦制定了統(tǒng)一的自我評價(jià)表，把外部評估各項(xiàng)指標(biāo)分解，自評及外部評估細(xì)致，結(jié)果較規(guī)范，有利于橫向比和縱向比。  

（2）通過衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量評估的培訓(xùn)，各中心衛(wèi)生院人員對統(tǒng)計(jì)指標(biāo)掌握情況較基線評估好。  

（3）基線評估過程中外部評估只對服務(wù)可及性和操作規(guī)范性中的一項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行抽查評價(jià)，不能客觀反映真實(shí)情況，在第二次評估時(shí)，區(qū)衛(wèi)生局將服務(wù)可及性和操作規(guī)范性各項(xiàng)指標(biāo)均做了細(xì)致評估，真實(shí)、全面、客觀地反映了服務(wù)質(zhì)量。  

五、制定措施，全面改進(jìn)  

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和督查，明確職責(zé)，區(qū)衛(wèi)生局衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量評估領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)了對各中心衛(wèi)生院的衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量評估的督查，逐級明確責(zé)任，落實(shí)到人。  

2、通過培訓(xùn)，加強(qiáng)院長的責(zé)任意識和質(zhì)量管理意識，提高院長的管理水平。  

3、樹立全民質(zhì)量意識，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量考評，讓職工主動參與，提高衛(wèi)生院整體服務(wù)水平。  共2頁,當(dāng)前第1頁1

六、下一步工作計(jì)劃及建議  

1、將衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量外部評估工作延伸到萬州區(qū)所有中心衛(wèi)生院。  

2、加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院整改情況進(jìn)行督查，指導(dǎo)整改措施的落實(shí)。  

3、外部評估指標(biāo)中的“質(zhì)量評價(jià)與改進(jìn)”，自評結(jié)果與外部評估結(jié)果之間的差異不能客觀反映質(zhì)量評價(jià)與改進(jìn)，只能反映自評與外部評估之間統(tǒng)計(jì)指標(biāo)掌握是否一致，建議將該項(xiàng)指標(biāo)從“質(zhì)量評價(jià)與改進(jìn)”提出,作為一項(xiàng)獨(dú)立指標(biāo)考核。  

   

篇6

安全生產(chǎn)自查報(bào)告范文(一)

今年，**鎮(zhèn)在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣安監(jiān)局的指導(dǎo)下，安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持“以人為本、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，認(rèn)真貫徹新《安全生產(chǎn)法》和縣委、政府的文件精神，安全生產(chǎn)工作取得了顯著的效果，確保了人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。現(xiàn)將我鎮(zhèn)2019年安全生產(chǎn)工作開展情況匯報(bào)如下：

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)了責(zé)任

一是成立安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為了進(jìn)一步將安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處，鎮(zhèn)黨委、政府成立了以黨委書記、鎮(zhèn)長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)為副組長，其他相關(guān)人員為成員的安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)了相關(guān)人員責(zé)任，做到了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”。二是成立安全工作監(jiān)督考核小組。為了將2019年安全工作落到實(shí)處，杜絕一切安全隱患，鎮(zhèn)政府組建了安全工作監(jiān)督考核小組，對工作不到位、不作為，進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對本年度未出現(xiàn)安全事故的(單位)村進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。三是層層落實(shí)責(zé)任。為了加強(qiáng)責(zé)任意識，年初，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)一崗雙責(zé)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo)簽定了安全生產(chǎn)責(zé)任書，同時(shí)鎮(zhèn)政府與各村(社區(qū))、學(xué)校、企業(yè)業(yè)主簽定了安全生產(chǎn)責(zé)任書。四是落實(shí)了獎(jiǎng)懲措施。將安全生產(chǎn)工作納入年度考核，凡出現(xiàn)安全事故的單位將實(shí)行一票否決，對責(zé)任事故單位或個(gè)人建立責(zé)任追究制，確保了安全生產(chǎn)工作的順利開展。

二、強(qiáng)化宣傳，營造了良好的輿論氛圍

為了將我鎮(zhèn)的安全工作深入人心，抓出成效，一是采取多種形式進(jìn)行全民的安全意識教育。一年來，鎮(zhèn)黨委、政府通過召開“三干會”，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、群眾代表、各村(社區(qū))、單位負(fù)責(zé)人、企業(yè)業(yè)主等專題會，部署我鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)工作。二是利用安全生產(chǎn)月等活動書寫標(biāo)語60份，墻報(bào)專欄21塊，發(fā)放安全生產(chǎn)宣傳資料6500余份，時(shí)刻繃緊了安全這根弦，同時(shí)深入宣傳貫徹新《安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》。三是加強(qiáng)安全知識培訓(xùn)。今年進(jìn)行了2次安全知識培訓(xùn)，并邀請縣級部門做宣講，基本做到了“人人學(xué)安全、人人講安全、人人知安全”，將安全生產(chǎn)工作宣傳到了家喻戶曉，提高了大家的安全意識。

三、健全制度，加強(qiáng)了安全生產(chǎn)規(guī)范化管理

今年，我鎮(zhèn)按照縣上相關(guān)的文件和安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)要求，一是規(guī)范了安全生產(chǎn)制度。制定了安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案、健全了安全生產(chǎn)工作例會制度，學(xué)習(xí)制度，培訓(xùn)教育制度，制定了相關(guān)文件，安全生產(chǎn)檢查和隱患排查整治等制度。二是建立了重獎(jiǎng)舉報(bào)制度、追蹤調(diào)查制度，對非法生產(chǎn)項(xiàng)目鎮(zhèn)政府安排了線人10名進(jìn)行跟蹤，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)進(jìn)行了處理。三是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)進(jìn)行安全檢查制度。

四、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安全生產(chǎn)投入進(jìn)一步增強(qiáng)

一是鎮(zhèn)、村(社區(qū))、企業(yè)安監(jiān)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)健全，鎮(zhèn)政府配備了3名安全監(jiān)管員，強(qiáng)化了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并加強(qiáng)了與業(yè)務(wù)部門的執(zhí)法配合。二是在往年的基礎(chǔ)上，加大了安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金投入，特別是道路安全隱患整治、消防安全和安全影象設(shè)備的投入，今年共投入安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金3萬余元。三是結(jié)合“五個(gè)一達(dá)標(biāo)建設(shè)”，進(jìn)行了認(rèn)真完善，為安全生產(chǎn)工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五、認(rèn)真落實(shí)“五個(gè)全覆蓋”，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制

為了健全安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”體系，堅(jiān)持安全生產(chǎn)工作”關(guān)口前移，重心下移“，今年來給各村(社區(qū))和企業(yè)單位下發(fā)了《關(guān)于建立健全”五級五覆蓋”和“五落實(shí)五到位”》文件，督促村“社區(qū)”和轄區(qū)企業(yè)按照相關(guān)要求落實(shí)，目前轄區(qū)村(社區(qū))和企業(yè)已全部落實(shí)到位。

六、突出重點(diǎn)，集中開展安全生產(chǎn)大排查大整治

結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，在狠抓各項(xiàng)安全工作中，認(rèn)真落實(shí)縣上全面開展安全生產(chǎn)大檢查深化“打非治違”和專項(xiàng)治理工作，突出抓好了以下重點(diǎn)安全專項(xiàng)整治工作：一是狠抓了非煤礦山安全排查整治，每月鎮(zhèn)政府組織相關(guān)人員對相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行2次檢查，對存在的問題當(dāng)場發(fā)放了整改通知，限期進(jìn)行了整改。二是抓好了道路交通安全，會同相關(guān)部門抓好了非法營運(yùn)三輪、摩托車和違章車輛整治工作。一年了查處違章車輛220輛，幼兒園車輛超載3起，整改道路隱患3處。三是抓好了消防安全。對集中區(qū)域進(jìn)行多次排查清剿火災(zāi)隱患5處，為單位和業(yè)主敲響了警鐘，確保了無火災(zāi)事故的發(fā)生。四是抓好了森林防火、防汛安全。五是抓好了食品安全。一方面重點(diǎn)抓好了農(nóng)村舉辦宴席的安全監(jiān)管;另方面抓好了學(xué)校和商店的食品衛(wèi)生，今年會同工商、食品藥檢等部門對鎮(zhèn)轄區(qū)學(xué)校、商店和幼兒園進(jìn)行了清理，查出1起過期食品和2起學(xué)校食堂沒按要求進(jìn)行食品留樣。六是抓好了建筑安全的排查和整改。在排查中對3處隱患進(jìn)行了整改。七是嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)煙花爆竹行為。今年加大了煙花爆竹非法生產(chǎn)打擊力度，使非法生產(chǎn)煙花爆竹得到了有效控制，一方面通過采取疏阻結(jié)合，集中與分散排查;另一方面借用了縣安監(jiān)局的先進(jìn)探測儀，做到了“三不漏”，即不漏戶、不漏房、不漏窯，使我鎮(zhèn)非法生產(chǎn)煙花爆竹基本得到了遏制，從去年以來，多次檢查都未發(fā)現(xiàn)有非法生產(chǎn)跡象。八是開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，對排查出的20處安全隱患進(jìn)行了限期整改，目前，無安全事故的發(fā)生，安全生產(chǎn)死亡指標(biāo)控制為零，確保了我鎮(zhèn)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

七、齊抓共管，領(lǐng)導(dǎo)班子和紀(jì)檢組安全生產(chǎn)落實(shí)到位

今年了**鎮(zhèn)黨委、政府按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo)年初簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，按照一崗雙責(zé)的要求，對分管的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，基本做到了工作有安排，有部署，有檢查，對發(fā)現(xiàn)的隱患進(jìn)行了整治;同時(shí)鎮(zhèn)紀(jì)檢書記每季度對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了督查，對不完善的事宜進(jìn)行了落實(shí)，黨政班子履職到位，確保了安全生產(chǎn)工作齊抓共管。

2019年，我鎮(zhèn)的安全工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣安監(jiān)局指導(dǎo)下，雖然取得了一定的成績，但還存在一些問題。一是安全監(jiān)督管理力度不夠，部分村(社區(qū))、企業(yè)由于缺乏有效的監(jiān)管手段，存在著對安全隱患重視不夠，排查和整治有不到為情況。二是企業(yè)安全主體責(zé)任意識不強(qiáng)，安全投入不足。三是安全生產(chǎn)責(zé)任制不夠健全，由于基層政府在執(zhí)法上力度不夠，致使業(yè)主在安全隱患整治中有不到位的現(xiàn)象。

八、下步工作安排

2019年，我鎮(zhèn)決心在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣職能部門的指導(dǎo)下，認(rèn)真抓好以下工作，確保我鎮(zhèn)安全穩(wěn)定，為**的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。一是強(qiáng)化宣傳，牢固樹立安全責(zé)任意識。利用各種會議，標(biāo)語、板報(bào)、培訓(xùn)等方式，學(xué)習(xí)宣傳新《安全生產(chǎn)法》;開展安全應(yīng)急自救能力的演練，進(jìn)一步提高人民的安全意識。二是強(qiáng)化責(zé)任，確保安全管理開展有序。按照“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管”要求，做到責(zé)任到人，措施到位，層層抓落實(shí)的局面。三是加大安全隱患排查整治力度，杜絕安全事故發(fā)生。

安全生產(chǎn)自查報(bào)告范文(二)

xx鄉(xiāng)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市安全生產(chǎn)工作電視電話會議和區(qū)委、區(qū)政府安全生產(chǎn)工作會議精神，按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針，認(rèn)真履行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能，切實(shí)把安全生產(chǎn)工作擺在各項(xiàng)工作的首位，狠抓監(jiān)管、狠抓落實(shí)、狠抓創(chuàng)新，確保了全鄉(xiāng)秩序穩(wěn)定、人心安定、經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)長足發(fā)展?，F(xiàn)將一年來工作自查情況匯報(bào)如下：

一、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，目標(biāo)分8分，自評分8分。

(一)落實(shí)責(zé)任。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”要求，進(jìn)一步建立健全了全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，完善了安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的工作機(jī)制，把安全生產(chǎn)納入了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略布局，同步規(guī)劃、統(tǒng)籌部署。202019年，向黨委會匯報(bào)安全生產(chǎn)工作4次，召開安全生產(chǎn)例會6次，鄉(xiāng)全體機(jī)關(guān)干部、村社干部、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人參加，進(jìn)一步加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)和監(jiān)督，研究解決安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題，如平發(fā)肉聯(lián)廠液氨設(shè)備已由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，已出具專業(yè)評估報(bào)告。(目標(biāo)分2分，自評分2分)。

(二)督促落實(shí)。按照“五個(gè)全覆蓋”、“五個(gè)到位”要求，督促相關(guān)企業(yè)完善安全生產(chǎn)制度、加強(qiáng)教育培訓(xùn)、加大安全生產(chǎn)投入、排查治理隱患、做好應(yīng)急救援、強(qiáng)化職業(yè)危害防治。一是于6月底完成了重點(diǎn)企事業(yè)單位《用人單位職業(yè)病危害防治八條規(guī)定(76號))、《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位規(guī)定(27號)》、《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位統(tǒng)計(jì)表》發(fā)放，各重點(diǎn)企事業(yè)單位配合完成了《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位統(tǒng)計(jì)表》填報(bào)，便于鄉(xiāng)全面了解各企業(yè)責(zé)任落實(shí)情況，有助監(jiān)管。二是要求各企業(yè)完善職工信息臺賬，有效防治職業(yè)病。三是完善了鄉(xiāng)境內(nèi)6家企業(yè)的《五落實(shí)五到位信息統(tǒng)計(jì)表》。(目標(biāo)分2分，自評分2分)。

(三)強(qiáng)化監(jiān)管。鄉(xiāng)政府認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，于1月初與各村社、企事業(yè)單位層層簽訂和分解安全生產(chǎn)工作目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書，全面落實(shí)“五級五覆蓋，重點(diǎn)落實(shí)兩委同責(zé)”，轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任書簽訂率達(dá)100%，共簽訂目標(biāo)責(zé)任書30份。(目標(biāo)分2分，自評分2分)。

(四)協(xié)調(diào)配合。積極配合區(qū)安監(jiān)局、區(qū)消防大隊(duì)、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)公安分局等做好安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理工作，一年來鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生一起安全生產(chǎn)事故。(目標(biāo)分2分，自評分2分)。

二、加強(qiáng)隱患排查治理，目標(biāo)分16分，自評分16分。

(一)進(jìn)一步完善隱患排查治理體系，要求各企事業(yè)單位每月20日前上報(bào)《xx鄉(xiāng)安全隱患排查月報(bào)表》，鄉(xiāng)安辦結(jié)合安全排查情況，統(tǒng)一由系統(tǒng)上報(bào)，督促好企業(yè)建立完善隱患排查治理制度，實(shí)現(xiàn)了安全隱患自查自改自報(bào)。(目標(biāo)分8分，自評分8分)。

(二)細(xì)化政府各部門安全生產(chǎn)檢查督點(diǎn)、頻次，鄉(xiāng)安辦每季度對鄉(xiāng)境內(nèi)企業(yè)進(jìn)行一次“大排查大整治”，各部門根據(jù)實(shí)際情況每季度也進(jìn)行排查整治，如林業(yè)辦清明前后和暑熱天氣加強(qiáng)森林防火巡查，國土辦加強(qiáng)對建故安全巡查等。巡查均采取“四不兩直”、“三步工作法”，開展安全生產(chǎn)檢查暗訪，提高針對性和精確性，推動安全隱患排查、登記、上報(bào)、監(jiān)控、整改、評價(jià)、銷號、統(tǒng)計(jì)、檢查、考核等全過程的閉環(huán)管理，全年共開展排查整治12次，一般隱患整改率達(dá)到100%，重點(diǎn)安全隱患分級掛牌督辦、按期整改銷號，如恢復(fù)樂青加油站經(jīng)營正在申請中。(目標(biāo)分8分，自評分8分)。

三、強(qiáng)化基礎(chǔ)，以防為主，防治結(jié)合。目標(biāo)分21分，自評分21分。

(一)加強(qiáng)宣傳教育。以“加強(qiáng)安全法治、保障安全生產(chǎn)”為主題，按照上級要求開展全國第14個(gè)“安全生產(chǎn)月”活動;加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育隊(duì)伍和陣地建設(shè)，積極參與培育安全生產(chǎn)社會監(jiān)督員隊(duì)伍，發(fā)揮群眾監(jiān)督作業(yè)，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向;加強(qiáng)從業(yè)人員和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全教育培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行高危企業(yè)從業(yè)人員準(zhǔn)入制度，如加強(qiáng)建筑工匠管理和鄉(xiāng)廚培訓(xùn)頒證工作，落實(shí)“三項(xiàng)崗位”人員持證上崗制度和企業(yè)員工先培訓(xùn)后上崗制度。(目標(biāo)分3分，自評分3分)。

(二)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全監(jiān)管力度。按照《樂山市人民政府辦公室關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管工作的通知》(樂府辦函〔2019〕5號)要求，健全我鄉(xiāng)荔德小學(xué)、繞城安置點(diǎn)房屋建設(shè)安全管理制度，配齊安全生產(chǎn)監(jiān)管人員和必備的辦公設(shè)備、檢測檢驗(yàn)設(shè)備和應(yīng)急救援裝備等。(目標(biāo)分2分，自評分2分)。

(三)大力實(shí)施“科技興安戰(zhàn)略”。研發(fā)推廣先進(jìn)適用安全技術(shù)，加快安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力提升安全本質(zhì)文化水平。(目標(biāo)分3分，自評分3分)。

(四)做好準(zhǔn)備，迎接做好安全社區(qū)建設(shè)。(目標(biāo)分3分，自評分3分)。

(五)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社安全生產(chǎn)監(jiān)管力量。成立專(兼)職安全監(jiān)管隊(duì)伍，具體負(fù)責(zé)安全監(jiān)管工作，落實(shí)相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)和裝備，如各村主任任村安全監(jiān)管員，發(fā)放撲火工具到各村和重點(diǎn)戶。(目標(biāo)分3分，自評分3分)。

(六)強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)。深入推進(jìn)用人單位職業(yè)衛(wèi)生制度建設(shè)、作業(yè)場所職業(yè)病防護(hù)設(shè)施和個(gè)體防護(hù)等基礎(chǔ)建設(shè)工作，落實(shí)相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)和裝備。(目標(biāo)分3分，自評分3分)。

(七)全面提升綜合應(yīng)急救援能力。進(jìn)一步深化應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，提高應(yīng)急管理和應(yīng)急救援水平;優(yōu)化和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，每年年初根據(jù)實(shí)際修改應(yīng)急預(yù)案，今年開展應(yīng)急演練2次，著力提高了預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)間預(yù)案無縫銜接。(目標(biāo)分3分，自評分3分)。

四、突出重點(diǎn)，專項(xiàng)整治。目標(biāo)分8分，自評分8分。

(一)強(qiáng)化非煤礦山安全。對各類非煤礦山非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為保持長期高壓態(tài)勢，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”要求，杜絕違法違規(guī)行為。每月嚴(yán)格巡查1次順山石英砂廠，要求按相關(guān)規(guī)定開采。(目標(biāo)分2分，自評分2分)。

(二)深化道路交通安全綜合整治。加強(qiáng)“雙超”治理，鄉(xiāng)安辦聯(lián)合鄉(xiāng)交管辦定期不定期到樂青路沿線進(jìn)行“雙超”檢查，完善順山石英砂廠、平發(fā)肉聯(lián)廠、川鳴蔬菜廠、盛世紙廠、東岳紙廠、大地農(nóng)業(yè)科技有限公司等企業(yè)管理制度;完善村道社道交通安全管理制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)交管辦和各村勸導(dǎo)點(diǎn)建設(shè);按照“應(yīng)建必建”和“全覆蓋”要求，協(xié)調(diào)配合好區(qū)交運(yùn)局牽頭安裝臨崖臨水高差3米以以上路段路側(cè)護(hù)欄，全部完成國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道護(hù)欄建設(shè)任務(wù)。(目標(biāo)分2分，自評分2分)。

(三)開展油氣輸送管道隱患整治。扎實(shí)推進(jìn)油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，排出隱患整改時(shí)間表，強(qiáng)化整改責(zé)任落實(shí)。目前已與經(jīng)信局和油氣公司協(xié)調(diào)，油氣公司整理好安全相關(guān)資料后報(bào)我鄉(xiāng)安辦，落實(shí)應(yīng)急預(yù)案。(目標(biāo)分2分，自評分2分)。

(四)其他行業(yè)領(lǐng)域。突出危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、人員密集場所消防等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管工作。加強(qiáng)對液氨設(shè)備、煙花爆竹倉庫和零售戶、勞動密集型企業(yè)隱患排查整治，消除安全隱患。(目標(biāo)分2分，自評分2分)。

五、持續(xù)開展“六打六治”專項(xiàng)行動。目標(biāo)分20分，自評分20分。

根據(jù)不同時(shí)期安全生產(chǎn)特點(diǎn)，針對性地開展“打非治違”聯(lián)合執(zhí)法行動和重點(diǎn)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)“打非治違”常態(tài)化。按照上級要求和我鄉(xiāng)實(shí)際，開展了今冬明春安全生產(chǎn)和火災(zāi)防控、勞動密集型企業(yè)排查整治、鄉(xiāng)廚宴請管理、企業(yè)隱患自查上報(bào)、五落實(shí)五到、黨政同責(zé)、煙花爆竹專項(xiàng)整治、建筑施工安全和夏季消防檢查等專項(xiàng)行動，消除安全隱患，確保平安。

六、持續(xù)開展“六打六治”專項(xiàng)行動。目標(biāo)分7分，自評分7分。

篇7

關(guān)鍵詞：柯式模型 ?？谱o(hù)士 培訓(xùn)效果 影響研究

專科護(hù)士（CNS）是指在某一特殊或者專門的護(hù)理領(lǐng)域具有較高水平和專長的專家型臨床護(hù)士。其必須要進(jìn)行系統(tǒng)化的理論知識和技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，然后才能得到相應(yīng)的職業(yè)資格證書[1]，能夠保證為患者提供專業(yè)的服務(wù)，能夠?qū)ψo(hù)理知識等進(jìn)行充分的應(yīng)用，專科護(hù)士具有一定的注冊性質(zhì)，我國從2005年起著力于對?？谱o(hù)士進(jìn)行培訓(xùn)，對培訓(xùn)效果要加強(qiáng)重視[2]。柯式模型是四級培訓(xùn)評估模型，目前在我國醫(yī)療行業(yè)被廣泛應(yīng)用，本研究引入柯氏四級層次評價(jià)方法，能夠較為科學(xué)地評價(jià)?？谱o(hù)士規(guī)范化培訓(xùn)效果，現(xiàn)報(bào)道如下：

1資料與方法

1.1一般資料 采用隨機(jī)分組的方式將我院在2013年～2015年接受培訓(xùn)的?？谱o(hù)士200人隨機(jī)分成兩組，其中觀察組100人采用了柯式模型，對照組100人沒有采用柯式模型，其專業(yè)、年齡、經(jīng)驗(yàn)等無顯著差異，不具備統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05）。

1.2方法 對于觀察組采用綜合性評估模型，主要有背景評價(jià)、輸入評價(jià)、反應(yīng)評價(jià)及輸出評價(jià)，之后采用CIPP模型評價(jià)，主要是背景、投入、過程、產(chǎn)生的部分，對培訓(xùn)必要性進(jìn)行分析，對培訓(xùn)過程可進(jìn)行監(jiān)控，柯式模型是CIPP模型結(jié)果的具體化，主要側(cè)重于對培訓(xùn)結(jié)果的評估。①先在培訓(xùn)前進(jìn)行評估，要對護(hù)士的知識、能力、態(tài)度等方面進(jìn)行采集并建立檔案，設(shè)置相應(yīng)的百分制考卷，對護(hù)士進(jìn)行理論考核和問卷調(diào)查，綜合分析護(hù)士的知識、技能、態(tài)度等方面，并建立培訓(xùn)目標(biāo)，問卷表主要分為幾個(gè)部分，分別是個(gè)人基本情況和藥學(xué)、醫(yī)學(xué)相關(guān)知識，技能的熟練程度、培訓(xùn)相關(guān)態(tài)度。相關(guān)知識和技能問卷。②培訓(xùn)過程評估，是為了對護(hù)士的培訓(xùn)反應(yīng)進(jìn)行了解，督促其改進(jìn)方式，加強(qiáng)效果，方法和內(nèi)容是在培訓(xùn)過程中分為三個(gè)階段對其學(xué)習(xí)的情況進(jìn)行評價(jià)，每三個(gè)月按照衛(wèi)生部臨床?？谱o(hù)士培訓(xùn)工作文件的各評價(jià)表對其進(jìn)行病例分析書寫等階段性測試，對學(xué)習(xí)效果進(jìn)行檢驗(yàn)，采用無記名方式進(jìn)行問卷，并對其對培訓(xùn)項(xiàng)目的感受和評價(jià)進(jìn)行了解，根據(jù)護(hù)士測試成績、意見和建議等對培訓(xùn)效果報(bào)告等進(jìn)行撰寫，對之后培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行修正并不斷完善，問卷表分為培訓(xùn)內(nèi)容、師資、保證、實(shí)施等四個(gè)方面，等級為很差、^差、一般。較好和很好五個(gè)方面，分?jǐn)?shù)為1～5分。③在培訓(xùn)之后進(jìn)行評估，對培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行衡量，評估主要分為四個(gè)層次，分別是反映層評估、學(xué)習(xí)層評估、行為層評估和結(jié)果層評估。

1.3觀察指標(biāo) 培訓(xùn)后按照我院制定的《?？谱o(hù)士理論題冊》進(jìn)行理論考試，成績總分為100分，按照知識、技能和態(tài)度自評分滿分為100分，在培訓(xùn)前后分別采用我院制定的問卷對護(hù)士的專業(yè)知識、對待患者態(tài)度和責(zé)任心和主動心等進(jìn)行了測試。

1.4統(tǒng)計(jì)學(xué)分析 本次實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)采用SPSS20.0軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)分析，其中組間數(shù)據(jù)資料對比采用t檢驗(yàn)，計(jì)數(shù)資料對比采用卡方檢驗(yàn)，以P

2結(jié)果

觀察組理論考試成績、知識、技能和態(tài)度自評分顯著高于對照組，差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

3討論

在本次研究中兩組?？谱o(hù)士經(jīng)歷了培訓(xùn)之后其各方面指標(biāo)都得到了顯著的提升，無論是能力、知識和態(tài)度等都取得了重大發(fā)展，但是觀察組應(yīng)用了柯式模型，其無論是知識、技術(shù)還是態(tài)度等提升最為顯著。但是部分護(hù)士在參與培訓(xùn)的過程中積極性不高，主要是其對柯式模型的必要性有一定的懷疑，另外隨著社會對護(hù)士的護(hù)理質(zhì)量要求逐漸增大，護(hù)士承擔(dān)的責(zé)任和壓力也在逐漸增大，所以對護(hù)士進(jìn)行職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)是醫(yī)院培訓(xùn)工作中最為重要的一個(gè)方面?？傊率侥Ｐ蛯τ谂嘤?xùn)效果能夠全方位評估，培訓(xùn)質(zhì)量能夠持續(xù)上升，保證培訓(xùn)工作的有效改進(jìn)，值得借鑒推廣。

參考文獻(xiàn)：

篇8

到2010年，在全范圍內(nèi)培訓(xùn)農(nóng)村勞動力2.5萬人，建設(shè)一批農(nóng)村勞務(wù)輸出專業(yè)鎮(zhèn)，建立一批農(nóng)村勞務(wù)培訓(xùn)基地和重點(diǎn)勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)，加速農(nóng)民增收致富的步伐，努力使農(nóng)民每年的人均勞務(wù)收入遞增12%，使農(nóng)民工資性收入占人均純收入的80%以上，農(nóng)村青壯年富余勞動力的轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)80%以上，其中，60%實(shí)現(xiàn)向城鎮(zhèn)居民身份轉(zhuǎn)變，盡快形成覆蓋面廣、城鄉(xiāng)銜接、適應(yīng)不同群體、可轉(zhuǎn)移的社會保障體系，健全農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)體系。

到2012年，建成較為完善的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)體系、輸出體系、信息服務(wù)體系和維權(quán)體系。培訓(xùn)農(nóng)村勞動力3.5萬人，培訓(xùn)規(guī)模逐步擴(kuò)大。農(nóng)村青壯年富余勞動力實(shí)現(xiàn)應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，全部達(dá)到向城鎮(zhèn)居民身份轉(zhuǎn)變的目的，農(nóng)業(yè)人口比重逐年下降，非農(nóng)業(yè)人口比例逐年上升。促進(jìn)中等職業(yè)教育又好又快發(fā)展，累計(jì)向社會輸送中等職業(yè)教育畢業(yè)生萬人、高等職業(yè)教育畢業(yè)生萬人。加快農(nóng)民增收致富，農(nóng)民人均勞務(wù)收入每年遞增12%，農(nóng)民工資性收入占人均純收入的比重達(dá)%。城鄉(xiāng)銜接、適應(yīng)不同群體、可轉(zhuǎn)移的社會保障體系基本形成，農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)體系進(jìn)一步完善。

到2020年，全區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)體系、輸出體系、信息服務(wù)體系和維權(quán)體系已相當(dāng)成熟，農(nóng)村勞動力培訓(xùn)率達(dá)到100%，并實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。農(nóng)業(yè)人口比重趨于穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營發(fā)展?fàn)畲?。農(nóng)民人均勞務(wù)收入元，基本實(shí)現(xiàn)全面小康。

二、九龍坡勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度創(chuàng)新的基本思路

（一）改革阻礙農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境

一是改革土地制度。按照“依法、自愿、有償”原則，在保護(hù)和尊重農(nóng)民土地承包權(quán)和宅基地權(quán)益的基礎(chǔ)上，以農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)、托管組織流轉(zhuǎn)、委托流轉(zhuǎn)、集中連片流轉(zhuǎn)、再流轉(zhuǎn)以及轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等多種形式，推進(jìn)農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，提高土地利用率。二是改革戶籍制度。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，以具有合法固定住所為條件，積極調(diào)整戶口遷移政策，最終實(shí)現(xiàn)以身份證取代屬地戶籍管理制度。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)安家落戶，在主城區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道具有合法固定住所并實(shí)際居住的本區(qū)籍農(nóng)村居民，可以自愿將戶口遷移到街道入戶。三是加快財(cái)政體制改革。切實(shí)發(fā)揮財(cái)政支持勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算的硬約束，建立區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金。加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)管，建立健全轉(zhuǎn)移支付、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各種專項(xiàng)補(bǔ)助資金的管理制度，做到?？顚Ｓ?。四是創(chuàng)新金融運(yùn)行機(jī)制。積極發(fā)展農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)合作金融機(jī)構(gòu)。各商業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社，要積極開發(fā)創(chuàng)新適應(yīng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，及時(shí)為農(nóng)民工提供小額、短期貸款。適當(dāng)提高小額貸款額度，探索建立適應(yīng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的憑信用直接貸款管理制度。

（二）加快推進(jìn)勞務(wù)品質(zhì)建設(shè)

推進(jìn)教育機(jī)制改革。鞏固農(nóng)村基礎(chǔ)教育，增加實(shí)用性培訓(xùn)內(nèi)容。加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，建立未能升入高一級學(xué)校的農(nóng)村普通初、高中畢業(yè)生參加職業(yè)資格培訓(xùn)的制度，全面推行勞動預(yù)備制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度，以減輕新增勞動適齡人口的就業(yè)技能培訓(xùn)壓力。加快發(fā)展職業(yè)教育。進(jìn)一步加大對職業(yè)教育的資金投入，確保城市教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的比例不低于30%。農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)定額按年人均0.5元以上，由區(qū)政府籌措和統(tǒng)籌安排。企業(yè)要嚴(yán)格按職工工資總額的1.5％至2.5％提取職工教育經(jīng)費(fèi)，用于職工培訓(xùn)。進(jìn)一步落實(shí)各職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自，積極推行校企合作、工學(xué)結(jié)合、以工助學(xué)等辦學(xué)模式。切實(shí)加強(qiáng)技能培訓(xùn)。整合區(qū)域內(nèi)的職業(yè)教育資源，鼓勵(lì)社會力量興辦職業(yè)教育，發(fā)展規(guī)?；殬I(yè)教育。建立“農(nóng)民技能培訓(xùn)教育券”制度，大力推行以訂單培訓(xùn)為主的培訓(xùn)模式。著力開展農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，堅(jiān)持定點(diǎn)培訓(xùn)、定單培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、定向輸出，提高職業(yè)技能培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，以提高勞動者素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)的穩(wěn)定性。加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，引入社會辦學(xué)培訓(xùn)機(jī)制。提高培訓(xùn)檔次。建立區(qū)級農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)專門實(shí)訓(xùn)基地，有針對性的開展鉗工、車工、育嬰師、家政服務(wù)、營養(yǎng)配餐師等初、中、高級培訓(xùn)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，主要著力于開展崗前、崗中、崗后的技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力的檔次，增強(qiáng)農(nóng)民的整體素質(zhì)和就業(yè)穩(wěn)定性。加大培訓(xùn)投入，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。由區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌安排勞動部門的就業(yè)再就業(yè)資金、教育部門的職業(yè)教育（培訓(xùn)）資金、農(nóng)業(yè)部門的“陽光工程”資金、扶貧辦的“雨露工程”培訓(xùn)資金、三峽移民資金以及工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織安排的相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)資金。

全力打造勞務(wù)品牌，培植勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。加快勞務(wù)中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)。按照政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作的原則，全區(qū)每年重點(diǎn)扶持培育2-3個(gè)有實(shí)力、有規(guī)模、有效益的勞務(wù)中介法人公司，每個(gè)鎮(zhèn)（街）每年至少培育扶持和發(fā)展1個(gè)勞務(wù)中介組織，每個(gè)村（社）每年至少培育1名勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人。加快勞務(wù)基地建設(shè)。依托駐外機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)學(xué)校、中介組織、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人、外出務(wù)工能人及大型企業(yè)，按照“開發(fā)沿海，發(fā)展國外，內(nèi)外結(jié)合”的思路，采取“先考察再建立，先交談再建立”的辦法進(jìn)行勞務(wù)輸出的組織培訓(xùn)基地和勞務(wù)輸入的就業(yè)安置基地建設(shè)，積極拓展市外勞務(wù)輸出基地。全力增加就業(yè)崗位。以九龍工業(yè)園、西彭工業(yè)園、白市驛花卉園為平臺，吸收世界500強(qiáng)企業(yè)和國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)的項(xiàng)目入駐，選擇合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，建設(shè)富有特色的產(chǎn)業(yè)群體，開發(fā)更多的就業(yè)崗位，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在未來5年，力爭實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)崗位10萬個(gè)。

（三）加快構(gòu)建規(guī)范高效的服務(wù)體系

一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理制度，改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境。制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)規(guī)劃，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)

一、平等競爭的勞動就業(yè)制度，健全和完善區(qū)、街鎮(zhèn)兩級促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新和完善為農(nóng)民工提供就業(yè)崗位和服務(wù)的企業(yè)或中介組織的激勵(lì)政策。二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。整合市場資源，建立統(tǒng)一的勞動力市場體系，將勞動力市場服務(wù)體系拓展到社區(qū)居委會和村委會，完善鎮(zhèn)（街）、社區(qū)（村社）就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成覆蓋城鄉(xiāng)的三位一體的勞動力市場體系。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的勞動力信息服務(wù)體系。將“金保工程”建設(shè)與區(qū)勞動力市場信息化建設(shè)相結(jié)合，加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步構(gòu)建向鎮(zhèn)（街）、社區(qū)（村社）延伸，集信息、職業(yè)介紹和就業(yè)咨詢等一體的城鄉(xiāng)勞動力信息服務(wù)體系。規(guī)范農(nóng)民工勞動合同管理和勞動力市場工資制度。規(guī)范勞動力市場工資制度，強(qiáng)化最低工資保障和行業(yè)平均工資指導(dǎo)作用。建立農(nóng)民工工資支付保障金制度，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放到本人。三是建立健全農(nóng)民工維權(quán)管理服務(wù)體系。建立農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)體系。完善農(nóng)民工法律援助工作機(jī)制，設(shè)立農(nóng)民工法律專項(xiàng)資金，實(shí)行仲裁、訴訟等費(fèi)用由用人單位預(yù)付的制度。加強(qiáng)省際間法律援助的協(xié)作工作，切實(shí)維護(hù)外出農(nóng)民工的合法權(quán)益。推進(jìn)和強(qiáng)化農(nóng)民工基本公共服務(wù)建設(shè)。統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工對公共服務(wù)的需要，增加公共財(cái)政支出，建立惠及廣大農(nóng)民工的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制和機(jī)制。四是建立完善農(nóng)民工服務(wù)與管理機(jī)制。建立區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社）三級配套聯(lián)動的農(nóng)民工服務(wù)管理中心，堅(jiān)持政府公共管理與社區(qū)自治管理相結(jié)合的方式，在社區(qū)配備專職工作人員，完善服務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制。五是建立農(nóng)民工社會保障制度。按照低水平、廣覆蓋的方針和“工傷保險(xiǎn)優(yōu)先，大病醫(yī)療保險(xiǎn)隨后，養(yǎng)老保險(xiǎn)分類分層次設(shè)計(jì)”的思路，積極探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)、符合我市市情的農(nóng)民工社會保障措施，加快建設(shè)城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)

一、低費(fèi)率和可轉(zhuǎn)移的社會保障體系。

（四）制定農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策

一是優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境。二是落實(shí)工商登記費(fèi)用優(yōu)惠政策。三是加大財(cái)政創(chuàng)業(yè)扶持。四是提供創(chuàng)業(yè)金融優(yōu)惠政策。

（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作的推進(jìn)機(jī)制

一是建立健全組織機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制。健全九龍坡區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理機(jī)制，組建勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作機(jī)構(gòu)，建立網(wǎng)絡(luò)化的工作體系。區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)林水利局。各鎮(zhèn)成立相應(yīng)的專門機(jī)構(gòu)，落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)和專門工作人員，側(cè)重搞好農(nóng)村勞務(wù)工作的管理和服務(wù)，同時(shí)成立勞動力轉(zhuǎn)移指導(dǎo)站，并設(shè)專人負(fù)責(zé)。二是明確部門職責(zé)。農(nóng)業(yè)部門要抓好培訓(xùn)對象的組織推薦工作。教育部門要指導(dǎo)有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，把農(nóng)民工培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要工作。勞動保障部門要全力以赴搞好勞務(wù)輸出工作。財(cái)政部門要積極為農(nóng)民工培訓(xùn)輸出提供財(cái)政支持。宣傳部門要加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)工作。公安部門要進(jìn)一步加快戶籍改革力度，依法加強(qiáng)對勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人的備案登記管理，保護(hù)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人的合法權(quán)益。司法部門要加大農(nóng)民工維權(quán)案件的查處力度。三是以項(xiàng)目管理推進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。策劃實(shí)施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程。建立以短期職業(yè)技能培訓(xùn)為重點(diǎn)、以定點(diǎn)和定向?yàn)橹鞯霓r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項(xiàng)目，建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)教師的招標(biāo)制度，保證勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。農(nóng)村勞動力素質(zhì)提升工程?！稗r(nóng)村勞動力素質(zhì)提升工程”按照普及基本技能培訓(xùn)，逐步提高高技能、復(fù)合型人才培訓(xùn)比例的原則進(jìn)行實(shí)施。市外勞務(wù)拓展工程。加快市外勞務(wù)基地建設(shè)。通過設(shè)立駐外勞務(wù)辦事處、培育勞務(wù)中介組織和經(jīng)紀(jì)人、鼓勵(lì)外出務(wù)工能人及大型企業(yè)等，加大向東部沿海城市和對口支援省市的勞務(wù)輸出力度，不斷拓展海外勞務(wù)市場，做大勞務(wù)輸出工程。農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)扶持工程。全面啟動創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程，面向廣大返鄉(xiāng)農(nóng)民、失地農(nóng)民、農(nóng)村富余勞動力和高校畢業(yè)生等積極開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和青年創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。農(nóng)村勞務(wù)服務(wù)體系構(gòu)建工程。重點(diǎn)建立健全勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)資源、培訓(xùn)、輸出互聯(lián)互通的勞務(wù)信息體系，建立區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社）三級聯(lián)動的勞務(wù)開發(fā)服務(wù)平臺，定期舉辦勞動力交流會，免費(fèi)提供就業(yè)崗位。

（六）努力營造有利于加快勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論環(huán)境

一是在各職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、培訓(xùn)基地設(shè)立規(guī)范的政策宣傳欄；在農(nóng)村人口集中的集鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、勞務(wù)輸出及自主創(chuàng)業(yè)政策宣傳欄。二是通過張貼海報(bào)、發(fā)傳單等多種方法和手段向農(nóng)民工發(fā)放各種宣傳資料。三是報(bào)刊、電視等新聞媒體，要開辟專欄，增加勞務(wù)信息的量，對用工需求、培訓(xùn)方向做切合實(shí)際的宣傳引導(dǎo)。四是農(nóng)業(yè)部門、勞動和社會保障部門及中介機(jī)構(gòu)要派專人定期深入村（社），走村串戶，宣傳發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民變市民的政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民放棄宅基地和耕地，進(jìn)入城鎮(zhèn)安居落戶。五是通過咨詢電話宣傳到培訓(xùn)對象，各相關(guān)職能部門、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、服務(wù)中心及中介機(jī)構(gòu)設(shè)立咨詢電話，并安排專人值守，解答培訓(xùn)及擬培訓(xùn)對象的疑問。

（七）建立職能部門的績效評價(jià)體系

一是建立績效評價(jià)指標(biāo)體系。堅(jiān)持客觀、科學(xué)、公正、公平、實(shí)事求是的原則，建立職能部門的績效評價(jià)體系，積極開展勞務(wù)輸出管理績效評價(jià)，評價(jià)結(jié)果將與次年任務(wù)和資金安排直接掛鉤。堅(jiān)持部門自評和中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立評估相結(jié)合的原則，由區(qū)統(tǒng)籌辦負(fù)責(zé)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)指標(biāo)的分解，督促檢查項(xiàng)目管理制度的落實(shí)情況，建立完善行政行為責(zé)任追究制度。關(guān)于部門（單位）評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，包括部門辦事效率、標(biāo)準(zhǔn)成本率、計(jì)劃目標(biāo)完成情況、服務(wù)滿意度等標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目執(zhí)行情況。二是建立部門自評制度。堅(jiān)持部門自評與部門年度工作計(jì)劃相結(jié)合的原則，由政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)民、就業(yè)單位通過問卷調(diào)查、指標(biāo)考核、實(shí)地檢查等方式，對勞動力轉(zhuǎn)移輸出培訓(xùn)就業(yè)工作進(jìn)行評估評價(jià)，并由各職能部門按評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)撰寫年度自評報(bào)告報(bào)上級領(lǐng)導(dǎo)，對成績突出的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、優(yōu)秀農(nóng)民工代表、示范就業(yè)單位進(jìn)行表彰，對自評中發(fā)現(xiàn)的問題具體研究分析，提出整改措施，并將評價(jià)結(jié)果作為制定次年工作計(jì)劃的重要依據(jù)。三是建立中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立評估制度。為保證勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作規(guī)范有序開展，貫切公開、公正、公平原則，積極引入中介機(jī)構(gòu)參與評估工作。公開招標(biāo)1-2家中介機(jī)構(gòu)。由中介機(jī)構(gòu)組織有關(guān)專家對項(xiàng)目總投入情況，包括中央、市、區(qū)財(cái)政撥款和自籌資金落實(shí)情況；項(xiàng)目執(zhí)行過程中目標(biāo)、計(jì)劃調(diào)整情況及采取的相關(guān)措施，以及公開、公示程序的執(zhí)行情況；項(xiàng)目的實(shí)際支出情況、未使用資金情況及原因，是否有截留、挪用現(xiàn)象；項(xiàng)目計(jì)劃培訓(xùn)人數(shù)、實(shí)際培訓(xùn)人數(shù)，計(jì)劃轉(zhuǎn)移人數(shù)、實(shí)際轉(zhuǎn)移人數(shù)；績效目標(biāo)完成情況等方面進(jìn)行評價(jià)，并獨(dú)立撰寫項(xiàng)目評估報(bào)告。新晨

篇9

【關(guān)鍵詞】績效預(yù)算；預(yù)算改革；財(cái)政支出績效評價(jià)；地方政府

部門預(yù)算改革以來，一些地方政府在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上開始推行財(cái)政支出績效評價(jià)。以此為突破口，地方政府績效預(yù)算改革蓬勃發(fā)展。廣東、浙江、江蘇、河北等具有代表性的省和南海等一大批市政府建立了專職機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目績效評價(jià)。以項(xiàng)目支出為突破口，一些市開始對部門支出進(jìn)行績效評價(jià)，進(jìn)而對一級政府的支出進(jìn)行績效評價(jià)?？冃畔氖潞蟮脑u估開始對事前的預(yù)算分配產(chǎn)生影響，無錫市甚至按績效分配預(yù)算?！柏?cái)政轉(zhuǎn)型引導(dǎo)國家治理轉(zhuǎn)型”（王紹光、馬駿，2008），預(yù)算改革更是財(cái)政制度改革的突破口，活躍的財(cái)政支出績效評價(jià)蘊(yùn)含著地方政府治理制度的一些重要變化:對競爭優(yōu)先權(quán)的支出部門按績效信息排序，根據(jù)績效信息削減支出部門的預(yù)算，地方人大以績效評價(jià)的形式對政府部門進(jìn)行預(yù)算監(jiān)督，逐步建立結(jié)果為導(dǎo)向的財(cái)政責(zé)任，預(yù)算過程變得公開透明等。

為什么地方政府要推行績效預(yù)算改革？該項(xiàng)改革是如何組織實(shí)施的？已經(jīng)取得了哪些成果？還面臨著什么問題和挑戰(zhàn)？在長達(dá)兩年的參與式觀察、訪談和大量一手文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，本文對A省A市績效預(yù)算改革案例進(jìn)行描述和分析，回答上述四個(gè)問題。由于績效預(yù)算改革以財(cái)政支出績效評價(jià)為突破口展開，本文中績效預(yù)算改革和財(cái)政支出績效評價(jià)是同義語。

一、A市地方政府開展績效預(yù)算改革動因分析

績效評價(jià)是個(gè)敏感的話題，財(cái)政部門把項(xiàng)目的初步評價(jià)結(jié)果向各部門單位函送之后，各部門就有了強(qiáng)烈的反應(yīng)。一些部門單位①不斷地向財(cái)政部門反饋情況，對績效評價(jià)初步審核結(jié)果做出解釋，或者要求財(cái)政部門對評價(jià)結(jié)果做出調(diào)整。原A地鐵老總在省人大小組討論會上“痛批”十年不變的“只問花錢不看效果”的預(yù)算管理及績效考核機(jī)制?！暗罔F2號線的概算是106億元，執(zhí)行概算到結(jié)算時(shí)是88億元。省了幾十個(gè)億啊，但是到頭來，沒有一句贊揚(yáng)的話，還批評你，說你沒‘達(dá)概’，搞得你心灰意冷。”②

面臨巨大的阻力和壓力給財(cái)政局開展績效評價(jià)帶來很大困難，那么財(cái)政局為什么還要推行財(cái)政支出績效評價(jià)呢？

（一）支出需求膨脹，而支出進(jìn)度緩慢

A市財(cái)政收入大幅增長，但支出比收入增長得更快。2007年，A市財(cái)政一般預(yù)算收入完成523.79億元，比2006年決算數(shù)427.08億元增收96.71億元，增長22.6%；全市財(cái)政一般預(yù)算支出完成623.68億元，為年度預(yù)算709.72億元的87.9%，比2006年決算數(shù)506.79億元增支116.89億元，增長23.1%。而2006年，全市財(cái)政一般預(yù)算收入比2005年決算數(shù)增長15%；全市財(cái)政一般預(yù)算支出為年度預(yù)算的86.8%，比2005年決算數(shù)增長15.6%。預(yù)算改革后，尤其是國庫集中支付改革后，中國普遍出現(xiàn)了錢花不去的現(xiàn)象。A市2007年財(cái)政支出績效評價(jià)數(shù)據(jù)表明，2006財(cái)年有多個(gè)項(xiàng)目一分錢都沒有花出去，一些項(xiàng)目預(yù)算完成率在50%以下，占全部參評項(xiàng)目的四分之一多。基建項(xiàng)目支出進(jìn)度緩慢的問題比較嚴(yán)重，常常因?yàn)檎鞯?、拆遷、管線遷改等原因完不成用款計(jì)劃。農(nóng)業(yè)土地開發(fā)項(xiàng)目也是如此，立項(xiàng)審批、預(yù)算編制、招投標(biāo)使撥款較之以往增加了近六個(gè)月的時(shí)間，加上農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的季節(jié)性因素，預(yù)算執(zhí)行情況非常差。根據(jù)2007年、2008年支出部門的自評報(bào)告表明，A市大量預(yù)算資金被閑置，預(yù)算的分配效率和運(yùn)作效率非常低下。

一方面預(yù)算安排捉襟見肘，另一方面預(yù)算到項(xiàng)目的錢卻花不出去?！拔覀兙珠L想通過績效評價(jià)抓資金，來要錢的太多，最后都不滿意。通過績效評價(jià)就抓這些項(xiàng)目，對績效不好的項(xiàng)目或占用資金的項(xiàng)目，就有了理由。錢花不出去，就不給他們做預(yù)算。”除績效評價(jià)處工作人員的訪談外，該處官員在初評人員的培訓(xùn)中也有類似的講話：“去年做了400多個(gè)項(xiàng)目，6個(gè)專項(xiàng)，抓錢花不掉的問題。”

（二）省級預(yù)算改革的影響

由于A省財(cái)政廳首先在省內(nèi)開展評價(jià)工作，A市績效評價(jià)受其影響很大。如省廳2004年績效評價(jià)文件是市局績效評價(jià)的依據(jù)，市局還在一些文件中說明績效評價(jià)是“參照省廳的做法”。在2007年的評價(jià)中，市局將省廳的評分表修改了一下就拿過來用，基本評價(jià)過程也和省廳比較類似，只不過模仿之外又有了自己的特點(diǎn)。此外，市局還到南海區(qū)、江浙一帶的財(cái)政部門“取經(jīng)”。

（三）政治家的支持

A市績效預(yù)算改革受到了市長的支持，市長想通過績效評價(jià)評估各部門執(zhí)行政策的情況。經(jīng)過幾個(gè)項(xiàng)目的試點(diǎn)后，A市直接對部門支出進(jìn)行績效評價(jià)。2006年制定了《A市政府部門財(cái)政支出績效評價(jià)辦法（試行）》，選擇了市政府直屬48個(gè)部門作為試點(diǎn)，探索開展部門財(cái)政支出績效評價(jià)工作。市政府為這個(gè)辦法召開了兩次常務(wù)會議，市財(cái)政局三次征求部門意見，數(shù)易其稿，并選擇了部分單位進(jìn)行模擬測算驗(yàn)證。

（四）使命轉(zhuǎn)換

從個(gè)人因素考慮，績效評價(jià)處的領(lǐng)導(dǎo)和科員也有動力開展績效評價(jià)工作。A市財(cái)政局績效評價(jià)處原為統(tǒng)計(jì)評價(jià)處，專門負(fù)責(zé)決策和財(cái)政統(tǒng)計(jì)工作。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，統(tǒng)計(jì)評價(jià)處企業(yè)統(tǒng)計(jì)的工作日益萎縮，決算也是階段性工作，迫切需要開展新的業(yè)務(wù)。恰在此時(shí)，省廳的統(tǒng)計(jì)評價(jià)處尋找到了新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)，地位也隨著績效工作的重要性而提高，這啟發(fā)了市局統(tǒng)計(jì)評價(jià)處，使之有愿望提出并實(shí)施績效評價(jià)。

（五）其他因素

人大介入績效評價(jià)是后來的事情，盡管預(yù)算是它的重要權(quán)力，但沒有證據(jù)表明它要求財(cái)政部門開展項(xiàng)目績效評價(jià)。支出部門沒有一個(gè)主動提出對其實(shí)施績效進(jìn)行評價(jià)。專家的建議有可能對財(cái)政支出績效評價(jià)的試點(diǎn)和推行產(chǎn)生影響，但肯定沒有發(fā)生在制度化的機(jī)制里。其他外部的力量，如國際組織或國內(nèi)的發(fā)展研究基金會，也沒有倡議A市開展財(cái)政支出績效評價(jià)。所以，盡管績效評價(jià)遭到支出部門或明或暗的反對、應(yīng)付，財(cái)政局還是頂著壓力全面推開。尤其是2006年，財(cái)政局直接搞部門績效評價(jià)，部門對此意見很大。2007年，財(cái)政局轉(zhuǎn)而對超過500萬元的項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)，2008年支出部門和財(cái)政部門評價(jià)水平都有了大幅度的提高，財(cái)政部門已經(jīng)開始著手做2009年度的績效預(yù)算，市人大也要對衛(wèi)生和教育兩個(gè)支出部門進(jìn)行績效評價(jià)。

二、A市開展績效預(yù)算改革的過程考察

2004年，A市財(cái)政局成立了績效評價(jià)處（原統(tǒng)計(jì)評價(jià)處），拉開了績效評價(jià)改革的序幕。

（一）2005年試點(diǎn)

2005年，A市財(cái)政局在摸查近年市政府重點(diǎn)支持的財(cái)政支出項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，按照“先簡后繁，先易后難，由點(diǎn)及面”的原則，選擇“麻雀學(xué)?！备脑旌娃r(nóng)村“五通”中“通水、通路”兩個(gè)專項(xiàng)作為試點(diǎn)，探索開展財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)工作，邁出了財(cái)政支出績效評價(jià)改革的第一步。

（二）2006年部門績效評價(jià)

2006年2月，經(jīng)市人民政府同意，財(cái)政局發(fā)文給A市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)，對部門的財(cái)政支出進(jìn)行績效評價(jià)。文件下發(fā)后，支出部門積極應(yīng)對，紛紛按要求成立了評價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展本單位自我評價(jià)工作，在完成自我評價(jià)工作后撰寫自評報(bào)告，并向市評價(jià)工作組報(bào)送材料。市評價(jià)工作組會同專家對各部門的自評結(jié)果進(jìn)行審核，再對幾個(gè)部門進(jìn)行抽評，抽評工作9月完成后，形成評價(jià)結(jié)果，上報(bào)市政府。

鑒于部門情況復(fù)雜，對部門進(jìn)行評價(jià)需要分類制定標(biāo)準(zhǔn)。市財(cái)政局將48個(gè)市屬部門按照其職責(zé)性質(zhì)、財(cái)政資金管理和使用方式分為三大類。第一類是將財(cái)政資金基本用于履行職責(zé)，確保本部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)的部門，包括市政府辦公廳、經(jīng)貿(mào)委等26個(gè)部門。第二類是將財(cái)政資金用于履行職責(zé)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，確保本部門及所屬單位運(yùn)作的部門，包括教育局、公安局等15個(gè)部門。第三類是將財(cái)政資金除用于本部門及所屬單位運(yùn)作外，還用于社會公共項(xiàng)目，對項(xiàng)目資金直接實(shí)施分配的部門，包括發(fā)改委、科技局等7個(gè)部門。

非常有意思的是，這與敦利威（2004，P201-208）對預(yù)算的分類幾乎一模一樣。敦利威區(qū)分了機(jī)構(gòu)的四種預(yù)算類型：核心預(yù)算（corebudget）、官僚預(yù)算（bureaubudget）、項(xiàng)目預(yù)算(programbudget)和超項(xiàng)目預(yù)算(super-programbudget)，按照機(jī)構(gòu)預(yù)算類型的特點(diǎn)，財(cái)政局恰好將政府部門分為核心預(yù)算機(jī)構(gòu)、官僚預(yù)算機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目預(yù)算機(jī)構(gòu)。超項(xiàng)目預(yù)算機(jī)構(gòu)是將預(yù)算轉(zhuǎn)移給下一級政府用。在財(cái)政部門發(fā)文的附件里，還有《A市政府部門財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)體系》和《A市政府部門財(cái)政支出績效評價(jià)計(jì)分表》兩個(gè)附件?！禔市政府部門財(cái)政支出績效評價(jià)計(jì)分表》包括定量和定性兩方面的評分，定量評分有18個(gè)共性指標(biāo)，定性評分有5個(gè)指標(biāo)。定量的共性指標(biāo)絕大多數(shù)僅限于反映預(yù)算資金使用和管理情況，沒有反映部門職能工作的特點(diǎn)。個(gè)性指標(biāo)是留給部門評價(jià)其職能工作的，根據(jù)部門的類別，在百分制中分別占了15分、25分和35分。但部門往往不知道如何選擇指標(biāo)評價(jià)自己的工作，或者只選擇那些對自己有利的指標(biāo)，個(gè)性指標(biāo)沒有對財(cái)政支出的實(shí)質(zhì)績效進(jìn)行評價(jià)。如公安局，他選擇了財(cái)政局提供的行政、政法全部8項(xiàng)指標(biāo)，不過是執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)占經(jīng)費(fèi)支出比重之類的指標(biāo)，沒有創(chuàng)制我們期望的社會安全方面的評價(jià)指標(biāo)。定性指標(biāo)一定程度上反映了部門工作的一些特點(diǎn)，但用5個(gè)指標(biāo)統(tǒng)一評價(jià)各部門的工作還是勉為其難。從這些指標(biāo)體系和實(shí)際操作看，財(cái)政部門只是對各部門的資金使用是否符合預(yù)算程序和規(guī)則進(jìn)行評價(jià)。它最關(guān)心投入的內(nèi)容，部門的產(chǎn)出和結(jié)果，顯然不是其考察的重點(diǎn)。

（三）2007年項(xiàng)目績效評價(jià)

2006年績效評價(jià)改革，支出部門意見很大。市財(cái)政局2007年績效評價(jià)工作，參照省財(cái)政廳的做法對500萬元以上的項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)。2007年發(fā)文開展績效評價(jià)工作比較晚，6月1日發(fā)文，要求支出部門于6月15日報(bào)送自評項(xiàng)目匯總表。除了秘密項(xiàng)目外，符合條件的有448個(gè)項(xiàng)目。到8月15日，要求所有支出部門完成自評工作并報(bào)送自評材料。8月26日，全部績效評價(jià)人員進(jìn)行為期兩周的封閉式集中評價(jià)。在這兩個(gè)多月里，績效評價(jià)處組織了對支出部門績效評價(jià)人員的培訓(xùn)，并對科技三項(xiàng)費(fèi)用、再就業(yè)、城建信息、城市規(guī)劃、堤防建設(shè)、旅游專項(xiàng)六個(gè)專項(xiàng)進(jìn)行了重點(diǎn)評價(jià)。重點(diǎn)評價(jià)過程中，評價(jià)工作小組要前往項(xiàng)目單位進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)，聽取情況匯報(bào)，核查資金使用的有關(guān)賬目，采集相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)地查看了解項(xiàng)目的實(shí)施情況。中介機(jī)構(gòu)在重點(diǎn)評價(jià)階段開始參與績效評價(jià)，有兩家會計(jì)師事務(wù)所協(xié)助績效評價(jià)處核查賬目。這對于績效數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性的測試很有幫助，某種程度起到了績效審計(jì)的作用。

在封閉集中評價(jià)階段專家進(jìn)入績效評價(jià)過程，他們分為政務(wù)類、技術(shù)類和綜合類三類。技術(shù)類專家來自于高?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)；政務(wù)類專家來自于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，如人事、監(jiān)察、審計(jì)等部門，專門審核一些政法機(jī)關(guān)的項(xiàng)目；綜合類專家是財(cái)政預(yù)算專家，從資金的角度評價(jià)項(xiàng)目績效。專家在績效評價(jià)專職人員初審的基礎(chǔ)上進(jìn)行復(fù)審，分別針對項(xiàng)目的特點(diǎn)安排專家。專家審核的內(nèi)容在項(xiàng)目績效目標(biāo)、項(xiàng)目組織實(shí)施過程、項(xiàng)目實(shí)施預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度（行政效能提高）、復(fù)審發(fā)現(xiàn)的主要問題方面是相同的，但綜合類專家還要對項(xiàng)目資金是否存在問題、項(xiàng)目實(shí)施與單位職能履行是否相符等問題做出判斷，技術(shù)類專家要對專業(yè)指標(biāo)是否符合項(xiàng)目特點(diǎn)、項(xiàng)目實(shí)施效果等方面做出判斷。專家絕大多數(shù)判斷都是結(jié)構(gòu)化的選擇，只有在復(fù)審發(fā)現(xiàn)的主要問題一欄里才有自由發(fā)揮的空間。

專家與專職人員的評價(jià)角度不同，但都會給出績效評價(jià)結(jié)果。由于他們的評價(jià)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)不同，該結(jié)果是有可能不一致的。2007年績效評價(jià)將項(xiàng)目分為基建和其他兩類，專職人員對不同類型的項(xiàng)目分別運(yùn)用不同的評分標(biāo)準(zhǔn)打分。其他類與基建類項(xiàng)目最大的不同之處是，它的績效目標(biāo)及完成情況要做政治效益和社會效益方面的評分。項(xiàng)目績效按百分制進(jìn)行評分，再對其做出優(yōu)、良、中、低、差的判斷。60分以下的項(xiàng)目被評為差，60-69分為低，70-79為中，80-89為良，90以下為優(yōu)。

專職人員根據(jù)專家意見對評價(jià)結(jié)果予以調(diào)整確認(rèn)，在確定了部門所有項(xiàng)目的評價(jià)結(jié)果后，開始撰寫對部門的審核意見。四百多個(gè)項(xiàng)目，評分和撰寫報(bào)告的工作量很大，各小組加快進(jìn)度，以便趕在部門預(yù)算審議之前將評價(jià)結(jié)果和審核意見反饋到業(yè)務(wù)處室和預(yù)算處。各個(gè)小組的審核意見經(jīng)主管副處長修改敲定后，做好一個(gè)部門的審核意見就在OA系統(tǒng)簽發(fā)一個(gè)，經(jīng)相關(guān)業(yè)務(wù)處室閱覽后，由機(jī)要室將文件交換到各支出部門。2007年9月中旬，各支出部門紛紛給出反饋意見，來人來電來函解釋暴露出來的問題或者提出調(diào)整等次要求。績效評價(jià)處工作人員耐心接待，重申評價(jià)的權(quán)威性和公正性，強(qiáng)調(diào)這是專家參與評審的結(jié)果。對于一些確實(shí)有原因的項(xiàng)目，在OA上調(diào)整等次并注明理由。在主觀很努力的情況下，績效評價(jià)處也對客觀情況造成的障礙表示理解，對一些項(xiàng)目等次予以適當(dāng)調(diào)整。

部門審核意見和重點(diǎn)評價(jià)報(bào)告共同支撐一個(gè)“大報(bào)告”，即向市政府提交的2007年度績效評價(jià)工作報(bào)告。該報(bào)告既要總結(jié)支出部門的項(xiàng)目績效情況，還要總結(jié)整體績效評價(jià)工作，向市政府報(bào)告評價(jià)工作取得什么“績效”。這代表了財(cái)政局的意見，需要經(jīng)過嚴(yán)格的程序整合各方面的認(rèn)識。

如果項(xiàng)目績效評價(jià)結(jié)果不能對預(yù)算決策產(chǎn)生影響，績效評價(jià)的意義也就大打折扣。早在市財(cái)政局2006年印發(fā)的通知中指出，績效評價(jià)結(jié)果作為部門編制下一年度及市財(cái)政局審核部門預(yù)算的參考依據(jù)。2008年制定的《A市財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)試行辦法》進(jìn)一步明確指出：對績效優(yōu)良的項(xiàng)目類別給予鼓勵(lì)和支持，在預(yù)算安排中優(yōu)先考慮；對績效低差的項(xiàng)目提出整改意見，情況嚴(yán)重的予以通報(bào)，減少或不再安排同類項(xiàng)目的預(yù)算。

（四）2008年項(xiàng)目績效評價(jià)

鑒于2007年的績效評價(jià)工作時(shí)間過于緊張，在2007年底就開始布置2008年的績效評價(jià)工作。2007年底市財(cái)政局就發(fā)文要求市直單位填列自評項(xiàng)目匯總表，于1月21日前報(bào)送市財(cái)政局。市財(cái)政局于2008年2月28日前下達(dá)自評項(xiàng)目，市直單位于6月10日前向市財(cái)政局報(bào)送自評材料。績效評價(jià)在探索中越來越有經(jīng)驗(yàn)，2008年績效評價(jià)采用分類分檔的辦法抽取了172個(gè)項(xiàng)目，既有代表性和針對性，也減輕了各方面的工作量?？冃гu價(jià)處工作人員分頭下到支出部門，指導(dǎo)他們的績效評價(jià)，在封閉集中評價(jià)前就對績效評價(jià)和撰寫績效報(bào)告進(jìn)行了指導(dǎo)。2008年7月中旬，A市財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)就基本完成了項(xiàng)目評價(jià)和專項(xiàng)報(bào)告的撰寫工作。

篇10

2015年，全縣教育督導(dǎo)工作以黨的第十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以教育法律法規(guī)為依據(jù)，以構(gòu)建和諧教育為目標(biāo)，以提高教育質(zhì)量為核心，認(rèn)真貫徹落實(shí)各級教育工作會議精神，堅(jiān)持督政與督學(xué)相結(jié)合、堅(jiān)持依法治國方略，拓寬工作領(lǐng)域，創(chuàng)新工作模式，豐富工作內(nèi)涵，努力提高教育督導(dǎo)工作服務(wù)水平，推進(jìn)縣域教育協(xié)調(diào)、持續(xù)、科學(xué)發(fā)展。

二、任務(wù)目標(biāo)

（一）做好迎接國家專項(xiàng)督導(dǎo)評估和全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣監(jiān)測工作

一是迎接國家專項(xiàng)督導(dǎo)評估。根據(jù)國家教育督導(dǎo)委員會督導(dǎo)計(jì)劃安排，按照督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，做好迎接農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件、春季開學(xué)工作、農(nóng)村中小學(xué)冬季取暖等專項(xiàng)督導(dǎo)檢查的自評工作，及時(shí)上報(bào)自評材料，分階段迎接督導(dǎo)評估。二是做好全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣監(jiān)測工作。2015年4月，按照全縣2014年度教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，通過省教育督導(dǎo)信息平臺，及時(shí)填報(bào)并上傳義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測數(shù)據(jù)，并按照標(biāo)準(zhǔn)撰寫上報(bào)自評報(bào)告，迎接國家教育督導(dǎo)委員會監(jiān)測工作。10月份，協(xié)助做好2015年度教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核工作。

（二）迎接省、市教育工作綜合督導(dǎo)和縣事業(yè)單位年度績效考核工作

一是做好省教育工作綜合督導(dǎo)評估相關(guān)準(zhǔn)備工作。按照省人民政府教育督導(dǎo)委員會對市級政府教育工作督導(dǎo)評估方案要求，積極開展工作自評，為市政府提供相關(guān)數(shù)據(jù)及檔案材料，指導(dǎo)相關(guān)部門及學(xué)校做好迎接督導(dǎo)評估工作。二是迎接市對縣教育事業(yè)科學(xué)化發(fā)展考核。按照《2015年度市科學(xué)發(fā)展綜合考核“縣區(qū)黨委政府教育工作”指標(biāo)考核辦法》做好縣級自評工作，對照標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真查找問題與不足，積極進(jìn)行整改；建立、完善考核檔案，爭取考核取得滿意成績。三是迎接市教育局對縣教育局2015年度工作考核，爭取取得優(yōu)異成績。四是迎接縣事業(yè)單位年度績效考核工作。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)制度建設(shè)，發(fā)揮督學(xué)責(zé)任區(qū)職能，提高教育督導(dǎo)水平

國家《教育督導(dǎo)條例》頒布后，國家、省先后成立了教育督導(dǎo)委員會，下發(fā)了《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》。將按照省、市工作進(jìn)展及要求，適時(shí)籌備成立縣教育督導(dǎo)委員會，制定縣教育督導(dǎo)辦法。認(rèn)真落實(shí)各級《中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》，進(jìn)一步完善工作制度、程序，充分發(fā)揮責(zé)任區(qū)督學(xué)作用，組織開展行之有效的工作，認(rèn)真做好對學(xué)校工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和幫助，全面規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。年內(nèi)根據(jù)教育工作重點(diǎn)及上級要求，不定期組織責(zé)任督學(xué)開展經(jīng)常性督導(dǎo)。

（四）完善督導(dǎo)評估、考核體系，提高督導(dǎo)工作實(shí)效

一是修訂完善各項(xiàng)督導(dǎo)評估方案。修訂完善鎮(zhèn)街教育工作科學(xué)發(fā)展綜合考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善對基層單位、學(xué)校的督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)和考核方案，充分體現(xiàn)一切為了學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生健康快樂成長。二是改革評價(jià)辦法，突出工作重點(diǎn)，堅(jiān)持平時(shí)監(jiān)測與定期考核有機(jī)結(jié)合，拓寬信息采集渠道，突出對弄虛作假行為的處罰力度。三是協(xié)調(diào)配合，高效開展年終綜合督導(dǎo)評估及專項(xiàng)考核、驗(yàn)收。四是緊盯問題整改不放松，督促各項(xiàng)工作落到實(shí)處，注重發(fā)現(xiàn)新典型，及時(shí)推廣先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。

（五）繼續(xù)規(guī)范教育系統(tǒng)檢查驗(yàn)收，提高服務(wù)效能

強(qiáng)化宏觀管理，提高工作效率，依據(jù)省中等以下教育檢查評估管理辦法，在各股室站提報(bào)的基礎(chǔ)上匯總整合，制定縣教育局2015年度教育檢查評估驗(yàn)收項(xiàng)目計(jì)劃，確定單項(xiàng)考核和驗(yàn)收項(xiàng)目，及時(shí)修訂完善標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范教育系統(tǒng)檢查驗(yàn)收行為，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，開展督學(xué)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高督導(dǎo)科研能力

積極組織專兼職督學(xué)參加各級各類培訓(xùn)。大力開展督導(dǎo)交流活動，組織有關(guān)人員到先進(jìn)省、市學(xué)校參觀學(xué)習(xí)，拓寬視野、創(chuàng)新思路，提高督學(xué)調(diào)研水平和業(yè)務(wù)能力。按照市人民政府教育督導(dǎo)室要求開展督學(xué)換屆工作。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際原則，組織督學(xué)選擇題目，開展調(diào)研并撰寫研究論文參加教育督導(dǎo)論壇征文活動。