導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社會(huì)行政論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

當(dāng)人們的基本需求得到相對滿足的時(shí)候，當(dāng)我們的社會(huì)需要更高的生活質(zhì)量的時(shí)候，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)就成為我們時(shí)代的中心政治議題。要解決社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，就必須對現(xiàn)代性進(jìn)行積極的反思并尋求變革。貝克同時(shí)認(rèn)為，要解決這些風(fēng)險(xiǎn)需要專門的知識，風(fēng)險(xiǎn)政治學(xué)就是關(guān)于是知識、專門技術(shù)和非專門技術(shù)的政治學(xué)，在風(fēng)險(xiǎn)討論中，知識和專家的地位提升到了政治地位。當(dāng)前我國正處于關(guān)鍵的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、政治發(fā)展的矛盾聚集階段，是社會(huì)和自然風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)期，而這些潛在社會(huì)和自然風(fēng)險(xiǎn)往往又很容易轉(zhuǎn)化為各種現(xiàn)實(shí)社會(huì)危機(jī)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中利益糾結(jié)，社會(huì)發(fā)展中的突發(fā)安全事件，政治發(fā)展中腐敗問題，以及大規(guī)模霧霾的蔓延，環(huán)境污染事件的頻發(fā)等都是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)時(shí)代的重要表征，雖然我們還不能武斷中國已經(jīng)進(jìn)入了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)時(shí)代，但是，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論對我國公共危機(jī)管理具有重要的啟示意義。我們應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的重要特征，提前布局，建立我國公共危機(jī)管理的長效機(jī)制，以期能迅速化解風(fēng)險(xiǎn)，防范危機(jī)。在公共危機(jī)管理中，處于政府決策核心位置的公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的危機(jī)決策能力對政府的危機(jī)管理效果有著至關(guān)重要的影響，故而，從風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論視角探討公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的危機(jī)決策能力是極為必要的。

二、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來凸顯了公共行

政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決策能力的不足作為新時(shí)期的公共行政領(lǐng)導(dǎo)者，它既是社會(huì)管理的主體，也是進(jìn)行各種危機(jī)處理的關(guān)鍵人物，其一言一行，一舉一動(dòng)，關(guān)系著危機(jī)局勢的發(fā)展變化。公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的危機(jī)處理能力，也就是公共行政領(lǐng)導(dǎo)者在危機(jī)情境中的組織、協(xié)調(diào)、指揮、控制、決策等能力的綜合體現(xiàn)，是其有效化解危機(jī)的根本前提和基礎(chǔ)。而面對隨時(shí)可能轉(zhuǎn)化為社會(huì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決策能力的不足日益凸顯。

1.公共行政領(lǐng)導(dǎo)者對風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的預(yù)見能力不足。

政府承擔(dān)著社會(huì)管理的重任，政府的決策質(zhì)量的高低對整個(gè)社會(huì)的發(fā)展有著長遠(yuǎn)的影響，而作為政府決策核心要素的公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)預(yù)見能力則左右著政府決策質(zhì)量的高低。而現(xiàn)階段一些公共行政領(lǐng)導(dǎo)者在做出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策過程沒有充分意識到風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的特征，對決策在未來可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)預(yù)見能力不足。近幾年，因暴雨問題凸顯的城市排水問題就是公共行政領(lǐng)導(dǎo)者對風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)預(yù)見能力不足的明證。公共行政領(lǐng)導(dǎo)者在做出決策的時(shí)候本應(yīng)高瞻遠(yuǎn)矚，盡可能預(yù)測未來可能的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，并為此建立相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制，充分預(yù)估未來遭遇災(zāi)難或危機(jī)后可能出現(xiàn)的瓶頸，在人力所及的范圍內(nèi)盡可能消除導(dǎo)致災(zāi)難的各種潛在因素。而由于制度和領(lǐng)導(dǎo)者自身能力的限制，一些公共行政領(lǐng)導(dǎo)者對決策風(fēng)險(xiǎn)和可能的危機(jī)預(yù)估不足的現(xiàn)象還比較普遍。

2.公共行政領(lǐng)導(dǎo)者對風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的辨別能力差。

對于公共行政領(lǐng)導(dǎo)者來說，在風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)爆發(fā)之初有效的控制和消弭危機(jī)往往比挽回和處理危機(jī)更加重要。然而從當(dāng)前我國風(fēng)險(xiǎn)防控和危機(jī)處理的經(jīng)驗(yàn)中，我們不難發(fā)現(xiàn)部分公共行政領(lǐng)導(dǎo)者不具備對風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的辨識能力，不能在危機(jī)爆發(fā)初期，就準(zhǔn)確判斷危機(jī)的性質(zhì)，預(yù)見危機(jī)爆發(fā)的危害，從而對癥下藥，將危機(jī)化解在尚未造成危害之時(shí)。如松花江污染事件就凸顯了地方公共行政領(lǐng)導(dǎo)者對風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)識別能力的欠缺。

3.公共行政領(lǐng)導(dǎo)者對風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)信息搜索能力比較弱。

赫伯特·西蒙曾指出：“在危機(jī)狀態(tài)下：決策者事實(shí)上并不具備相關(guān)決策狀況的所有信息；決策者處理信息的能力有限；決策者在有了相關(guān)決策狀況的簡單印象后就行動(dòng)；決策者對的選擇行為受所得信息的實(shí)質(zhì)和先后順序的影響?！睆闹胁浑y看出，針對信息收集，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者對風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)信息搜集能力不足主要表現(xiàn)為以下三方面：首先決策者處理信息的能力有限，即公共行政領(lǐng)導(dǎo)者面對情報(bào)部門收集來的有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)信息，難以分辨出信息的真?zhèn)巍⒅鞔?，不能透過信息的表層現(xiàn)象對風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的本質(zhì)有深層次的認(rèn)識，從而引起判斷失誤，決策不力。其次，信息掌握不全面，當(dāng)公共行政領(lǐng)導(dǎo)者面對不完全的信息時(shí)，難免不會(huì)影響到公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的危機(jī)決策能力的發(fā)揮，做出偏頗錯(cuò)誤的決定。最后，信息搜集不及時(shí)，例如2008年南方低溫冬雨災(zāi)害，由于我國氣象局的天氣預(yù)報(bào)系統(tǒng)具有滯后性，不能及時(shí)而準(zhǔn)確地預(yù)計(jì)未來一周之后的天氣狀況，各交通部門之間互通信息不夠等，導(dǎo)致公共行政領(lǐng)導(dǎo)者不能及時(shí)獲取相關(guān)信息，無法估測到可能出現(xiàn)的情況。

4.公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決斷能力不足。

當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)一旦轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的危機(jī)時(shí)，危機(jī)決策是對公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決斷能力的重要考驗(yàn)，然而，許多領(lǐng)導(dǎo)者在危機(jī)決斷時(shí)，果敢不足、優(yōu)柔有余。尤其在面對一些新問題新情況時(shí)，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者往往失去判斷力，不能靈活地應(yīng)對復(fù)雜的環(huán)境當(dāng)機(jī)立斷做出最有效的決策。

5.公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決策執(zhí)行能力差。

有些公共行政領(lǐng)導(dǎo)者雖然對風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)有了清醒的認(rèn)識，當(dāng)機(jī)立斷做出了合理的決策，但是在危機(jī)決策的執(zhí)行環(huán)節(jié)，限于主客觀條件，正確的決策沒有執(zhí)行到位，致使危機(jī)決策沒能發(fā)揮應(yīng)有的作用，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了巨大損失。

6.公共行政領(lǐng)導(dǎo)者對危機(jī)事件的追蹤決策能力欠缺。

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)具有隱蔽性和潛在性，往往突然爆發(fā)釀成危機(jī)事件，而且其后續(xù)發(fā)展也具有極大的不確定性，危機(jī)決策是往往是在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下做出的緊急決策，有的時(shí)候是完善的、不合理的，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對危機(jī)事件密切關(guān)注，及時(shí)調(diào)整政策，進(jìn)行追蹤決策。而有些公共行政領(lǐng)導(dǎo)者會(huì)忽視了對危機(jī)事件的追蹤決策，導(dǎo)致危機(jī)事件不斷蔓延，造成了更大的損失。

三、造成公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決策能力不足的原因

1.公共行政領(lǐng)導(dǎo)者風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)意識淡薄。

公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)意識是他們進(jìn)行公共危機(jī)決策的基礎(chǔ)，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該預(yù)見潛在或現(xiàn)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，識別風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)爆發(fā)的征兆，并在爆發(fā)之初，預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)發(fā)展趨勢，估測危機(jī)帶來的后果，提前制定有力的預(yù)防措施，以控制危機(jī)的影響范圍。現(xiàn)實(shí)中，由于公共行政領(lǐng)導(dǎo)者風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)決策意識淡薄，而致使危機(jī)事件擴(kuò)大化的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。公共行政領(lǐng)導(dǎo)者風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)意識薄弱不僅會(huì)使危機(jī)擴(kuò)大化而且會(huì)引發(fā)新的危機(jī)。面對危機(jī)爆發(fā)，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者承受著心理和時(shí)間上的雙重壓力，他們不能在復(fù)雜的危機(jī)面前果斷決策，從而延誤危機(jī)處理的最佳時(shí)機(jī)。

2.公共行政領(lǐng)導(dǎo)者自身素質(zhì)有待提高。

公共行政領(lǐng)導(dǎo)者自身素質(zhì)的高與低直接影響著他們決策能力的強(qiáng)弱。危機(jī)決策制定的特殊性，要求公共行政領(lǐng)導(dǎo)者具備較高的自身素質(zhì)，使其能在短時(shí)間內(nèi)做出適合危機(jī)事件處理的決策。這里我們將從以下三方面來分析公共行政領(lǐng)導(dǎo)者自身素質(zhì)：首先，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者心理素質(zhì)不過硬。危機(jī)決策是對公共行政領(lǐng)導(dǎo)者心理、能力、知識水平等方面的多重考驗(yàn)，“在危機(jī)發(fā)生中，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者往往要承受巨大的心理壓力，在公共危機(jī)管理中，心理承受能力的強(qiáng)弱是決定公共危機(jī)管理中發(fā)揮本身能力的重要依據(jù)。”就當(dāng)前的一些危機(jī)事件，我們不難看出有的公共行政領(lǐng)導(dǎo)者由于自身危機(jī)處理知識不足、心理素質(zhì)過差，導(dǎo)致在危機(jī)突發(fā)之時(shí)，無法做出正確的危機(jī)決策，致使危機(jī)轉(zhuǎn)化為災(zāi)難。更有甚者，一些公共行政領(lǐng)導(dǎo)者因?yàn)閼峙嘛L(fēng)險(xiǎn)，在危機(jī)決策的關(guān)鍵時(shí)期，畏手畏腳，最終錯(cuò)失危機(jī)處理的良機(jī)，給社會(huì)帶來巨大損失。其次，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任意識不強(qiáng)。責(zé)任重于泰山，責(zé)任意識是公共行政領(lǐng)導(dǎo)者成功進(jìn)行危機(jī)決策的關(guān)鍵要素之一。所謂的領(lǐng)導(dǎo)，就是在享受特權(quán)的同時(shí)，承擔(dān)起更大的責(zé)任，在風(fēng)險(xiǎn)或危機(jī)來臨時(shí)，有勇氣站出來，單獨(dú)扛起壓力。在危機(jī)處理中，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者在責(zé)任意識的驅(qū)使下，將自己的職、權(quán)、責(zé)聯(lián)系起來，立足于社會(huì)民眾的利益，履行自身的職責(zé)和使命。現(xiàn)實(shí)中很多危機(jī)事件是可以在初發(fā)期就加以控制，但是由于公共行政領(lǐng)導(dǎo)者或?qū)Υ嬖诘陌踩[患麻木不仁，或?qū)ξC(jī)的爆發(fā)心存僥幸，或?qū)撛诘奈C(jī)敷衍塞責(zé)，導(dǎo)致危機(jī)事件不斷發(fā)生。最后，知識水平有限。變化多端的危機(jī)事件要求公共行政領(lǐng)導(dǎo)者不斷學(xué)習(xí)，不僅要具有管理學(xué)、心理學(xué)等方面的專業(yè)知識，還要掌握危機(jī)決策相關(guān)的知識。但是一些公共行政領(lǐng)導(dǎo)者由于缺乏危機(jī)意識或者極少接觸類似危機(jī)事件，危機(jī)決策學(xué)習(xí)的意識不足，危機(jī)處理經(jīng)驗(yàn)缺乏。另外我國缺乏對公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決策技能的專業(yè)培訓(xùn)等制度，造成公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決策知識不足。

3.危機(jī)決策的信息搜集系統(tǒng)不健全。

無調(diào)查無發(fā)言權(quán)。信息不僅是一種重要的決策資源，更是公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決策的依據(jù)。缺乏充足的信息資源，公共部門領(lǐng)導(dǎo)者的危機(jī)決策就容易出現(xiàn)偏差或錯(cuò)誤。就我國而言，信息搜集系統(tǒng)存在以下缺陷：其一，與發(fā)達(dá)國家相比，我國信息系統(tǒng)的技術(shù)設(shè)備較為落后，人員素質(zhì)不高，造成信息系統(tǒng)的搜集力度不大，我國的電子政務(wù)、數(shù)據(jù)庫資源共享平臺(tái)等的建設(shè)都處于初級階段，信息的搜集一直沿用傳統(tǒng)的方式，同時(shí)信息系統(tǒng)的工作人員素質(zhì)有待提高，這就造成我國信息資源不足，難以支撐公共危機(jī)事件的處理。其二，我國官辦的信息機(jī)構(gòu)，除國家安全部門外，均實(shí)行分級管理制。在這種管理方式下，信息機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性大打折扣，當(dāng)信息搜集的工作觸及政府或者某些領(lǐng)官員私人利益時(shí)，政府的自利性和官員的私利性便會(huì)凸顯，一旦缺乏監(jiān)管，政府和公共行政領(lǐng)導(dǎo)者極有可能對信息搜集進(jìn)行人為干涉，甚至不惜利用手中的權(quán)力對信息進(jìn)行偽造、篡改，因而信息的真實(shí)性得不到保證。

4.決策的輔助機(jī)構(gòu)作用不突出。

決策輔助機(jī)構(gòu)是指由專家組成的輔助公共行政領(lǐng)導(dǎo)者決策的智囊團(tuán)，它主要負(fù)責(zé)信息的搜集、處理、分析，方案的制定等工作，在公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決策中發(fā)揮參謀咨詢的作用。事實(shí)上決策者在利用專家智囊團(tuán)時(shí)存在一定的誤區(qū)和問題，具體為：一方面就公共行政領(lǐng)導(dǎo)者而言，一些公共行政領(lǐng)導(dǎo)者對智囊團(tuán)的作用認(rèn)識不足，或者過分依賴，將所有的工作全部交予智囊團(tuán)，對其提出的方案全盤接受，將智囊團(tuán)的作用過度擴(kuò)大；或者咨詢意識不強(qiáng)，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者過分自信，誤將智囊團(tuán)當(dāng)做秘書機(jī)構(gòu)，弱化其真正作用的發(fā)揮。另一方面就智囊團(tuán)本身而言，智囊團(tuán)的專業(yè)素質(zhì)有待提高，與發(fā)達(dá)國家相比，我國研究人員的知識水平，實(shí)際的工作能力較低。智囊團(tuán)成員結(jié)構(gòu)有待改善，研究人員的年齡、氣質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、知識等結(jié)構(gòu)不合理，部分研究人員還擔(dān)任一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，沒有足夠的時(shí)間從事政策研究分析。而且，作為智囊團(tuán)中的專家學(xué)者在輔助政府決策的過程中應(yīng)樹立高度的社會(huì)責(zé)任感。

5.危機(jī)決策的法制環(huán)境不健全。

法律是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證公平正義的基本準(zhǔn)則，任何人的行為都不能逾越法律。處于非常態(tài)下的危機(jī)決策行為，需要法律為其提供正當(dāng)性和合法性，然而現(xiàn)實(shí)中，我國危機(jī)管理的相關(guān)法律法規(guī)體系存在著很大的不足，具體說來分為：其一，由于對公共行政領(lǐng)導(dǎo)者行使危機(jī)決策權(quán)力的過程缺乏切實(shí)有效的監(jiān)管，使得領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決策權(quán)力的運(yùn)用出現(xiàn)濫用或者缺失的現(xiàn)象。為了能快速解決危機(jī)事件，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者作為危機(jī)決策的首要負(fù)責(zé)人，會(huì)在危機(jī)決策中迅速集聚權(quán)力，決策程序相對簡化，以便能夠在最短的時(shí)間內(nèi)作出決策。這一過程中，領(lǐng)導(dǎo)者的危機(jī)決策極易侵害公民的利益。此外，部分領(lǐng)導(dǎo)者因怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、擔(dān)責(zé)任，而在危機(jī)決策的關(guān)鍵時(shí)刻，放棄決策權(quán)力，不履行自身的職責(zé)義務(wù)，導(dǎo)致危機(jī)發(fā)展為災(zāi)難。其次，現(xiàn)有的危機(jī)管理方面的法律體系存在很大的不足。部分現(xiàn)有的法律法規(guī)執(zhí)行力度不夠，無論多么有威懾力的法律，如果不能得到落實(shí)，那么只能是一紙空談。此外，部分法律法規(guī)太過分散、老舊，需要及時(shí)補(bǔ)充更新，以適應(yīng)復(fù)雜的危機(jī)管理工作。

四、提升公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決策能力的建議

1.增強(qiáng)公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)意識。

現(xiàn)實(shí)生活中，很多風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)爆發(fā)前都會(huì)有征兆，可是由于公共行政領(lǐng)導(dǎo)者風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)意識淡薄，在危機(jī)初露端倪之時(shí)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，采取相應(yīng)措施，致使危機(jī)釀成大禍，帶來很多不必要的損失。這就要求進(jìn)行危機(jī)決策的公共行政領(lǐng)導(dǎo)者，有較強(qiáng)的危機(jī)意識。一方面公共行政領(lǐng)導(dǎo)者樹立“居安思?！?、“一切事情都有可能發(fā)生”的思想，在日常工作中，關(guān)注久積社會(huì)問題的變化，留心各類信息的傳播，培養(yǎng)自身的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)識別能力，將危機(jī)決策納入日常決策中。另一方面，平時(shí)公共行政領(lǐng)導(dǎo)者要注意危機(jī)決策資源的積累，其中主要包括人財(cái)物等有形資源和信息、智慧、經(jīng)驗(yàn)等無形資產(chǎn)，這樣有利于公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決策的做出。

2.提高公共行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)。

首先，提升公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的心理素質(zhì)。公共行政領(lǐng)導(dǎo)者作為危機(jī)第一決策人，必須具備處驚不變、大膽果敢的心理品質(zhì)。面對突如其來的危機(jī)，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者具有很強(qiáng)的克制力，壓制內(nèi)心的恐懼和焦慮，以沉穩(wěn)冷靜的方式，快速有序地應(yīng)對危機(jī)。同時(shí)，面對非常規(guī)的危機(jī)決策，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者要果敢善斷，能準(zhǔn)確地判斷危機(jī)發(fā)展趨勢，迅速獲取相關(guān)信息，并從眾多的備選方案中，準(zhǔn)確地挑選出最佳的決策方案。其次，加強(qiáng)公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任意識。在危機(jī)決策中，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者要勇于承擔(dān)責(zé)任，積極履行職責(zé)，危難時(shí)刻不退縮，以國家和人民的利益為重，想方設(shè)法化解公共危機(jī)。然而，從有限理性的角度出發(fā)，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者作為一個(gè)社會(huì)人，在危機(jī)關(guān)頭的自利思想會(huì)影響其決策的正確性。因而，在公務(wù)員常規(guī)培訓(xùn)中，要積極開展思想教育，同時(shí)加強(qiáng)對公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)處理過程的監(jiān)督，對于、不履行職責(zé)的公共行政領(lǐng)導(dǎo)者加以懲處，達(dá)到以儆效尤的目的。最后，提升公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決策的知識水平。一方面要加強(qiáng)公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)教育，即組織公共行政領(lǐng)導(dǎo)者定期進(jìn)行必要的危機(jī)決策知識、經(jīng)驗(yàn)和技能的學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，提升公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的知識儲(chǔ)備，加深公共行政領(lǐng)導(dǎo)者對危機(jī)決策的認(rèn)識，避免公共行政領(lǐng)導(dǎo)者因知識的缺乏而束手無策。另一方面進(jìn)行必要的危機(jī)演練，即進(jìn)行公共危機(jī)模擬訓(xùn)練，展現(xiàn)危機(jī)爆發(fā)的情景，這種方式既豐富了公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決策的經(jīng)驗(yàn)，又有利于領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決策能力的提升。

3.完善信息系統(tǒng)，提高信息獲取能力。

由于客觀條件的限制，日常決策中，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者不可能搜集到所有的信息，尤其在情況緊急的危機(jī)關(guān)頭，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者更加不可能獲取足夠的信息用以決策。因此，在危機(jī)決策中，利用有限的條件盡可能多的搜集與危機(jī)相關(guān)的信息，就顯得及其重要。一方面要利用新型的科技手段，提高信息搜集工作的質(zhì)和量，一改原來不科學(xué)的搜集方式利用互聯(lián)網(wǎng)、大眾傳媒等傳播速度快時(shí)效性強(qiáng)的信息傳播渠道，獲取更充足的信息資源。另一方面，改變原有的信息機(jī)構(gòu)的管理體制，變分級式管理為縱向條式管理，建立一個(gè)直接隸屬于中央及地方各級政府的信息系統(tǒng)，廣泛搜集各種社會(huì)信息。

4.發(fā)揮決策輔助機(jī)構(gòu)的作用。

從公共行政領(lǐng)導(dǎo)者方面而言，要徹底改變對智囊團(tuán)作用的認(rèn)識，面對日益復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境和紛繁多出的危機(jī)事件，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者要積極利用好智囊團(tuán)的優(yōu)勢，在決策制定中真正發(fā)揮智囊團(tuán)的參謀咨詢作用，這就要求公共行政領(lǐng)導(dǎo)者，重新定義智囊團(tuán)在危機(jī)決策中的輔助作用，促使其發(fā)揮最大的價(jià)值。從智囊團(tuán)自身來講，國家要從硬件和軟件上支持專家智囊團(tuán)的發(fā)展，軟件方面完善智囊團(tuán)的人員結(jié)構(gòu)，老壯青三者結(jié)合，提升研究人員的素質(zhì)，同時(shí)發(fā)展和吸納復(fù)合型、綜合性的人才；硬件方面，扶持非政府智囊團(tuán)，為他們提供資金援助。

5.健全危機(jī)決策的法制環(huán)境。

篇2

1.公共政策

中西方學(xué)者對公共政策內(nèi)涵的界定有所不同。西方學(xué)者把公共政策內(nèi)涵的界定分為：政治行為型、政治過程型、價(jià)值分配型和生態(tài)行政型四種。例如：美國學(xué)者詹姆斯•安德森認(rèn)為，“公共政策是由政府機(jī)關(guān)或政府官員制定的政策”。哈羅德•拉斯韋爾與亞伯拉罕•卡普蘭認(rèn)為，“公共政策就是一種既定的目標(biāo)、價(jià)值與策略的大型計(jì)劃?！绷_伯特•艾斯頓認(rèn)為，“公共政策就是政府機(jī)構(gòu)和它周圍環(huán)境之間的關(guān)系”。我國學(xué)者陳振明認(rèn)為，“公共政策是國家機(jī)關(guān)、政黨及其他政治團(tuán)體在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)或服務(wù)于一定社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化目標(biāo)所采取的政治行為或規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱”。總結(jié)并借鑒中西方學(xué)者對公共政策含義的界定，本文認(rèn)為社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期公共政策是指社會(huì)公共權(quán)威為了實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，根據(jù)公眾需要所制定的各項(xiàng)行為準(zhǔn)則和行為規(guī)范。

2.公共政策價(jià)值

在現(xiàn)代社會(huì)，政府如果能夠適應(yīng)社會(huì)需要，滿足公共需要，實(shí)現(xiàn)公共利益，那就是有價(jià)值的，否則，就是無價(jià)值的，其存在的合法性就會(huì)受到懷疑。因此，“政府為了擺脫合法性危機(jī)，在公共事務(wù)管理的過程中，會(huì)根據(jù)不同社會(huì)主體多元化的公共需求，進(jìn)行公共政策制定、執(zhí)行與評估，促進(jìn)公共利益實(shí)現(xiàn)，以達(dá)到各社會(huì)主體的利益共享?！被诓煌鐣?huì)主體多元化公共需求的公共政策制定模式，既體現(xiàn)了公共政策的科學(xué)價(jià)值，又體現(xiàn)了公共政策的民主價(jià)值。

3.公共政策價(jià)值理念

公共政策價(jià)值理念表現(xiàn)為一定的需求和利益、有用與無用。因而，公共政策價(jià)值也就具有兩層含義：一是政策本身的價(jià)值，即公共政策本身具有很重要的作用；二是公共政策的價(jià)值影響，即公共政策所追求的價(jià)值，所要達(dá)到的目的。本文中的概念是指公共政策的價(jià)值影響，即公共政策價(jià)值分配的利益要求和對社會(huì)各方面的影響。公共政策價(jià)值理念是指在一定價(jià)值觀支配下的公共政策價(jià)值分配的利益傾向與選擇，亦即公共政策制定者以及其他涉及政策決策過程的人共有的偏好、個(gè)人愿望和目標(biāo)。

二、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期我國公共政策價(jià)值理念轉(zhuǎn)變的歷史演進(jìn)

1.我國公共政策價(jià)值理念的第一次轉(zhuǎn)變：以物為本

20世紀(jì)80年代，我國公共政策價(jià)值理念經(jīng)歷了第一次轉(zhuǎn)變，圍繞著效率與公平展開的，這次轉(zhuǎn)變是以急轉(zhuǎn)方式出現(xiàn)的。在政策領(lǐng)域方面，它從“抓革命，促生產(chǎn)”的以政治革命和階級斗爭為綱，轉(zhuǎn)向“發(fā)展才是硬道理”的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，提出了“以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心”和“效率優(yōu)先，兼顧公平”的決策原則。由此產(chǎn)生的公共政策價(jià)值理念中，效率被作為中心價(jià)值，公平只是作為補(bǔ)充性價(jià)值。從公共政策的角度關(guān)注公平時(shí)，考察的主要不是現(xiàn)實(shí)在多大程度上滿足了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公平的價(jià)值要求，而更多地是考慮為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率而出臺(tái)的改革政策是否超出了“民眾的承受能力”。這種公共政策價(jià)值理念對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場化改革產(chǎn)生了重要的推動(dòng)作用。

2.我國公共政策價(jià)值理念的第二次轉(zhuǎn)變：以人為本

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國公共政策價(jià)值理念經(jīng)歷了第二次轉(zhuǎn)變，是繞著改革、發(fā)展與公平展開的，這次轉(zhuǎn)變是以平緩方式出現(xiàn)的。我國公共政策價(jià)值理念在處理效率與公平的關(guān)系上出現(xiàn)了一些新的變化。一是公平和正義的概念不再僅僅是以“兼顧”的方式出現(xiàn)；二是提出了“讓全體人民共享改革和建設(shè)的成果”原則；三是在處理發(fā)展中的各種矛盾時(shí)，提出了“以人為本”的基本理念，“以人為本”成為更高的價(jià)值理念；四是認(rèn)識到公平對效率的正面影響；五是提出了改革是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的手段；六是明確政府在促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公平方面的責(zé)任，將政府工作的重心更多地轉(zhuǎn)移到維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公平，并且成為衡量政府是否稱職的重要標(biāo)準(zhǔn)。

三、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期我國公共政策價(jià)值理念的創(chuàng)新與定位

改革開放以來，我國公共政策價(jià)值理念經(jīng)歷了以物為本和以人為本兩階段，如何定位社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期我國公共政策價(jià)值理念，成為我們當(dāng)下必須要解決的首要任務(wù)。

1.基于治理的公共政策價(jià)值理念：公共治理

目前我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，個(gè)人暴力恐怖事件、社會(huì)等社會(huì)問題凸顯，這些長期積累下的社會(huì)問題隨時(shí)都可能引發(fā)公共危機(jī)。每當(dāng)爆發(fā)公共危機(jī)時(shí)，人們習(xí)慣于依賴政府解決。然而政府的管理、責(zé)任、能力是有限的，政府必須尋求社會(huì)力量的參與、合作與支持，全社會(huì)共同面對危機(jī)、共同承擔(dān)化解危機(jī)的責(zé)任，構(gòu)建一個(gè)政府主導(dǎo)、多方參與、和衷共濟(jì)、相互信任的危機(jī)應(yīng)對機(jī)制。

2.基于和諧的公共政策價(jià)值理念：公共和諧

中國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，改革的收益與代價(jià)之間呈現(xiàn)出一種不平衡的狀態(tài)，貧富分化、環(huán)境惡化、城鄉(xiāng)差距等社會(huì)問題凸顯。政府必須重新審視公共政策，滿足不同利益群體的訴求。這些問題的解決都依賴于公共政策核心價(jià)值理念的確立。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，以公共和諧作為公共政策價(jià)值理念，有利于各社會(huì)階層、社會(huì)群體之間的協(xié)調(diào)與發(fā)展。公共和諧理念的提出，為公共政策價(jià)值取向的選擇提供了新的視角。

3.福的公共政策價(jià)值理念：公共幸福

篇3

[摘要]我國目前經(jīng)濟(jì)體制改革大踏步前進(jìn)，而行政管理制度的改革步伐卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，剛剛結(jié)束的兩會(huì)通過的“大部制”改革可以說是一大進(jìn)步，但目前我國的行政管理制度還存在很多問題。本文認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)努力促使我國的政府從棱柱型向衍射型發(fā)展，充分發(fā)揮政府的各項(xiàng)職能。

[關(guān)鍵詞]行政管理制度面臨問題制度改革

在改革開放已經(jīng)進(jìn)行30年后的今天，回顧中國社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等各方面的發(fā)展，進(jìn)步和變化之大完全可以用天翻地覆來形容。但是，我們不能回避的一個(gè)問題是：中國行政管理制度改革的進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革進(jìn)程。那么中國究竟應(yīng)該怎樣推進(jìn)行政管理制度的改革呢?這是值得我們深刻思考的問題。

一、中國行政管理制度面臨的問題

改革應(yīng)當(dāng)對癥下藥，因此我們首先應(yīng)當(dāng)明白中國的行政管理制度到底面臨著怎樣的問題和挑戰(zhàn)。

1.行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。從縱向結(jié)構(gòu)上看，中國政府的行政管理層次和管理幅度都存在著問題。目前，中國的管理層次則普遍存在著偏多的情況。從中央到地方，有4到5級的管理層級，這就導(dǎo)致了很多管理職能上的重合以及互相推卸責(zé)任的情況。這種現(xiàn)象帶來的問題是多方面的，不僅大大增加了行政成本，還帶來了大量的超編制人員，給我國的納稅人帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。另一方面，縱向結(jié)構(gòu)還體現(xiàn)在管理幅度上。管理幅度即一級行政機(jī)關(guān)或一名行政領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)的下級部門或工作人員的數(shù)目。學(xué)者一般認(rèn)為3-9或4-12個(gè)為好。不過，在中國省一級，改革前均管轄70-100個(gè)縣(市)，為此，自1983年實(shí)施地市合并改革以來，增加地級市一個(gè)管理層級，試行市管縣體制；然而另一方面，在同級政府內(nèi)部，又往往存在管理幅度偏小，“官多兵少”現(xiàn)象。同時(shí)，縱向結(jié)構(gòu)的不合理還不利于政令的暢通，此外層級過多也會(huì)帶來很多不必要的地方保護(hù)。這些都是制約我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的障礙。

從橫向結(jié)構(gòu)上看，中國的部門結(jié)構(gòu)即同級行政管理部門之間的平行分工關(guān)系有著很多的不合理。這種現(xiàn)象帶來的影響也是嚴(yán)重的。在每個(gè)部門各自的工作的范圍內(nèi)，各個(gè)部門為了爭取好的業(yè)績紛紛各自為戰(zhàn)、缺少合作，這帶來了很多不必要的競爭，也消耗了很多無謂的競爭成本；在每個(gè)部門職能有交叉的范圍內(nèi)，各個(gè)部門又會(huì)互相拆臺(tái)，同時(shí)為了避免責(zé)任，往往會(huì)踢皮球而采用無作為的方式來對待這部分工作，這樣，顯然會(huì)帶來行政效率的低下，不利于政府服務(wù)社會(huì)、服務(wù)大眾。

2.行政組織編制及其管理混亂。行政組織編制是指法定行政組織的人員定額及職務(wù)的配置，必須根據(jù)職能的需要來設(shè)置即定職能，定機(jī)構(gòu)，定編制——“三定”。目前，我國的情況則恰恰相反，很多崗位因人而設(shè)，編制因人而定，這會(huì)導(dǎo)致編制本身過大，而且在編的人員并不一定是該崗位最需要的人。這樣必然會(huì)使得行政管理工作無法正常開展，還會(huì)滋生腐敗。同時(shí)，由于對編制確定的不嚴(yán)肅，還會(huì)帶來很多編制外的人員進(jìn)入行政管理部門。這使得官僚機(jī)構(gòu)越來越膨脹，而根據(jù)帕金森定律可以知道，行政機(jī)構(gòu)作的工作數(shù)量和人員的數(shù)量是成反比的，越來越多的人消耗了納稅人越來越多的錢，卻做著越來越少的工作。

3.行政監(jiān)督明顯不足。我們知道，中國目前的行政監(jiān)督主要由系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督和系統(tǒng)外部監(jiān)督兩大部分。系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督主要包括上級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督。由于每一級行政機(jī)關(guān)都有自己繁重的工作，所以要求上級行政機(jī)關(guān)能對下級行政機(jī)關(guān)進(jìn)行長期有效的監(jiān)督顯然是不現(xiàn)實(shí)的。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)雖然有法律賦予的監(jiān)察權(quán)，但由于監(jiān)察機(jī)關(guān)只能處以撤職以下的行政處分，而且由于歷史傳統(tǒng)、思想觀念等方面的原因，監(jiān)察機(jī)關(guān)的影響力和權(quán)威性并沒有得到應(yīng)有的重視。審計(jì)機(jī)關(guān)這些年影響力有了空前的提高，但由于審計(jì)監(jiān)督只是審計(jì)機(jī)關(guān)依法律法規(guī)對行政機(jī)關(guān)及工作人員的財(cái)政(務(wù))收支、個(gè)人收入、財(cái)經(jīng)法紀(jì)等方面情況實(shí)行的一種專門性審核活動(dòng)，它的職能范圍僅限于財(cái)務(wù)方面的審核，所以也很難全方位的對行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。我國的系統(tǒng)外部監(jiān)督包括執(zhí)政黨監(jiān)督、立法機(jī)關(guān)(國家權(quán)力機(jī)關(guān))監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)輿論、參政黨、政協(xié)的監(jiān)督以及公民的監(jiān)督。在我國目前的社會(huì)情況下，執(zhí)政黨實(shí)際上承擔(dān)了很多行政職能和其他公共權(quán)力行使的職能，因此，它不可能把自己完全置于中立的位置去監(jiān)督行政行為；同樣，目前的中國，立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的地位還是無法和行政機(jī)關(guān)同日而語的，它們也很難切實(shí)地起到監(jiān)督的作用；至于社會(huì)輿論和普通公民的監(jiān)督都必須還要借助法律的途徑，并不是最直接的手段?？梢姡覈男姓袨槭侨狈τ辛ΡO(jiān)督的。

4.行政法制不健全或無法可依，或有法不依。我國的行政領(lǐng)域上還有很多法律空白，比如行政審批的手續(xù)非常繁瑣，而且各地都有不同，這方面就需要相關(guān)的法律規(guī)范來加以規(guī)定。較之無法可依，其實(shí)有法不依的危害更為嚴(yán)重。我國的行政機(jī)關(guān)管理人員普遍缺乏依法行政的意識，這不僅極大的破壞了法律的權(quán)威，而且也不利于提高公民對行政機(jī)關(guān)的認(rèn)同感。

二、關(guān)于行政制度改革的個(gè)人看法

1.從行政機(jī)構(gòu)入手，努力推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的改革。在縱向結(jié)構(gòu)上，適當(dāng)?shù)臏p少我國行政管理的層級，比如江蘇已經(jīng)開始逐步撤銷地級市，這樣有利于政令的暢通，還可以減少很多行政成本。

2.嚴(yán)格我國的行政編制，真正做到由崗定人，杜絕因人設(shè)崗的情況，這樣做不僅可以在很大程度上減少腐敗，還有利于選出最適合崗位的管理人員。編制的制定應(yīng)當(dāng)合理，對于編制外的工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制數(shù)量。

3.努力加強(qiáng)行政監(jiān)督的力度。首先要完善系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，提高行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)威和影響力，逐步做到對政府的每個(gè)重要行政行為實(shí)施監(jiān)督，進(jìn)一步加大審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)廣度和深度。同時(shí)，要充分發(fā)揮新聞媒體作為立法、行政、司法外第四大權(quán)力的作用，積極監(jiān)督和報(bào)道行政機(jī)關(guān)的行為，協(xié)助政務(wù)公開的推進(jìn)。參政黨、人民政協(xié)和全體公民也應(yīng)提高參政意識，積極行使手中的監(jiān)督權(quán)力。相信，有了強(qiáng)有力的行政監(jiān)督，我國的行政制度改革一定會(huì)走上健康發(fā)展的道路。

4.完善立法并加強(qiáng)依法行政意識的宣傳教育。對于很多行政領(lǐng)域的法律空白，我們應(yīng)努力建立起完善的法律制度，而更有現(xiàn)實(shí)意義的則是，提高全體行政管理人員依法行政的意識，依照已有的法律辦事，增強(qiáng)行政行為的權(quán)威性，提高人民群眾的認(rèn)同感。

三、總結(jié)

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【關(guān)鍵詞】政論文翻譯；譯者主體性；表現(xiàn)

0 引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展，越來越多的國家和人民開始關(guān)注中國。作為闡釋國家政策方針等重要內(nèi)容的政論文，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交、國防等多個(gè)領(lǐng)域，發(fā)揮著舉足輕重的作用，它口吻嚴(yán)肅，語氣堅(jiān)定，行文簡潔，旨在解析思想，闡發(fā)觀點(diǎn)，達(dá)到政治宣傳的目的，具有準(zhǔn)確性、政治性、時(shí)效性、單義性、客觀性、完整性等特點(diǎn)[1]，因此政論文翻譯也是一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)。王弄笙指出，政論文政治性、政策性極強(qiáng)，稍有差錯(cuò)就可能影響到國家的利益甚至國際關(guān)系，因此對譯文的要求極高[2]。

1970年代功能派目的論在德國興起，它強(qiáng)調(diào)譯者在翻譯過程中以譯文的預(yù)期功能為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)各種語境因素，選擇最佳處理方法，即譯者的翻譯策略必須由譯文的預(yù)期目的或功能決定。在注重譯文功能的同時(shí)，目的論強(qiáng)調(diào)譯文在譯語環(huán)境中的可讀性以及譯文與原文之間的語際連貫，即連貫、忠實(shí)原則，但連貫、忠實(shí)都必須服從于目的原則。[3]功能目的論強(qiáng)調(diào)對文本的分析，認(rèn)為對文本分析有助于發(fā)現(xiàn)翻譯過程中可能遇到的困難和問題。與此同時(shí)，隨著人們對翻譯的深入研究以及“文化轉(zhuǎn)向”的提出，譯者的主體性地位也得到了廣泛認(rèn)可。譯者主體性是作為翻譯主體的譯者在尊重翻譯對象的前提下，為實(shí)現(xiàn)翻譯目的而在翻譯活動(dòng)中表現(xiàn)出的主觀能動(dòng)性，其基本特性是翻譯主體自覺的文化意識、人文品格和文化、審美創(chuàng)造性。因此譯者主體性貫穿于翻譯活動(dòng)的全過程。本文將從詞匯、句法、篇章、修辭四個(gè)層面分析譯者主體性在政論文漢英翻譯中的體現(xiàn)，以期改進(jìn)翻譯技巧，做出更好的譯文。

1 政論文漢英翻譯策略

1.1 詞匯

1.1.1 選用正式詞匯

作為闡釋、解析國家政策、方針、指導(dǎo)思想等重要內(nèi)容的文件，政論文和法規(guī)文件一樣也是正式文體，所用詞匯語句嚴(yán)肅、正式，盡管某些場合下政論文中有較口語化的表達(dá)。在英譯時(shí)應(yīng)選用正式的詞匯與結(jié)構(gòu)，才能更好表達(dá)原文的意義和語氣。此時(shí)，譯者主體性就得以發(fā)揮。

例：誰要改變?nèi)腥珪?huì)以來的路線、方針、政策，老百姓不答應(yīng)，誰就會(huì)被打倒。

譯文：Anyone who attempted to change the line， principles and policies adopted since the Third Plenary Session of the Eleventh Central Committee would not be countenanced by the people； he would be toppled.

原句中“老百姓不答應(yīng)”和“被打倒”有一定口語特點(diǎn)，但翻譯時(shí)沒有用表面對應(yīng)的詞匯來處理。所用的“countenance”和“topple”都是比較正式的詞，更好地表現(xiàn)了原文嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度。

1.1.2 詞義準(zhǔn)確

由于漢語詞匯語義較寬，也較模糊，而英語詞義范圍相對較窄，在漢英翻譯時(shí)需根據(jù)語境仔細(xì)推敲。若只據(jù)字面意思翻譯成表面對應(yīng)的詞匯就可能造成誤譯，甚至影響國家政治事務(wù)。因此政論文翻譯中，譯者必須發(fā)揮主體性。

例：香港特別行政區(qū)將保持自由港和獨(dú)立關(guān)稅地區(qū)的地位。[4]

譯文1：The Hong Kong Special Administrative Region will keep the status of a free port and an independent customs territory.

譯文2：The Hong Kong Special Administrative Region will retain the status of a free port and a separate customs territory.

可以看出兩種譯文主要區(qū)別在于“independent”和“separate”，前者與原文“獨(dú)立”表面對應(yīng)，但仔細(xì)考慮就能體味出“independent”有某種政治上獨(dú)立的意思。“separate”雖不是“獨(dú)立”的直接對應(yīng)卻能準(zhǔn)確表達(dá)原文意義，即香港特別行政區(qū)單獨(dú)定稅，而非獨(dú)立于中國。

由此可見，政論文翻譯要求譯者不僅有純熟的翻譯技巧還要有敏銳的政治觀察力，充分了解國家政策、方針、思想，這些都是譯者主體性的體現(xiàn)。

1.1.3 詞語搭配

由于漢英兩種語言自身特點(diǎn)及文化內(nèi)涵差異，它們在詞匯搭配上大有不同。漢語詞匯語義較寬泛，搭配靈活，而英語詞匯語義具體，搭配嚴(yán)格。政論文漢英翻譯時(shí)譯者要根據(jù)語境選擇符合英語行文特點(diǎn)的搭配，以更準(zhǔn)確地表達(dá)原文。

例：質(zhì)量問題雖然經(jīng)常提，但現(xiàn)在只是一般地提不行，要突出地提，切實(shí)地抓。

譯文： We’ve always stressed the importance of quality， but only in general terms. That’s not enough： we have to give it priority and take practical steps to ensure it.

漢語中“突出地提”和“切實(shí)地抓”都是可行的搭配，而英語中名詞占優(yōu)勢，若使用對應(yīng)的副詞和動(dòng)詞翻譯不僅搭配不合理也顯得突兀。因此譯者需改用名詞結(jié)構(gòu)，這樣語義清晰也更符合英語行文特點(diǎn)。

1.2 句法

1.2.1 定語的處理

漢語是竹式結(jié)構(gòu)，英語是樹式結(jié)構(gòu)，漢語趨向左延伸而英語則是趨向右延伸[5]。漢語政論文語言嚴(yán)密，前置定語較多。而英語中前置定語較少，趨向于使用后置定語及定語從句，符合英語右向延伸的特點(diǎn)。漢英翻譯時(shí)若使用前置定語要注意用詞簡潔，使譯文簡練，也要根據(jù)行文需要調(diào)整漢語前置定語的位置，符合英語“短-短-長”結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。

例：社會(huì)主義思想文化更加繁榮昌盛的新局面就一定會(huì)出現(xiàn)。

譯文： A new situation will emerge in which socialist ideology and culture will flourish.

“新局面”的前置定語是“社會(huì)主義思想文化更加繁榮昌盛”，由于找不到一個(gè)簡練的能完整表達(dá)原文的前置定語，若硬譯譯文就會(huì)生澀難懂，因此譯者使用定語從句使譯文結(jié)構(gòu)更清晰、表意更清晰。

1.2.2 并列結(jié)構(gòu)的處理

英語每個(gè)句子只有一個(gè)謂語動(dòng)詞，通過詞的形態(tài)變化表達(dá)意義。而漢語詞類劃分不明顯，動(dòng)詞使用頻繁，漢語又追求語言形式美、節(jié)奏美，常常使用多字字短語或疊詞，因此漢語語篇中多并列結(jié)構(gòu)。這在政論文中尤為常見，譯者在處理并列結(jié)構(gòu)時(shí)既可根據(jù)需要改變其結(jié)構(gòu)使其符合英語特點(diǎn)，也可保留并列結(jié)構(gòu)保持原文平衡。

例：我們還要積累新經(jīng)驗(yàn)，還會(huì)遇到新問題，然后提出新辦法。

譯文： We shall accumulate new experience and try new solutions as new problems arise.

漢語用“積累”、“遇到”和“提出”三個(gè)動(dòng)詞構(gòu)成一個(gè)并列結(jié)構(gòu)，英譯時(shí)改變了并列結(jié)構(gòu)形成主從句。

1.2.3 漢語無主語句的處理

英語是形合性語言，每個(gè)句子都有完整的主謂結(jié)構(gòu)。而漢語是意合性語言，主要靠語義實(shí)現(xiàn)連貫和銜接，主語可有可無。漢語政論文中無主句很多，英譯時(shí)必須合理處理，補(bǔ)充主語或改變句子結(jié)構(gòu)使譯文符合英語行文特點(diǎn)。

例：基本路線要管一百年，動(dòng)搖不得。

譯文： The basic line should be adhered to for 100 years， with no vacillation.

漢語原句隱含主語是“我們”，此處譯者用被動(dòng)語態(tài)來處理，譯文更簡潔，更符合英語特點(diǎn)。

1.3 篇章

Halliday（1985年）指出，語篇銜接手段包括指代照應(yīng)、省略、替代和詞匯銜接。漢語是意合性語言，語篇的銜接主要靠語義連貫實(shí)現(xiàn)，連接詞使用較少。而英語是形合性語言，語篇銜接和連貫主要靠詞的形態(tài)變化和銜接手段實(shí)現(xiàn)。[6]翻譯時(shí)要尤其注意語篇的銜接與連貫，根據(jù)漢英語言的不同特點(diǎn)靈活處理。

例：改變現(xiàn)在的政策，國家要受損失，人民要受損失，人民不會(huì)贊成，首先是八億農(nóng)民不會(huì)贊成。

譯文： If the current policies were changed， the country and the people would suffer. So the people， primarily the 800 million peasants， would never agree to their being changed.

漢語原文缺乏銜接詞，主要靠語義連貫實(shí)現(xiàn)，而英譯時(shí)添加“if”、 “so”連接詞實(shí)現(xiàn)語篇銜接，更清晰地表現(xiàn)語義層次。

1.4 修辭

1.4.1 比喻的處理

劉宓慶（2006年）指出，“漢語重實(shí)，重形象，多具體的表現(xiàn)法” [5]。不難發(fā)現(xiàn)，雖然政論文是一種嚴(yán)肅的文體，但也借助大量比喻，使語言更形象生動(dòng)。而英語中的比喻較少，且與漢語又很少完全對應(yīng)，翻譯時(shí)要考慮文化差異，靈活處理以免造成誤解，如可改換喻體或利用英語文化中相近的又符合語境的形象來替換原文形象。

例：物價(jià)改革是個(gè)很大的難關(guān)，但這個(gè)關(guān)非過不可。

譯文： Price reform will be the hardest nut to crack， but we have to crack it.

本例中原句把改革比喻成“難關(guān)”，英語中沒有對應(yīng)的比喻，為保持語言的生動(dòng)性譯文改變喻體用“hardest nut”，達(dá)到了與原文相近的效果。

1.4.2 擬人的處理

擬人在漢語中很普遍，而現(xiàn)代英語中除詩歌外已很少使用?！耙恍┓侨宋锏臋C(jī)構(gòu)、地域等名稱常被擬人化，被視為發(fā)出動(dòng)作的主題?！盵4]這一現(xiàn)象在政論文中尤其多見，譯者應(yīng)根據(jù)漢英擬人手法運(yùn)用的不同對譯文進(jìn)行靈活處理，避免其僵化。

例：國防和現(xiàn)代化建設(shè)取得重大成就。

譯文： Great progress was made in the modernization of national defense and the army.

漢語的主語由非人物性的“國防和現(xiàn)代化建設(shè)”充當(dāng)，英譯時(shí)不能機(jī)械地將其作為主語。譯者使用被動(dòng)語態(tài)將擬人化的主語轉(zhuǎn)為非主語，避免了不合英語語法的結(jié)構(gòu)。

1.4.3 重復(fù)的處理

重復(fù)是漢語的一大特點(diǎn)，漢語傾向于重復(fù)詞匯或句式以求表述準(zhǔn)確或增強(qiáng)說服力。漢語政論文中常出現(xiàn)重復(fù)，使表達(dá)準(zhǔn)確、讀者聽者深刻領(lǐng)會(huì)。而英語詞匯形態(tài)變化豐富，忌重復(fù)。單其昌（1990年）指出“英譯文中不要總是用一個(gè)詞匯或短語，若用得太多，會(huì)使讀者感到厭煩，因此用詞要多樣化”[7]。在政論文翻譯時(shí)譯者要靈活處理重復(fù)的詞匯或句式，使譯文符合英文特點(diǎn)，更易于讀者理解。

例：世界要和平，人民要合作，國家要發(fā)展，社會(huì)要進(jìn)步，是時(shí)代的潮流。

譯文： The world needs peace. The people want cooperation. Nations aspire for development. Society seeks progress. This is the trend of our times.

漢語重復(fù)使用“要”，譯文卻使用“need”，“want”，“aspire for”，和 “seek”四個(gè)近義詞來處理，避免單調(diào)重復(fù)，符合英語詞形變化的特點(diǎn)。

2 結(jié)語

不言而喻，在全球化高度發(fā)展的今天，中國國際地位不斷提升，越來越多國家、人民關(guān)注中國、關(guān)注我們的治國方針、路線和政策。政論文漢英翻譯涉及政治，今后這方面的研究必將不斷升溫。目的論為其提供了有效的理論依據(jù)。政論文翻譯工作者應(yīng)時(shí)刻保持清醒頭腦，在準(zhǔn)確理解原文、忠實(shí)原文基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮譯者主體性，準(zhǔn)確把握目標(biāo)讀者的期望和文化， 才能實(shí)現(xiàn)譯文的預(yù)期目的和交際功能[3]，獲得更貼切的譯文，為中外政治文化交流做出積極貢獻(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]王小萍.政治文獻(xiàn)英譯的疑難及其解決辦法[J].山東外語教學(xué)，2006（5）：109-112.

[2]王弄笙.十六大報(bào)告漢英翻譯的幾點(diǎn)思考[J].中國翻譯，2004（1）：56-59.

[3]李紅霞.目的論視域下的政論文英譯策略研究[J].外國語文，2010（5）：85-88.

[4]王大偉，魏清光.漢英翻譯技巧教學(xué)與研究[M].北京：中國對外翻譯出版公司，2005.

[5]劉宓慶.新編漢英對比與翻譯[M].北京：中國對外翻譯出版公司，2006.

篇5

1.堅(jiān)持規(guī)范性文件備案審查制度、重大行政處罰備案審查制度和行政執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。根據(jù)形勢變化，年內(nèi)修訂完成《區(qū)交通局行政執(zhí)法職責(zé)匯編》、《區(qū)交通局行政執(zhí)法職權(quán)和責(zé)任分解》及有關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督制度，健全法制工作制度。

2.建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制。認(rèn)真做好行政執(zhí)法評議考核各項(xiàng)工作，按照市對我局行政執(zhí)法評議考核的要求，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，不斷提高依法行政水平。

3、積極做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作。

二、做好規(guī)范執(zhí)法工作

1.全面落實(shí)行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《市交通行政處罰裁量基準(zhǔn)制度》，實(shí)施行政處罰要充分考慮違法行為的法定從重、從輕或減輕情節(jié)，依法確定相應(yīng)的處罰基準(zhǔn)，堅(jiān)持在事實(shí)和法律面前人人平等原則，在行政處罰文書中說明裁量理由，做到處罰合法適當(dāng)。

2.認(rèn)真落實(shí)重大行政處罰案件集體討論研究制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)的通知》，堅(jiān)持重大行政處罰案件分級審簽研究制度。同時(shí)針對疑難復(fù)雜案件在決定做出前邀請有關(guān)專家進(jìn)行研究論證，促進(jìn)對法律知識的理解和運(yùn)用，保證依法行政落到實(shí)處。

3.規(guī)范執(zhí)法文書。根據(jù)市行政處罰和行政許可案卷評查標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善我局執(zhí)法文書，規(guī)范執(zhí)法文書制作歸檔。年內(nèi)在全局開展一次行政許可、行政處罰文書案卷評查活動(dòng)，不斷提高文書制作水平。

三、嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)交通運(yùn)輸環(huán)境綜合整治

嚴(yán)格依照《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》、《市出租汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，繼續(xù)查處未取得經(jīng)營許可從事道路運(yùn)輸經(jīng)營的“黑出租”、“黑班車”、“黑線路”和“黑摩的”，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格依法行政，建立長效治理機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)新頒布的《省治理超限和超載運(yùn)輸辦法》，加強(qiáng)貨運(yùn)源頭治理力度，嚴(yán)格執(zhí)行超限車輛有關(guān)檢測、卸貨規(guī)定，定期開展超限車輛集中整治，保持公路運(yùn)輸安全有序。

四、加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，夯實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍基礎(chǔ)

貫徹執(zhí)行區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政的實(shí)施意見》，認(rèn)真落實(shí)《交通行政執(zhí)法十條禁令》，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，做到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、安全執(zhí)法。

1.建立健全執(zhí)法人員法制教育培訓(xùn)考核長效機(jī)制，堅(jiān)持法律知識培訓(xùn)制度、季度考試考核制度、崗前學(xué)法和崗位學(xué)法制度等。堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，提高學(xué)習(xí)效果。分層次舉辦各類執(zhí)法人員培訓(xùn)班，開展執(zhí)法技能比賽、案卷評查、案例研討等活動(dòng)，全面提升執(zhí)法人員的執(zhí)法能力。年內(nèi)擬舉辦3次行政執(zhí)法培訓(xùn)班或崗位技能競賽。

2.做好執(zhí)法證件胸牌管理工作。規(guī)范執(zhí)法證件、胸牌號碼的發(fā)放、審驗(yàn)等工作，建立行政執(zhí)法人員證件、胸牌管理動(dòng)態(tài)檔案，認(rèn)真做好執(zhí)法證的換發(fā)、審驗(yàn)和新增執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)、考試發(fā)證工作。根據(jù)上級統(tǒng)一部署，年內(nèi)做好IC卡式執(zhí)法證件換發(fā)、審驗(yàn)工作。

3.積極開展依法治理調(diào)研活動(dòng)。通過開展交通依法行政論文征集活動(dòng)，探討新形勢下依法行政存在的突出問題，面臨的困難，尋求解決的對策，推動(dòng)全局依法行政工作上新臺(tái)階。

篇6

關(guān)鍵詞：高中政治；政治素質(zhì)；政治學(xué)習(xí)

G633.2

目前，在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢下，世界各國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的交往逐u頻繁，且聯(lián)系較為緊密，社會(huì)發(fā)展需求大量通識型人才。只有在各個(gè)知識領(lǐng)域都有較高修養(yǎng)的人才被稱為“通識型人才”，各個(gè)知識領(lǐng)域的較高修養(yǎng)也包括政治素質(zhì)，思想政治素質(zhì)是現(xiàn)代人的必備素質(zhì)之一。高中學(xué)生提高思想政治素質(zhì)的最主要途徑是對政治學(xué)科的學(xué)習(xí)，政治學(xué)科的主要目的是對學(xué)生進(jìn)行思想政治教育，這里指的思想政治教育就是對高中生講授一些的政治思想及社會(huì)價(jià)值觀，以培養(yǎng)起學(xué)生對社會(huì)的正確認(rèn)識。在高中階段如何學(xué)好政治，成為了學(xué)生具備良好的思想政治素養(yǎng)的必要前提。

一、引導(dǎo)學(xué)生走出學(xué)習(xí)誤區(qū)

日常的政治學(xué)習(xí)中，有相當(dāng)一部分學(xué)生存在著誤區(qū)，部分學(xué)生把政治看得過于簡單，又有一部分學(xué)生把政治看得太復(fù)雜，這兩種看法都是有失偏頗的，對學(xué)生的政治學(xué)習(xí)是極為不利的。因此，要做好高中政治的教學(xué)工作，要先把學(xué)生從誤區(qū)當(dāng)中引導(dǎo)出來，使其順利的進(jìn)行政治學(xué)習(xí)。

誤區(qū)一：把政治看得過于簡單。部分學(xué)生對政治學(xué)科的理解不夠透徹，認(rèn)為政治學(xué)習(xí)的關(guān)鍵在于簡單的機(jī)械記憶，只要背過書本中的條條款款，就能夠在考試中立于不敗之地。有這種看法的學(xué)生在政治學(xué)習(xí)中，往往忽略了知識的理解、運(yùn)用，只是在上課時(shí)對老師說的所謂的“重點(diǎn)”劃上標(biāo)記，然后進(jìn)行死記硬背，一旦考試遇到題型稍有變通就摸不著頭腦。這樣的結(jié)果是努力了但是效果不佳，導(dǎo)致學(xué)習(xí)的信心全無，積極性受到了嚴(yán)重打擊，最后更有甚者直接“破罐子破摔”，放棄了政治的學(xué)習(xí)。

針對這種情況，教師在學(xué)生剛進(jìn)入高中時(shí)就應(yīng)當(dāng)對學(xué)生進(jìn)行說明，通過在正式進(jìn)入高中教學(xué)前專門用一堂課對學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)，告知其初中政治與高中政治的不同特點(diǎn)，同時(shí)向?qū)W生強(qiáng)調(diào)高中政治的學(xué)習(xí)要點(diǎn)，從而將學(xué)生從誤區(qū)中引導(dǎo)出來。

誤區(qū)二：把政治看得太復(fù)雜。還有一部分學(xué)生對高中政治學(xué)科有一種莫名其妙的畏懼感，潛意識中認(rèn)為政治是一門高深莫測的學(xué)習(xí)，其中的知識過于抽象，脫離于現(xiàn)實(shí)生活，大有一種“跳出三界外，不在五行中”的感覺。持有這種看法的學(xué)生往往對政治學(xué)習(xí)的信心不足，學(xué)習(xí)顯得過于被動(dòng)，幾乎到了只要教師一提政治，其就覺得頭痛的地步，這樣一來政治學(xué)習(xí)的效率自然就無法提高。

針對這種情況，教師在教學(xué)中要將學(xué)生放在第一位，教材次之，并將理論同實(shí)踐相結(jié)合，將書本中政治知識在日常生活中對應(yīng)的現(xiàn)象找出來，用真實(shí)的案例來讓學(xué)生知道生活中也有政治的影子，政治的學(xué)習(xí)其實(shí)并不難，使其從“被動(dòng)學(xué)習(xí)”變?yōu)椤爸鲃?dòng)學(xué)習(xí)”，讓學(xué)生覺得政治學(xué)習(xí)也是一件極為有趣的是，從而走出這一學(xué)習(xí)誤區(qū)。

二、用分析方法指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行政治學(xué)習(xí)

思想政治課是對社會(huì)發(fā)展常識的真實(shí)反映，教師在日常教學(xué)中要注意將課本中的政治知識同實(shí)際相結(jié)合，教會(huì)學(xué)生使用政治知識解決一些實(shí)際問題。通過將政治知識同現(xiàn)實(shí)生活聯(lián)系起來，以此增強(qiáng)學(xué)生對思想政治課的興趣，同時(shí)，在實(shí)際生活中運(yùn)用政治知識解決問題，從一定程度上拓寬了學(xué)生的思路，提高了學(xué)生對實(shí)際問題的解決能力，并促進(jìn)了其創(chuàng)新能力的發(fā)展。

第一，在分析問題的時(shí)候?qū)W會(huì)運(yùn)用辯證的眼光全面看待問題。任何矛盾都是對立面的統(tǒng)一，二者之間互相依賴、互相滲透、互為存在的條件，離開其中一方，另外一方就不存在。因此，在看待問題的時(shí)候必須對矛盾雙方都進(jìn)行考慮，堅(jiān)持辯證法看待問題的全面性。如在講課本上《生產(chǎn)力的決定作用和生產(chǎn)關(guān)系的反作用》這一知識點(diǎn)的時(shí)候，就需要對問題進(jìn)行全面的分析，離開了生產(chǎn)力的決定作用，片面的談?wù)撋a(chǎn)關(guān)系的反作用，是對生產(chǎn)力的決定作用的全盤否定，會(huì)導(dǎo)致一些不穩(wěn)定因素的滋生，造成生產(chǎn)力難以為繼的局面；離開了生產(chǎn)關(guān)系的反作用，單純的來強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)力的決定作用，那么生產(chǎn)對于社會(huì)的發(fā)展就變成了“一條平滑的直線”。這是不辯證的，也是現(xiàn)實(shí)中不可能存在的。

第二，運(yùn)用普遍原理對具體問題進(jìn)行具體分析。任何事物的矛盾既有共性，又有個(gè)性，事物與其他矛盾之間有相互聯(lián)系的共同本質(zhì)，又與其他事物矛盾有相區(qū)別的特殊本質(zhì)。所以，我們在認(rèn)識事物的時(shí)候，必須在普遍性原理的指導(dǎo)下，對具體事物進(jìn)行具體分析，具體分析的方法就是哲學(xué)的核心要件。

例如，在講到《發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)》這一章節(jié)的時(shí)候，有的同學(xué)說市場經(jīng)濟(jì)下，市場對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控具有滯后性；有的同學(xué)認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循價(jià)值規(guī)律，能使資源得到有效合理的配置。所以該如何看待這個(gè)問題顯得十分重要。首先，需要明確確定一種經(jīng)濟(jì)體制的好壞的標(biāo)準(zhǔn)是什么；其次，要分析社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)對于整個(gè)中國社會(huì)來講是有利的，但是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)由于市場機(jī)制的自發(fā)作用，有一定的滯后性、盲目性，會(huì)一定程度的造成資源浪費(fèi)。由這些可以看出，對于這個(gè)問題要一分為二的來看，不可以一概而論。

三、對課外時(shí)間進(jìn)行充分運(yùn)用

學(xué)生在課堂上學(xué)習(xí)政治的時(shí)間十分有限，學(xué)校一般每周只有2―4個(gè)課時(shí)的思想政治課，這點(diǎn)課時(shí)對高中政治的學(xué)習(xí)來講是捉襟見肘的。在這樣一種情況下，要使學(xué)生把政治學(xué)好，就要激勵(lì)學(xué)生自覺地參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，將理論聯(lián)系實(shí)踐，這樣既能充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，使實(shí)踐活動(dòng)成為提高學(xué)生學(xué)習(xí)的一種有效手段，同時(shí)也可以衡量學(xué)生的知識掌握水平。

第一，關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)問題。要求學(xué)生在課余觀看《新聞聯(lián)播》、《朝聞天下》、《海峽兩岸》等新聞?lì)惞?jié)目，也可以通過報(bào)紙、雜志、網(wǎng)上沖浪來關(guān)注對熱點(diǎn)問題的分析評論，使學(xué)生主動(dòng)關(guān)心國家大事，并定期組織學(xué)生針對社會(huì)熱點(diǎn)問題展開討論，并撰寫相關(guān)熱點(diǎn)的時(shí)政論文，由教師組織批閱，并將優(yōu)秀作品在班級予以張貼展示。

篇7

關(guān)鍵詞技工院校 語文教學(xué) 閱讀能力 培養(yǎng)

中圖分類號:G423文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

面對激烈的市場競爭和嚴(yán)峻的就業(yè)形勢,社會(huì)對技工院校畢業(yè)生職業(yè)技能和綜合素質(zhì)要求也越來越高。技工院校的學(xué)生往往以學(xué)習(xí)專業(yè)知識和技能為主,學(xué)生文化綜合素質(zhì)相對較薄弱,語文課是作為技工院校文化基礎(chǔ)課,對完成各科的專業(yè)學(xué)習(xí)、提高學(xué)生綜合素質(zhì)有著不可替代的作用。而閱讀能力的高低直接反映出學(xué)生語文學(xué)習(xí)的水平,本文從技工院校教學(xué)實(shí)踐出發(fā),著重闡述了對學(xué)生閱讀能力的培養(yǎng)。

閱讀是吸收,是從書面語言中提取信息,是一個(gè)復(fù)雜的、積極的、活躍的、充滿創(chuàng)造的心智過程,同時(shí)也是一種智力技能。閱讀能力是綜合性很強(qiáng)的能力,從閱讀過程來看,構(gòu)成閱讀能力的要素應(yīng)當(dāng)是認(rèn)讀能力、理解能力、鑒賞能力和評價(jià)能力。

1加強(qiáng)認(rèn)識性閱讀,培養(yǎng)文字認(rèn)讀能力

學(xué)生閱讀,首先要通過對文字符號的認(rèn)讀,來了解它所包含的表面的直接的意義。認(rèn)讀能力是閱讀的基礎(chǔ),是閱讀的第一步,不能認(rèn)讀,就談不上閱讀。技工院校的生源,相對于重點(diǎn)高中、普通高中,基礎(chǔ)知識的掌握要差些,大多數(shù)學(xué)生是經(jīng)過重點(diǎn)、普通高中篩選之后才進(jìn)入技工院校。技工院校學(xué)生的語文基礎(chǔ)普遍較差,因而認(rèn)讀能力也相對較差,在教學(xué)中,教師應(yīng)注重學(xué)字、詞、句、段、篇等的訓(xùn)練,并要求學(xué)生每人必須具備一本字典、詞典或成語詞典等基本工具書,養(yǎng)成經(jīng)常查閱字典、詞典的習(xí)慣。這對提高閱讀能力的認(rèn)讀能力有著重要作用。

教師如果“滿堂灌”,強(qiáng)行灌輸一些字、詞、句、段、篇給學(xué)生,學(xué)生是難以接受的,更談不上掌握,學(xué)習(xí)起來必然非常辛苦,不但毫無樂趣可言,而且容易產(chǎn)生厭學(xué)心理。因此,在課堂上,我們更應(yīng)該引導(dǎo)學(xué)生有興趣地學(xué)習(xí)字、詞、句、段、篇,在快樂的學(xué)習(xí)中提高語文認(rèn)讀能力,提高自身素養(yǎng)。

文學(xué)與歷史常常聯(lián)系在一起,密不可分,學(xué)生對一些歷史故事、時(shí)事政治和日常生活事件有相當(dāng)?shù)呐d趣,故而教師應(yīng)積累豐富的社會(huì)、歷史知識和生活經(jīng)驗(yàn),在語文閱讀的認(rèn)讀能力培養(yǎng)的教學(xué)中嘗試以“史”、“事”來提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。在講解字、詞、句、段、篇的過程中可通過引申社會(huì)、歷史、生活事件,用文學(xué)性的語言解說歷史事件、評議時(shí)事政治、聯(lián)系日常生活,增強(qiáng)其故事性、趣味性、生活性、知識性與生動(dòng)性,從而提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。學(xué)生根據(jù)已有的經(jīng)驗(yàn)和知識印證教師課堂上所講內(nèi)容,加深隨堂印象,提高學(xué)習(xí)積極性,激發(fā)閱讀興趣。

對認(rèn)讀能力的培養(yǎng),本人認(rèn)為多采用綜合教學(xué)法比較好。(1)教師講明這次閱讀的重要目的,引導(dǎo)學(xué)生確立閱讀的具體目標(biāo);(2)將閱讀材料與學(xué)生已有的知識經(jīng)驗(yàn)鏈接起來;(3)解釋專門術(shù)語;(4)解釋材料在文法、修辭或語言風(fēng)格(西方政論文、物理小論文、實(shí)驗(yàn)報(bào)告等)方面的特點(diǎn);(5)指導(dǎo)學(xué)生測試或反饋。

2加強(qiáng)結(jié)構(gòu)閱讀,培養(yǎng)閱讀理解能力

閱讀理解能力是指在閱讀過程中,理解材料所反映對象(事物或者現(xiàn)象等)的內(nèi)在與外在結(jié)構(gòu),進(jìn)而認(rèn)識材料本質(zhì)的能力,它是閱讀能力的核心。桑代克認(rèn)為,學(xué)生力圖理解一段文字時(shí)的反應(yīng)與解一道數(shù)學(xué)題的過程相似,他就把閱讀理解看成是推理過程。為了解決閱讀中的問題,讀者需要調(diào)動(dòng)許多不同的能力和知識,對閱讀的材料進(jìn)行解構(gòu),即理解材料所反映對象的內(nèi)在與外在結(jié)構(gòu)。同時(shí),經(jīng)過許多不同的過程,真正的閱讀就是從理解開始的,不斷地解構(gòu)理解文章的詞、句、段 、篇,使學(xué)生一般能從讀物的字里行間所提示的其它知識來分析概括,找出其間的關(guān)系、論證原因與結(jié)果或補(bǔ)充意見,對新舊知識產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的聯(lián)系。因此,對學(xué)生進(jìn)行閱讀材料的解構(gòu)訓(xùn)練對于培養(yǎng)閱讀理解能力很有幫助。

比如說,學(xué)生在閱讀一段句式比較復(fù)雜的材料時(shí),我們該如何幫助他理解材料所反映對象的內(nèi)在與外在結(jié)構(gòu)呢?

“我目睹中國女子的辦事,是始于去年的,雖然是少數(shù),但看那干練堅(jiān)決,百折不回的氣概,曾經(jīng)屢次為之感嘆。至于這一回在彈雨中互相救助,雖殞身不恤的事實(shí),則更足為中國女子的勇毅,雖遭陰謀秘計(jì),壓抑至數(shù)千年,而終于沒有消亡的明證了。倘要尋求這一次死傷者對于將來的意義,意義就在此罷。”――魯迅《記念劉和珍君》

這一段文字沒有字詞的障礙,但是對于語文基礎(chǔ)比較薄弱的學(xué)生,要讀懂它,卻不是一件容易的事請,要理解這段文字至少需要從以下幾個(gè)方面去理解:

(1)分出這段文字之間的層次。(要學(xué)生去分析)

(2)找出句與句之間的關(guān)系。(要學(xué)生去推理)

(3)發(fā)現(xiàn)句中并沒有理解的關(guān)鍵詞語,并推測其含義。(要學(xué)生質(zhì)疑、尋求解釋)

(4)重新組合各層含義,提煉句子的主干,歸納出主旨。(要學(xué)生找出其間的語法關(guān)系,進(jìn)行綜合和概括)

從上例可以看出,我們在閱讀教學(xué)過程中,要著重培養(yǎng)學(xué)生的解構(gòu)能力,也就是對語言文字分析、推理、提煉、綜合、概括的理解內(nèi)容的能力。引導(dǎo)學(xué)生念準(zhǔn)字音,讀明句讀,釋詞解句,分析段落層次,概括全文主旨等,以訓(xùn)練學(xué)生理解內(nèi)容的能力。

對閱讀理解能力的培養(yǎng),本人認(rèn)為多采用目標(biāo)-方法策略教學(xué)法。教師指導(dǎo)學(xué)生確定閱讀的目標(biāo),并指導(dǎo)他們選擇相應(yīng)的方法。如有的材料需要用對比法將兩段類似的內(nèi)容(如某種現(xiàn)象、概念)區(qū)分開來;有的材料需要用綱要信號圖示法作為輔助方法,這種方法的核心是“綱要信號”圖表,這種圖表通過各種“信號”提綱挈領(lǐng)地、簡明扼要地把需要重點(diǎn)掌握的知識表現(xiàn)和反映出來,把“讀”、“聽”與“視”結(jié)合起來有利于學(xué)生的理解;而另一些材料則需要先用注釋法掃清障礙等等。理解能力并不只限用于書面材料的閱讀方面,它還表現(xiàn)在理解某種自然、社會(huì)或包含自然與社會(huì)的現(xiàn)象,理解科學(xué)或社會(huì)理論觀念等等方面,對現(xiàn)象與觀念的理解都需要在多種能力的綜合效用下完成,這些能力有邏輯的,也有直覺的。問題解決是這些能力中的一項(xiàng),不過它并不限于理解,還包括學(xué)習(xí)的另一階段解決問題。

3重視情感體驗(yàn),培養(yǎng)閱讀鑒賞能力

鑒賞是閱讀主體在理解過程中產(chǎn)生的一種審美感受。這種精神活動(dòng)不僅包括對所讀作品的感受、理解和認(rèn)識,而且是對所讀作品的情感體驗(yàn),是一種情感活動(dòng)和認(rèn)識活動(dòng)相互交融的心理過程。因此教學(xué)中應(yīng)該充分重視情感作為正強(qiáng)化物的作用,從情感體驗(yàn)入手,培養(yǎng)學(xué)生的鑒賞能力。

教師要善于營造意境與氛圍,靈活運(yùn)用權(quán)威、情景、游戲、音樂、節(jié)拍、聲調(diào)等情緒刺激和知覺,激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和良好的情緒體驗(yàn),充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的聯(lián)想與想象,讓學(xué)生在美的享受或某種特定情境中加深對文章的理解,從而享受到鑒賞的愉悅。由于技工院校發(fā)展太快,部分學(xué)校資金緊缺,文化基礎(chǔ)課所用的教具也基本上沿襲傳統(tǒng)的書本、粉筆、黑板、收錄機(jī)等,缺乏現(xiàn)代化教學(xué)輔助手段,無法營造相關(guān)的意境。但教師可通過教學(xué)導(dǎo)入、配樂范讀、出示圖片、學(xué)生描述等方法,幫助學(xué)生入情入境,創(chuàng)設(shè)最佳的教學(xué)情境;利用聽覺效果激發(fā)學(xué)生的審美情趣、聯(lián)想與想象力、提高學(xué)生的美讀能力;利用師生互動(dòng)品讀課文引領(lǐng)學(xué)生過品讀關(guān)、美讀關(guān)、表達(dá)關(guān);通過充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的視覺感受,幫助學(xué)生進(jìn)一步理解課文語句,文圖結(jié)合體會(huì)作者形象生動(dòng)的寫景技巧,體會(huì)作者面對景物時(shí)的心情。

對于文言文鑒賞,教師應(yīng)進(jìn)行范讀或讓學(xué)生反復(fù)閱讀,讀多了,培養(yǎng)了語感,學(xué)生理解起來也就比較容易。引導(dǎo)學(xué)生領(lǐng)會(huì)、品味文章遣詞造句、布局謀篇的道理及詞章、風(fēng)格上的優(yōu)劣得失,以提高學(xué)生的鑒賞能力。在教學(xué)實(shí)踐中,我們要避免重視課文內(nèi)容的講解,而忽視了課文內(nèi)容的閱讀。

古人說:“書讀百遍,其義自見?！薄肮艜粎挵倩刈x,熟讀精思子自知?！痹姼枰菜赜小叭衷娖叻肿x”之說,這些句子對語文的學(xué)習(xí)非常適用。誦讀可以調(diào)動(dòng)學(xué)生的多種感官的協(xié)作能力,多種多樣的誦讀可以使學(xué)生對文章逐漸理解,可將學(xué)生帶到作者所處的歷史時(shí)代,可以讓學(xué)生們把自己的現(xiàn)代生活、情感、理念與作者的生活、情感、理念相融合,推己及人,去感受作者的喜怒哀樂。使他們的理想得以升華,能夠領(lǐng)悟作品的意境,能夠與作者的體驗(yàn)產(chǎn)生共鳴,進(jìn)而獲得美的享受和情感的熏陶。誦讀還可以提高學(xué)生的語言表達(dá)能力,提高他們適應(yīng)當(dāng)代生活的能力,陶冶他們高尚的情操,豐富他們多彩的生活。因此誦讀是語文尤其是古代詩文學(xué)習(xí)、鑒賞的切入點(diǎn)和大前提。同時(shí),鑒于學(xué)生的知識基礎(chǔ),技工院校的語文教學(xué)尤其是古代詩文教學(xué)更要把誦讀提高到突出的地位。

由于各個(gè)學(xué)校的教學(xué)設(shè)備、師資條件、班級特點(diǎn)、學(xué)生素質(zhì)都不盡相同,閱讀教學(xué)方法的選用也應(yīng)有所差異。例如,有的教師語言形象生動(dòng),幽默有趣,講話邏輯性強(qiáng),就可多采用一些講解或講述的方法,感染學(xué)生的情緒,提高學(xué)生的鑒賞能力;有的教師不善于作具體形象的語言描述,卻長于運(yùn)用直觀教具的演示,可用幻燈、電影、錄音、攝影、電子計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化教具傳遞信息,輔助教學(xué);教學(xué)條件較為落后的學(xué)?？啥嗖捎脠D示結(jié)構(gòu)法,引導(dǎo)學(xué)生分析文章結(jié)構(gòu),并用圖示表現(xiàn)各部分的關(guān)系,使學(xué)生獲得邏輯的思考。具體教法則需從具體的教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)要求或教學(xué)實(shí)際出發(fā)。

4加強(qiáng)道德熏陶,提高閱讀評價(jià)能力

評價(jià)能力是指對文章的內(nèi)容與形式作出價(jià)值判斷的能力。評價(jià)的基礎(chǔ)是理解、鑒賞,這一階段,學(xué)生將能夠更為深刻地體察作者的深層含義,而不是像先前那樣更多地是字面意義上的理解,同時(shí)還能夠?qū)ψ髡咚枋龅氖录?、作者的觀點(diǎn)提出自己的評價(jià),因此,它是閱讀能力訓(xùn)練的高級階段。學(xué)生評價(jià)尤其要求具有嚴(yán)密的判斷和推理的能力。影響評價(jià)的因素有很多:思想、觀念、方法、知識、技能、習(xí)慣、感知、想象、聯(lián)想、思維、記憶等,關(guān)鍵是思想道德觀念。

技工院校的學(xué)生入學(xué)年齡一般在十五、六歲,這一階段的學(xué)生正是思想、價(jià)值、審美、判斷形成的關(guān)鍵時(shí)期,認(rèn)知往往容易隨大流或受一些不良思想的影響,部分學(xué)生由于未能進(jìn)入高中學(xué)習(xí),而導(dǎo)致了心理的異常和不健康,如孤僻、焦慮、自卑、情感不適、自信心不足等,教師的引導(dǎo)與教育至關(guān)重要,語文教師有責(zé)任承擔(dān)起心理醫(yī)生的角色,在閱讀教學(xué)中滲透心理與道德教育,引導(dǎo)學(xué)生形成正確的價(jià)值判斷,切實(shí)培養(yǎng)學(xué)生的評價(jià)能力。

在閱讀評價(jià)能力培養(yǎng)過程中,本人認(rèn)為多采用以下程序閱讀教學(xué)法。(1)概覽。即從宏觀上了解材料的整體意義、思想內(nèi)涵與主要結(jié)構(gòu);(2)質(zhì)疑。針對主要問題提出自己的疑問,或確定需要進(jìn)行細(xì)讀提問的范圍;(3)控制。一切從學(xué)生的實(shí)際出發(fā),在教學(xué)中為學(xué)生創(chuàng)設(shè)和提供相互誘發(fā)、相互沖擊、相互補(bǔ)充的智慧碰撞機(jī)會(huì),滿足學(xué)生需要,幫助每一個(gè)學(xué)生獲得成功;(4)細(xì)讀。根據(jù)材料的思想內(nèi)涵、主要結(jié)構(gòu)等方面問題進(jìn)行詳細(xì)的具有針對性的閱讀;(5)復(fù)述。將材料各層次的主要含義及材料的結(jié)構(gòu)復(fù)述出來;(6)復(fù)習(xí)。在復(fù)述之后每隔一至兩天復(fù)習(xí)兩到三次,可采用復(fù)述或者問題測試的方法進(jìn)行。

當(dāng)然在學(xué)生閱讀能力培養(yǎng)中,有一種(下轉(zhuǎn)第89頁)(上接第81頁)方法是很有效的,那就是材料注釋法。這種方法并不只是簡單地對生字詞進(jìn)行解釋,還包括用學(xué)生熟悉的范例來解釋抽象的概念,補(bǔ)充需要的背景知識,用類比的方法把新舊知識聯(lián)系起來,引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)材料中似乎矛盾的地方,引導(dǎo)學(xué)生提出問題,再解決問題等等。

呂淑湘先生說:“使用語文是一種技能……。任何技能都必須具備兩個(gè)特點(diǎn),一是正確,二是熟練?！?“只有通過正確的模仿和反復(fù)的實(shí)踐才能養(yǎng)成。”對于閱讀的目的,葉圣陶先生這樣解釋:“主要在真正理解所讀的東西,從而得到啟發(fā),受到教育,獲得間接經(jīng)驗(yàn),從而提高覺悟,豐富見識?！蔽覀冊诩脊ぴ盒５恼Z文教學(xué)的過程中,只有在學(xué)生的讀、寫、聽、說的反復(fù)練習(xí)反復(fù)實(shí)踐、不斷地積累和陶冶中,才有可能使他們的語言越來越豐富,越來越規(guī)范,越來越純潔,越來越精練,越來越優(yōu)美,才有可能真正掌握閱讀的技能。

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