導語：如何才能寫好一篇冷鏈食品防控工作方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、加強疫情防控，切實抓好冷鏈食品安全監(jiān)管工作

為切實提高冷鏈食品疫情防控意識，《關于進一步完善冷鏈食品相關單位名單制管理的通告》（縣應對病毒肺炎疫情應急指揮部通告第17期），并將冷凍食品經營主體信息通過微向社會公示；開展冷鏈食品經營者承諾制，與經營者簽定冷鏈食品安全經營承諾書，共簽訂32份；開展冷鏈食品經營單位培訓2次；組織衛(wèi)健局、經信局、公安局、交通局等部門召開冷鏈食品聯席會議3次，建立冷鏈食品監(jiān)管協調機制；組織聯合執(zhí)法檢查冷鏈食品疫情防控應急預案》部署了今冬明春冷鏈食品生產經營疫情防控工作；自8月起，每周三縣疾控中心會同縣市場監(jiān)督管理局對全縣冷鏈食品經營戶及其環(huán)境、從業(yè)人員、快遞及外賣從業(yè)人員進行核酸檢測，截止12月15日，環(huán)境采樣共采集點74個，累計采樣600個，冷鏈食品核算檢測人員69人次，均為陰性；12月15日，完成對全縣已登記錄入“川冷鏈”平臺的32戶企業(yè)的核酸抽樣檢測工作；重點對10家藥店開展發(fā)熱、止咳和銷售抗生3次。指揮部印發(fā)了《冷鏈食品生產經營防控工作方案》、《松素藥品銷售監(jiān)測，其他藥店也在開展銷售監(jiān)測；加強對超市、農貿市場、餐飲場所、賓館及其周邊環(huán)境整治，落實環(huán)境通風與清潔、消毒、個人防護等措施，督促經營者嚴格落實出入超市、農貿市場人員佩戴口罩、體溫檢測和定期消毒，及時提醒未佩戴口罩的顧客帶好口罩等防疫規(guī)定；市場監(jiān)管局培訓“川冷鏈”平臺操作1次，全縣32戶冷鏈食品生產經營單位均納入平臺管理，縣長親自帶隊檢查冷鏈食品安全1次。發(fā)放“佩戴口罩”溫馨提示1500余份。

二、加強安全隱患排查，督導農村家宴食品安全監(jiān)管

秋冬是舉辦農村家宴的高峰期，今年省修訂了農村群體性聚餐管理辦法，為切實提高廣大群眾對農村群體性聚餐的安全意識，我局擬定下發(fā)了《關于加強今冬明春重點食品安全監(jiān)管工作的通知》，進一步加強宣傳教育，開展協管員群體性聚餐食品安全知識培訓培訓一次，培訓人員89人。開展專項監(jiān)管督查工作1次，落實專人專卷，規(guī)范農村群體性聚餐備案管理工作；開展餐飲服務環(huán)節(jié)承接群體性聚餐監(jiān)管，制定完善“家宴承辦備案表”，對轄區(qū)內承接家宴的大中型餐館進行重點監(jiān)管，收回家宴承辦備案表50余份，開展現場檢查3次，排查安全隱患1處，確保無重大食品安全事件。

三、開展三小備案監(jiān)管工作

加強對小經營店、小餐飲店、小作坊監(jiān)管執(zhí)法檢查，重點查處無證無照經營、銷售過期行為；整治小作坊小餐飲生產經營場所布局混亂、物品擺放無序、環(huán)境衛(wèi)生差、人員著裝不整潔、相關證照，幫助引導從業(yè)者建立起相對完善的食品安全管理制度和嚴格的操作規(guī)范，生產經營場地保持干凈整潔有序,生產經營活動合法合規(guī)，產品質量安全有保證。共檢查三小經營店172戶，排查安全隱患5個，對索證索票不規(guī)范、臺賬記錄不全、場所消毒、餐具消毒不到位等隱患點進行了重點整治。切實提高從業(yè)人員食品安全意識。

四、開展保健品專項整治

結合保健品五進活動，切實加強保健品專項檢查和宣傳工作，嚴厲打擊虛假宣傳、強買強賣等違法經營行為，開展專項執(zhí)法2次、整治不合格標簽2批次、發(fā)放宣傳資料3600余份。

五、?開展肉制品專項整治

印發(fā)縣肉制品專項整治三年工作方案，成立散裝肉制品專項執(zhí)法小組，切實加強散裝肉制品專項監(jiān)管，嚴格排查安全隱患。重點對散裝肉質品標識標簽、宣傳引導、產品質量進行監(jiān)管，嚴厲打擊虛假宣傳、以次充好、以假充真經營行為。會同公安部門查處肉制品案件一件，目前已移送公安部門。抽檢散裝肉制品21批次，出動執(zhí)法人員76人次，檢查散裝肉經營戶89戶次，有力規(guī)范了散裝肉制品經營行為。

六、?切實推進不合格食品查處工作

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一、總體要求

認真貫徹落實對病毒感染的肺炎疫情防控工作的重要指示和總理的批示精神按照有關部署要求,決定近期對全區(qū)交通運輸領域落實疫情防控措施情況開展一次督查，堅決防止病毒通過交通運輸渠道傳播，切實把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,發(fā)揚艱苦奮斗、連續(xù)作戰(zhàn)精神,與衛(wèi)生健康等部門密切協作,采取有效措施,全力以赴做好交通運輸行業(yè)防控工作,堅決遏制疫情蔓延勢頭。

二、組織機構

成立市交通運輸局病毒感染肺炎疫情防控督查工作領導小組：

組長:

副組長:?

成員：

領導小組負責全區(qū)交通運輸行業(yè)病毒感染肺炎防控有關工作的指揮、組織，協調。領導小組辦公室設在局安委辦，具體負責交通運輸行業(yè)開展病毒感染肺炎疫情防控的指導和督查工作，下設四個工作督查組。

1、第一督查組由區(qū)道路運輸管理所所長負責，主要負責督查轄區(qū)客運場站及交通運輸企業(yè)疫情防控工作。

2、第一督查組由局公路科負責人負責，主要負責督查轄區(qū)內工程建設領域疫情防控工作。

3、第三督查組由西城辦主任負責，主要負責西城辦公樓人員密集場所的疫情防控工作。

4、第四督查組由總務科科長負責，主要做好局辦公場所消毒和清潔工作，確保機關工作人員和辦理業(yè)務的經營戶身體健康。

三、督查內容

1、國家、省、市督查問題整改落實情況(城疫防辦[2020]787號)；

2、《疫情防控常態(tài)化期間社區(qū)、賓館（酒店）、商場超市......防護指南》落實情況；

3、疫情防控領導小組及辦公室制定下發(fā)的《市常態(tài)化肺炎疫情防控工作室實施方案》、《市秋冬季肺炎疫情防控工作方案》和《市肺炎疫情常態(tài)化監(jiān)測預警工作方案》等有關防疫文件落實情況。

4、交通運輸部《客運場站和交通運輸工具肺炎疫情分區(qū)分級防控指南》（第四版）、最新版《道路貨運車輛、從業(yè)人員及場站肺炎疫情防控工作指南》、《交通運輸部關于印發(fā)<公路、水路進口冷鏈食品物流防控和消毒技術指南>的通知》等文件要求督查交通運輸領域領域、工程建設領域、人員密集場所和機關辦公場所內疫情防控規(guī)范、要求落實情況，重點督查交通場站的防控疫情工作落實情況；客運場站、運輸企業(yè)是否制定疫情防控監(jiān)測預警方案，在售票廳、候車廳是否設立體溫監(jiān)測、驗碼、一米間隔線、留置區(qū)、廢置口罩專用垃圾桶、引導乘客佩戴好口罩等防疫措施；交通運輸工具日常消毒、通風、留觀區(qū)設置、客運車輛空調使用是否符合規(guī)定要求；客運企業(yè)是否按照要求落實駕駛員、乘客全程佩戴口罩；外來入晉人員運輸信息登記處理情況。

四、督查時間和督查形式

1、督查時間：2020年11月15日-12月31日

2、督查形式：采取自查、實地查看，查驗資料、暗訪等方式開展督查。

五、工作要求

（一）提高政治站位，高度重視疫情防控工作。秋冬季以來，疫情反復，全球疫情迎來高峰，我國處于多點散發(fā)的疫情狀況，大量旅客通過交通運輸工具大范圍大面積流動，疫情防控工作尤其困難復雜，各單位要高度重視、高度負責、高度警醒，從嚴、從實、從細貫徹落實好疫情聯防聯控工作，結合實際，制定方案，認真抓好防控工作。主要負責人要履行好第一責任人的職責，親自研究部署疫情防控工作，分管負責同志要具體抓好落實，及時協調解決工作中出現的問題。

（二）統一思想，確保工作措施有效落實。積極配合衛(wèi)生健康等部門在汽車客運場站設置旅客體溫監(jiān)測設施，做好交通工具和汽車客運場站等場所通風，消毒和旅客體溫檢測等工作，客運車輛原則上不得在中途上下客，并做好公眾健康的宣傳教育。

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一、提高政治站位，層層壓實安全生產責任

嚴格按照、總理就安全生產工作作出的一系列重要指示批示統領全局安全生產工作，切實加強對安全生產工作的組織領導，主要負責人要親自部署、一線督導、推動落實，制定疫情防控期間和全國“兩會”期間的安全工作方案，對重要時段安全生產工作進行具體安排部署并認真組織實施。做到“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”。今年以來共召開安全生產會議18次，安全生產培訓6次。5月21日，局黨組書記、局長袁秀愛同志專門召開全系統安全生產工作會議，并當場與所屬站室簽訂了安全生產責任狀。

二、做好復工復產期間安全生產工作。

嚴格按照上級要求，有效管控疫情防控期間交通運輸安全生產工作，根據省市縣有關復工復產期間安全生產工作要求，做好疫情防控的同時抓好復工復產期間的安全生產工作。重點做好汽車客運站等重點人員密集場所，公路工程施工現場等重點區(qū)域，務工人員返崗長距離包車、班線客車、危險品運輸車、重型貨車、公交車、出租車等重點車輛，重點公路路段及橋梁，長途客車、危貨車和特種設備的駕駛員、操作員、押運員以及特種作業(yè)人員等重點人員存在的安全風險隱患。

三、扛起政治責任，各項工作任務落地見效

突出道路危貨運輸、道路旅客運輸、城市客運、公路運營和公路工程建設等重點領域，針對源頭管理失控、監(jiān)管責任懸空、安全管理制度不落實等問題進行重點整治。

（一）壓緊壓實安全生產責任。做到守土有責、守土負責、守土盡責。落實領導責任，認真履行第一責任人責任，分管負責同志切實履行直接責任，具體指導、全程督辦；班子成員要落實“一崗雙責”，和“三個必須”。二要健全完善工作機制。健全風險研判機制，定期對本單位的風險因素和苗頭性問題進行全面排查、深入研判，有針對性地制定完善工作舉措，深入整改存在問題。

（二）突出道路危貨運輸、道路旅客運輸、城市客運、公路運營和公路工程建設等重點領域，針對安全管理制度存在的問題進行重點整治。轄區(qū)內129家道路運輸企業(yè)開展了自查自糾,自查自改問題隱患169項。151家企業(yè)開展了風險辨識，辨識出0項重大風險、151項一般風險。全部都已經整改完畢。

1、危貨運輸企業(yè)管理。我縣共有危貨運輸企業(yè)2家，危貨運輸車輛牽引車47輛，掛車53輛。主要隱患是駕駛員疲勞駕駛，我們深入危貨運輸企業(yè)加大檢查力度，對人員、車輛、制度、設施都嚴格檢查。安裝了車載防疲勞電子設施，有效解決疲勞駕駛的安全隱患。做好車輛防靜電工作，加強GPS監(jiān)控管理，相關人員真正負起責任，各企業(yè)加強車輛動態(tài)監(jiān)管和對監(jiān)控人員的管理。

2、加強道路運輸服務保障。汽車站嚴格執(zhí)行“三不進站、六不出站”及實名制購票等管理規(guī)定，做好車輛及旅客行李物品、行李艙托運貨物的源頭安檢工作，嚴防危險品上車;進京客運班線經營者嚴格按照許可路線、班次、站點運行，嚴管、嚴查、嚴處違規(guī)中途上下旅客的行為。嚴格落實疫情常態(tài)化工作，投資30多萬元購置了相關設備。

3、加強公路服務保障。開展公路安全隱患排查整治。圍繞公路橋梁、沿線交通安全設施、臨河臨塘、急彎陡坡等重點部位，開展了全面、徹底的排查。重點做好四、五類橋梁安全管理，保障公路通行安全。

4、加強超限超載治理。加大聯合治超執(zhí)法力度。依托聯合治超機制，嚴格落實各項措施，嚴厲打擊貨運車輛違法超限超載行為。

5、加強交通運輸執(zhí)法。積極開展“打非治違”專項行動。做好道路運輸、城市客運、公路運營、工程建設領域“打非治違”專項行動。打擊非法違法運輸經營行為：道路運輸車輛695輛，道路客運11起，黑出租11輛（按道路運輸、道路客運、出租運營分列）。

6、加強應急處置。做好應急準備工作。加強應急能力建設，修訂完善應急預案，充實鍛煉應急隊伍，更換補充應急物資。始終保持臨戰(zhàn)狀態(tài)，確保關鍵時刻拉得出、上得去、打得贏。嚴格落實領導帶班和24小時值班制度，確保發(fā)生事故險情及時科學有效處置。

7、做好燃氣運輸整治。我縣共有燃氣運輸企業(yè)2家，燃氣運輸車輛50輛。責成運管站具體負責這項工作，加強對燃氣道路運輸企業(yè)進行監(jiān)管。

四、2021年工作計劃

1、壓緊壓實責任，強化安全生產制度體系落實。

2、加快推進安全生產“雙控”機制建設。一是有效防控安全風險。二是強力整治安全隱患。

3、繼續(xù)做好安全專項整治三年行動工作。聚焦重點領域，持續(xù)深化安全生產專項整治。圍繞重點企業(yè)、重點路段、重點車輛、重點人員，持續(xù)開展專項治理，強化安全防范措施，有效預防事故發(fā)生。

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一、藥品生產監(jiān)管工作部分

（一）繼續(xù)做好新修訂GMP實施工作。對已通過認證的企業(yè)加強日常監(jiān)管，防止認證后的回潮現象；對尚未通過認證的企業(yè)或品種，繼續(xù)做好指導和幫扶；對停產企業(yè)（品種）要加強巡查，防止出現擅自恢復生產或將廠房租賃給其他企業(yè)生產藥品等違法違規(guī)行為。對在產新版基藥企業(yè)進行二次以上檢查，其中至少有一次是飛行檢查。及時跟蹤基藥中標情況，對中標的注射劑、中藥及價格異常低的品種和企業(yè)進行重點監(jiān)管。嚴格對接受境外委托加工藥品進行審核備案及日常監(jiān)管。各地要及時上傳相關監(jiān)管信息，并督促企業(yè)、醫(yī)療機構制劑室及時上報企業(yè)數據，保證數據的準確完整及時。藥品監(jiān)管部門要充分利用信息系統數據和分析手段，提高日常監(jiān)管的針對性和有效性。

（二）強化換證后續(xù)監(jiān)管。認真做好《藥品生產許可證》和《醫(yī)療機構制劑許可證》換發(fā)掃尾工作，對因遷址改造、資產重組、不符合新修訂GMP等原因延期換證的企業(yè)和制劑室，要加強監(jiān)管，防止其擅自恢復生產。

（三）加強醫(yī)療機構制劑監(jiān)管。對制劑室的檢查全年不少于二次，其中至少有一次是飛行檢查。督促和指導相關制劑室加大制劑標準提高投入力度，保證質量地盡快完成制劑標準提高的掃尾工作。

（四）督促企業(yè)進一步落實《關于加強藥品生產企業(yè)風險評估與防控工作的通知》（食藥監(jiān)藥生〔2015〕177號）要求，對在產品種開展風險評估，采取有效措施防控風險。監(jiān)管部門定期匯總分析企業(yè)評估結果以及注冊、稽查、流通、檢驗、不良反應監(jiān)測等監(jiān)管信息，開展藥品風險會商、排查、評估與研判，確定監(jiān)管重點、頻次和方式，提高監(jiān)管的針對性和有效性。對長期停產的、持有《藥品生產許可證》或《出口歐盟原料藥證明》文件而未取得國內批準文號的、具有中成藥批準文號但因不具備提取條件而停產的企業(yè)100%開展飛行檢查。加強對外購中藥提取物生產企業(yè)的日常監(jiān)管，督促企業(yè)強化中藥提取物供應商的管理，必要時組織延伸檢查。

（五）要進一步加強與同級衛(wèi)生行政部門的溝通協調，充分發(fā)揮醫(yī)療機構ADR報告主渠道作用，不斷提高報告占比、嚴重報告比例和報告的及時性等，同時，不斷提高生產企業(yè)報告能力，進一步優(yōu)化ADR報告結構，實現醫(yī)療機構和生產企業(yè)報告比例逐年提升。市ADR中心要加強監(jiān)測數據的分析評價。進一步完善藥品生產企業(yè)ADR檢查制度，充實檢查員隊伍，提高檢查能力水平，認真開展檢查工作。2016年底前，完成對中藥注射劑、F0小于8等高風險品種生產企業(yè)檢查全覆蓋，完成對制劑生產企業(yè)50%以上檢查覆蓋。推進藥品上市后再評價工作。按照國家總局的部署要求，以及省局著手制定的中藥注射劑再評價工作方案，督促企業(yè)繼續(xù)開展中藥注射劑再評價工作。市ADR中心要摸清市內新藥監(jiān)測期內品種情況，指導和規(guī)范相關企業(yè)開展重點監(jiān)測，同時鼓勵企業(yè)對可能存在嚴重安全風險的品種主動開展重點監(jiān)測。

（六）落實國家總局部署，組織開展麻精藥品生產經營專項檢查，對生產、麻精藥品經營企業(yè)以及使用麻精藥品原料的企業(yè)進行專項檢查，重點檢查曲馬多等重點監(jiān)管品種，規(guī)范生產經營秩序。對麻精藥品、藥品類易制毒化學品、蛋白同化制劑、肽類激素等生產經營企業(yè)和放射性藥品使用醫(yī)療機構按照風險程度，開展全年二至四次的檢查，重點檢查購銷情況，跟蹤藥品流向，督促有關單位切實整改安全管理薄弱環(huán)節(jié)。加強與有關部門的溝通協調，將社區(qū)戒毒、社區(qū)康復機構和精神病醫(yī)院納入監(jiān)測范圍，同時推動拘留所等單位履行報告職責。市監(jiān)測中心要加強技術指導，提高報告質量，并對醫(yī)用藥品濫用進行重點監(jiān)測。

二、藥品流通監(jiān)管工作部分

（七）督促企業(yè)落實責任，鞏固GSP認證成效。新版GSP內容全面，內涵豐富，國家總局指定的指導原則仍在不斷進行修訂調整和增補完善，我市藥品經營企業(yè)雖然都通過了認證檢查，取得認證證書，但是要將標準學深學透，掌握理念精髓，保持常態(tài)管理仍有很大的提高空間。應督促轄區(qū)內企業(yè)落實藥品安全主體責任，督促企業(yè)遵照GSP標準持續(xù)規(guī)范運行。完善質量管理體系，健全組織機構，提高人員素質，加強企業(yè)質量內審和風險管控，充分發(fā)揮經營企業(yè)在藥品流通過程中的過濾和安全“防火墻”作用。

（八）強化GSP監(jiān)督檢查。按照認證管理辦法的規(guī)定，GSP認證過后應及時組織跟蹤檢查，今年市局組織對藥品零售企業(yè)GSP檢查目標：零售連鎖企業(yè)總部100%全覆蓋，連鎖門店按照不低于10%的比例抽查；市局組織對單體藥店（每縣區(qū)）的跟蹤檢查比例不低于10%；各縣區(qū)也應制定對連鎖門店、單體藥店的檢查比例（抽查比例不低于40%）。對連鎖門店、單體藥店的檢查主要采取以“雙隨機”方式為主。對檢查中發(fā)現的問題要及時組織調查處理，該移交稽查進行行政處罰的應及時移交，對嚴重違反GSP的，要及時報請市局收回《GSP認證證書》，并向社會及有關單位公告。

（九）加快完善藥品追溯體系。藥品的渠道問題一直是影響藥品流通安全的重要風險因素之一，在國家總局明確暫停執(zhí)行藥品電子監(jiān)管工作的背景下，重塑藥品追溯體系成為當前和現階段藥品流通監(jiān)管工作中一項重要而緊迫的任務。首先，要督促企業(yè)落實主體責任，督促企業(yè)加強對上下游購銷渠道的審核和風險管控；其次，在監(jiān)督檢查中，應重點加強對藥品流向的檢查，特別是國家有專門管理要求的藥品、高價抗腫瘤藥品、冷鏈藥品、疫苗、老年病慢性病常用藥的購銷渠道、來源去向作為檢中之重；第三，要切實發(fā)揮市局藥品經營企業(yè)遠程監(jiān)管系統的作用，對企業(yè)入網數據應開展真實性核查，與藥品實際流向比對印證，確保藥品流通過程清晰、實現來源可查，去向可追，責任可究。督促縣區(qū)內藥品零售連鎖企業(yè)及時與市局監(jiān)管平臺進行數據對接，單體藥店原則上在年底前全部使用市局開發(fā)的GSP管理軟件，為今后開展創(chuàng)建“透明藥房”工作打下良好的數據基礎。

（十）強化日常監(jiān)督管理。按照屬地管理原則，強化事中事后監(jiān)管，各縣區(qū)要制定年度監(jiān)管計劃，以問題為導向，在檢查中應盡可能使用市局監(jiān)管平臺的檢查表格并及時錄入。并要克服機構改革帶來的人員少、事情多、任務重的不利影響，把帶有傾向性、苗頭性的藥品安全問題作為目標任務，對藥品來源不清、非法回收藥品、“走票、掛靠”經營、含特殊藥品復方制劑流弊、數據造假、質量人員不履職、不在崗、連鎖門店違規(guī)采購藥品等違法違規(guī)行為應持續(xù)打擊、嚴處，該移交的要堅決移交，并加大曝光力度。

（十一）加大對醫(yī)療機構特別是民營醫(yī)療機構的藥品管理的監(jiān)督檢查。要組織開展對民營醫(yī)療機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）、社區(qū)衛(wèi)生服務站、個體診所、學校廠礦醫(yī)務室等單位的藥品采購、保管、使用等情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現問題及時依法處理，并向有關部門進行通報反饋。

（十二）規(guī)范互聯網藥品信息和交易服務企業(yè)發(fā)展。隨著“互聯網+”時代到來，越來越多的企業(yè)更加重視互聯網帶來的商機，同時一些不法分子也在通過互聯網肆意虛假宣傳、銷售假劣藥品。針對這一現狀，各縣區(qū)應明確專人負責對互聯網藥品信息、藥品交易網站開展定期的的監(jiān)測和巡查，對獲證企業(yè)檢查應100%覆蓋，要及時主動與稽查部門銜接，加強聯動，確保違法網站得到及時有效查處。對檢查中發(fā)現的違規(guī)違法網站要及時消費警示。

（十三）嚴把藥品零售企業(yè)準入關。嚴格按照許可條件審批準入，積極發(fā)揮行政許可對藥品市場秩序的引導、調控功能，促進藥品經營企業(yè)整體水平的提升。各縣區(qū)局應實時將藥品零售企業(yè)的許可信息錄入市局監(jiān)管平臺，確保平臺內的數據準確、真實。省市局將對各縣區(qū)的藥品零售企業(yè)(含連鎖)許可卷宗的質量等情況進行抽查和通報。

三、保健食品、化妝品監(jiān)管工作部分

（十四）加強監(jiān)督檢查。制定年度日常監(jiān)督檢查計劃，落實屬地監(jiān)管責任，加強日常監(jiān)管工作，生產企業(yè)監(jiān)督檢查覆蓋率達到100%，確保保健食品化妝品源頭安全。

（十五）全面實施保健食品分類分級監(jiān)管。全面推進保健食品生產企業(yè)分類分級監(jiān)管工作，研究制定實施方案，細化具體要求，嚴格等級評定，確保評定過程客觀、公正。

（十六）繼續(xù)推進保健食品質量受權人工作。對保健食品試點企業(yè)進行全面考核評估，找出存在問題，明確改進方向。通過實地檢查、深入調研等形式，總結交流經驗，抓好典型引導，進一步完善相關制度方案，著力解決重點難點問題，形成具有廣泛指導意義的方法和機制。

（十七）規(guī)范保健食品會議營銷監(jiān)管。規(guī)范保健食品會議營銷監(jiān)管，建立會銷企業(yè)名錄，并作為日常監(jiān)管重點對象，對發(fā)現的違法違規(guī)行為，依法立案查處或移送公安、工商等部門。

（十八）組織開展保健食品及相關問題專項治理。按照國家總局的統一部署，對保健食品、普通食品中非法添加藥品、虛假夸大宣傳等突出問題進行集中治理，組織對非法功能聲稱、違法廣告、違法添加等規(guī)避監(jiān)管的保健食品突出問題開展專項整治。

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一、工作思路

圍繞生態(tài)經濟區(qū)建設，以加快轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式為主線，以增加畜產品總量、增加畜牧業(yè)產值、降低畜禽養(yǎng)殖污染“兩增一降”為主要任務，穩(wěn)定提升生豬產業(yè)，突破草食畜禽等節(jié)糧型畜種、大力發(fā)展家禽、加快推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖，強化動物疫病防控，加強畜產品質量安全監(jiān)管，促進畜牧業(yè)增產增效和農民增收，為“十二五”規(guī)劃順利實施奠定堅實基礎。

二、工作目標

一是畜產品產量繼續(xù)保持增長。2012年，肉類總產達到62000噸，同比增長4.36%；鮮蛋產量達到9500噸，同比增長4.35%；鮮奶產量達到220噸，同比增長2.8%；蜂蜜產量達到400噸，同比增長25.1％。生豬出欄達到585000頭，同比增長3.72%；家禽出籠530萬羽，同比增長4.87%；肉牛出欄21000頭，同比增長4.35%；能繁母豬存欄達到33000頭，同比增長2.5％。

二是畜牧業(yè)產值較快增長。2012年，畜牧業(yè)產值達到16.5億元，占農業(yè)總產值的比重達到29％。農民來自畜牧業(yè)的現金收入人均增加50元。

三是畜禽養(yǎng)殖污染明顯降低。到2012年底，力爭標準化排放畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場達到40家，糞污排放量減少10萬噸。

四是確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫病，確保不發(fā)生重大畜產品質量安全事故。

三、工作措施

圍繞全年工作思路和目標，各級畜牧獸醫(yī)部門應進一步明確責任，細化措施，積極作為，扎實推進各項工作。

（一）大力推進畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖

1、全面開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建。按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化”的要求，全面開展畜禽養(yǎng)殖場標準化改造。健全標準化示范創(chuàng)建活動制度，組織專家開展巡回指導，形成養(yǎng)殖戶主動參與、縣(市)擇優(yōu)推薦、專家現場驗收有機結合的良好機制,建好縣級畜禽標準化示范創(chuàng)建儲備庫。加強現有標準化示范場的監(jiān)測，執(zhí)行標準化場有關制度，發(fā)揮示范帶動作用,全面提升我市禽養(yǎng)殖標準化水平。

2、全力推進畜禽清潔生產。按照“愛我美好家園千場萬戶畜禽清潔生產行動”要求，強化激勵機制和約束機制，健全工作考核制度，以畜禽污染防治為重點，全力推進畜禽清潔生產。加強部門聯系，整合資金和項目，實施好畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設項目，協調好畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣項目和畜牧小區(qū)沼氣工程以獎代補項目，以項目強力推進畜禽清潔生產。鞏固第一階段畜禽清潔生產成果，全面落實第二階段畜禽清潔生產行動，力爭2012年60%的規(guī)模養(yǎng)豬場達到污染治理目標。

3、加強生態(tài)養(yǎng)殖基地建設。大力推廣發(fā)酵床養(yǎng)殖和“豬一沼一果”等生態(tài)養(yǎng)殖模式，擴大示范試點面，通過以點帶面，全面推開，促進畜牧業(yè)與種植業(yè)的有機結合，加快生態(tài)循環(huán)農業(yè)體系建設。開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場登記備案工作，指導畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建立規(guī)范的養(yǎng)殖檔案，加強畜禽養(yǎng)殖監(jiān)管，加快無公害畜產品產地和產品認證，提高優(yōu)質畜產品比重。開展人工種草和草種基地建設，充分發(fā)揮草山草坡的生態(tài)和經濟兩大功能。

（二）著力提升產業(yè)發(fā)展水平

4、大力發(fā)展畜禽良種產業(yè)。認真組織實施國家良種工程項目，進一步加強良種繁育基礎設施建設，引導和鼓勵引進優(yōu)良種畜禽，實施種畜禽場疫病凈化計劃，提高全市種畜禽質量和健康水平。加強種畜禽生產經營管理。堅持依法治種，健全種畜禽管理制度，規(guī)范種畜禽生產經營許可證審核發(fā)放，依照新的管理規(guī)定對現有種畜禽場進行清理整頓，取消不符合條件的種畜禽場種畜禽生產經營資格。指導種豬企業(yè)積極參加全省、全國良種豬育種協作，提高育種工作水平。加強地方畜禽遺傳資源的保護，大力扶持樂平花豬原種場搬遷興建，完善保護制度，擴大種群規(guī)模。鼓勵企業(yè)積極參與地方畜禽遺傳資源的開發(fā)利用，形成保護與開發(fā)有機結合的合理機制。

5、進一步優(yōu)化畜牧業(yè)產業(yè)結構。穩(wěn)定生豬生產，做強樂平市生豬產業(yè)，爭取進入國家生豬調出大縣行列。突出發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)。合理開發(fā)農作物桔稈、餅粕及草山草坡等飼料資源，利用秋冬閑田發(fā)展人工種草，建設種草養(yǎng)畜基地。推廣樂平正海生態(tài)養(yǎng)殖場和樂佳養(yǎng)牛場種草養(yǎng)牛經驗、加大肉牛改良力度，開展雜交母牛綜合利用，發(fā)展牛、羊、兔等草食畜禽規(guī)模養(yǎng)殖。大力發(fā)展優(yōu)質肉雞景黃雞，促進景德板雞產業(yè)升級。加快水禽良種、標準化養(yǎng)殖、屠宰加工、流通等產業(yè)體系建設。

6、推進畜收業(yè)產業(yè)化經營。充分發(fā)揮德宇集團、金帛源養(yǎng)殖有限公司、樂平市思紅蜂業(yè)等龍頭企業(yè)的帶動作用，鼓勵龍頭企業(yè)采取風險基金、保護價收購、利潤返還和入股分紅等多種形式，形成“公司+農戶”的合作機制，把千家萬戶的小生產與開放的大市場緊密地結合起來，實現龍頭企業(yè)和農民“雙贏”。著眼產業(yè)結構優(yōu)化升級，延長產業(yè)鏈，把畜產品精深加工、提高畜產品附加值作為發(fā)展現代牧業(yè)的戰(zhàn)略重點。鞏固和擴大景德板雞、樂平狗肉、樂平花豬"烤乳豬"及系列肉食品的銷售渠道，積極扶持金帛源養(yǎng)殖有限公司獺兔皮毛加工項目。加強昌江區(qū)麗陽鄉(xiāng)活牛交易市場基礎設施建設和對外宣傳，擴大影響，提高知名度，增加交易量，促進肉牛養(yǎng)殖的發(fā)展。著力培養(yǎng)一批農村經紀人和畜產品運銷大戶，搞活畜產品流通。利用現代技術和設施,加快畜產品冷鏈物流、活畜禽調運、生產資料配送等網絡建設,逐步建立起布局合理、技術先進、節(jié)能環(huán)保、便捷高效、安全有序的現代畜牧業(yè)流通體系。

7、加快發(fā)展畜牧業(yè)專業(yè)合作社。按照“民主管理好、經營規(guī)模大、服務能力強、產品質量優(yōu)、社會反響好”的要求，廣泛開展畜牧業(yè)專業(yè)合作社示范創(chuàng)建活動，幫助和指導完善合作社章程和管理制度，建立健全分配機制，增強合作社服務功能，強化技術指導、信貸聯保、產品銷售、生產資料采購等能力，鼓勵合作社走出去，建窗口，搶訂單，爭市場。要增強合作社組織領導能力，組織成員開展標準化生產，科學化管理，合法化經營，建立和完善約束機制，規(guī)范生產經營行為，提升合作社的誠信和信譽。

（三）大力推進科技興牧

8、強化畜牧獸醫(yī)技術服務體系建設。強化市、縣、鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)技術服務體系建設，整合畜牧獸醫(yī)技術推廣資源，完善首席專家制度，初步建立和形成以科技推廣機構、畜牧業(yè)相關協會為依托，專業(yè)合作社為基礎，龍頭企業(yè)為骨干，其他社會力量為補充，單項服務和綜合服務相協調的新型畜牧獸醫(yī)技術服務體系。

9、加大新技術的推廣力度。組織做好畜牧業(yè)科技進場入戶工作，開展畜牧業(yè)技術指導、技術培訓和主導品種、重點技術推廣服務。加強“動物疫病凈化”、“發(fā)酵床養(yǎng)殖”、“旱床養(yǎng)鴨”、“種豬性能測定”等技術的研究與推廣。加大自動喂料、自動飲水、自動溫控、自動通風、自動清糞等牧業(yè)機械的推廣應用，提高畜牧業(yè)裝備水平。加大對飼料企業(yè)生產技術改造，開展低氮、低磷等環(huán)保型飼料產品研發(fā)與推廣，降低飼料工業(yè)單位產值能耗。

10、加快現代畜牧業(yè)科技示范園（區(qū)）建設。建立現代畜牧業(yè)示范區(qū)。該區(qū)域主要包括眾埠、接渡、樂平市農科園、樂港、涌山、雙田、王港、莊灣、鵝湖、麗陽10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要創(chuàng)新示范區(qū)現代畜牧業(yè)經營理念，優(yōu)化生產方式、畜禽品種，發(fā)揮科學技術等方面的推廣輻射，帶動我市實現我市畜牧業(yè)的跨越發(fā)展。

（四）著力提高重大動物疫病綜合防控能力。

11、強化動物疫病免疫工作。進一步健全完善動物防疫責任制，落實常年補免機制，嚴格執(zhí)行國家強制免疫政策，切實做好高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病等重大動物疫病的強制免疫工作，確保免疫密度達到100%，免疫抗體平均合格率達到80%以上。加強疫苗管理，完善發(fā)放、領用手續(xù)。進一步推進豬偽狂犬、雞新城疫等重點疫病的免疫工作。

12、加大動物疫病監(jiān)測和流行病學調查力度。按照全市動物疫病監(jiān)測計劃、流行病學調查方案，進一步加強重大動物疫病監(jiān)測和流行病學調查，開展人畜共患病的監(jiān)測，切實做到監(jiān)測病種到位、監(jiān)測范圍到位、監(jiān)測頻次到位、監(jiān)測手段到位、結果處理到位，全市監(jiān)測總量完成7463份，其中：病原監(jiān)測920份，血清學監(jiān)測6543份，做到動物疫情及時預警預報。充分發(fā)揮動物疫情測報站的核心作用，加強管理，保證疫情信息報送的及時性、準確性，為全市動物疫病防控工作提供科學依據。

13、加強重點動物疫病凈化和區(qū)域化管理工作。在原種豬場、種豬擴繁場、豬人工授精站繼續(xù)實施偽狂犬病、豬瘟凈化，啟動二級種豬擴繁場偽狂犬病、豬瘟凈化工作。繼續(xù)實施奶牛布病、結核病凈化工作。加大抽檢和監(jiān)管力度，對檢出病原陽性的生豬、奶牛及時進行淘汰、撲殺及無害化處理。對不進行處理或不開展疫病凈化工作的，暫停種豬或的銷售資格。規(guī)范動物防疫條件，加強對規(guī)模畜禽場等相關場所動物防疫條件監(jiān)管，對達不到《動物防疫條件審查辦法》中規(guī)定動物防疫條件的，按有關規(guī)定進行處理。

14、做好人畜共患病防控工作。按照《全國布病防治工作方案》要求，實施農業(yè)部“布病防控三年攻堅計劃”，加強牲畜布病的監(jiān)測和撲殺。認真做好狂犬病、結核病等人畜共患病的防控和宣傳工作，強化人畜共患病的疫情報告及調查處理工作，逐步健全完善人畜共患病防控體系。

15、切實做好動物檢疫工作。以貫徹落實動物檢疫管理辦法和檢疫規(guī)程為核心，樹立產地、屠宰檢疫全程監(jiān)管理念，對養(yǎng)殖場、屠宰場推行分級分類管理制度，著力開展檢疫申報點建設工作，推進檢疫申報制度落實，確保規(guī)模養(yǎng)殖產地檢疫開展面達到100%，散養(yǎng)動物產地檢疫開展面達到90%。進一步提升屠宰檢疫技能，做好屠宰檢疫工作。加大流通環(huán)節(jié)檢疫監(jiān)管，加強浮梁縣經公橋省際動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站建設，提高疫病防堵和執(zhí)法能力，堅決防止公路“三亂”。

16、做好突發(fā)疫情的應急處置工作。加強突發(fā)疫情處理應急預備隊培訓，開展應急演練，構建重大動物疫病快速處置長效機制，提高突發(fā)重大動物疫病應急處置能力，一旦發(fā)生疫情，按照“早、快、嚴”的原則，做到反應迅速、處置堅決。

17、全面完成獸醫(yī)實驗室達標考核。根據全省獸醫(yī)實驗室規(guī)范化建設目標和農業(yè)部制定的獸醫(yī)實驗室建設標準，加快市級獸醫(yī)實驗室達標建設，進一步強化市、縣獸醫(yī)實驗室設施建設，加強獸醫(yī)實驗室技術人員培訓，提高獸醫(yī)實驗室人員綜合素質和儀器設備實際操作能力，健全和完善市、縣動物防疫技術支撐體系。。

18、積極推進動物標識及疫病可追溯體系建設。在確保流通環(huán)節(jié)牲畜二維碼耳標佩戴率100％的基礎上，確保飼養(yǎng)環(huán)節(jié)牲畜二維碼耳標佩戴率達到95％。利用追溯設備開展動物免疫、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的信息采集和上傳工作，重點做好奶牛、種畜和外調牲畜信息采集上傳，開展利用計算機采集信息上傳工作。全面落實能繁母豬保險專用耳標佩戴管理，積極推進能繁母豬保險工作。

（五）著力提高畜產品質量安全監(jiān)管能力

19、強化飼料質量安全監(jiān)管。繼續(xù)開展飼料質量安全整治行動，加大飼料監(jiān)測，以飼料原料、商品飼料和養(yǎng)殖場戶為重點，開展“瘦肉精”、“萊克多巴胺”等違禁藥物例行監(jiān)測和拉網式監(jiān)測，擴大檢測面，增加監(jiān)測頻率。強化檢疫與檢測同步，嚴格控制陽性生豬出欄。加大對飼料中重金屬超標及非法添加激素類違法行為打擊力度。確保飼料產品檢測合格率達到98％以上，確保畜產品合格率達到99％以上。

20、加強生鮮乳質量安全監(jiān)管。認真貫徹落實《乳品質量安全監(jiān)督管理條例》，深入開展生鮮乳質量安全整治行動，加大生產和運輸環(huán)節(jié)的抽檢力度和抽檢頻次，加強監(jiān)測與執(zhí)法聯動，嚴厲打擊生鮮乳中添加“三聚氰胺”等違禁藥品行為。

21、抓好獸藥質量監(jiān)管及獸藥殘留監(jiān)控工作。繼續(xù)加強獸藥市場監(jiān)管,嚴厲打擊違法經營獸藥行為,積極配合“打假護農”行動,為養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展保駕護航。進一步加強養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管，監(jiān)督指導養(yǎng)殖企業(yè)和農戶建立用藥記錄制度，完善獸藥使用檔案，實施抗生素專項整治，嚴厲打擊濫用抗生素的違法行為。

22、推進畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法。以動物衛(wèi)生監(jiān)督機構為主體，進一步整合畜牧獸醫(yī)行政處罰職能，按照“誰委托、誰負責、誰指導”的原則，加強執(zhí)法機構、執(zhí)法隊伍建設和管理，完善執(zhí)法體制機制建設，整合執(zhí)法資源，增強執(zhí)法力度。加大大案要案的查處，規(guī)范執(zhí)法行為，改善執(zhí)法環(huán)境，提高執(zhí)法能力，積極推進畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法。

（六）強化畜牧獸醫(yī)隊伍建設

23、加強畜牧獸醫(yī)管理體系建設。要按照國務院《關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》和省人民政府《關于推進畜牧獸醫(yī)管理體制改革的實施意見》文件精神，全面完成畜牧獸醫(yī)管理體制改革。參照省內外兄弟市、縣的做法，組建副縣級的市畜牧獸醫(yī)局、副科級的縣畜牧獸醫(yī)局，建立健全畜牧獸醫(yī)行政、執(zhí)法、技術體系。要加強基層動物防疫體系建設，建好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站，根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小核定全額撥款事業(yè)編制2—4名，實行人員、業(yè)務、經費由縣畜牧獸醫(yī)行政管理部門統一管理，并進一步完善村級動物防疫協防隊伍，增加村級動物防疫員工作報酬。

24、加強畜牧獸醫(yī)隊伍能力建設。全面開展畜牧獸醫(yī)隊伍的行政管理、執(zhí)法能力和服務技能的培訓。重點加強畜牧獸醫(yī)飼料執(zhí)法隊伍建設，提高畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法案卷制作水平和執(zhí)法辦案能力。積極準備和參與“全省屠宰檢疫技能大比武”活動，不斷提高我市檢疫隊伍理論水平和操作技能。繼續(xù)在全市畜牧獸醫(yī)系統中開展機關效能建設活動，著力轉變工作作風，提高辦事效率，增強服務和創(chuàng)先爭優(yōu)意識，進一步提高畜牧獸醫(yī)系統干部工作能力和服務發(fā)展的能力。

25、全面開展官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的培訓。認真組織人員參加官方獸醫(yī)培訓，完善考核制度，建立一支業(yè)務精通、工作高效、紀律嚴明、作風優(yōu)良的官方獸醫(yī)隊伍。認真做好執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試和管理工作，建立健全執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊、培訓、考核機制，加大執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)培訓力度，進一步規(guī)范我市獸醫(yī)診療行為，努力提高我市獸醫(yī)隊伍業(yè)務水平。

（七）加強政策落實和信息引導

篇6

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2016年工作回顧

過去一年，是我市經受考驗、逆勢奮進、取得豐碩成果的一年。一年來，全市上下認真學習貫徹系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神，深入落實中央、自治區(qū)和市委重大決策部署，積極應對挑戰(zhàn)，奮力攻堅克難，較好地完成了各項目標任務，經濟社會發(fā)展取得新成效，實現“十三五”良好開局。

——整體經濟穩(wěn)中向好。完成地區(qū)生產總值4417.9億元，增長7.3%，增速高于全國、全區(qū)平均水平；公共財政預算收入451億元，同口徑增長3.8%；固定資產投資3050億元，增長12%；幾項主要經濟指標繼續(xù)保持全區(qū)第一，實現了高基數上的平穩(wěn)較快增長。

——發(fā)展后勁顯著增強。蒙西至天津南、上海廟至山東兩條特高壓電力通道順利推進，京東方二期等項目即將建成，中煤烯烴、伊泰精細化學品、中天合創(chuàng)煤炭深加工等26個項目正式投產，一批構筑多年、投資巨大、引領轉型升級的重大項目取得突破性進展，為全市產業(yè)發(fā)展奠定了更加堅實基礎。

——現代服務業(yè)蓬勃發(fā)展。響沙灣蓮花酒店、萬家惠歡樂世界等一批特色文旅項目投入運營，國際創(chuàng)意文化大會、美麗鄉(xiāng)村旅游節(jié)等一批品牌節(jié)慶活動成功舉辦，全市旅游人數首次突破千萬人次，被列為國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。天津港、天津物產等國內大型物流企業(yè)入駐，電子商務交易量成倍增長，物流業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。

——發(fā)展環(huán)境全面改善?？蛋褪矃^(qū)正式經國務院批準設立。呼包鄂動車開通運行，鄂爾多斯機場升級為國際機場，國際航空口岸正式對外開放，綜合保稅區(qū)申報取得重大進展，大開放格局初步形成。“十個全覆蓋”任務基本完成，脫貧攻堅取得決定性勝利，農村牧區(qū)面貌煥然一新，獲評中國美麗鄉(xiāng)村建設示范地區(qū)。

——社會大局和諧穩(wěn)定。堅持將80%以上的可用財力用于民生保障，重點民生工程全面完成。解決了一批社會保障、環(huán)境保護、食藥安全等涉及群眾切身利益的突出問題。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長7.4%和7.3%，達到40221元和15480元，人民群眾生活更加殷實。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）全力保持經濟平穩(wěn)運行。集中精力抓項目擴投資，組織實施億元以上重大項目210項。創(chuàng)新投融資方式，對接設立產業(yè)基金15支，總規(guī)模近500億元，新增社會融資703.8億元。用改革的辦法破解要素制約，置換黃河用水指標1.25億立方米；59個項目開展排污權交易；17家企業(yè)參加京蒙跨區(qū)域碳排放權交易。加大招商引資力度，引進項目200項，總投資590億元；實際利用外資19.5億美元，總量居全區(qū)第一。努力擴大消費和貿易，社會消費品零售總額增長10%；進出口貿易額增長80%，成為自治區(qū)唯一的全國外貿百強城市。

（二）加快供給側結構性改革。完成30萬噸煤炭、108萬噸水泥、25萬噸電石產能退出任務。大力推進棚戶區(qū)改造，化解存量商品房589.8萬平方米，被住建部確定為房地產去庫存試點城市。積極穩(wěn)妥去杠桿，企業(yè)直接融資達到151.1億元。出臺了支持工商企業(yè)降本增效一系列政策措施，累計降低企業(yè)用電成本14.7億元，減免稅費59.8億元，落實各類補貼11.3億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長29.3%。優(yōu)化煤炭供給結構，成功注冊“鄂爾多斯煤”商標，全年銷售煤炭5.4億噸。實施補短板系列工程，基礎設施、科技創(chuàng)新等地區(qū)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)明顯增強。

（三）積極推進產業(yè)轉型升級。持續(xù)優(yōu)化工業(yè)結構。新增電力裝機164萬千瓦，煤化工產能540萬噸，煤炭就地轉化率提高1個百分點。大力發(fā)展裝備制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，非煤產業(yè)增加值占到規(guī)模以上工業(yè)增加值的48.3%。加快發(fā)展現代服務業(yè)。旅游人數和收入分別增長19.9%和22.7%，成為國內旅游度假和休閑養(yǎng)生熱點地區(qū)。存款余額首次突破3000億元。我市被確定為國家第一批醫(yī)養(yǎng)結合試點城市。穩(wěn)步發(fā)展現代農牧業(yè)，糧食產量、牧業(yè)年度牲畜存欄量實現“十二連增”，農牧民與龍頭企業(yè)利益聯結更加緊密。

（四）持續(xù)加大改革創(chuàng)新力度。在全區(qū)率先編制并公布權責清單，率先推行個體工商戶“兩證合一”和企業(yè)“五證合一、一照一碼”登記制度改革，全面實行“單一窗口”受理模式，企業(yè)和群眾辦事時間縮短80%以上，市場主體注冊資本增長1.5倍。建成了覆蓋市、旗、鄉(xiāng)、村四級的政務服務網絡，獲評全國優(yōu)秀政務服務平臺。不動產統一登記制度正式施行。國有企業(yè)整合重組全面完成。出臺了促進科技創(chuàng)新30條政策措施，建成院士專家工作站2個、技術轉移中心3個、自治區(qū)級以上眾創(chuàng)空間15家，新增國家高新技術企業(yè)13家，申請專利數增長84.7%，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃展開。

（五）推動城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展。中心城區(qū)一體化步伐加快。率先在公共交通、電力保障等方面實現一體化運營。新建改造市政管網186.1公里、城鎮(zhèn)道路102.9公里，新增城區(qū)綠地575萬平方米。國家智慧城市、信息消費試點城市、“寬帶中國”示范城市建設扎實推進，進入全國智慧城市建設50強。深化戶籍制度改革，常住人口城鎮(zhèn)化率達73%以上。全面改善農村牧區(qū)環(huán)境，735個行政村和較大自然村實現基本公共服務全覆蓋，健全后續(xù)管護長效機制，建成自治區(qū)級美麗宜居示范鎮(zhèn)村8個，烏審旗無定河鎮(zhèn)獲評“中國最美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。加快基礎設施建設，新增高等級公路186公里、農村牧區(qū)公路3570公里、鐵路運營里程114公里。

（六）全面提升綠色發(fā)展水平。加大生態(tài)建設力度，完成林業(yè)建設145萬畝、草原建設385萬畝，治理水土流失180.5萬畝，森林覆蓋率提高0.2個百分點。深入開展國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建，新標準下空氣質量優(yōu)良天數達到317天。全面完成年度節(jié)能減排任務。強化環(huán)保執(zhí)法能力建設，建立污染防治區(qū)域部門聯動機制，在全區(qū)率先建立網格化管理平臺，環(huán)保重點企業(yè)實現在線監(jiān)控全覆蓋。推進生態(tài)文明體制改革，自然資源資產負債表編制、領導干部自然資源資產離任審計試點進展順利，《鄂爾多斯市環(huán)境保護條例》正式出臺。

（七）穩(wěn)步提高民生保障能力。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.86萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.88%較低水平?；刭徃黝惐Ｕ闲宰》?5392套。企業(yè)職工基礎養(yǎng)老金人均提高167元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合籌資標準每人每月分別提高64.4元和66元。更加關注特殊困難群體利益，在全區(qū)率先施行困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。加快社會事業(yè)發(fā)展。新建、續(xù)建中小學幼兒園55所，學前教育入園率提高到96%。高考普通類本科上線率達到69.4%，位居全區(qū)第二。公立醫(yī)院改革向縱深推進，在全區(qū)率先推行醫(yī)療服務價格和藥品招標采購機制改革。兩孩政策全面實施。“十個一”文化工程扎實推進，被文化部列為全國首批文化消費試點城市。

（八）全力防范化解風險隱患。出臺防控地方金融風險工作方案，幫扶95家重點困難企業(yè)化解兌付擔保風險，企業(yè)轉貸續(xù)貸306.6億元，銀行不良貸款余額、不良率實現“雙下降”，守住了不發(fā)生區(qū)域性金融風險的底線。加快金融糾紛案件處置，有力保障了群眾合法利益。高度重視政府債務風險，爭取政府債券置換資金641.8億元，增長71.2%。持續(xù)開展安全生產大檢查，安全形勢總體平穩(wěn)。建成市、旗兩級食品藥品綜合監(jiān)管平臺，保障了人民群眾“舌尖上的安全”。加大矛盾排查化解力度，一批積案得到有效解決。刑事和治安案件下降16.8%和3.7%，社會治安形勢持續(xù)向好。

（九）不斷加強政府自身建設。堅持依法行政，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，定期向人大報告工作，提請人大審議制定地方性法規(guī)2部。自覺接受市政協民主監(jiān)督，主動聽取各方面意見建議。人大代表建議和政協委員提案全部辦結。嚴格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，法律顧問制度全面推行。扎實開展“兩學一做”學習教育，嚴格執(zhí)行作風建設有關規(guī)定，政府系統作風明顯改善。狠抓決策執(zhí)行和工作落實，出臺了提高政府執(zhí)行力的實施意見，行政效能和服務水平不斷提升。嚴控行政支出，黨政機關和參公事業(yè)單位公車改革全面完成，“三公”經費下降7.6%。加強審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，廉政建設和反腐敗斗爭取得積極成效。

此外，精神文明和民主法治建設全面加強，國防動員、人民防空、民族宗教、新聞廣電、外事僑務、史志檔案、氣象地震、婦女兒童、老齡事業(yè)等各項工作均取得新進展。

各位代表，回首過去的一年，困難前所未有，成績彌足珍貴。這是中央、自治區(qū)堅強領導、關懷支持的結果，是市委總攬全局、科學決策的結果，是全市各族干部群眾同心同德、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民和所有關心、支持、參與鄂爾多斯建設發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前我市發(fā)展中還面臨一些突出的問題和挑戰(zhàn)。主要是：產業(yè)規(guī)模還不大，層次低、鏈條短，競爭力不夠強，轉型升級任務艱巨；科技創(chuàng)新能力弱，對外開放程度低，資源環(huán)境和要素制約進一步加大，經濟增長內生動力不足；城鄉(xiāng)發(fā)展不夠協調，農村牧區(qū)相對落后，城市治理水平仍有待提升；環(huán)境保護、安全生產、維穩(wěn)等領域風險隱患還很大，一些關系群眾切身利益的問題還亟待解決；政府自身建設和干部作風轉變與人民群眾期盼還有一定差距。對此，我們將采取有力措施，認真加以解決。

二、2017年工作安排

今年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。我們面臨的形勢依然錯綜復雜，有利條件和不利因素并存。新的形勢，需要我們自加壓力，主動擔當，以改革創(chuàng)新的精神和一往無前的勇氣，響應號召，擼起袖子加油干，落實自治區(qū)黨委、政府要求，跳起來摘桃子，抓住重點，攻克難點，聚焦熱點，打造亮點，以新的思路、方法和舉措，不斷解決前進道路上的新矛盾、新問題，積極進取，扎實工作，確保圓滿完成全年各項目標任務。

今年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞自治區(qū)第十次黨代會、自治區(qū)黨委十屆二次全會和市第四次黨代會、市委四屆三次全會決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，堅決守住發(fā)展、生態(tài)、民生底線，振興實體經濟，深化轉型發(fā)展，大力促進“五化協同”，全力做好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，全面推動經濟社會發(fā)展再上新水平，以優(yōu)異成績迎接自治區(qū)成立70周年和黨的勝利召開。

主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長7.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%左右，固定資產投資增長12%左右，公共財政預算收入同口徑增長6%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%左右。

今年，市政府將重點做好八個方面工作：

（一）堅持供需兩側發(fā)力，引領經濟發(fā)展新常態(tài)。

持續(xù)擴大有效投資。把項目建設作為重中之重，組織實施億元以上重點項目304項，形成新的項目建設熱潮。加大項目前期工作力度，力爭納林河礦區(qū)、準格爾中部礦區(qū)等重大規(guī)劃獲批，北控煤制氣等項目核準。建立重大項目動態(tài)儲備、調整機制，制定項目滾動投資計劃，確保項目建設連續(xù)性。創(chuàng)新招商引資方式，通過產業(yè)鏈招商、平臺招商、以商招商等方式，在煤化工產業(yè)延伸、高新技術產業(yè)、產學研一體、現代服務業(yè)等領域再引進實施一批重大項目，力爭引資規(guī)模達到600億元以上。拓寬投融資渠道，支持企業(yè)上市融資，新增社會融資750億元以上；繼續(xù)做大產業(yè)基金規(guī)模，為項目建設提供資金保障。

不斷深化供給側結構性改革。堅定不移推進“三去一降一補”，切實提高經濟發(fā)展活力。去產能方面，依法依規(guī)退出不合規(guī)、不達標產能，嚴格控制新增過剩產能。繼續(xù)推進煤炭企業(yè)兼并重組，引導退出煤炭落后產能90萬噸。優(yōu)化煤炭產品供給，分級分質對接市場需求，原煤洗選率提高到90%以上，進一步擴大我市優(yōu)質煤炭市場占有率。去庫存方面，把去庫存與推進城鎮(zhèn)化結合起來，統籌解決好房屋產權登記、項目重組、兌換憑證互通互用等問題，積極拓寬融資渠道，擴大棚改貨幣化安置比例，實施棚戶區(qū)改造1.6萬戶，再消化房地產庫存500萬平方米左右，引導我市房地產市場回歸健康發(fā)展軌道。去杠桿方面，繼續(xù)強化政府、銀行和企業(yè)之間的合作，突出抓好金融風險防范，設立地方金融資產管理公司，開展風險企業(yè)幫扶和不良貸款化解專項行動，維護好廣大企業(yè)和金融機構的合法權益。嚴格規(guī)范政府舉債行為，堅決不允許出現政府貸款違約現象，確保不發(fā)生系統性、區(qū)域性金融風險。降成本方面，打好政策“組合拳”，進一步降低企業(yè)稅費負擔和融資、人工、物流、用地、用能成本。引導企業(yè)通過強化管理和創(chuàng)新，降低成本、提高效益。補短板方面，圍繞科技創(chuàng)新、公共服務、民生改善等領域，組織實施補短板專項工程，全面提高發(fā)展的協調性和平衡性。

積極釋放消費潛力。加快綜合保稅區(qū)、內陸港和跨境電子商務基礎設施建設，建成運營一批進口商品體驗館。推動北京動物園服裝批發(fā)市場入駐，確?？蛋褪部垫?zhèn)、東勝銅川二手車交易市場等重點項目建成投用，培育新的消費熱點。辦好絨博會、煤博會等活動，聚集人氣商氣，促進節(jié)慶會展消費。加強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送網點建設，挖掘農村牧區(qū)消費潛力。發(fā)揚工匠精神，打造百年老店，開展質量提升行動和“商標品牌培育年”活動。加快創(chuàng)建放心消費城市，嚴格市場監(jiān)管和質量監(jiān)管，嚴懲商業(yè)欺詐、制假售假等行為，全面改善地區(qū)消費環(huán)境。

大力發(fā)展非公經濟。把非公經濟發(fā)展擺在更加重要的位置，認真落實促進非公經濟發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，建立行業(yè)準入負面清單，鼓勵非公經濟通過PPP等模式依法平等進入清單之外的領域。全力扶持中小微企業(yè)發(fā)展，構建大企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地的發(fā)展格局。保護好企業(yè)家精神，進一步營造親商、敬商、安商、富商的良好社會氛圍，讓民企在地區(qū)發(fā)展大潮中扛大梁、挑重擔、作出更大貢獻。

（二）不斷優(yōu)化產業(yè)結構，實現轉型發(fā)展新突破。

促進傳統產業(yè)提質增效。推動煤礦綠色生產，推廣安全高效開采方式，煤礦采區(qū)回采率提高到80%以上，機械化開采程度提高到95%以上。加快清潔能源電力外送基地建設，抓好山東能源盛魯電廠、國電雙維電廠等電源點項目，確保蒙西至天津南、上海廟至山東特高壓電力通道建成。加快煤電鋁一體化，積極推進鑫恒鋁業(yè)產能置換，開工建設蒙泰一期45萬噸鋁板帶項目。大力發(fā)展精細化工，推動伊泰200萬噸煤制油、神華煤制油二三線、國電投烯烴等項目建設，確保中天合創(chuàng)煤炭深加工、伊泰精細化學品、新能穩(wěn)定輕烴等項目達產達效。穩(wěn)步推進煤層氣、頁巖氣勘探開發(fā)，常規(guī)天然氣產能保持在300億立方米左右。持續(xù)推進羊絨產業(yè)振興計劃，依靠科技創(chuàng)新提升陶瓷、冶金、建材等傳統優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展水平。

促進新興產業(yè)做大做強。提升裝備制造業(yè)發(fā)展層次。積極申報“中國制造2025”試點示范城市。加強與以色列集團等大型企業(yè)合作，引進新能源汽車、智能機器人等項目。加快國際航空口岸建設，培育發(fā)展航空器生產和航空培訓、航空物流等新型業(yè)態(tài)。加快培育發(fā)展云計算、大數據產業(yè)，把我市建成自治區(qū)大數據產業(yè)發(fā)展的重要增長極。加大新能源開發(fā)力度，爭取達拉特旗庫布其沙漠光伏發(fā)電基地啟動建設。積極引進培育石墨烯、高純氧化鋁、碳纖維等新材料產業(yè)。力爭非煤產業(yè)增加值占比再提高5個百分點左右。

促進現代服務業(yè)融合配套。實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，高起點編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃和品牌線路、自駕車營地、公共服務體系建設等專項規(guī)劃，加快國家旅游改革先行示范區(qū)建設，舉辦好鄂爾多斯旅游推介會暨世界旅游城市形象大使選拔賽、冰雪旅游節(jié)、庫布其沙漠主題和紅色旅游主題等重大活動，加緊實施黃河大峽谷、蒙古源流文化產業(yè)園等重點項目，集中打造10個鄉(xiāng)村旅游示范村和50個鄉(xiāng)村旅游特色農牧家樂，繼續(xù)加強旅游基礎設施建設，拓展旅游市場，提升鄂爾多斯旅游品牌影響力。年內旅游接待人數和旅游收入分別增長18%和15%以上。大力發(fā)展現代物流業(yè)，深化與天津物產、天津港等大型物流企業(yè)合作，集中推進空港、棋盤井等現代物流集聚區(qū)建設。發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)，推進國家文化消費試點城市建設，辦好國際創(chuàng)意文化大會、文博會等活動。發(fā)展壯大金融業(yè)，大力引進金融機構，積極籌建民營銀行，深化農信社改革，推動市內大企業(yè)集團發(fā)起設立消費金融公司、融資租賃公司等新型金融機構。拓展健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展內涵，加快仕博國際健康城等項目建設，打造健康產業(yè)集約發(fā)展示范區(qū)。

促進現代農牧業(yè)轉型升級。優(yōu)化農牧業(yè)產業(yè)布局，在兩河流域、西部牧區(qū)、城郊區(qū)分別集中發(fā)展種養(yǎng)結合大農業(yè)、現代草原畜牧業(yè)和休閑觀光農業(yè)。強化耕地保護和質量提升，發(fā)展適度規(guī)模經營，年內流轉土地10萬畝、草牧場160萬畝以上，建成公司化養(yǎng)殖園區(qū)10處、養(yǎng)殖大戶300家、家庭農牧場100家。推進農牧業(yè)供給側結構性改革，深入落實“糧改飼”及“穩(wěn)羊增牛”戰(zhàn)略，新打造100個產業(yè)結構調整及產業(yè)發(fā)展典型示范村。促進農牧業(yè)品牌化發(fā)展，建立農牧業(yè)標準化體系，建成市級農畜產品質量安全檢測中心。推進農畜產品精深加工，培育10個年產值超億元的農牧業(yè)產業(yè)鏈條，力爭加工轉化率達到60%以上。完善農畜產品流通體系，新建網上農貿市場10家、冷鏈流通倉庫5個、專業(yè)合作社100家，帶動農牧戶增收致富。

（三）全面深化改革創(chuàng)新，培育支撐發(fā)展新動能。

加快推進基礎性關鍵性改革。突出抓好總書記指示自治區(qū)先行先試的三項重點改革任務，確保在建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度、提高農牧民產業(yè)化經營收益率、擴大與俄蒙合作交流等方面取得新突破。繼續(xù)深化“放管服”改革，完善權責清單，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度。進一步簡化審批程序，做到審批信息互聯互通、服務事項網上運行，真正實現“推開一扇門，辦成一攬子事”。深化商事制度改革，實現工商登記全程電子化和簡易注銷登記。持續(xù)推進電力多邊交易、碳排放權交易、水權交易等改革，破解發(fā)展要素制約。深化農村牧區(qū)綜合改革，推動土地草牧場“三權分置”和國有林場改革，完成農村牧區(qū)土地草牧場確權登記頒證任務。

深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。深化科技體制改革，設立科技創(chuàng)新基金，營造有利于創(chuàng)新驅動發(fā)展的市場和社會環(huán)境。加快市高新區(qū)發(fā)展步伐，吸引高端研發(fā)機構和高新技術企業(yè)入駐。健全產學研協同創(chuàng)新機制，積極推動與北京協同創(chuàng)新研究院、中科院深圳先進技術研究院等合作設立創(chuàng)新中心。實施高新技術企業(yè)培育行動計劃，新增高新技術企業(yè)8家、自治區(qū)級研發(fā)機構3家以上。強化重大關鍵技術攻關，著力攻克不同煤種氣化、煤炭分級利用、高鹽廢水處理等共性關鍵技術難題。組建全市眾創(chuàng)空間聯盟，推動各類科研平臺向社會開放，共享創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，建設創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之城。加大各類人才培養(yǎng)引進力度，滿足地區(qū)發(fā)展需求。

全方位擴大對外開放。主動對接、全面融入呼包鄂協同發(fā)展戰(zhàn)略，實現優(yōu)勢互補、協同共進。加強產業(yè)協作，聯合呼包二市申建內陸自貿區(qū)，合作共建西部裝備制造基地、國家大數據綜合試驗區(qū)。加快基礎設施互聯互通，打造呼包鄂中心城區(qū)1小時快速鐵路圈和2小時公路圈。加強生態(tài)共建，建立環(huán)境污染防治聯防聯控機制。推進就業(yè)、教育、醫(yī)療等公共服務共建共享。加強與“一帶一路”國家和京津冀、長江經濟帶、珠三角、晉陜寧蒙等區(qū)域協作，主動參與呼包銀榆經濟區(qū)建設，積極承接發(fā)達地區(qū)高端、環(huán)保產業(yè)轉移，提升區(qū)域合作水平。

（四）全面改善基礎條件，構建協調發(fā)展新格局。

推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。加快中心城區(qū)一體化進程。編制并實施中心城區(qū)道路、綠化、供水等一體化規(guī)劃。推進東勝至機場輕軌、東勝吉勞慶川和康巴什環(huán)城水系景觀等項目建設。鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，提高城市精細化管理水平，出臺城市綠化、物業(yè)管理條例，深入開展住宅小區(qū)文明創(chuàng)建和城市精細化治理行動。大力發(fā)展縣域經濟，加快縣域城鎮(zhèn)化進程，開展“生態(tài)宜居美麗縣城”創(chuàng)建行動，培育一批國家和自治區(qū)特色小鎮(zhèn)。實施美麗鄉(xiāng)村三年行動計劃，推進美麗鄉(xiāng)村建設與產業(yè)發(fā)展深度融合。推動城市優(yōu)質公共服務向基層延伸，改造農村牧區(qū)危房3000戶以上，在全市150個行政村開展垃圾、污水集中收集和治理試點，全面改善農村牧區(qū)生產生活條件，努力讓農牧民共享城市公共服務。

推進基礎設施網絡互聯互通。重點抓好“七網”建設。鐵路網方面，全力推進包西鐵路客運專線包榆段前期工作，力爭“十三五”開工建設。加快蒙華、鄂前旗至上海廟鐵路等項目建設進度，確保沿河、準朔鐵路等項目完工，呼準鄂改客專項目建成，新增鐵路運營里程200公里。公路網方面，啟動實施包茂高速包頭至東勝改擴建工程、呼市至鄂爾多斯高速等項目，加快通史至靖邊、龍口至大飯鋪、敖鎮(zhèn)至東道梁等出省通道建設，確保沿黃公路一級改高速、察汗淖至棋盤井一級改高速等項目建成通車。新增高速公路260公里，改建農村牧區(qū)公路500公里。航空網方面，優(yōu)化航線網絡布局和運力結構，增加通航城市和國際航線。啟動建設鄂前旗、杭錦旗2個通用機場。市政網方面，加大對城市老舊管網改造力度，制定地下綜合管廊和海綿城市建設方案，在中心城區(qū)率先試點。水利網方面，實施黃河內蒙古段二期防洪工程、西北節(jié)水增效項目等重點水利工程，完成盟市水權轉讓一期和攔沙換水試點工程建設，增強區(qū)域水資源保障能力。能源網方面，加快陜京四線天然氣管輸工程建設，力爭鄂安滄輸氣管道、蒙西煤制氣外輸管道獲批開工。全面實施“氣化鄂爾多斯”等工程，提高農村牧區(qū)清潔能源普及率。通信網方面，加強信息基礎設施建設，確保鄂爾多斯至北京直通光纜建成運行。創(chuàng)新機制、整合資源，加大信息化平臺建設力度，基本完成“智慧鄂爾多斯”、“寬帶中國”示范城市建設任務。

（五）秉持綠色發(fā)展理念，開創(chuàng)生態(tài)文明新局面。

更大力度保護生態(tài)。實施好京津風沙源治理、天然林保護等重點生態(tài)工程，突出抓好沿黃河綠化風光帶、環(huán)城區(qū)城鎮(zhèn)綠化帶、沿沙漠沙地綠化帶和沿路沿線綠化帶“四帶工程”，完成林業(yè)建設120萬畝、草原建設396萬畝、水土流失治理180萬畝。加強生態(tài)資源保護力度，實施灌木林平茬工程，推進自然保護區(qū)開發(fā)建設活動清理整治。嚴格執(zhí)行禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧及草畜平衡制度，嚴厲打擊非法開墾、破壞野生動植物資源等行為，切實鞏固生態(tài)建設成果。

更嚴措施治理環(huán)境。認真貫徹落實《鄂爾多斯市環(huán)境保護條例》，保護好鄂爾多斯的藍天凈土綠地。實施工業(yè)污染全面達標排放工程，抓好煤化工和焦化行業(yè)脫硫升級改造、燃煤電廠超低排放改造等重點工作，確?？諝赓|量優(yōu)良率保持在85%以上。加強重點流域水污染和農村牧區(qū)環(huán)境綜合整治。推進礦區(qū)地質環(huán)境治理和露天煤礦復墾綠化。持續(xù)提升環(huán)保監(jiān)管能力，建成環(huán)境數據資源中心及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管系統。強化重點環(huán)境問題集中整治，加快棋盤井蒙西地區(qū)環(huán)境綜合治理，切實抓好中央環(huán)保督察反饋問題整改落實。

更高水平利用資源。加強生態(tài)文明制度建設，健全生態(tài)保護補償機制。開展環(huán)境污染第三方治理，發(fā)展生態(tài)環(huán)保產業(yè)。嚴格落實節(jié)能減排約束性指標，全面推進企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，力爭工業(yè)固廢綜合利用率達到80%以上。實施城市污水處理廠提標改造工程，再生水利用率達到60%以上。大力發(fā)展公共交通，引導居民低碳綠色出行。

（六）持續(xù)保障和改善民生，共享社會發(fā)展新成果。

鞏固脫貧攻堅成果。堅持力度不減、措施不變、投入不降，聚焦脫貧人口和市低保線下貧困人口，繼續(xù)落實好“六個精準”和“五個一批”要求，因戶因人精準施策，“扶上馬、再送一程”，確保脫貧群眾不返貧，力爭市低保線下貧困人口年收入增長20%以上。設立產業(yè)扶貧基金，全面實施產業(yè)扶貧項目，扶持脫貧人口發(fā)家致富，提高貧困戶自我發(fā)展能力。

推動充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深入實施“創(chuàng)業(yè)鄂爾多斯”行動，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策和激勵機制，加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)1萬人以上。實施就業(yè)服務工程，積極開發(fā)就業(yè)崗位，加大對高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工、化解過剩產能下崗職工等重點群體的就業(yè)幫扶力度。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.1%以內。

提高社會保障水平。深化收入分配制度改革，建立機關事業(yè)單位基本工資正常增長機制，全面落實最低工資標準，切實增加城鄉(xiāng)居民收入。建成全民參保數據庫，擴大社會保險覆蓋范圍。城鄉(xiāng)低保標準再提高6%，農村牧區(qū)特困人員集中和分散供養(yǎng)標準分別提高到每人每年1萬元和6852元。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和臨時救助制度，促進社會福利、婦女兒童、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展，大力發(fā)展紅十字等慈善公益事業(yè)。

辦好人民滿意教育。不斷改善辦學條件，新建、改擴建中小學、幼兒園26所，推進寄宿制學校生活設施標準化，完成市三中新校區(qū)整體搬遷。發(fā)展普惠性學前教育，提升基礎教育質量，大力發(fā)展高等教育。深化校企合作，推進職業(yè)教育改革發(fā)展。加快教育信息化建設，實現城域網教育教學全覆蓋。加強師資隊伍建設，實施“名師梯隊工程”。進一步改善農村牧區(qū)教師生活條件。

建設健康鄂爾多斯。深化公立醫(yī)院改革，建立現代醫(yī)院管理制度，完善基本藥物制度，健全藥品供應保障體系。建立全市統一的健康檔案數據庫，推進同級醫(yī)療機構檢查檢驗結果互認，逐步實現異地住院醫(yī)療費用直接結算。改善群眾就醫(yī)環(huán)境，開工建設市兒童醫(yī)院項目，確保市中醫(yī)院新住院大樓投入使用。完善計劃生育服務管理。加快蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，建設一批知名蒙中醫(yī)藥館。

繁榮發(fā)展文體事業(yè)。持續(xù)推進“十個一”文化工程，推出一批文藝精品，開展好文化下鄉(xiāng)、文化進社區(qū)活動。大力發(fā)展民族文化，做好文化遺產保護和傳承工作。弘揚紅色文化，確保鄂前旗”1+6″紅色培訓教育基地建成開放。扎實推進足球運動改革發(fā)展，建成自治區(qū)級足球訓練基地。完善基本公共體育服務體系，引導全民重視健康、主動參與健身。

（七）創(chuàng)新社會治理方式，構筑平安穩(wěn)定新優(yōu)勢。

不斷提高安全生產水平。“天大地大，安全最大”。始終保持安全生產高壓態(tài)勢，嚴格落實安全生產責任制，督促企業(yè)落實主體責任，深入開展安全隱患明察暗訪、專家巡查和第三方監(jiān)管，堅決消除安全隱患。提升安全監(jiān)管信息化水平，建成國內領先的公共安全信息化指揮調度平臺，實現市內重點企業(yè)、重點部位、重大危險源實時監(jiān)控，堅決杜絕重特大安全事故發(fā)生。

積極創(chuàng)建食品安全城市。加強檢驗檢測能力建設，健全完善市、旗、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級信息化綜合監(jiān)管平臺，構建從源頭到消費全過程監(jiān)管格局。推進專項整治和綜合治理，嚴厲打擊食品藥品安全違法犯罪行為，爭創(chuàng)國家食品安全試點城市。

切實維護社會大局穩(wěn)定。深化“七五”普法，落實“誰執(zhí)法、誰普法”責任制。完善公共法律服務體系。深入開展矛盾糾紛排查化解，妥善解決群眾反映的突出問題。強化應急預案管理和演練，提高突發(fā)事件防范應對能力。完善社會治安防控體系，建設平安鄂爾多斯。認真落實黨的民族宗教政策，全面創(chuàng)建全國民族團結進步示范市。鞏固雙擁共建成果，促進軍民深度融合發(fā)展。

（八）加強政府自身建設，營造干事創(chuàng)業(yè)新環(huán)境。

全力建設法治政府。嚴格按照法定權限和程序履行政府職能，堅決執(zhí)行市人大及其常委會的決議和決定，堅持重大事項報告制度，組織實施政府協商計劃，認真辦理議案建議和提案。落實好市人大常委會立法工作計劃。深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進綜合執(zhí)法。完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制，做好政務公開工作，確保權力在法治軌道上規(guī)范運行。

全力建設效能政府。大力推進簡政放權，推行互聯網+政務服務，全面提升服務效率。強化執(zhí)行力建設，實行政府目標管理，建立部門信息共享和協同配合機制。強化行政問責和效能監(jiān)察，嚴肅整治不作為、慢作為和亂作為等行為。進一步精簡會議和文件，辦有效的事，開務實的會，發(fā)管用的文。探索建立合理的容錯機制，鼓勵干事，支持創(chuàng)新，最大限度激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。

全力建設責任政府。深入開展糾風行動和專項治理，堅決打擊損害群眾利益的不正之風和突出問題。大力推進政務誠信建設，認真履行政府承諾。嚴格執(zhí)行“三重一大”制度，發(fā)揮市決策咨詢委員會作用，開展重大行政決策第三方評估。厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，嚴控“三公”經費支出，集中更多財力用于民生改善、幫扶困難群眾。

全力建設廉潔政府。自覺執(zhí)行《準則》和《條例》，把紀律和規(guī)矩挺在前面。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，切實加強資源配置、土地出讓、工程建設等重點領域監(jiān)管，對各類違法違紀案件始終做到零容忍、嚴懲治。加大審計、監(jiān)察力度，對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。堅持用制度管權、管事、管人，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。