導(dǎo)語：如何才能寫好一篇新型城鎮(zhèn)化匯報材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

90個村莊將就地變新型社區(qū)

記者從山東省東營市住建委了解到，2013年納入全市重點推進(jìn)的58個農(nóng)村新型社區(qū)項目，計劃實施90個村莊，建設(shè)住宅23745戶，年內(nèi)完成投資76.16億元。

截至目前，58個重點項目，已開工建設(shè)36個，占項目總數(shù)的62.1%；累計開工戶數(shù)13186戶，占項目計劃數(shù)的55.5%。其中，2013年東營區(qū)納入重點推進(jìn)項目11個，計劃建設(shè)住宅4759戶，當(dāng)前開工戶數(shù)3225戶，占67.8%。河口區(qū)納入重點推進(jìn)項目12個，計劃建設(shè)住宅3386戶，當(dāng)前開工戶數(shù)2143戶，占63.3%。廣饒縣納入重點推進(jìn)項目11個，計劃建設(shè)住宅6464戶，當(dāng)前開工戶數(shù)2420戶，占37.4%。墾利縣納入重點推進(jìn)項目11個，計劃建設(shè)住宅4860戶，當(dāng)前開工戶數(shù)3517戶，占72.4%。利津縣納入重點推進(jìn)項目12個，計劃建設(shè)住宅4276戶，當(dāng)前開工戶數(shù)1881戶，占43.9%。

據(jù)市住建委工作人員介紹，東營市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，重點引導(dǎo)在城鎮(zhèn)駐地規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，爭取利用3年時間，基本完成城中村、城邊村、空心村、展區(qū)村搬遷改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村的整體改造任務(wù)；引導(dǎo)弱小村、空心村就近向中心村或鎮(zhèn)駐地聚集，對經(jīng)濟基礎(chǔ)較弱、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的偏遠(yuǎn)村、純農(nóng)村社區(qū)只做長期規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，待條件成熟后分步實施。

當(dāng)前東營市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要形成了三種模式，一是利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。二是依托國家土地綜合整治項目，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。三是市場化運作，由企業(yè)作為項目的投入主體，開發(fā)建設(shè)，建成后向村民出售。

市財政投入2.75億元建設(shè)小城鎮(zhèn)

東營市正在探索建立市建魯鑫村新農(nóng)村發(fā)展基金，該方案已獲建行總行許可，基金的設(shè)立條件已基本成熟。 2013年，市財政共安排城鎮(zhèn)化建設(shè)資金2.75億元，已累計撥付1.07億元。各縣區(qū)政府進(jìn)一步加大對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入，盡最大努力破解建設(shè)資金難題。東營區(qū)財政撥付3000萬資金，支持牛莊鎮(zhèn)陳莊、東龐社區(qū)建設(shè)。河口區(qū)堅持資金獎勵與政策扶持相結(jié)合，對按期完成任務(wù)的鎮(zhèn)街，給予100萬元獎勵。廣饒縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)從銀行貸款用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的，縣財政承擔(dān)銀行貸款利息的50%。墾利縣對率先實施的永安鎮(zhèn)惠魯、惠豐社區(qū)建設(shè)，墊付了1.8億元的啟動資金。利津縣決定從今年起，縣財政連續(xù)3年設(shè)立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項資金，總額5000萬元，目前，一期啟動資金1000萬元已撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

新型城鎮(zhèn)分為四個等級

按照“一主、四次、二十個小城鎮(zhèn)、二百個農(nóng)村新型社區(qū)”四級新型城鎮(zhèn)等級體系目標(biāo)，今年以來，東營市啟動了到2030年的《東營市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》編制，已完成初步方案匯報，年底前將完成規(guī)劃成果；組織編制了《東營市城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》，將于近期組織初步設(shè)計方案匯報；城市總體規(guī)劃修改方案已經(jīng)通過城市總體規(guī)劃部際聯(lián)席會會議審議，正在報國務(wù)院審批中。各縣區(qū)也按照市里統(tǒng)一部署，根據(jù)本縣區(qū)的實際情況，積極調(diào)整規(guī)劃，科學(xué)布局。東營區(qū)對轄區(qū)四鎮(zhèn)進(jìn)行了新一輪總體規(guī)劃調(diào)整，編制完成4項總體規(guī)劃、60余項詳細(xì)規(guī)劃、15項專業(yè)規(guī)劃、9個新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃。河口區(qū)委托知名城市規(guī)劃設(shè)計院對轄區(qū)4鎮(zhèn)總體規(guī)劃和《河口區(qū)農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃》進(jìn)行修編。廣饒縣編制完成了城市醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，編制了全省首家縣級城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃。利津縣實施了新一輪城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃修編。

各區(qū)縣新型城鎮(zhèn)

都有自己的特色產(chǎn)業(yè)

新型城鎮(zhèn)，明確定位，突出發(fā)展特色，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)。

東營區(qū)著力打造石油裝備產(chǎn)業(yè)基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和黃河三角洲現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，努力推動勝利經(jīng)濟開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)了城南現(xiàn)代物流園和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；在新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制中，為社區(qū)優(yōu)先合理安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，四鎮(zhèn)共規(guī)劃建設(shè)各類園區(qū)24個，園區(qū)發(fā)展勢頭良好。

河口區(qū)加快打造特色鮮明的農(nóng)業(yè)強區(qū)，今年重點實施的過億元的農(nóng)業(yè)重點項目11個；以河口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、藍(lán)色經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為載體，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和新高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

廣饒縣加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，全縣土地流轉(zhuǎn)面積3.4萬畝，草莓種植、高檔花卉栽培等特色農(nóng)業(yè)逐步壯大；推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)，培育壯大新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

墾利縣明確了“一城一帶三區(qū)”總體布局，建設(shè)了食用菌工廠化養(yǎng)殖、生態(tài)蔬菜種植等21處特色園區(qū)，建成了黃河人家國際旅游度假區(qū)、天寧寺文化旅游區(qū)等景區(qū)景點，建成全國規(guī)模最大的單片海參養(yǎng)殖基地。

利津縣著力推動南部產(chǎn)業(yè)升級、北部開發(fā)破題、中部錯位融合發(fā)展，新建了北宋1萬畝花卉苗木基地、明集7000畝中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，中部編制了《中部經(jīng)濟隆起帶發(fā)展規(guī)劃》，北部依托一期收回的7.7萬畝土地資源優(yōu)勢，啟動了濱海新區(qū)開發(fā)建設(shè)。

像管理城市一樣管理新型城鎮(zhèn)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，基本公共服務(wù)能力也得跟上，這樣才能提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

東營區(qū)進(jìn)行“大城管”管理模式，推行“網(wǎng)格化”管理，建成城管監(jiān)督指揮平臺和數(shù)字城管系統(tǒng)；開工建設(shè)各類社區(qū)服務(wù)平臺35個，實施235個社會化小區(qū)維修改造，創(chuàng)建生態(tài)文明社區(qū)13個、生態(tài)文明村居40個。

篇2

關(guān)鍵字：民族村落，保護(hù)與更新，花腰彝，社會文化

中圖分類號：A715文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

導(dǎo)語：全球化迅猛擴張使得地方文化的地域性逐漸喪失，而以時代性為特點的流行文化則日益泛濫；當(dāng)前中國持續(xù)強勁的城鎮(zhèn)化建設(shè)則在改善生活環(huán)境的初衷中對傳統(tǒng)村落的空間結(jié)構(gòu)與生活形態(tài)造成嚴(yán)重的破壞；而與此同時，由于中國城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡性所引起的大城市集聚效應(yīng)則造成大量農(nóng)村勞動力向大城市的轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)村落不斷的走向衰敗。因此，如何在全球化的背景下保護(hù)地域性，在城鎮(zhèn)化的過程中構(gòu)建城鄉(xiāng)共生機制則成為當(dāng)前中國傳統(tǒng)村落保護(hù)與更新研究的重要課題之一。

1背景介紹

1.1聯(lián)合設(shè)計項目介紹

2014年2月3日至2014年2月12日，云南大學(xué)城建學(xué)院與德方魏瑪包豪斯設(shè)計學(xué)院（Bauhaus-Universitaet Weimar)圍繞“民族文化的傳承與保護(hù)”展開合作交流。本次聯(lián)合設(shè)計以全球化為背景，立足當(dāng)下，以云南石屏縣哨沖鄉(xiāng)花腰彝民族村落文化傳承與保護(hù)為主題，旨在探討傳統(tǒng)民族村落的發(fā)展議題，從而為西南地區(qū)傳統(tǒng)民族村落保護(hù)與更新提供思路。

1.2水瓜沖村現(xiàn)狀

項目所在地為云南省紅河州石屏縣哨沖鄉(xiāng)水瓜沖村。哨沖鄉(xiāng)地處石屏縣北部，水瓜沖村是哨沖鄉(xiāng)的一個自然村，村民全是彝族（也稱尼蘇、花腰）。 “花腰”是彝族“尼蘇”支系中的一支，主要分布在滇中與滇南交界處石屏縣北部的龍武、哨沖、龍朋及大橋等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這里的花腰彝族至今仍延續(xù)著神圣的宗教文化及古老的祭祀儀式。它依山而建的土掌房保存完整，使其擁有“小布達(dá)拉宮”的美稱，民族村落文化特色突出。1

1.3項目流程

表1：項目流程（圖表來源：作者自繪）

前期分析 現(xiàn)場調(diào)研 設(shè)計階段 總結(jié)匯報

地形分析 從“建筑、農(nóng)業(yè)、文化、景觀、土地利用”等六個方面，混合分組，共享調(diào)研成果 前期調(diào)研資料整理及匯報 匯報及點評

交通區(qū)位 參觀石屏鄭營、石屏古鎮(zhèn)、體驗石屏文化 頭腦風(fēng)暴、角色扮演

文化分析 參觀玉溪市澄江帽天山世界自然遺產(chǎn)地，游覽撫仙湖 規(guī)劃構(gòu)思

圖紙繪制

2 村落研究

2.1 現(xiàn)場調(diào)研

此次調(diào)研恰逢花腰彝紀(jì)念彝族英雄阿舉行的12年一遇的“德培好”，古老的祭祀儀式吸引了許多游客及專家學(xué)者前來參觀。村民們身著極具特色的民族服飾載歌載舞，場面宏大。

水瓜沖彝族村落建于朝陽、開闊的斜坡上。村寨三面環(huán)山，一面臨水。北邊有枝繁葉茂的龍樹林象征村寨的興旺發(fā)達(dá)。山、水、田、人構(gòu)成了和諧美好的村落景觀。順山勢層層疊落的土掌房是水瓜沖彝族的傳統(tǒng)民居。完整的土掌房是三間四耳下八尺，正房三開間有樓，兩耳及八尺一般只有一層，其屋頂用土捶成，正房樓上有門可通耳房頂。曾經(jīng)的村落屋頂空間連續(xù)成片，屋頂是村民聊天、對歌娛樂、晾曬谷物的重要平臺。如今部分屋頂坍塌破損，或是為了防止雨水滲透部分民居增加了坡屋頂，村落的屋頂平臺已經(jīng)斷斷續(xù)續(xù)。與此同時建造土掌房的工藝也逐漸失傳。隨著村子人口的增長，村民在村口的山腳新建了現(xiàn)代民居，對村落的整體風(fēng)貌有一定影響。

2.2 問題的提出

在當(dāng)前的社會背景下，原先僅靠種植玉米、蘿卜、烤煙等經(jīng)濟作物和飼養(yǎng)家畜家禽來維持生計的當(dāng)?shù)厝酥饾u外出打工，水瓜沖村逐漸出現(xiàn)留守兒童與空巢老人的現(xiàn)象。加之外來文化的沖擊，花腰彝文化的傳承與發(fā)展面臨挑戰(zhàn)與機遇。

在《鄉(xiāng)土中國》中談到，“鄉(xiāng)土社會在地方性的限制下成了生于斯、死于斯的社會?！@是一個‘熟悉’的社會，沒有陌生人的社會”[2]。經(jīng)濟發(fā)展對當(dāng)?shù)刈畲蟮挠绊懕闶菍@種“熟悉社會”――傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)的破壞。傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)是傳統(tǒng)文化形成與存在基礎(chǔ)，在當(dāng)前，原住民的流失以及外來文化的沖擊帶來當(dāng)?shù)厣罘绞降母淖?，村落社會結(jié)構(gòu)的改變，最終必將導(dǎo)致地域文化的消解。

要保護(hù)傳統(tǒng)文化必須使當(dāng)?shù)厝肆粝聛?，使傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)體系得以保留和發(fā)展。因此項目提出“織體村落”的概念，將現(xiàn)存的經(jīng)濟、生態(tài)、文化等一系列因素抽象為相互交織的網(wǎng)絡(luò)體系，通過網(wǎng)絡(luò)體系的更新策略保護(hù)花腰彝民族文化，使其在全球化的浪潮中得以傳承和發(fā)展。

2.3水瓜沖發(fā)展的SWOT分析

提出規(guī)劃理念，通過SWOT分析對水瓜沖村的現(xiàn)狀優(yōu)勢、劣勢及未來發(fā)展所面臨的機遇、挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析。

表2：水瓜沖SWOT分析（圖表來源：中德聯(lián)合設(shè)計組）

STRENGTHES優(yōu)勢 WEAKNESSES劣勢 OPPORTUNITIES機遇 THREATS隱患

傳統(tǒng)文化 經(jīng)濟單一 官方對彝族文化保護(hù)意識更強 經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)對當(dāng)?shù)厍鄩涯甑奈?/p>

自然環(huán)境狀況良好 社會共公共服務(wù)設(shè)施匱乏 政府經(jīng)濟計劃 外來市場沖擊，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品無競爭力

傳統(tǒng)生活方式保存良好 基礎(chǔ)設(shè)施匱乏 專家學(xué)者的關(guān)注 全球化趨勢沖擊

良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式 高科技農(nóng)業(yè)匱乏 其他人士關(guān)注（游客……） 新農(nóng)村建設(shè)

可持續(xù)農(nóng)業(yè)（無公害產(chǎn)品、低碳農(nóng)業(yè)……）

2.4 目標(biāo)與策略

社會文化網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)是此次規(guī)劃的目標(biāo)及解決民族村落文化保護(hù)與傳承的途徑。設(shè)計者將從以下四方面建設(shè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

表3：目標(biāo)與策略（圖表來源：中德聯(lián)合設(shè)計組）

Goal

目 標(biāo) Strategy

策 略

Cultural nerwork 引導(dǎo)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)化，使其延續(xù)發(fā)展

彝族文化的傳承 建立刺繡工作坊（教育、銷售）

小型文化展覽空間

建立彝族文化檔案室

成立彝族文化學(xué)校（教育、展覽、研究）

傳統(tǒng)建筑保存與新建筑發(fā)展

Economic nerwork 利用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境優(yōu)勢及現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)品發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

農(nóng)產(chǎn)品加工，創(chuàng)立當(dāng)?shù)赜袡C農(nóng)業(yè)品牌

適量的旅游服務(wù)設(shè)施 有機農(nóng)產(chǎn)品加工廠

保證水質(zhì)、土壤、肥料等品質(zhì)

采用先進(jìn)灌溉技術(shù)

有限的體驗式家庭客棧

物流倉儲點

網(wǎng)絡(luò)推廣渠道

Social nerwork 基礎(chǔ)設(shè)施完善，彝族村落溝通便捷

新的發(fā)展 公共交通體系的完善

運用新的技術(shù)建設(shè)新的彝族傳統(tǒng)建筑

交通體系發(fā)展帶動新型就業(yè)

Social nerwork 污水循環(huán)處理

垃圾分類處理

有機物循環(huán)利用

恢復(fù)生物、景觀的多樣性 生活污水植物降解

建設(shè)垃圾處理廠

建立循環(huán)站

優(yōu)化樹木種植品種

3 規(guī)劃及設(shè)計探討

3.1空間規(guī)劃與建筑保護(hù)

（1）空間布局

保存完整的水瓜沖老村土掌房片區(qū)作為核心保護(hù)區(qū)，新增加的民居、旅游服務(wù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)片區(qū)布置在老村東面的新村片區(qū)，形成兩個組團的分布。組團式布局能較好的保護(hù)傳統(tǒng)村落，同時為村莊提供新的發(fā)展空間。

（2）公共空間規(guī)劃

圍繞規(guī)劃策略，結(jié)合老村建筑的更新改造，在規(guī)劃中將閑置的土掌房，村內(nèi)會堂加以改造，功能置換后作為刺繡工坊、文化展覽空間及彝族文化教育學(xué)校。同時對現(xiàn)有公共空間節(jié)點――寨門、水井、街巷空間進(jìn)行改造，增設(shè)健身、休憩娛樂等設(shè)施，豐富村民的業(yè)余生活。此外，將現(xiàn)狀作為牲畜放養(yǎng)空間的老村山頂空間改造為馬纓花文化主題公園，充分營造濃郁的花腰彝文化氛圍。在新村片區(qū)增設(shè)歌舞廣場，為村民提供弘揚民族歌舞文化的場所。屋頂空間平臺的重新聯(lián)通為村民日常交往及游客體驗觀光提供獨特的開敞空間。

（3）建筑更新與保護(hù)

吸收政府補助資金對現(xiàn)存的土掌房進(jìn)行修繕，通過在屋頂增加防水層的構(gòu)造手段來改善屋頂漏水的困擾及反復(fù)修繕的繁瑣工序等問題，使花腰彝獨特的建筑重新煥發(fā)生機。鼓勵并組織當(dāng)?shù)啬贻p人學(xué)習(xí)土掌房的建造技術(shù)。新建設(shè)的民居延續(xù)土掌房的風(fēng)格及空間形式，采用新技術(shù)、新材料進(jìn)行建設(shè)，形成順應(yīng)時展，滿足居民需求的新彝族民居。

3.2 產(chǎn)業(yè)提升與文化傳承

引進(jìn)電子商務(wù)開發(fā)模式，將當(dāng)?shù)鼐赖拇汤C工藝與世界時尚潮流融合，建立水瓜沖村刺繡工藝與時尚服裝、手工藝等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系。組織當(dāng)?shù)卮迕褚约爸苓吘用襁M(jìn)行刺繡工藝的傳授，通過家庭作坊式合作完成產(chǎn)業(yè)訂單，從而實現(xiàn)傳統(tǒng)手工藝傳承與繼承創(chuàng)新。在此基礎(chǔ)上，考慮通過發(fā)展有機農(nóng)產(chǎn)品對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)進(jìn)行提升。同時對未來的旅游產(chǎn)業(yè)做了控制，避免過度的旅游對現(xiàn)有村落的沖擊。

4 水瓜沖模式的示范性討論

通過區(qū)域公共交通體系的完善，更新產(chǎn)業(yè)及配套服務(wù)設(shè)施的發(fā)展，將帶動新型的就業(yè)模式和服務(wù)模式。新的水瓜沖，不僅僅是一個獨立的單元，更是一個開放的系統(tǒng)。水瓜沖村的發(fā)展方法將成為一種全新模式，在長遠(yuǎn)的未來，他將成為帶動區(qū)域增長的強勁觸媒[5]。

5 結(jié)語：

此次聯(lián)合設(shè)計提出構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)”體系來解決民族村落發(fā)展問題的嘗試性實踐，通過保護(hù)其社會結(jié)構(gòu)實現(xiàn)傳統(tǒng)文化的繼承和創(chuàng)新。項目中更多的是思想上的交流，許多設(shè)想都只能停留在紙上談兵的設(shè)想中。但是盡管如此，此次聯(lián)合設(shè)計仍然很好的吸收了國內(nèi)外的經(jīng)驗，探索了傳統(tǒng)村落發(fā)展的新途徑，為傳統(tǒng)村落更新與保護(hù)提供了理論補充與現(xiàn)實應(yīng)用的參考。

參考文獻(xiàn)：

[1] 佘孟良等.石屏縣志【M】. 昆明：云南人民出版社，1990.10.

[2] .鄉(xiāng)土中國【M】. 北京：北京大學(xué)出版社，2012.10.

[3] 王長華.王家大院：一尊農(nóng)耕文明的化石【J】.絲綢之路,2012,(第15期).

篇3

1“舞草龍文化”溯源

“舞草龍”起源于唐朝，相傳源自唐代的一場旱災(zāi)，傳說“八仙”中的韓湘子是葉榭埝涇村人，為解家鄉(xiāng)旱災(zāi)，召來東海“青龍”，普降大雨，使得葉榭鹽鐵塘兩岸久旱逢甘霖。當(dāng)?shù)匕傩諡閳箜n湘子“吹簫召龍”的恩德，便將鹽鐵塘更名為“龍泉港”(唐貞元790年)，并用金黃色的稻草扎成四丈4節(jié)、牛頭、虎口、鹿角、蛇身、鷹爪、鳳尾的草龍，并在“龍泉港”舉行莊嚴(yán)、隆重的村落群體性祭祀活動。儀式舉行時需供奉“神簫(象征韓湘子)”和“青龍王”牌位，儀式分為“禱告”、“行云”、“求雨”、“取水”、“降雨”、“滾龍”、“返宮”等7個程式。以后該儀式逢農(nóng)歷五月十三、九月十三以及當(dāng)?shù)亍瓣P(guān)帝廟會”時舉行，并延續(xù)至今。這種接近古代原生態(tài)的祭龍求雨儀式，因為有整合村落集體力量的文化功能以及健身、休閑、娛樂功能，已傳承了近千年。現(xiàn)流傳于上海松江地區(qū)，它是百姓祈盼風(fēng)調(diào)雨順、五谷豐登的一種帶有宗教性的活動，反映了古代勞動人民在生產(chǎn)條件匱乏的情況下對美好生活的憧憬，和心靈上的一種寄托，也是先民們勞作之余進(jìn)行健身娛樂休閑以及教育活動的載體。

2舞草龍文化集體失憶之因

“舞草龍”是民族傳統(tǒng)體育的重要組成部分，是民族文化記憶的載體，其中蘊含著深厚的民族文化智慧、情感和精神。文化并沒有強弱之分，與弱肉強食的“進(jìn)化論”相悖，所有文化都有其價值，他們共同構(gòu)成了這個世界充滿生機的文化版圖。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在上海居住超過20年的上海居民對“舞草龍”的知曉程度還不到5%，這說明民俗體育文化在不知不覺中逐漸淡出人們的視野，“舞草龍”文化存在失憶事實?！安挥脛t失”是遺忘規(guī)律，但在當(dāng)今這個現(xiàn)代化、信息化、教育市場化、經(jīng)濟利益最大化的今天，造成遺忘的原因是多種多樣的。2007年，我國學(xué)者陳清研究認(rèn)為，我國民族傳統(tǒng)體育失憶的原因有奧林匹克運動大規(guī)模融入造成的沖擊;世人對中華文化的不正確認(rèn)識;國人崇洋的心態(tài)以及民族文化的自卑。文化的交流融合在所難免，但文化主體造成的失憶是不可忽視的?！拔璨蔟垺蔽幕l(fā)源于被稱為“上海之根”的松江，屬于地地道道的上海本土文化，對“舞草龍”文化的記憶不僅是對上海歷史的認(rèn)識，更是上海市民自我身份確認(rèn)的象征形式?！拔璨蔟垺蔽幕谏虾Ｊ浀脑蛴?異質(zhì)文化尤其是西方競技體育文化的沖擊;都市化、城鎮(zhèn)化侵占了“舞草龍”等民間文化的生態(tài)空間;“教育失范”帶來的傳承斷層;時尚娛樂主義、科技異化占據(jù)著市民們的休閑時間等等。

2．1異質(zhì)文化的沖擊在全球化的時代，文化的交流在所難免。上海處于中外文化交流的“前線”，1842年上海開埠通商以后，異質(zhì)文化(尤其是西方文化)就不斷融入上海，尤其是西方競技體育。但在很長一段時間里，上海民間傳統(tǒng)文化(包括“舞草龍”文化)并沒有被邊緣化，直到二十世紀(jì)五十年代，“舞草龍”還廣泛流行與上海地區(qū)，尤其是松江。例如1949年10月1日至15日，慶祝，松江人民制龍105條，舉行長達(dá)半月的大型燈舞活動，分別在集鎮(zhèn)鬧市區(qū)和各鄉(xiāng)村共舞，呈現(xiàn)五最:時間最長、規(guī)模最大、舞隊最多、舞姿最精彩，觀眾激情最高。(2012年12月19日，訪談記錄)至此以后，類似盛大的活動再也沒有出現(xiàn)，“舞草龍文化”逐漸淡出人們的視野。改革開放三十年是其被邊緣化最嚴(yán)重的三十年。上海是一座•12•商業(yè)氣息相當(dāng)濃重的城市，是全國的經(jīng)濟文化中心，有雄厚的經(jīng)濟資本和功能齊全的文化設(shè)施，但是經(jīng)濟資本投入于民俗傳統(tǒng)體育文化和異質(zhì)文化的比例極不協(xié)調(diào);體育文化設(shè)施、宣傳媒體(如報刊雜志)對民俗傳統(tǒng)體育文化與異質(zhì)文化的宣傳格局不對稱:上海市有很多大型的體育場館，如萬人體育場、江灣體育場、上海源深體育中心等，都只是承擔(dān)規(guī)模宏大的世界頂級賽事;《文匯報》、《新民晚報》是上海乃至于全國性的大報，五星體育也是上海乃至于全國影響力比較強的體育電視頻道，但稍微做一下內(nèi)容分析就可以知道，其宣傳對象主要是異質(zhì)體育文化(尤其是西方競技體育文化);此外，正如張閎在“傾斜的天平”中所說，堂皇的上海大劇院等，功能強大，有著宏偉的外表，但它基本上等同于一個“國際戲班子”搭建的臨時舞臺。世界各地的文化成就，都可以到這里展覽一番，趕一次集，然后收攤了事。其他許多氣派非凡的文化設(shè)施，也都只能為外部文化提供展覽、交流的平臺。對“舞草龍”等本土文化宣傳的缺失，使得有著強大文化設(shè)施的上海，正在蛻變?yōu)橐粋€國際文化“廟會”。文化是一種有生命的東西，它要求有廣闊的生存空間和自由舒暢的精神空氣。上海都市化以及松江城鎮(zhèn)建設(shè)過程中沒有為本土體育文化搭建展示平臺，以至于這些文化逐漸淡出人們的視野，造成“文化失憶”。主要是由主觀因素和客觀因素(西方體育文化對本土民間體育文化的沖擊)造成本土文化的失憶，這些因素背后更多隱藏的是主觀因素?？陀^因素不可避免，但主觀因素是可以避免的，“舞草龍”文化在上海失憶應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)部門的重視。雖然上海市政府認(rèn)識到本土文化失憶的危害，組織申報了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，建設(shè)一些展示平臺，但是還存在投入不夠、缺乏專業(yè)群體的指導(dǎo)等很多問題。

2．2都市化、城鎮(zhèn)化侵占了“舞草龍”文化的生態(tài)空間松江區(qū)位于上海市西南，黃浦江上游，距上海市中心39公里。松江縣歷史悠久，自古經(jīng)濟發(fā)達(dá)，文化興盛，人才薈萃。上海開埠前，松江是上海地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化中心。歷史上曾有“蘇(蘇州府)松(松江府)財賦半天下”之美譽。葉榭鎮(zhèn)是松江第一大鎮(zhèn)，是“舞草龍”文化的傳承基地，該鎮(zhèn)在近些年經(jīng)歷了快速的城鎮(zhèn)化，快速城鎮(zhèn)化給“舞草龍”文化帶來了巨大沖擊。葉榭鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)如表1。由表2可以看出，其人口的特點有流動性強;出生率低;老齡化嚴(yán)重等。根據(jù)預(yù)測，2015年上海市戶籍人口中60歲及以上老年人口比例將達(dá)28.10%，2020年為34．10%，2030年為38．00%。這種特點對“舞草龍”的傳承帶來巨大挑戰(zhàn)。首先，“舞草龍”產(chǎn)生并扎根于農(nóng)村社會，其傳承方式主要依賴于老人對孩子的口耳相傳，現(xiàn)代社會人們的生活方式發(fā)生改變，原先的傳承方式?jīng)]有辦法繼續(xù)。其次，人口流動性強導(dǎo)致沒有穩(wěn)定的傳承人。再次，人口的急劇城鎮(zhèn)化導(dǎo)致鄉(xiāng)村本地居民減少，以至于傳承人萎縮。而如今，隨著社會化發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，民俗體育文化所處的文化生態(tài)環(huán)境發(fā)生了天翻地覆的變化，隨著文化生態(tài)環(huán)境的消失，該項目無可依附，其民俗文化內(nèi)涵被消減，從而逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N純粹的傳統(tǒng)舞蹈節(jié)目，原生態(tài)不在。

2．3“時尚娛樂主義”和“科技異化”占據(jù)著市民的休閑時間現(xiàn)代人們追求娛樂和時尚，導(dǎo)致這些項目不合追求潮流一族的口味，因而被迫改造創(chuàng)新。但是改造后道具的制作成本高、易損壞，缺乏資金、服飾、道具的保障;隨著科技的發(fā)展與時代的進(jìn)步，當(dāng)代人娛樂方式愈發(fā)豐富，外來文化與流行風(fēng)潮沖擊著中國傳統(tǒng)文化。Iphone、ipad等現(xiàn)代化娛樂電子產(chǎn)品，電腦游戲，瑜伽、跑酷、輪滑和街舞等外來體育項目牢牢占據(jù)著青年群體的業(yè)余時間，尤其是青少年(民俗傳統(tǒng)休閑體育項目的傳承載體)的業(yè)余時間，人們的生命實踐變成了在以“時尚、尊貴”為指向的人生階梯上的不斷提升“檔次”的過程。在這樣的文化環(huán)境里，“異文化”不是遙遠(yuǎn)、陌生、異己的力量，而是緊緊環(huán)繞著每個市民日常生命實踐的基本元素。這種“異文化”會毫不費力地侵占了民間傳統(tǒng)文化的陣營，民間體育的生存和活化面臨著眾多挑戰(zhàn)。

2．4“教育失范”帶來的挑戰(zhàn)近年來，我國教育尤其是基礎(chǔ)教育失范帶來了一系列的社會問題，造成傳統(tǒng)文化傳承斷層，教育沒有承擔(dān)其傳承傳統(tǒng)文化的責(zé)任，導(dǎo)致很多優(yōu)秀傳統(tǒng)文化淡出學(xué)生群體視野，在學(xué)生群體中間“集體失憶”。學(xué)生群體是民間傳統(tǒng)文化傳承的主力，要使廣大青少年接觸、學(xué)習(xí)和接受民間體育文化，學(xué)校教育扮演了重要角色。首先是高考制度影響學(xué)校開設(shè)體育課程的數(shù)量，“舞草龍”等本土民間體育項目就更難進(jìn)入課堂。除此之外，上海體育學(xué)院黃聚云教授系統(tǒng)研究后提出了“教育柔性化”理論，該理論認(rèn)為:教育存在“剛———柔”的兩種維度，理想的教育應(yīng)當(dāng)是“剛?cè)岵钡?，然而縱觀歷史不難發(fā)現(xiàn)，隨著尚武文化的弱化、節(jié)制的被冷落和個體化的興起，發(fā)生了由“剛性教育”向“柔性教育”的歷史傾斜。當(dāng)代中國的教育出現(xiàn)了教育功能服務(wù)化、教育環(huán)境溫室化、教師職業(yè)女性化、教育手段輕快化和教育對象柔弱化等傾向，從而導(dǎo)致了一種注重帶給學(xué)生愉悅感受的教育手段大行其道、過度溺愛保護(hù)的教育氛圍籠罩四方、“顧客即上帝”式的教育價值甚囂塵上的社會問題———教育柔性化。體育在教育“剛”“柔”維度中扮演著剛性教育的角色，我國教育重視智力教育，輕視體育教育，教育柔性化是當(dāng)代中國教育的通病。訪問中，葉榭學(xué)校書記徐XX表示:“舞草龍”在我們學(xué)校(葉榭中學(xué))傳承最大的障礙來至于家長，現(xiàn)在的學(xué)生都是獨身子女，家長為了保護(hù)子女，都不讓他們參與“舞草龍”，擔(dān)心他們會受傷，也害怕影響到子女考試成績。

3“舞草龍”文化在上海松江的記憶重構(gòu)

文化之記憶重構(gòu)任重而道遠(yuǎn)，學(xué)校教育、城鎮(zhèn)文化建設(shè)以及地區(qū)生態(tài)建設(shè)都將是促成“舞草龍”文化記憶重構(gòu)的重要因素。

3．1“舞草龍”文化在學(xué)校重構(gòu)“舞草龍”是民族傳統(tǒng)體育代表，是民族文化的記憶載體，其中蘊含了深厚的民族文化智慧、情感和精神。20世紀(jì)80年代開始，葉榭中學(xué)老一輩學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、老師就開始了“舞草龍”文化的挖掘與整理，率先推動“舞草龍文化”在學(xué)校的重構(gòu)。通過訪問老藝人，挖掘整理出《上海民間舞蹈集成．松江卷》一書，該書是現(xiàn)今人們了解舞草龍歷史的重要文獻(xiàn)。除此之外，“舞草龍”在葉榭中學(xué)實現(xiàn)了課程化教學(xué)，分為理論篇和實踐篇。理論篇主要是校本教材(圖1，表3)，實踐篇主要是將“舞草龍”技術(shù)動作安排進(jìn)體育課課程內(nèi)容和組織“舞草龍”俱樂部(圖2)，豐富學(xué)生的課余生活?！拔璨蔟垺边@樣的民間體育很適合在學(xué)校傳播與發(fā)展，葉榭中學(xué)為“舞草龍”文化在學(xué)校構(gòu)建點燃了星星之火。為什么適合在學(xué)校重構(gòu)?“舞草龍”是實現(xiàn)體育教育、道德教育和文化教育的載體。首先，“舞草龍”的動作對提高學(xué)生的耐力、力量以及心肺功能都非常有幫助;其次，一支舞龍隊伍隊員有五六十人，相互之間協(xié)調(diào)配合才能完成舞龍動作，能培養(yǎng)學(xué)生集體協(xié)作的能力，提升學(xué)生的道德品質(zhì);第三，“舞草龍”蘊含了許多中國傳統(tǒng)文化符號，是研究中國古代文化的“活化石”———龍文化、稻耕文化、民間傳說(八仙傳說)、民間宗教文化以及感恩文化等。舞草龍”是中華感恩文化的載體，是松江葉榭村民感恩“韓湘子吹簫求雨”的紀(jì)念活動，它還是感恩天時的活動:農(nóng)業(yè)社會人們祈求風(fēng)調(diào)雨順，每逢豐收之年，“鄉(xiāng)民們”會立刻組織盛大的“舞草龍”表演。但它只僅僅局限于一所學(xué)?！~榭中學(xué)，沒能形成影響力，實現(xiàn)由點到面全面鋪開。

3．2舞草龍文化在松江城鎮(zhèn)文化建設(shè)中重構(gòu)文化是一個城鎮(zhèn)的重要標(biāo)志，沒有文化內(nèi)涵的城鎮(zhèn)是沒有生命的。近些年來，各地區(qū)紛紛增強本地文化建設(shè)來打造特色城市，以至于出現(xiàn)爭奪人文景觀的現(xiàn)象，例如“梁?！痹谡憬瓕幉ǎ€是江西宜興;“孫悟空”在福建泉州，還是連云港……這是一場人文景點的爭奪，它們各有各的理由，背后則是文化、旅游、經(jīng)濟的博弈?！拔璨蔟垺笔巧虾Ｋ山貐^(qū)文化的典型代表，松江城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該將“舞草龍”等民間傳統(tǒng)體育文化納入城鎮(zhèn)建設(shè)過程中。依據(jù)揚•阿斯曼的文化記憶理論，歷史文物的保護(hù)實為歷史文化的保護(hù)，因為文物是承載文化記憶的媒介，一定意義上歷史文物的保護(hù)喚醒了許多歷史記憶，重新展現(xiàn)了與之相關(guān)聯(lián)的文化內(nèi)涵在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、整理、保護(hù)和傳承過程中。松江人民政府也積極將“舞草龍”文化的記憶重構(gòu)納入到城鎮(zhèn)化建設(shè)中去。目前在靜態(tài)和動態(tài)保護(hù)方面均取得一些成績。靜態(tài)保護(hù)方面表現(xiàn)在:開展燈舞的普查工作，進(jìn)一步摸清項目的情況;形成文字材料歸檔保管;目前記錄舞草龍的文獻(xiàn)資料有《上海民間舞蹈》、《松江民間舞蹈集成》、《松江風(fēng)俗志》三本書;對松江地區(qū)的所有民間藝人進(jìn)行登記;邀請有關(guān)行家對流傳松江地區(qū)的民間體育文化遺產(chǎn)作論證。此外還致力于保護(hù)好項目道具、表演技巧、音樂，建立展示平臺。例如松江葉榭“舞草龍”建有上海市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心、松江區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)分中心、葉榭張澤文化體育活動中心建有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心、馬橋羊莊非遺陳列室以及葉榭學(xué)校的草龍滾燈陳列室。動態(tài)保護(hù)表現(xiàn)在:采取切實措施，保護(hù)好老藝人，進(jìn)行錄音、錄象存檔;已恢復(fù)的草龍隊按時排練;豐富草龍表演活動，擴大影響;鎮(zhèn)財政保證每年有專項資金投入;組織青年學(xué)習(xí)燈舞，加深印象，提高興趣，培養(yǎng)傳承人，建立繼承隊伍;在原生態(tài)表演的同時，開掘它的潛在價值，實現(xiàn)“活態(tài)保護(hù)”。雖然，在政府的帶動下，“舞草龍”的傳承開始取得一些成效，但是還是存在諸多問題。例如掌握編制即能的傳承人大多年齡超過65歲，青少年學(xué)生迫于生活壓力和高考壓力都不愿學(xué)習(xí)技藝等。由此，“舞草龍”這項古老的民間休閑體育項目要在城鎮(zhèn)化背景下得到發(fā)展，不僅需要政府的政策引導(dǎo)，還需要社會企業(yè)的資金投入，而這最關(guān)鍵的一環(huán)就是“舞草龍”項目自身的改造創(chuàng)新以融入現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)文化。

3．3舞草龍文化在松江打造生態(tài)旅游城鎮(zhèn)背景下重構(gòu)許多社會人類學(xué)者認(rèn)為，大眾消費是全球化的一個重要特征，而旅游業(yè)是大眾消費的一個重要內(nèi)容，例如云南麗江旅游業(yè)的飛速發(fā)展已成為麗江納西文化再生產(chǎn)中的一個重要社會背景和推動力。因此，我們在探討“舞草龍”文化在上海松江的再生產(chǎn)時，也不可避免地要與旅游牽扯在一起，“它雖然逃脫不了文化和學(xué)術(shù)搭臺，經(jīng)濟唱戲”的再生產(chǎn)模式，但也體現(xiàn)出一種被動的文化自覺。［1］松江具有豐富的旅游資源，方塔園、醉白池、佘山公園、上海影視樂園、西林寺、廟前街、泰晤士小鎮(zhèn)、辰山植物園和歡樂谷等等。松江是上海歷史文化的發(fā)祥地，雖然這里旅游資源豐富，但“舞草龍”等本土民俗文化沒有被挖掘出來，這些旅游景觀都為“舞草龍”等民俗體育文化提供了良好的記憶重構(gòu)平臺，利用這些平臺實現(xiàn)記憶重構(gòu)，不僅能提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，還能帶動就業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

4結(jié)語

篇4

全縣城鎮(zhèn)經(jīng)濟工作會議是縣委、政府決定召開的一次重要會議。剛才，分管縣長就分管工作做了報告，認(rèn)真總結(jié)了年工作，全面安排部署了年工作任務(wù)，部署的工作十分詳細(xì)。對于分管領(lǐng)導(dǎo)的講話，我完全同意，請各地區(qū)、各部門認(rèn)真抓好落實。會議表彰了年度全縣城鎮(zhèn)經(jīng)濟工作先進(jìn)集體和個人，對獲獎單位和個人表示祝賀。對于切實做好城鎮(zhèn)經(jīng)濟工作，重點強調(diào)以下幾方面意見。

一、堅定信心、突出重點，不斷做大工業(yè)經(jīng)濟總量

當(dāng)前全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的突出問題仍然是總量不大的問題，如果總量做不大，就不存在調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)和效益的問題,也不能解決群眾的充分就業(yè)問題。在工作中，要善于抓主要矛盾、抓主要矛盾的主要方面。最近一個時期的首要任務(wù)就是加大力度作大經(jīng)濟總量。年—年，全縣工業(yè)經(jīng)濟總量由2.5億元提高到12.72億元，年均遞增50.2%，高于地區(qū)生產(chǎn)總值年均遞增增速20個百分點，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到36.5％，為經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。年，我縣地區(qū)生產(chǎn)總值增速位居全市第3位，第二產(chǎn)業(yè)增加值增速位居全市第2位，工業(yè)增加值增速位于全市第1位，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速位居全市第2位，固定資產(chǎn)投資增速位于全市第5位，招商引資增速位于全市第2位，地方財政總收入增速位于全市第5位。但是我們也必須清醒地認(rèn)識到，我們只能是在增速上占優(yōu)勢，我們的總量小、尤其是工業(yè)經(jīng)濟總量小，只能是在增速上相對靠前。為什么我們只提增速，因為我們的總量不大。工作中，我們要統(tǒng)一思想、明晰思路、強化措施，突出重點地做好以下幾項工作。

一是要建設(shè)好工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的載體和平臺。重點是抓好工業(yè)集中區(qū)、德日蘇寶冷水庫、500千伏輸變電配套線路建設(shè)，特別是工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。目前已經(jīng)規(guī)劃為赤峰市煤電化基地，當(dāng)前要重點抓好要做好詳規(guī)和主要通道建設(shè)。同時要做好園區(qū)的整體和主干道的綠化工作。目前的投資強度不算大，按照長期規(guī)劃，投資應(yīng)該在100億元、財政收入應(yīng)該在10億元以上。所以說規(guī)劃工作，特別是詳規(guī)要做到一步到位。要提高入駐企業(yè)的數(shù)量、質(zhì)量和投資的強度。園區(qū)能否成功的關(guān)鍵在于企業(yè)投資的數(shù)量、質(zhì)量和企業(yè)投資的強度?，F(xiàn)在，大板電廠將于年內(nèi)竣工投產(chǎn)，煤化工項目已經(jīng)形成了一定的投資額度，大板國家糧食儲備庫一期工程將于年內(nèi)竣工，3000萬噸一期1600萬噸煤炭物流項目已經(jīng)進(jìn)入投資階段?？h財政每年都在園區(qū)安排一定的建設(shè)資金，保證了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。還有一批能源、電力等項目將于年內(nèi)入駐。華電集團已經(jīng)批復(fù)開展年產(chǎn)16億立方米煤制天然氣項目。同時在多晶硅的招商上繼續(xù)下功夫。所有說，園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上剛剛處于起步階段。

二是要加快礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)步伐。通過幾年來不斷加大勘探開發(fā)力度，我縣礦產(chǎn)資源富集的成礦理論已經(jīng)得到了充分驗證，下一步的重點就是下大力氣整合和規(guī)范礦產(chǎn)資源，引進(jìn)資金、技術(shù)力量雄厚的企業(yè)和業(yè)主，提高集約化、規(guī)?；_采水平，推動礦業(yè)經(jīng)濟快速健康發(fā)展。在礦產(chǎn)資源整合和規(guī)范方面，上級已經(jīng)有了明確具體的要求。主要有：對已經(jīng)領(lǐng)取勘查許可證的勘查項目，滿6個月未開始施工，或者施工后無故停止勘查工作滿6個月的依法吊銷勘查許可證。探礦權(quán)人提交勘查設(shè)計方案年度計劃投入直接用于勘查的資金，每平方公里不得低于第一個勘查年度2萬元，第二個勘查年度4萬元，第三個及以后勘查年度6萬元的標(biāo)準(zhǔn)，否則，不予勘查設(shè)計和年檢。我縣按照每平方公里不低于10萬元的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一執(zhí)行。各探礦權(quán)人按要求在每年年初向縣國土資源部門報送勘查施工方案和年度計劃。停產(chǎn)半年的礦山企業(yè)必須向縣人民政府說明情況并承諾具體開工日期。所有已設(shè)置5年以上的探礦權(quán)不能轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，采礦權(quán)達(dá)不到市政府規(guī)定采礦規(guī)模的，必須接受市、縣兩級政府引進(jìn)的大型礦山企業(yè)對其重組。各級政府可以設(shè)立國有公司對無力投入的探礦權(quán)進(jìn)行收儲，也可以參與自治區(qū)國土資源廳組織的招標(biāo)、拍賣、掛牌收儲礦業(yè)權(quán)，利用國有公司掌握的礦權(quán)引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴。當(dāng)?shù)卣梢詢?yōu)先選擇符合產(chǎn)業(yè)政策和布局規(guī)劃的下游優(yōu)勢企業(yè)作為整合主體；或者以招標(biāo)方式規(guī)范引入優(yōu)勢企業(yè)，公開、公平、公正地確定整合主體；或者將礦區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)依法收回，統(tǒng)一規(guī)劃后按規(guī)定權(quán)限以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式重新向符合整合主體標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)出讓礦業(yè)權(quán)。原來在礦業(yè)權(quán)整合方面的依據(jù)不明確，現(xiàn)在已經(jīng)有了明晰的規(guī)定，有了對礦業(yè)權(quán)人應(yīng)該干什么、怎樣干的規(guī)定。希望礦業(yè)權(quán)人對這方面要有高度重視，在探礦權(quán)時限內(nèi)，加大探礦力度。

三是推動存量工業(yè)發(fā)展。要加大調(diào)度分析力度，推動存量企業(yè)加快建設(shè)進(jìn)度，擴大生產(chǎn)規(guī)模。重點做好塔布花煤礦總規(guī)模30萬噸原煤、1萬噸優(yōu)質(zhì)礦泉水、2000噸優(yōu)質(zhì)白酒擴建項目。這3家企業(yè)是我縣的老工業(yè)企業(yè)，對于這些企業(yè)我們要積極扶持。對于食品加工企業(yè)國家有了一定的政策。要積極提供各種服務(wù)條件，對這些企業(yè)給予一定的優(yōu)惠政策。加快企業(yè)盡快做大做強，以有效解決就業(yè)問題。

四是及早研究清潔能源產(chǎn)業(yè)。清潔能源作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，具有廣闊的市場前景。當(dāng)前要重點做好風(fēng)電、光伏發(fā)電和循環(huán)經(jīng)濟等項目。由縣發(fā)改委負(fù)責(zé)，確保翁根山風(fēng)電項目能夠在今年上半年正式開工建設(shè)，并爭取實現(xiàn)當(dāng)年開工、當(dāng)年竣工，并繼續(xù)做好其他幾個風(fēng)場基礎(chǔ)工作，積極聯(lián)系業(yè)主，爭取能夠取得實質(zhì)性進(jìn)展。市里已經(jīng)將太陽能光伏發(fā)電和光伏材料項目作為重點產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育，我縣具有土地、電力送出等優(yōu)勢，要及早進(jìn)行研究實施。要充分利用我縣工業(yè)廢渣、粉煤灰、尾礦庫等資源，積極發(fā)展新型建材，包括新型墻體材料、新型復(fù)合材料，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。山水集團的100萬噸水泥項目年內(nèi)將建成投產(chǎn)，再加上新型建材企業(yè)的進(jìn)入，可以消耗廢渣、廢水。

二、利用和創(chuàng)造優(yōu)勢、立足長遠(yuǎn)，打造赤峰北部區(qū)域性中心

我們所提出的赤峰北部區(qū)域性中心和城鎮(zhèn)建設(shè)不是一個概念。實際上是區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展中心。近年來，我縣按照打基礎(chǔ)和促發(fā)展并舉的原則，充分利用地理、區(qū)位、資源等方面優(yōu)勢，以打造赤峰北部區(qū)域性中心為目標(biāo)，在能源、電力、交通、物流、商貿(mào)、金融等領(lǐng)域謀劃了一批項目。今年，巴新鐵路將全面開工建設(shè)，大板區(qū)域性鐵路樞紐站前期工程也將全面啟動，強化了鐵路樞紐優(yōu)勢。今年在華峰寧500KV輸變電工程竣工的基礎(chǔ)上，將實施巴林500千伏變電站至大板、林東、經(jīng)林西至熱水、經(jīng)雙勝至天山等4條、220千伏輸電線路建設(shè)，特別是隨著巴林500KV變電站至遼寧阜新500KV四回輸變電工程的實施，我縣將赤峰北部比較通暢的電力樞紐?，F(xiàn)在我們已經(jīng)形成了大通道、高速等道路優(yōu)勢。所以說，我們在鐵路、電力、公路等方面都已經(jīng)形成了樞紐。已經(jīng)把巴林右縣、特別是大板鎮(zhèn)與周邊地區(qū)之間的距離縮小，功能強化了，輻射力度加強了。大板物流園項目規(guī)劃綜合物流量3000萬噸，一期工程計劃于2011年建成，二期工程計劃于2015年建成，項目建成后將成為蒙東乃至遼西地區(qū)物流集散中心。項目規(guī)劃主要以煤炭物流為主，將劣質(zhì)低熱質(zhì)的煤提質(zhì)成高熱質(zhì)的煤，實現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值，形成赤峰北部的煤炭物流中心。年初，同中石油談成了一個項目，投資總額2.05億元，建設(shè)內(nèi)容為年產(chǎn)13萬立方米成品油儲備庫。目前前期工作正在積極運作，計劃今年7月份正式開工建設(shè)，項目建成后將成為赤峰北部地區(qū)的成品油供應(yīng)基地，服務(wù)范圍將輻射赤峰北部、錫盟和通遼等地區(qū)。規(guī)劃了赤峰北部金融發(fā)行中心，將于年內(nèi)建成，項目建成后，將成為赤峰北部地區(qū)的金融發(fā)行和服務(wù)中心。中國人民銀行巴林右縣分行正在抓緊時間進(jìn)行報批,項目建成后，將輻射赤峰北部地區(qū)。巴林右縣車輛檢測站項目計劃今年開工并建成，項目投入使用后，將對赤峰北部縣（縣）的車輛進(jìn)行車檢。通過區(qū)位優(yōu)勢，我們要繼續(xù)謀劃和研究一批項目，以解決區(qū)域輻射和區(qū)域功能的地位，打造赤峰市北部區(qū)域性中心，隨著項目的建設(shè)，功能的增強，這個目標(biāo)不會太遠(yuǎn)。

三、搶抓機遇、完善措施，狠抓項目建設(shè)和招商引資工作不放松

（一）要千方百計推動項目建設(shè)

近年來，我縣按照主要經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)具體化、項目化的思路，不斷完善重點項目專項推進(jìn)責(zé)任制，每年都確定市級重點項目、縣級專項推進(jìn)項目、縣級重點調(diào)度項目和縣級專項推進(jìn)前期項目，并明確具體時限、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，實行按期調(diào)度機制，推動了項目建設(shè)的順利實施。在下一步工作中，我們要繼續(xù)堅持項目建設(shè)不放松，不斷完善項目管理機制，通過具體項目的實現(xiàn)支撐全縣經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)。

一是要做好項目爭取工作。要認(rèn)真研究國家的產(chǎn)業(yè)政策和上級的投資方向，結(jié)合地區(qū)實際，科學(xué)認(rèn)真謀劃和研究項目。對于確定的項目，要立足于早、立足于快，迅速行動，全方位爭取。要切實抓好項目基礎(chǔ)工作。對每一個項目都要做到情況準(zhǔn)、內(nèi)容實、底數(shù)清，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，令人信服的資料證據(jù)，扎實有效的基礎(chǔ)工作，保證項目順利通過核準(zhǔn)審批。項目優(yōu)化工作組要加大工作力度，把項目做好做優(yōu)，在此基礎(chǔ)上，重點做好爭取國家投資和招商引資工作。

二是要全力推動項目實施。只有在建或竣工投產(chǎn)的項目形成梯度推進(jìn)的格局，才能形成現(xiàn)實的經(jīng)濟增長點。各地區(qū)、各部門一定要集中精力、精心組織抓好項目實施。第一、抓好前期。對有簽約意向或已經(jīng)簽約的項目，要及時納入到重點項目專項推進(jìn)責(zé)任制調(diào)度范圍，落實專人實行跟蹤服務(wù)，加快推進(jìn)項目環(huán)保、土地、地質(zhì)、安全、節(jié)能、用水等審批程序。第二、抓好開工時間。在落實業(yè)主、落實前期的基礎(chǔ)上，要及時做好用地、供水、供電等工作，積極主動地為企業(yè)解決各種困難和問題，為項目及早開工創(chuàng)造條件。第三、抓好建設(shè)速度。在項目建設(shè)過程中，要加強與業(yè)主的溝通和聯(lián)系，在提供優(yōu)質(zhì)高效施工環(huán)境的前提下，盯緊業(yè)主三件事：一要落實建設(shè)資金；二要選擇優(yōu)秀隊伍；三要科學(xué)設(shè)計工作流程。只有好的業(yè)主、好的施工企業(yè)、好的施工流程，才能保證好的建設(shè)速度。有些企業(yè)做的比較好，如金鑫礦業(yè)公司，通過搶時間、搶進(jìn)速，實現(xiàn)了選場當(dāng)年開工并竣工投產(chǎn)，從而才能搶得效益，可以說，效益是企業(yè)的根本，速度是取得效益的關(guān)鍵。第四、抓好竣工投產(chǎn)。項目建成后，只有竣工投產(chǎn)，才能形成現(xiàn)實生產(chǎn)能力，而且隨著企業(yè)規(guī)模的擴大，市場前景的看好，將會不斷進(jìn)行擴建或增產(chǎn)，這實際上也相當(dāng)于建設(shè)新項目，而且要比建設(shè)一個新項目更容易、更見效。在政策上，我們要提供更加優(yōu)惠的政策，將擴建項目當(dāng)作新開工項目對待，研究制定并提供一定的優(yōu)惠政策。

（二）全方位做好招商引資工作

我們近年來的經(jīng)濟社會之所以能夠取得較快發(fā)展，主要是招商引資的結(jié)果。在招商引資上尋求突破的重點是態(tài)度、方法和環(huán)境問題?，F(xiàn)在存在著招商只是領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的問題，全縣仍然沒有形成全社會共同招商的局面，實際上是認(rèn)識和態(tài)度的問題，對年的先進(jìn)單位和個人進(jìn)行表彰，就是對工作的一種認(rèn)可。像國土資源局、中石油公司等單位在招商引資和爭取國家項目等方面都作出了積極的貢獻(xiàn)。各級政府同蘇木鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要把招商引資工作作為頭等大事，單位引進(jìn)的獎勵給單位，個人引進(jìn)的獎勵給個人。這個問題要引起高度重視。我們不給各地區(qū)和部門下達(dá)任務(wù)和指標(biāo)，并不代表著各地區(qū)和部門沒有任務(wù)。政策的調(diào)整和環(huán)境的建設(shè)十分關(guān)鍵，今年在環(huán)境優(yōu)化方面繼續(xù)下功夫?，F(xiàn)在有的地區(qū)存在著招商引資不計成本的現(xiàn)象，項目引進(jìn)后，形不成任何的效益，對此我們原則上不引入。但是如果對增加就業(yè)，對農(nóng)牧民群眾增收致富有好處的項目，我們可以考慮引進(jìn)。我們的每一個干部群眾對全縣的經(jīng)濟社會發(fā)展和招商項目都要基本掌握，對外能夠進(jìn)行宣傳推介，不愧是巴林右縣人。講了之后，怎樣使這些人能來、怎樣留的住、怎樣富的起來，就是運作過程的事情了。下一步的工作要進(jìn)一步完善招商引資獎懲機制。主要是創(chuàng)造好的條件。在廣泛征求意見、參照相關(guān)政策依據(jù)、學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗和做法、結(jié)合地區(qū)實際的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好招商引資政策修訂完善工作，嚴(yán)格各項政策措施的落實，大力整治優(yōu)化環(huán)境，建立約束有力、獎罰嚴(yán)明的招商引資體系，逐步建立起提供政策、使客商有帳可算；講究信譽，使客商安心投資；兌現(xiàn)獎勵，使全民積極招商；優(yōu)化環(huán)境，使全社會尊商安商的濃厚氛圍。在農(nóng)牧業(yè)和社會發(fā)展的項目提供更為優(yōu)惠的政策，有效解決勞動就業(yè)和富民的問題。富民的項目比直接給群眾補貼的效果會更好。

要加大宣傳推介力度。要做到人人都是推介員，人人都是宣傳員。這種宣傳的意識十分重要。主渠道方面宣傳部門要注意加強。項目優(yōu)化組要切實負(fù)起責(zé)任，算好效益帳，既包括經(jīng)濟效益、也包括社會效益。要創(chuàng)新招商引資方式。堅持產(chǎn)業(yè)定向、區(qū)域定向、項目定向、企業(yè)定向為主導(dǎo)的招商策略,明確區(qū)域和方向。要做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，發(fā)改局和招商辦要發(fā)揮好協(xié)調(diào)作用，將相關(guān)的信息及時搜集到位，將內(nèi)部信息及時公布，在這方面要有所作為。

四、積極培育、提升水平，促進(jìn)服務(wù)業(yè)全面提檔升級

一是要改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。重點做好城市建設(shè)和管理、繁榮城鄉(xiāng)市場、提高服務(wù)質(zhì)量等工作。在城市建設(shè)和管理工作方面。要以將大板鎮(zhèn)建設(shè)成為集通鐵路沿線區(qū)域性中心樞紐城市為目標(biāo)，進(jìn)一步完善總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，拉大城市框架，壯大產(chǎn)業(yè)支撐，完善城市功能，增強城市承載能力。堅持城市建設(shè)項目化的思路，精心謀劃實施一批高檔次、上規(guī)模的建設(shè)項目，把好規(guī)劃設(shè)計關(guān)，培育民族特色濃郁、地方特色鮮明的城市風(fēng)格。要推動房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加快“城中村”改造，鼓勵集中規(guī)模拆遷開發(fā)，建設(shè)集中連片、高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次的住宅小區(qū)。繼續(xù)實施城市綠化、亮化、美化、凈化工程，對巴林路、索博日嘎街道路兩側(cè)建筑物進(jìn)行適度裝飾。實施蘇木鎮(zhèn)所在地小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃建設(shè)工作，規(guī)劃建設(shè)2個縣域次中心小城鎮(zhèn)。城市建設(shè)的重點還是提檔升級，整合各種資源，加強綠化、亮化、美化、凈化工作。市里現(xiàn)在高度重視城鎮(zhèn)化工作，下一步將加大人力、物力、財力的支持，在這方面要有所認(rèn)識。

二是積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。重點要做好巴林石文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、大板物流園區(qū)建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展工作。在巴林石文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)方面，要做好一期工程裝修和室內(nèi)布展工作，抓緊做好二期、三期工程建設(shè)。同時要積極爭取項目和資金，并認(rèn)真研究和做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和定位，充分發(fā)揮好巴林石文化產(chǎn)業(yè)園載體作用，深入挖掘文化內(nèi)涵，促進(jìn)南北方文化交流，培育具有特色的地方雕藝風(fēng)格，開發(fā)豐富多樣的產(chǎn)品種類，不斷提升“中國巴林石之都”、“中國珠寶玉石首飾特色產(chǎn)業(yè)基地”知名度和影響力，打造成為全市乃至全區(qū)的知名文化品牌。加快大板物流園區(qū)建設(shè)。年內(nèi)投資5000萬元，完成運煤鐵路專用線、外運公路工程，實施倉儲卸煤站臺、軌道衡等設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)爭取具備倉儲配送能力。在培育旅游業(yè)發(fā)展方面。在重點完成賽罕烏拉和德日蘇寶冷水庫旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，加大招商引資工作力度，努力引進(jìn)有實力的大企業(yè)開發(fā)建設(shè)，打造精品特色旅游路線。要不斷豐富旅游商品，開發(fā)一批具有民族特色、附加值高的旅游產(chǎn)品。今年市里將在央視等中央媒體以及高速公路、重要出口進(jìn)行全方位、多角度宣傳，我們要以此為契機，加大宣傳推介力度。

三是促進(jìn)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展。年中央1號文件已經(jīng)提出，進(jìn)一步完善縣域內(nèi)金融機構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放的貸款政策，市里已經(jīng)提出金融機構(gòu)信貸投放增長20％以上、新增小額信貸公司12家、加強“誠信赤峰”建設(shè)等目標(biāo)。3月1日召開了全市重點項目建設(shè)匯報會后，市政府已經(jīng)安排金融機構(gòu)對各縣（縣、區(qū)）的重點項目進(jìn)行篩選，選擇項目進(jìn)行信貸支持。在工作中，我們要積極加強與上級部門和金融機構(gòu)的銜接和協(xié)調(diào)，建立政府與金融部門定期溝通機制。一方面要向金融部門提供更多符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景好、投資回報率高的項目，另一方面要健全完善信貸擔(dān)保體系。各金融機構(gòu)也要主動與地方和企業(yè)搞好對接，積極介入項目，尤其是重大項目的運作過程，做好金融服務(wù)。國家已經(jīng)看出貸款原來存在著貸富不貸窮的問題。現(xiàn)在全縣的存款余額大于貸款余額，金融機構(gòu)要認(rèn)真研究并落實好上級的政策，在這方面有所作為，做好支持農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧民和全縣重點項目建設(shè)工作。

五、明確責(zé)任、強化認(rèn)識，堅持不懈地抓好安全生產(chǎn)工作

在安全生產(chǎn)方面，我們一定要時刻保持高度警惕，不允許有一絲麻痹和僥幸心理。一是要強化業(yè)主的安全意識，落實好安全生產(chǎn)主體責(zé)任。二是強化安全管理人員安全意識。三是強化從業(yè)人員安全意識。四是保證安全投入。要加大督查力度，保證不出現(xiàn)問題。要嚴(yán)格實施行政問責(zé)制。在安全生產(chǎn)工作方面，一定要做好“四件事情”：一是該說的話要說，二是該開的會要開，三是該出的錢要出，四是該做的事要做。要本著對人民群眾生命財產(chǎn)負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真做好安全生產(chǎn)工作。要積極認(rèn)真做好應(yīng)急管理工作。加強應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，是關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容；是堅持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。突發(fā)和發(fā)生的頻率越來越高，必須要建立好的預(yù)案和指揮系統(tǒng)。各地區(qū)、各部門必須要有高度的認(rèn)識。在執(zhí)行制度上，要建立半小時報告制度，突發(fā)公共事件發(fā)生后，各地區(qū)、各部門必須要在半小時內(nèi)如實向縣政府應(yīng)急管理辦公室進(jìn)行匯報，對于個別情況特殊，難以在事件發(fā)生后半小時內(nèi)向縣政府進(jìn)行匯報的，可在半小時內(nèi)，先口頭匯報，最遲不得超過2小時進(jìn)行書面匯報。要妥善果斷做好突發(fā)事件處置工作。按照屬地管理為主的原則，各相關(guān)地區(qū)和部門一定要在規(guī)定的第一事件到位到崗工作，積極主動做好事件處置和善后處理工作，并嚴(yán)格控制事態(tài)發(fā)展，堅決防止次生、衍生害事件發(fā)生。

六、高度重視、倒排工期，精心組織實施好迎會項目

篇5

剛才濟南、淄博、鄒平、莒南和三個鎮(zhèn)的同志作了很好的發(fā)言，從不同的側(cè)面介紹他們這些年抓小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗做法。另外，一些書面印發(fā)的典型材料也各有千秋，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。煥彩廳長主要從如何搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的角度，講了很好的指導(dǎo)性意見。特別是剛才劉偉書記所作的重要講話，從五個方面充分肯定了了全省小城鎮(zhèn)建設(shè)取得的巨大成績，并結(jié)合國際國內(nèi)的一些范例，深刻論述了小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要作用和發(fā)展面臨的新形勢，明確提出了下一步的任務(wù)目標(biāo)和工作重點。劉書記講了“六個堅持”，就是堅持規(guī)劃先行、堅持產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、堅持功能興鎮(zhèn)、堅持文化立鎮(zhèn)、堅持特色活鎮(zhèn)、堅持為民建鎮(zhèn)。這“六個堅持”是一個有機的整體，層層遞進(jìn)，密切相連，密不可分，缺一不可，起點高、立意新、內(nèi)容全面、重點突出，具體實在，非常符合我省小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的實際。各級各有關(guān)部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，結(jié)合各自的工作實際，創(chuàng)造性地抓好貫徹落實，在新的起點上推動全省小城鎮(zhèn)又好又快發(fā)展。下面，我就如何貫徹落實劉偉書記重要講話精神，再強調(diào)幾點。

一、進(jìn)一步深化對小城鎮(zhèn)建設(shè)重要性的認(rèn)識

小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)，是城鎮(zhèn)體系和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分。特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，小城鎮(zhèn)在聚集農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展等方面的作用將越來越突出，成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)重要的結(jié)合點。這在近年來各地小城鎮(zhèn)建設(shè)的實踐中，得到了充分的印證。剛才，濟南、淄博、鄒平、莒南和幾個鎮(zhèn)的發(fā)言，都說明了這個問題。特別是昨天我們現(xiàn)場參觀的馬橋鎮(zhèn)，原來號稱桓臺縣的“西伯利亞”，但在短短幾年的時間，就發(fā)生了巨變?，F(xiàn)場我們看到，許多老百姓喜氣洋洋，笑逐顏開，非常滿意。通過開展小城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅面貌改變了，而且體現(xiàn)了以人為本。各級政府、各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹劉偉書記重要講話和會議精神，進(jìn)一步深化對發(fā)展小城鎮(zhèn)重要性的認(rèn)識。當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到一定水平之后，必須重視小城鎮(zhèn)建設(shè)；反過來，小城鎮(zhèn)建設(shè)搞好了，又會促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。抓小城鎮(zhèn)建設(shè)，就是抓經(jīng)濟社會發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)越不抓，多少年面貌依舊，就不可能有吸引力，就不可能調(diào)動廣大干部群眾的積極性，就不可能招商引資，也不會促進(jìn)地方經(jīng)濟社會的發(fā)展。我們要把抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，作為扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措，作為以人為本、執(zhí)政為民的衡量和檢驗標(biāo)準(zhǔn)，也作為站在新起點、實現(xiàn)富民強省新跨越的具體行動，切實擺上日程，盡職盡責(zé)，抓緊抓實，抓出更大成效。劉書記在肯定成績的同時，從幾個方面指出了我省小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題。我們自己和自己比，確實發(fā)生了很大變化，但同廣東、江蘇省份相比，我們的小城鎮(zhèn)還是發(fā)展慢了，總量確實太小。差距就是潛力，差距就是后勁。如果我們在小城鎮(zhèn)發(fā)展上能夠趕上廣東，那么我們**的發(fā)展?fàn)顩r就不可估量。

二、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變小城鎮(zhèn)建設(shè)的工作指導(dǎo)

劉書記在講話中強調(diào)，小城鎮(zhèn)發(fā)展要實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，就是由傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變、由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變、由加快發(fā)展向又好又快發(fā)展轉(zhuǎn)變，這充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)了省九次黨代會的精神，對今后小城鎮(zhèn)的發(fā)展提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。各級政府要緊密聯(lián)系實際，解放思想，開拓創(chuàng)新，把“三個轉(zhuǎn)變”的要求貫穿到小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項工作中去。

關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的工作重點，劉書記作了全面闡述，這里就工作中需要把握的幾個具體問題，我再強調(diào)一下：一是要與縣域經(jīng)濟的發(fā)展緊密結(jié)合。產(chǎn)業(yè)帶動，是不少小城鎮(zhèn)發(fā)展的成功之路。馬橋鎮(zhèn)的兩個大企業(yè)，就安排了15000人就業(yè)，每年提供地方財政收入兩個多億。沒有產(chǎn)業(yè)支撐，不可能有小城鎮(zhèn)的發(fā)展。必須把城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展放在縣域經(jīng)濟的大盤子中，通盤考慮，統(tǒng)籌謀劃。要立足小城鎮(zhèn)的特點，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、商貿(mào)旅游業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)和個體民營經(jīng)濟，拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)的渠道。要根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展的總體布局，對小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、準(zhǔn)確定位、合理布局，力求做到突出特色、形成規(guī)模、優(yōu)勢互補，避免各自為戰(zhàn)、無序發(fā)展，避免造成不必要的重復(fù)建設(shè)和資源浪費。通過縣域經(jīng)濟的發(fā)展帶動城鎮(zhèn)經(jīng)濟的提升，通過城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快促進(jìn)縣域經(jīng)濟的壯大，形成良性循環(huán)，增強可持續(xù)發(fā)展能力。二是要與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃緊密結(jié)合。劉書記在講話中講到，規(guī)劃要有前瞻性、科學(xué)性、嚴(yán)肅性，這至關(guān)重要。小城鎮(zhèn)建設(shè)，不怕慢，就怕亂。要做好規(guī)劃，一屆跟著一屆干，一屆一屆抓下去，就會見到大成效。規(guī)劃要有長期總體觀念，要有適度超前意識，適應(yīng)發(fā)展需要，避免“朝令夕改”。規(guī)劃要因地制宜、實事求是，城鎮(zhèn)布局要科學(xué)合理，城鎮(zhèn)規(guī)模要宜大則大、宜小則小。規(guī)劃要堅持以人為本、便民利民，切實防止搞“形象工程”。要尊重群眾意愿，決不能強迫命令，好事要辦好。規(guī)劃要防止低水平，不能搞成“大排擋”式的，沿著馬路齊刷刷建房。建筑要高低起伏，錯落有致，突出地方特色。三是要與加強集約用地和環(huán)境保護(hù)的要求緊密結(jié)合。要把節(jié)地、環(huán)保貫穿小城鎮(zhèn)建設(shè)的始終。要協(xié)調(diào)組織農(nóng)村工業(yè)集中布局，積極開展舊鎮(zhèn)村改造、空心村治理和遷村并點，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民按規(guī)劃集中連片統(tǒng)一建房，大力推行村鎮(zhèn)開發(fā)、配套建設(shè)。通過采取綜合措施，推動農(nóng)村工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中、生活居住向社區(qū)集中。要加大污染控制和治理力度，嚴(yán)禁上馬高耗能、高污染項目，不然后患很大，治理的難度比得到的收益大得多。要加大污水處理設(shè)施和垃圾收集、運輸設(shè)施的建設(shè)力度，努力營造宜居小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)環(huán)境整治工作一定要加強，沒有太多錢搞建設(shè)，至少應(yīng)該干凈起來。四是要與做大做強中心鎮(zhèn)緊密結(jié)合。要采取有力措施，把我省247個中心鎮(zhèn)做大做強，更好地發(fā)揮縣域副中心的示范帶動作用。要加強中心鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，為中心鎮(zhèn)的發(fā)展提供強有力的組織保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記和鎮(zhèn)長應(yīng)當(dāng)學(xué)會研究小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理，增強城鎮(zhèn)意識，培訓(xùn)成為明白人。要研究適當(dāng)下放經(jīng)濟社會管理權(quán)限的新辦法，探索管理體制改革的新路子，繼續(xù)加大對中心鎮(zhèn)的政策傾斜扶持力度，賦予中心鎮(zhèn)更多的自和更大的發(fā)展空間。省建設(shè)廳要繼續(xù)加強對中心鎮(zhèn)的指導(dǎo)和監(jiān)控，嚴(yán)格考核，動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰，使中心鎮(zhèn)名符其實。

三、進(jìn)一步完善支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的部門聯(lián)動機制和政策措施

發(fā)展小城鎮(zhèn)，內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟、社會、政治、文化等多個方面，工作涉及多個行業(yè)和部門，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各有關(guān)部門要密切配合，加強協(xié)作，形成配套聯(lián)動的工作機制和促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的整體合力。當(dāng)前的重點是要以改革的思路和創(chuàng)新的精神，認(rèn)真解決制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的突出矛盾，切實提供有力的政策支持，努力創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。會前，省建設(shè)廳代省委、省政府草擬了《關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》，會上已印發(fā)給大家。對其中一些需要協(xié)調(diào)研究的政策和體制機制等問題，我在這里點點題目，分分任務(wù)，會后請有關(guān)部門專題研究，盡快拿出意見和辦法。一是探索研究既嚴(yán)格保護(hù)耕地、又促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的用地政策問題，請省國土資源廳會同建設(shè)廳負(fù)責(zé)；二是探索建立小城鎮(zhèn)建設(shè)投入穩(wěn)定增長的長效機制問題，請省財政廳會同建設(shè)廳負(fù)責(zé)；三是探索建立有利于小城鎮(zhèn)自我發(fā)展的財稅體制問題，請省財政廳負(fù)責(zé)；四是探索建立促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的社會管理機制問題，包括戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障制度、義務(wù)教育制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，請省教育廳、公安廳、民政廳、勞動保障廳、衛(wèi)生廳等部門研究提出相應(yīng)意見。發(fā)改、人事、交通、水利、供銷等各有關(guān)部門都要增強大局意識、全局意識，從部門職責(zé)出發(fā)，積極為小城鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展、自我發(fā)展、健康發(fā)展盡心盡力，獻(xiàn)計獻(xiàn)策，為省委、省政府出臺政策性文件當(dāng)好參謀、出好主意。

同志們，這次會議以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的一系列決策部署，主題明確，內(nèi)容豐富，重點突出，效果很好。大家回去后，一定要抓緊向市委、市政府和本部門主要領(lǐng)導(dǎo)同志匯報好會議精神，特別要原原本本地傳達(dá)、學(xué)習(xí)、貫徹好劉偉書記的重要講話，并結(jié)合本地本部門實際，研究制定推進(jìn)小城鎮(zhèn)又好又快發(fā)展的政策措施，明確責(zé)任，抓好落實。參加這次會議的縣、鎮(zhèn)，要先行一步，做得更好，創(chuàng)造更多更好的經(jīng)驗。這次會議的貫徹落實情況，請各市、各部門10月底前書面報省建設(shè)廳，由省建設(shè)廳匯總后，書面報省委、省政府。

篇6

根據(jù)省委黨校教學(xué)計劃安排，經(jīng)省委組織部同意，湖南省委黨校第32期中青年干部培訓(xùn)班于5月15日至22日赴上海、江蘇、浙江等地進(jìn)行異地教學(xué)。八天的時間里，我們邊學(xué)習(xí)、邊考察、邊思考、邊討論，真正做到了學(xué)有所獲，不虛此行。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、學(xué)習(xí)考察情況

我們一行50人在班主任伍曉華副教授、跟班老師吳厚慶教授的率領(lǐng)下，先后到上海市浦東新區(qū)、江蘇省江陰市華西村、浙江省寧波市學(xué)習(xí)考察。主要完成了四項任務(wù)：

一是聽取知名專家學(xué)者授課。先后聽取了浦東新區(qū)區(qū)委常委、宣傳部長邵煜棟教授的《上海浦東新區(qū)發(fā)展之路》，華東師大余南平教授的《上海改革開放經(jīng)驗借鑒》，上海市社科院博士、復(fù)旦大學(xué)博士后錢運春的《經(jīng)濟全球化與構(gòu)建和諧社會》，江陰華西村老書記吳仁寶的《社會主義新農(nóng)村與和諧社會建設(shè)》，寧波市委黨校王凌副教授的《寧波社會經(jīng)濟發(fā)展研究》。

二是考察現(xiàn)代城市和現(xiàn)代企業(yè)。先后參觀考察了浦東新區(qū)，正大廣場，南京路步行街，寶山鋼鐵集團，寧波市區(qū)等。

三是參觀社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范村。先后參觀了江蘇省江陰市華西村，浙江省奉化市騰頭村。

四是考察現(xiàn)代旅游業(yè)。先后參觀考察了普陀山景區(qū)、奉化溪口景區(qū)，拜謁了魯迅故居。

二、主要收獲

這次華東之行，我們看到兄弟省市巨大的發(fā)展變化，感受到了兄弟省市人民強烈的創(chuàng)業(yè)精神，獲益良多，深受啟迪。

一是開闊了視野。我們置身高樓林立的浦東新區(qū)，漫步美麗富饒的華西新村，感受到的是一種視覺的沖擊、心靈的震撼。浦東開發(fā)僅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就投入1800億元人民幣，先后建成了楊浦大橋、南浦大橋、浦東國際機場、世紀(jì)大道等一大批重點工程；城市化地區(qū)擴大到100余平方公里，新建各類建筑5000余萬平方米，近千幢大樓拔地而起。華西村始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，緊緊抓住發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟這個硬道理，四十多年來邁出具有歷史意義的四大步：“七十年代造田”——上世紀(jì)70年代，華西人用七年時間戰(zhàn)天斗地，重造華西村地貌，實現(xiàn)畝產(chǎn)一噸糧，成為農(nóng)業(yè)樣板村；“八十年代造廠”——黨的以后，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為突破口，華西村展開第二輪艱苦創(chuàng)業(yè)，成為億元村，實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化；“九十年代造城”——上世紀(jì)90年代起，隨著社會主義市場經(jīng)濟和工業(yè)化的深入發(fā)展，華西村大力推進(jìn)中心村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，中心村民實現(xiàn)集中居住，過上了城鎮(zhèn)化的生活；“二十一世紀(jì)騰飛”——新世紀(jì)以來，隨著村級經(jīng)濟實力不斷增強，華西村在對合并的周邊村實行“一分五統(tǒng)”，統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。目前，華西村已經(jīng)形成了“南有錢莊（工業(yè)經(jīng)濟區(qū)）、中有天堂（村民生活居住區(qū)）、北有糧倉（農(nóng)林科技示范園區(qū)）”的社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村格局。

二是看到了差距。在華東考察期間，兄弟省市的發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量、城鄉(xiāng)面貌讓我們嘆為觀止，我們看到了湖南與兄弟省市的差距，增強了發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。2006年，我省生產(chǎn)總值為7493.17億元，人均生產(chǎn)總值11830元，全年財政總收入891.16億元，城鄉(xiāng)居民人均收入分別為10504.67元、3389.81元；同期上海市生產(chǎn)總值為10296.97億元，人均生產(chǎn)總值57310元,全年地方財政收入1600.37億元，城鄉(xiāng)居民人均收入分別為20668元、9213元。上海市人均生產(chǎn)總值是我省的4.84倍，城市居民人均可支配收入是我省1.97倍，農(nóng)民人均純收入是我省的2.72倍。2006年長沙市全年地區(qū)生產(chǎn)總值1790.66億元，人均生產(chǎn)總值27853元，完成財政總收入205.2億元，城鄉(xiāng)居民人均收入分別為13924元、5653元；同期的寧波市全年地區(qū)生產(chǎn)總值為2864.5億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)51285元,完成財政收入561.2億元，城鄉(xiāng)居民人均收入分別為19674元、8847元。寧波市人均生產(chǎn)總值是長沙市的1.84倍，城市居民人均可支配收入是長沙的1.41倍，農(nóng)民人均純收入是長沙市的1.57倍。這樣的差距給我們很大的壓力和強烈的緊迫感。

三是學(xué)習(xí)了經(jīng)驗。在考察中，我們感到上海、江蘇、浙江有很多好的經(jīng)驗、做法值得我們學(xué)習(xí)。特別是寧波市的多元化經(jīng)濟發(fā)展，很有借鑒價值。他們以國企改革為契機，實行資產(chǎn)重組，推進(jìn)了現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。寧波市借國企改革契機，積極鼓勵民營企業(yè)以購買、兼并、承包、租賃、參股等形式參與國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革。波導(dǎo)股份有限公司是優(yōu)勢民營企業(yè)，市電子信息集團公司參股后，使波導(dǎo)企業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴張，成為我國國內(nèi)最大尋呼機生產(chǎn)基地和數(shù)字移動電話生產(chǎn)基地。國企改革推進(jìn)了民營經(jīng)濟從獨資、合伙向股份制、集體化方向發(fā)展，該市民營有限責(zé)任公司從1997年的8207家增加到2000年的17751家。他們依托品牌企業(yè)，借勢發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)。寧波市余姚浙江帥康集團有限公司是我國廚具行業(yè)的主導(dǎo)企業(yè)，當(dāng)?shù)卣e極引導(dǎo)個私企業(yè)依托“帥康”名牌，生產(chǎn)名牌配套產(chǎn)品，現(xiàn)有配套生產(chǎn)廠家30家，去年產(chǎn)值8.98億元，銷售額7.59億元。該市寧海愛妻股份有限公司，曾借用沈陽“紅雙喜”壓力鍋牌子，當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模時，與“紅雙喜”脫鉤，注冊“愛妻”牌商標(biāo)，產(chǎn)品供不應(yīng)求。他們通過集聚聯(lián)合，提升塊狀經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)層次，增強市場競爭力。寧波市一些縣(市)以推進(jìn)城市化為契機，以規(guī)劃為龍頭，以小區(qū)為載體，以產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品為紐帶，積極探索連片發(fā)展、聯(lián)合經(jīng)營、整體優(yōu)化的塊狀經(jīng)濟發(fā)展路子，使個私經(jīng)濟能夠做到“小產(chǎn)品、大市場”。如慈溪市按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一配套”的要求，建立個私工業(yè)小區(qū)，引導(dǎo)一家一戶的個私企業(yè)向小區(qū)集聚。到目前為止，已形成滸山輕紡織品、橫河軸承、掌起燈火機等具有一方特色的塊狀經(jīng)濟35塊，產(chǎn)值均超億元。他們依靠科技興企，發(fā)展壯大民營企業(yè)。寧波市民營企業(yè)已從原來的低價競爭轉(zhuǎn)向品牌競爭。不少民營企業(yè)以聯(lián)營、合資、技術(shù)咨詢等多種方式，與大專院校、科研院所及大企業(yè)、大集團聯(lián)姻合作，開發(fā)新產(chǎn)品。寧波奉化南海化學(xué)集團公司從“借雞生蛋”到“借腦生財”再到“筑巢生蛋”，共購買了12個系列、20個品種的高新化學(xué)助劑生產(chǎn)技術(shù)，成為年銷售超億元的企業(yè)集團。他們實施外向帶動，培育了大批出口創(chuàng)匯民營企業(yè)。針對國內(nèi)消費需求不旺的新情況，寧波市積極引導(dǎo)民營企業(yè)實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，到境外投資辦廠。目前，該市有境外企業(yè)163家，其中不少是民營企業(yè)。2000年全市有出創(chuàng)匯民營企業(yè)1600多家，出口創(chuàng)匯額9.4億美元。在出口創(chuàng)匯企業(yè)中，已形成了一批上規(guī)模的龍頭企業(yè)。

三、幾點啟示

這次華東之行，主要是為了學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗。分析我們的省情，既沒有通江達(dá)海的區(qū)位優(yōu)勢，也缺乏上海這樣的工業(yè)基礎(chǔ)，對華東地區(qū)的經(jīng)驗不可盲目模仿，依葫蘆畫瓢。但這次學(xué)習(xí)考察卻給以我們深刻的啟示。

第一、始終把解放思想作為行動的先導(dǎo)。搶抓機遇，敢為人先，這是華東地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的一條重要經(jīng)驗。上海在解放后、改革開放前，曾以輝煌的業(yè)績給全國的社會經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)；然而在改革開放開始的前十年，隨之而崛起是珠江三角洲，人們較快地經(jīng)受了市場經(jīng)濟的洗禮，經(jīng)濟的發(fā)展日新月異。面對國內(nèi)外激烈競爭的走勢，上海人反復(fù)思考，及時轉(zhuǎn)變了觀念。他們堅持“解放思想，實事求是”的思想路線，以改革創(chuàng)新的精神來指導(dǎo)和推動浦東的開發(fā)開放，并且響亮地提出了“自費改革、自主改革、率先改革”的口號，在上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和生產(chǎn)力布局整體性調(diào)整中，他們提出要有“壯士斷腕”的氣魄，要有“金蟬脫殼”的技巧；他們牢牢記住了小平同志“希望上海人民思想更解放一點，膽子更大一點，步子更快一點”的囑托，在體制方面大膽創(chuàng)新。如在90年代的改革開放中，他們利用土地批租得到1000億元的城市建設(shè)資金；直接利用外資來改造城市的基礎(chǔ)設(shè)施，同意香港巨商李嘉誠投資改造黃浦江碼頭并有償轉(zhuǎn)讓碼頭的使用權(quán)；等等。這些超前的改革措施的實施，使上海的發(fā)展牢牢地抓住了二十世紀(jì)發(fā)展的最后機遇，在浦東的開發(fā)開放方面取得了巨大的成功。學(xué)習(xí)借鑒華東經(jīng)驗，首要的就是要把華東人的思維觀念和敢闖、敢試的魄力學(xué)到手，大力倡導(dǎo)團結(jié)拼搏、負(fù)重奮進(jìn)、自加壓力、敢于爭先的精神和率先改革、率先發(fā)展、率先開放、率先富民的理念，多在主觀上找差距，在困境中找出路，在挑戰(zhàn)中抓機遇。要敢于與強的比，高的攀，勇的爭，快的賽，充分發(fā)揮自身潛能，善于創(chuàng)造和把握一切加快發(fā)展的機遇，腳踏實地，艱苦創(chuàng)業(yè)，在中部崛起中加快發(fā)展。

第二、堅定不移地實施新型工業(yè)化帶動戰(zhàn)略。工業(yè)興則省市興，工業(yè)強則省市強，是被華東各省市實踐證明的一條帶有規(guī)律性的經(jīng)驗。分析湖南實際，差距在工業(yè),潛力在工業(yè),希望也在工業(yè)，高度發(fā)達(dá)的工業(yè)是實現(xiàn)湖南富民強省的關(guān)鍵。必須堅定不移地走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。要立足現(xiàn)實基礎(chǔ)，立足生產(chǎn)業(yè)的支撐與推動，立足惠及全省人民，大力實施新型工業(yè)化帶動戰(zhàn)略，以工業(yè)的大發(fā)展推進(jìn)全省經(jīng)濟的大跨越。一是堅持以改革創(chuàng)新為動力，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，增強國有經(jīng)濟的實力、活力和控制力；強化企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，大力推動信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)嫁接，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和企業(yè)創(chuàng)新，加快新材料、先進(jìn)制造、電子信息、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢領(lǐng)域的成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，培育一批主業(yè)突出、競爭力強、帶動作用大的骨干龍頭企業(yè)，促進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力。二是堅持以產(chǎn)業(yè)集群為重點，發(fā)展壯大工程機械、軌道交通、鋼鐵有色等先進(jìn)制造業(yè)，改造提升建筑材料、食品加工、石油化工、林紙加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成一批集中度大、關(guān)聯(lián)性強、集約化水平高的產(chǎn)業(yè)集群。三是堅持以工業(yè)園區(qū)為載體，認(rèn)真做好園區(qū)工業(yè)布局規(guī)劃，促進(jìn)各類園區(qū)依托比較優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)特色，實現(xiàn)規(guī)模效益。堅持以項目建設(shè)為抓手，充分利用好國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起的政策，開發(fā)一批能支撐我省又好又快發(fā)展的重大項目。四是堅持以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，著力發(fā)展現(xiàn)代金融、物流、商務(wù)、信息等生產(chǎn)業(yè)，規(guī)范發(fā)展法律、會計、審計、咨詢等專業(yè)服務(wù)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展中介服務(wù)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對工業(yè)發(fā)展的支撐和推動作用。全省上下要以無功即過的責(zé)任感、時不我待的緊迫感，集中精力謀工業(yè)、抓工業(yè)，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向經(jīng)濟強省跨越。

第三、必須把招商引資擺在更加突出的位置上。抓好招商引資是華東各地經(jīng)濟騰飛的一條共同經(jīng)驗。我們必須強化“招商引資”，通過外來資金解決經(jīng)濟發(fā)展的總量、速度和效益問題。一是圍繞資源優(yōu)勢抓好招商引資。積極引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)、水產(chǎn)、茶葉、礦產(chǎn)、林業(yè)等資源加工型項目，特別是精深加工項目，下氣力做粗拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，努力提高資源的利用率和附加值，加快把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為工業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。二是圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢抓好招商引資。重點圍繞各區(qū)縣支柱產(chǎn)業(yè)，利用現(xiàn)有的設(shè)備、人才、技術(shù)、品種和銷售網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢，增強招商引資的吸引力。三是圍繞重點項目優(yōu)勢抓好招商引資。利用一批在建項目和計劃項目市場前景廣闊、投資回報率高的優(yōu)勢，引進(jìn)域外資本，確保在大項目的引進(jìn)上取得重大進(jìn)展。同時要借鑒華東地區(qū)招商引資的經(jīng)驗，創(chuàng)新招商方式，組建精干的招商隊伍，分赴國內(nèi)外進(jìn)行專項招商，引進(jìn)一批龍頭型、組團型大項目。四是打造生產(chǎn)要素的集聚平臺。要從建設(shè)和擴大現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)規(guī)模和承載能力入手，運作利用好土地資源，增強園區(qū)的承載功能。通過筑巢引鳳，搭建園區(qū)平臺，吸引更多的客商來湘投資興業(yè)，使園區(qū)成為各區(qū)縣項目投入的集中區(qū)、招商引資的主陣地。

第四、充分發(fā)揮民營經(jīng)濟作為第一增長點的作用。華東地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗表明，是民營經(jīng)濟大大激發(fā)了社會經(jīng)濟的活力，民營經(jīng)濟是百姓經(jīng)濟，是富民經(jīng)濟。只有轉(zhuǎn)制搞活、放手發(fā)展、開放引進(jìn)、發(fā)展壯大一批民營企業(yè)，并使其在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用，才能推動經(jīng)濟的快步發(fā)展。一是大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。營造全民創(chuàng)業(yè)氛圍，引導(dǎo)城鄉(xiāng)廣大干部群眾利用一切合法手段自主創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)中轉(zhuǎn)變觀念、增加收入、積累財富。二是壯大民營中小企業(yè)。對一些主業(yè)突出、核心競爭力強、經(jīng)營管理比較完善和產(chǎn)品具有本地特色的中小企業(yè)給予多方面的扶持，促其盡快做大做強。三是積極運作大企業(yè)集團。推動骨干民營企業(yè)進(jìn)一步實施制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，鼓勵、支持企業(yè)廣泛開展同國內(nèi)外大企業(yè)的合作，實施集團化發(fā)展、集約化經(jīng)營。四是切實解決貸款難問題。支持中小銀行和民間金融的規(guī)范有序發(fā)展，引導(dǎo)銀行加大信貸投放力度，加快金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，大力推動銀企合作，為中小企業(yè)發(fā)展提供可靠的資金保障。

第五、加速推進(jìn)新型城市化進(jìn)程。華東經(jīng)驗表明，現(xiàn)代化的城市不僅是經(jīng)濟發(fā)展的重要標(biāo)志，而且是經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。結(jié)合湖南省情，必須堅持規(guī)劃引導(dǎo)、基礎(chǔ)先行、產(chǎn)業(yè)支撐，構(gòu)建以長株潭城市群為核心、市州中心城市為重點、縣城和中心鎮(zhèn)為依托的城鎮(zhèn)體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。一是要充分發(fā)揮省會城市長沙的輻射帶動作用，推動長株潭經(jīng)濟一體化取得實質(zhì)性進(jìn)展，大力推進(jìn)長株潭交通同網(wǎng)、能源同體、信息同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、物流體系和市場體系，努力把長株潭城市群建設(shè)成為重要的現(xiàn)代裝備制造及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代物流基地，打造在全國較具影響力和競爭力的現(xiàn)代城市群。二是要加快以長株潭為中心，以一個半小時通勤為半徑，包括岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽在內(nèi)的“3+5”城市群建設(shè)。三是要發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快各市州中心城市建設(shè)，打造一批區(qū)域中心城市。四是要堅持分類指導(dǎo)、以點帶面、突出特色，加快產(chǎn)業(yè)聚集，加快戶籍制度改革，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動縣城和中心鎮(zhèn)擴容提質(zhì)，增強城鎮(zhèn)的競爭力和集聚力。

篇7

在全局上下奮力保超全年年度工作目標(biāo)的關(guān)鍵時刻，以鐘局長為首的市局各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨xx檢查指導(dǎo)工作，對xx國土局是極大的鼓舞和鞭策。在此，我代表xx縣國土資源局全體干部職工對各位領(lǐng)導(dǎo)的光臨表示熱烈歡迎并致以崇高的敬意！

xx縣國土資源局現(xiàn)有在編干部職工xxx人，其中在職干部xxx人，退休干部xx人，轄x個職能股室，x個二級事業(yè)單位，xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所，x個駐縣行政服務(wù)中心窗口辦。有黨員xxx名，大專以上文化程度占總?cè)藬?shù)的60%。

下面，我就近年來我局國土資源工作開展情況向市局領(lǐng)導(dǎo)作如下匯報：

一、近年來所做的主要工作。

（二）盡責(zé)保護(hù)耕地資源。貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地”的基本國策，堅持把保護(hù)耕地資源作為國土資源管理的第一要務(wù)，落實耕地保護(hù)的共同責(zé)任，逐級簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書，實施耕地保護(hù)“關(guān)口前移”，做到了“面積不減少，質(zhì)量不降低，用途不改變”，確保了全縣耕地總量穩(wěn)中有增。

（三）有序推進(jìn)國土整治。按照“保護(hù)生態(tài)，服務(wù)民生，提升效益”的總要求，全力推進(jìn)土地開發(fā)整理工作。我局申報的城關(guān)鎮(zhèn)低丘崗地改造和高橋河新農(nóng)村建設(shè)土地整理項目27000畝已經(jīng)省廳批準(zhǔn)，已通過投資評審，完成工程招投標(biāo)，進(jìn)入實施階段；七里鹽店河和上新集、二程、高橋連片低丘崗地改造項目已申報省級驗收；永佳河鎮(zhèn)基本農(nóng)田整理項目一期8000畝工程已完工，二期7500畝施工任務(wù)過半，共向上爭資近5000萬元。完成大別山革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展試驗區(qū)土地整理10萬畝勘測選片工作。

（四）狠抓礦產(chǎn)資源整合。按照省廳、市局關(guān)于整合礦山企業(yè)的會議精神，結(jié)合縣委、縣政府關(guān)于保護(hù)生態(tài)、凈化環(huán)境、核減礦山企業(yè)的通知，我局通過調(diào)查摸底，先后關(guān)閉了高橋墻體材料有限公司、尚古山石料廠2個碎石采礦區(qū)，采礦權(quán)總數(shù)由原來的26個減少到24個。

（五）做好地災(zāi)防治工作。制訂了《xx縣礦山安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案》，組織開展礦山安全生產(chǎn)隱患排查，共排查各類礦山企業(yè)20余家，確保礦山安全生產(chǎn)，秩序井然；同時進(jìn)一步鞏固了全縣整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開采秩序活動取得的成果，會同相關(guān)部門先后進(jìn)行了2次專項整治活動，共查處了5起非法開采礦產(chǎn)資源案件。

二、存在的主要問題

當(dāng)前，我縣國土資源工作面臨的問題突出表現(xiàn)在：

一是保護(hù)資源和保障發(fā)展的雙重壓力更加突出。近年來，xx立足新起點，實現(xiàn)彎道超越，發(fā)展勢頭強勁，土地需求點大面廣。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)、民生項目建設(shè)、旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)用地將明顯增強，全縣三級干部大會提出的“十件實事”基本都涉及到用地問題，但土地規(guī)劃修編后預(yù)留的用地空間很小，年度新增用地計劃指標(biāo)十分有限，分配給xx的用地計劃指標(biāo)與實際需求缺口很大。土地供需矛盾十分突出。我們面臨的壓力前所未有。

二是違法違規(guī)用地問題突出，保護(hù)與利用矛盾尖銳。我縣違法違規(guī)用地主要集中在縣城規(guī)劃區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、公路沿線和村民建房這幾個方面。2009年土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，我縣實現(xiàn)了零約談、零問責(zé)的目標(biāo)，原因是多方面的，既有我們整改到位、措施有力的因素，也有全國首次全覆蓋，政策有松動，標(biāo)準(zhǔn)在放寬的原因。但2012年土地衛(wèi)片執(zhí)法工作我縣疑似圖斑多，農(nóng)村居民用地點多面廣，受農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)限制，工作壓力將更大。

三是由于機制、體制和管理上的原因，歷史上形成的問題尚未得到根本解決，新的政策、新規(guī)定給我們現(xiàn)時工作提出了新的要求，新老問題交織縱橫，使得我們步履沉重。

三、下步工作安排

（一）落實嚴(yán)格的耕地資源保護(hù)制度，提高國土資源保護(hù)監(jiān)管水平。

一是落實耕地保護(hù)的共同責(zé)任。堅持“以建設(shè)促保護(hù)”的強化耕地保護(hù)管控機制，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)總責(zé)的規(guī)定，層層落實目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格實行“先補后占”政策，進(jìn)一步加大補充耕地開發(fā)力度，強化耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管。

二是加大衛(wèi)片執(zhí)法檢查力度。要以土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查為重點，發(fā)揮衛(wèi)片執(zhí)法在預(yù)防、警示和懲處違法違規(guī)用地中的積極作用，摸清圖斑底數(shù)，提前防范，提前整改，把約談和問責(zé)的風(fēng)險化解到最低限度。以落實巡查責(zé)任制和村級協(xié)管員制度為重點，推進(jìn)國土資源執(zhí)法關(guān)口前移，重心下移；以落實土地違法行為報告制度為重點，切實加強土地違法行為的制止、糾正和整改工作，在執(zhí)法中要敢于碰硬，不怕得罪人，加大案件的查處力度。同時，積極主動與公安、法院、紀(jì)檢監(jiān)察部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，聯(lián)合執(zhí)法，形成“政府主導(dǎo)、部門配合、上下聯(lián)動、齊抓共管”的國土資源執(zhí)法監(jiān)管新局面。

三是認(rèn)真開展土地市場整治和農(nóng)村建房管理，在認(rèn)真調(diào)查清理的基礎(chǔ)上，進(jìn)行集中處理，絕不能走過場應(yīng)付了事，要通過這次集中整治，把歷史遺留的問題從根本上得到有效解決。

（二）加快轉(zhuǎn)變管理模式，提高服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展用地保障水平。

篇8

為加快我市農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，根據(jù)民政部、省、杭州市民政廳（局）有關(guān)《加強農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會培育發(fā)展和登記管理工作的指導(dǎo)意見的通知》精神，同時，按照上級確定我市列為省、杭州市農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會培育發(fā)展和登記管理工作試點縣（市）、區(qū)之一的要求，結(jié)合我市實際，對做好全市農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會培育發(fā)展和登記管理試點工作提出如下意見：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識做3好農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會培育發(fā)展和登記管理工作的重要意義。

農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會是指本區(qū)域內(nèi)，在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、種（養(yǎng)）殖業(yè)等領(lǐng)域服務(wù)于生產(chǎn)、加工、銷售以帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的社會團體。

農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，是社會主義市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村改革、發(fā)展的必然產(chǎn)物，是當(dāng)今農(nóng)村生產(chǎn)力的有效組合，是推動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一種新的組織形式，它集科技推廣、技術(shù)服務(wù)、信息提供、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷服務(wù)為一體，以市場為導(dǎo)向，進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，一體化經(jīng)營。這種新型的組織形式，有利于農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展；有利于農(nóng)業(yè)科技成果的示范推廣和農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)技術(shù)的對外交流；有利于引導(dǎo)農(nóng)民合法經(jīng)營，增加收入，提高科技、文化素質(zhì)和進(jìn)入市場的組織化程度，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的對接；有利于增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，抵御市場風(fēng)險，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的產(chǎn)生和發(fā)展，是民間組織在農(nóng)村經(jīng)濟改革、發(fā)展中出現(xiàn)的新生事物，如何及時與加強對農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的培育發(fā)展和規(guī)范管理工作，是目前各級政府，尤其是登記管理職能部門面臨的一項新的課題和十分重要的工作任務(wù)。因此，我們要從貫徹落實黨的十六屆三中全會精神，踐行“三個代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識做好農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會培育發(fā)展和登記管理工作的重要意義，以與時俱進(jìn)、求實創(chuàng)新的精神，結(jié)合實際，大膽探索，建立和完善農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會發(fā)展與管理的創(chuàng)新機制。采取措施有效促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會健康有序發(fā)展，使農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會成為深化農(nóng)村改革，解決“三農(nóng)”問題的有效組織形式，充分發(fā)揮其在我市農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)中的作用。

二、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會試點工作的指導(dǎo)思想與組織領(lǐng)導(dǎo)

1、指導(dǎo)思想：以黨的十六屆三中全會精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，根據(jù)《社會團體登記管理條例》、《浙江省社會團體管理辦法》和民政部、省、杭州市民政廳（局）指導(dǎo)意見的通知精神，結(jié)合我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，圍繞增效、增收，以促進(jìn)農(nóng)民組織化程度為切入點，并把農(nóng)民組織起來，賦予農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的法律地位，規(guī)范管理，保障權(quán)益，應(yīng)對市場，參與競爭，不斷探索解決“三農(nóng)”問題的組織創(chuàng)新機制。

2、組織領(lǐng)導(dǎo)：在試點期間我市成立農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會培育發(fā)展和登記管理試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由市政府辦公室牽頭，市民政局、市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市科協(xié)、市工商分局、市財政局、市綠化辦等部門負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市民政局，民政局主要領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，做到“職能、人員、經(jīng)費”三落實。

三、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會培育發(fā)展和登記管理試點工作需要把握的基本原則和要求。

根據(jù)我市目前農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的布局、運作和發(fā)展，在試點工作中，需要把握以下基本原則和要求：

1、堅持調(diào)查研究，摸清現(xiàn)狀底數(shù)的原則，為我市農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會培育發(fā)展和登記管理探索新的路子。調(diào)查摸底以登記管理機關(guān)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相結(jié)合的方式進(jìn)行，登記管理機關(guān)負(fù)責(zé)全市現(xiàn)有市級農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的調(diào)查，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的農(nóng)村基層各類專業(yè)經(jīng)濟合作組織及協(xié)會的調(diào)查，以調(diào)查表的形式，圍繞農(nóng)村基層現(xiàn)有各類專業(yè)經(jīng)濟組織和市級農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的發(fā)展?fàn)顩r、性質(zhì)和類別展開，詳細(xì)準(zhǔn)確掌握設(shè)立的層次、組織規(guī)模、活動方式、負(fù)責(zé)人和內(nèi)部管理機制等情況。在此基礎(chǔ)上，會同市農(nóng)辦等有關(guān)部門，采取各類形式，廣泛征詢意見，分析存在的主要問題，提出可行性的辦法，為我市農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的發(fā)展和管理探索出新的路子。

2、堅持切合實際，求真務(wù)實的原則，積極引導(dǎo)、培育發(fā)展一批符合我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，具有產(chǎn)業(yè)規(guī)模型、帶動型、效能型的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會。對已登記和規(guī)范運作的七個市級、二個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及三個正在籌備成立的市級農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，要在總結(jié)、提升規(guī)范的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強協(xié)會的能力建設(shè)，有效促進(jìn)和帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域以下那些規(guī)模小、注冊資金不足、缺乏帶動力并以協(xié)會名義展開活動的，應(yīng)積極采取措施，進(jìn)行整合重組或理順轉(zhuǎn)型，特別要防止遍地開花、無序發(fā)展的過熱現(xiàn)象，又要避免違背當(dāng)?shù)貙嶋H和農(nóng)民意愿的強行組合情況出現(xiàn)，使我市農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會切實步入促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的軌道。

3、堅持市場運作與政府推動相結(jié)合的原則，使農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會具有新的活力和生命力。要按照市場規(guī)律和中介性質(zhì)的特點，抓好農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的內(nèi)部建設(shè)，不斷增強協(xié)會活力和效能。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和市級有關(guān)部門應(yīng)加強指導(dǎo)，做好扶持、引導(dǎo)和推廣工作，要循序漸進(jìn)、穩(wěn)重決策，逐步推行“協(xié)會+企業(yè)（專業(yè)大戶）+農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織+農(nóng)民會員”的協(xié)會設(shè)立模式，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以下區(qū)域除優(yōu)勢（特色）產(chǎn)業(yè)和原主產(chǎn)地外，一般以設(shè)立市級農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會分支機構(gòu)為主，使其真正成為我市農(nóng)村組織、帶動，服務(wù)于“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展的有效社會組織。

4、堅持依法登記和規(guī)范運作的原則，使我市農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會培育發(fā)展和登記管理工作健康、規(guī)范、有序發(fā)展。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，依照法規(guī)，由縣級以上民政部門登記管理，凡符合《社會團體登記管理條例》規(guī)定設(shè)立條件的，成熟一個，登記一個。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道區(qū)域以下所設(shè)立的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，在不違背《社會團體登記管理條例》和民政部、省、杭州市民政廳（局）指導(dǎo)意見的前提下，適當(dāng)放寬登記條件，簡化登記程序。通過試點，制訂出臺我市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道區(qū)域以下農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會登記管理辦法，使農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會規(guī)范運作，健康有序發(fā)展。

四、試點工作的安排

1、調(diào)查摸底，弄清現(xiàn)狀和底數(shù)。采取市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）結(jié)合，分別負(fù)責(zé)，以調(diào)查表，逐一調(diào)查的方式，準(zhǔn)確掌握、全面了解全市市級農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域以下各類農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟組織的發(fā)展、設(shè)立等現(xiàn)狀和底數(shù)情況，分析存在的主要問題，為擬訂可行性辦法探明思路（3月15日——4月5日）。

2、制訂措施，提出試點工作意見。向市政府匯報開展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會培育發(fā)展和登記管理試點工作通知精神和意見；市成立領(lǐng)導(dǎo)小組，召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議，匯報、聽取調(diào)查摸底的現(xiàn)狀基本情況和試點工作意見，選擇確定試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），研究采取可行性措施，提出我市農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會培育發(fā)展、登記管理意見（征求意見稿）（4月6日——4月30日）。

篇9

一、充分認(rèn)識發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要意義

循環(huán)經(jīng)濟是以資源的高效利用和循環(huán)為目標(biāo)，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以物質(zhì)閉路循環(huán)和能量梯次使用為特征，按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動方式運行的經(jīng)濟模式。我們要站在科學(xué)發(fā)展觀的高度，立足××市情，充分認(rèn)識發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的極端重要性。

(一)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。科學(xué)發(fā)展觀要求，必須促進(jìn)人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟以提高資源利用效率為核心，以資源節(jié)約、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)為重點，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步和加強管理等措施，大幅度減少資源消耗、降低廢物排放、提高生產(chǎn)效率，這種發(fā)展模式全面貫徹了科學(xué)發(fā)展觀的基本精神。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟就要求我們必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以循環(huán)經(jīng)濟理念推動經(jīng)濟發(fā)展，切實做到不僅要經(jīng)濟增長，還要社會和自然協(xié)調(diào)發(fā)展;不僅追求經(jīng)濟效益和社會效益，還講求環(huán)境效益和生態(tài)效益。

(二)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是建設(shè)環(huán)境友好型社會的必由之路。國家“十一五”規(guī)劃綱要明確提出，秦巴生物多樣性功能區(qū)要因地制宜，大力發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，加強生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，使其逐步成為區(qū)域性乃至全國重要的生態(tài)功能區(qū)。××最大的優(yōu)勢是生態(tài)，最大的潛力也在生態(tài)。生物資源南北兼有，極為豐富，林業(yè)資源居全省之首，森林覆蓋率為西部第二，是阻擋風(fēng)沙南下和西南酸雨北上的重要屏障，被專家稱為調(diào)節(jié)西部空氣、氣候的重要“肺葉”。××是陜西乃至西北的水資源富集區(qū)，水資源總量219.8億立方米，主要河流水質(zhì)達(dá)到二類標(biāo)準(zhǔn)，是國家南水北調(diào)工程重要水源涵養(yǎng)地。因此，堅持在保護(hù)生態(tài)的前提下加快發(fā)展，在加快發(fā)展中保護(hù)好青山綠水，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是建設(shè)××循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的迫切需要。

(三)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是建設(shè)資源節(jié)約型社會的現(xiàn)實要求。××有“天然物種基因庫”之稱，略勉寧被譽為“中國的烏拉爾”，生物、礦產(chǎn)、水能、旅游資源極具特色。近年來，××裝備制造、冶金建材、綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，為突破發(fā)展奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。但工業(yè)發(fā)展既面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品科技含量低，產(chǎn)業(yè)鏈短、競爭力弱等突出問題，更面臨著環(huán)境保護(hù)的巨大壓力。實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，就必須充分發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟的導(dǎo)向作用，加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做強、做大裝備制造、有色冶金、綠色產(chǎn)業(yè)、煙酒食品等產(chǎn)業(yè)。通過整合資源，優(yōu)選扶持耗能低、科技含量高、產(chǎn)出效益好、關(guān)聯(lián)度強的產(chǎn)業(yè)化龍頭項目，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。特別是充分發(fā)揮××的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加大旅游資源開發(fā)力度，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，使其成為新興產(chǎn)業(yè)和新的增長點。

二、以循環(huán)經(jīng)濟理念打造××產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型社會是一項長期的系統(tǒng)工程，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、建設(shè)等領(lǐng)域。結(jié)合××的發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢，當(dāng)前及今后一個時期，我們要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，按照××循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)規(guī)劃，突出“循環(huán)”和“集聚”兩大主題，以產(chǎn)業(yè)鏈為主線，以資源的高效、集約和循環(huán)利用為核心，以飛地經(jīng)濟為途徑，促進(jìn)工業(yè)集中布局，基礎(chǔ)設(shè)施共同使用，資源節(jié)約利用，廢棄物循環(huán)回收，污染物低排放。圍繞“裝備制造、有色冶金、新型材料、生物醫(yī)藥、油氣石化、有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、資源回收綜合利用”等產(chǎn)業(yè)，“一個中心、一個輻射區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局，整合提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建成“六基地一中心”，即：以航空、數(shù)控機床為主體的裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，以鋼鐵、鋅冶煉為主體的冶金有色產(chǎn)業(yè)基地，以二氧化硅、石膏等為主的新型材料產(chǎn)業(yè)基地，以中藥材深加工為主的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地，以天然氣為主的油氣石化產(chǎn)業(yè)基地，以“豬、藥、茶、菜”為特色的有機農(nóng)業(yè)基地，以生態(tài)和兩漢三國文化為主的循環(huán)經(jīng)濟型旅游創(chuàng)新中心，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，使集聚區(qū)真正成為××招商引資的名片、企業(yè)發(fā)展的平臺和工業(yè)經(jīng)濟強勢發(fā)展的“航空母艦”。

(一)圍繞產(chǎn)業(yè)集聚和循環(huán)，做強裝備制造業(yè)。結(jié)合× ×裝備制造業(yè)現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，整合××航空工業(yè)園、褒河機械工業(yè)園區(qū)、鋪鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，以漢航集團、陜飛公司、漢川機床等骨干龍頭企業(yè)為重點，圍繞航空、數(shù)控機床等裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步加快航空配套零部件研制、精密數(shù)控機床、專用刀工用具制造、精密工具儀表及輸變電器加工等產(chǎn)品研發(fā)，建設(shè)我國西部重要的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。堅持循環(huán)發(fā)展理念，積極引導(dǎo)企業(yè)改革傳統(tǒng)工藝，構(gòu)建產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，建立再生資源回收利用中心和物流配送中心，使生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢料經(jīng)過適當(dāng)加工處理作為原料，返回到生產(chǎn)過程中加以利用，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的物質(zhì)循環(huán)，提高資源利用率及廢物綜合利用率，降低資源消耗，減少廢物排放，清潔生產(chǎn)，構(gòu)建裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)系統(tǒng)。當(dāng)前，要圍繞骨干企業(yè)的協(xié)作配套，在園區(qū)內(nèi)建設(shè)裝備制造產(chǎn)業(yè)孵化區(qū)，提供可租賃的標(biāo)準(zhǔn)化廠房、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保處理條件，實施技術(shù)研發(fā)鼓勵政策，引導(dǎo)和扶持小企業(yè)集聚發(fā)展，迅速壯大裝備制造業(yè)規(guī)模。

(二)樹立資源節(jié)約型理念，打造冶金建材產(chǎn)業(yè)基地。依托勉略寧及周邊豐富的礦產(chǎn)資源，整合現(xiàn)有企業(yè)和園區(qū)，以高新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級為主線，采用“飛地經(jīng)濟”發(fā)展模式，統(tǒng)合提升礦產(chǎn)資源開發(fā)水平，最大限度地提高資源利用率，減少廢棄物排放，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化與生態(tài)化。在勉縣設(shè)立現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)園，重點發(fā)展鋼鐵冶煉和鋅材料加式產(chǎn)業(yè)，以礦產(chǎn)資源和有色冶金深加工為主，通過持續(xù)不斷的技術(shù)改造，改善工藝流程，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，逐步實現(xiàn)資源低消耗和廢棄物零排放，建成陜南最大的鋼鐵冶煉和材料加工產(chǎn)業(yè)基地。具體以漢鋼、略鋼和八一鋅業(yè)為重點，圍繞清潔生產(chǎn)和廢棄物循環(huán)利用，加快鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展“礦石―鐵(鋅)精粉―燒結(jié)礦―鐵(鋅)―鋼―機械加工業(yè)”生產(chǎn)鏈和“礦石―鐵(鋅)精粉―燒結(jié)礦―鐵(鋅)渣―鋼渣―礦渣超微粉”、“焦?fàn)t煤氣—焦油—精笨”或“焦?fàn)t煤氣—硫銨—磷銨”的廢物代謝鏈，實施好500萬噸鋼資源整合、30萬噸鋅冶煉等擴能技改和產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目，大力發(fā)展線材、板材及特種鋼，擴大電解鋅及鋅合金冶煉規(guī)模，打造冶金循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)能量、物質(zhì)循環(huán)利用，構(gòu)建冶金有色循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)模式。依托五郎工業(yè)園區(qū)，以硅產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)為核心，發(fā)展“硅礦單選—硅合金—硅微粉-—多晶硅—單晶硅”的產(chǎn)業(yè)鏈，逐步建設(shè)有機硅及光伏產(chǎn)品生產(chǎn)線。圍繞鎮(zhèn)巴油氣資源開發(fā)利用，加快勘探和開發(fā)步伐，用全新的理念，最新的技術(shù)，打造陜南油氣化工產(chǎn)業(yè)基地。進(jìn)一步加快石膏資源開發(fā)，著力打造新型建材生產(chǎn)線，輔以石膏制硫酸聯(lián)產(chǎn)水泥生產(chǎn)，提升資源及其衍生品利用水平。

(三)著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代有機食品示范市。依托××的環(huán)境資源優(yōu)勢和有機農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品深度加工為主線，建設(shè)以畜禽、茶葉、柑桔為主的有機農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，做大、做強、做精“三個六”(60萬畝高產(chǎn)密植茶園、60萬畝柑桔、年出欄600萬頭生豬)，“四個優(yōu)”(漢米、漢菜、漢油、漢藥)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把××由全省的農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)基地，變?yōu)榧r(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)、綠色食品、無公害和有機食品生產(chǎn)于一體的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地。在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展上，通過 “畜-沼-糧”、 “畜-沼-蚯蚓(蠅蛆)-畜(漁)”等循環(huán)，盡可能控制或避免對現(xiàn)有耕地、水域等農(nóng)業(yè)資源的浪費和破壞，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)資源的閉路循環(huán)。在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，強力推進(jìn)60萬畝高產(chǎn)密植生態(tài)茶園、60萬畝優(yōu)質(zhì)柑桔和年出欄600萬頭生豬等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點項目建設(shè)，全力打造“漢藥、漢菜、漢米、漢油”等“漢”字特色品牌，完善綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系，加強農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，加大特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地認(rèn)證保護(hù)力度，壯大產(chǎn)業(yè)基地。在培育龍頭企業(yè)上，大力發(fā)展生物發(fā)酵肉制品、干燥肉制品，茶葉提取物、飲料開發(fā)，西洋參精深加工等產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增強市場競爭力。

(四)突出生態(tài)和文化優(yōu)勢，打造循環(huán)經(jīng)濟型旅游休閑度假中心。生態(tài)旅游是一種以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，把環(huán)境教育、人文知識普及作為核心內(nèi)容的旅游活動。××的生態(tài)自然資源與人文歷史資源極為豐富，兩漢三國歷史文化積淀深厚，秦嶺巴山生態(tài)優(yōu)越，自然田園風(fēng)光獨特。我們將按照“資源高效率利用、景區(qū)保護(hù)性開發(fā)、產(chǎn)品生態(tài)性設(shè)計和游客可持續(xù)消費”的理念，把生態(tài)觀念和生態(tài)文化融入旅游的各個環(huán)節(jié)，進(jìn)一步挖掘和整合旅游資源，集中力量打造長青華陽景區(qū)、黎坪景區(qū)、定軍山三國文化景區(qū)、張良廟紫柏山景區(qū)和紅寺湖、南湖、興元湖、南沙湖等重點精品旅游景區(qū)，以旅游聚集人氣，烘托商氣，帶動產(chǎn)業(yè)。以關(guān)中、成都、武漢等周邊大中城市客源市場為重點，強化旅游宣傳與整體營銷，加強川陜旅游區(qū)域協(xié)作，推動旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，努力使××成為全國重要的區(qū)域性旅游目的地。把加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為旅游業(yè)發(fā)展的重要支撐，實施中心城區(qū)“雙百”戰(zhàn)略，進(jìn)一步拉大骨架、完善功能、提升品位，打造成為“一江兩岸”會客廳、“兩漢三國”魅力城、宜居休閑溫馨地，不斷增強中心城區(qū)的聚集功能和承載能力。加快建設(shè)××現(xiàn)代物流園和配送中心、大型商貿(mào)服務(wù)中心、批發(fā)貿(mào)易中心和旅游商品市場，主動承接關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)、成渝經(jīng)濟圈、武漢都市經(jīng)濟圈三大經(jīng)濟區(qū)輻射，大力發(fā)展一批集物流、商流、信息流為一體的現(xiàn)代物流企業(yè)，開發(fā)和培育金融服務(wù)、休閑旅游、健身娛樂、社會化養(yǎng)老等新興服務(wù)業(yè)，全力打造陜甘川毗鄰地區(qū)商貿(mào)和物資集散中心。

(五)著眼于區(qū)域功能定位，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以維護(hù)提升××生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和保護(hù)漢江水源水質(zhì)為重點，下功夫引進(jìn)以循環(huán)經(jīng)濟為特征的水污染防治、固體廢物處理和資源綜合利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)和環(huán)保規(guī)劃、評估、監(jiān)測技術(shù)等，初步構(gòu)建起工業(yè)和城市污染防治、自然生態(tài)保護(hù)、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營、全民生態(tài)文化普及和環(huán)境監(jiān)管能力等五大環(huán)境支撐體系，形成適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟型發(fā)展方式和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，建設(shè)最佳人居環(huán)境。推行生活垃圾污水集中處理，完善城市生活垃圾分類回收處理體系，逐步提高城市垃圾無害化處理率和資源轉(zhuǎn)化水平;加快固體廢物處理中心建設(shè)，擴大市醫(yī)療廢物處置中心規(guī)模;建立健全環(huán)境保護(hù)預(yù)警機制，加強環(huán)境監(jiān)測與預(yù)警;加快農(nóng)村改水、改廁、改圈、改電、改路步伐，加大封山育林、水土保持力度，蓄養(yǎng)水源，改善、恢復(fù)自然生態(tài)環(huán)境，積極實施藍(lán)天、碧水和綠色生態(tài)工程，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

三、為循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)提供堅強的保障

循環(huán)經(jīng)濟是集經(jīng)濟、技術(shù)和社會于一體的系統(tǒng)工程。建設(shè)一個符合科學(xué)發(fā)展觀要求的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，需要在政策、機制、組織、管理等方面提供有力的保障。

(一)科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。加強對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)查研究，盡快完成××循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃編制，統(tǒng)籌安排節(jié)能、節(jié)水、工業(yè)垃圾綜合利用、生活垃圾回收利用等重點領(lǐng)域的專項規(guī)劃，建立符合我市實際的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系。要堅持在規(guī)劃指導(dǎo)下，用循環(huán)經(jīng)濟理念指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局合理調(diào)整。在生態(tài)企業(yè)建設(shè)上，以實施“三百”工程為抓手，鼓勵企業(yè)研發(fā)、應(yīng)用、推廣循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)，實施一批低耗能、低排放、科技含量高的重點項目，建立以企業(yè)內(nèi)部循環(huán)為主的循環(huán)經(jīng)濟微觀基礎(chǔ)。堅決關(guān)停高耗能、高耗水和高污染企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、全面提升資源綜合利用水平為重點，強力推行清潔生產(chǎn)。在生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)上，按照循環(huán)經(jīng)濟的理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理，分析每個園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)的能源、水和原料利用狀況，積極引進(jìn)關(guān)鍵鏈接項目，形成企業(yè)間共生和代謝的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，打造園區(qū)內(nèi)循環(huán)型的資源流、物質(zhì)流、能量流、信息流和技術(shù)流的高效耦合系統(tǒng)，降低和減少企業(yè)排放和處理廢棄物的經(jīng)濟成本，構(gòu)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)。在生態(tài)社會建設(shè)上，運用生態(tài)理念改變生產(chǎn)方式和消費方式，挖掘全市一切可以利用的資源潛力，建立起不同層次之間的循環(huán)鏈接。在生產(chǎn)過程中，使資源得到充分利用，上游企業(yè)生產(chǎn)的廢棄物就是下游企業(yè)的原料，從而實現(xiàn)生產(chǎn)成本最低、經(jīng)濟效益最好、生態(tài)環(huán)境最佳。在生活領(lǐng)域，城市生活垃圾全部回收利用。整個城市乃至全社會都納入循環(huán)經(jīng)濟圈，生產(chǎn)和生活之間建立連接，形成一個可持續(xù)發(fā)展的大循環(huán)。

(二)依靠科技，加快創(chuàng)新。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型社會，必須要有相關(guān)的技術(shù)作支撐。要針對重點產(chǎn)業(yè)鏈的中間環(huán)節(jié)和產(chǎn)品深加工，加強產(chǎn)品廢棄物的回收利用和轉(zhuǎn)化技術(shù)研究，使資源利用的效率最大化，廢棄物的排放最少化，組織市內(nèi)大專院校和科研院所聯(lián)合攻關(guān)，積極爭取省級科研支持，借腦借智，努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)瓶頸，重點加強對節(jié)能技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、鏈接技術(shù)、新材料技術(shù)、生態(tài)技術(shù)的研究開發(fā)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和科技成果轉(zhuǎn)化。支持和引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入力度，大力開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，積極引進(jìn)培養(yǎng)科技和管理人才，并加強國際合作與交流，加快引進(jìn)、開發(fā)和推廣先進(jìn)適用的生態(tài)循環(huán)型新工藝、新技術(shù)和新設(shè)備，加速改造傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，開發(fā)生產(chǎn)再循環(huán)型產(chǎn)品，推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的生態(tài)轉(zhuǎn)型。

(三)完善政策，整合資源。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源產(chǎn)品價格改革，逐步提高原材料和初級產(chǎn)品的價格，加大外調(diào)原材料的資源稅征收力度，從而促進(jìn)資源的本地化深加工和充分利用，提高資源使用效率，降低資源消耗速度。不折不扣地貫徹落實國家已有的有關(guān)資源綜合利用和廢舊物資回收經(jīng)營等稅收優(yōu)惠政策，不斷加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，逐步將循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展納入法制化軌道。結(jié)合投資體制改革，調(diào)整和落實投資政策，加大對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資金支持。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為政府投資的重點領(lǐng)域，對一些重大項目利用國債投資或進(jìn)行資金補助、貸款貼息的支持，發(fā)揮政府投資導(dǎo)向作用，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)，提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。特別是通過制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，鼓勵民間資本對有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重點項目進(jìn)行投資。健全促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格和收費政策，積極調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價關(guān)系，完善自然資源價格形成機制，通過水價、電價、氣價等價格政策的調(diào)整，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。

篇10

今年以來，我局認(rèn)真貫徹落實市委、市政府《關(guān)于認(rèn)真做好2007年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作持續(xù)推進(jìn)綠色腹地社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》，對照分解任務(wù),以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，以增加農(nóng)民收入為重點，加大農(nóng)業(yè)科技注入力度，努力為新農(nóng)村建設(shè)提供堅實的科技支撐。

一、強化項目推動引導(dǎo)，提高農(nóng)業(yè)科技水平

推薦申報福建元隆食品有限公司承擔(dān)的“富含膳食纖維仿生素肉脯科技成果轉(zhuǎn)化”等國家農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化資金項目3項，推薦“武夷山茶業(yè)產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)與研究”申報國家科技部“科技富民強縣專項行動計劃”，全市共推薦上報各類省計劃項目72項，被省科技廳立項的農(nóng)業(yè)科技項目24項，爭取經(jīng)費169萬元，邵武市拿口鎮(zhèn)列入國家星火計劃新農(nóng)村建設(shè)科技示范（試點）鎮(zhèn)及省科技廳“一鎮(zhèn)一品”試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。邵武、建甌等三個縣（市、區(qū)）“一縣一業(yè)”科技重大專項試點縣項目完成項目的結(jié)題與考核驗收工作，“竹類資源綜合利用關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)示范”、“雜交鵝掌揪優(yōu)良家系與無性系苗木產(chǎn)業(yè)化”、“樟屬天然香料產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)化”等課題的進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段。由龍頭型企業(yè)科力種業(yè)有限公司承擔(dān)的“高效優(yōu)質(zhì)雜交稻新組合特優(yōu)009、Ⅱ優(yōu)183中試與示范”等項目，促進(jìn)全市水稻良種覆蓋率的進(jìn)一步提高。

二、推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

通過持續(xù)推進(jìn)閩北星火技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，深化科技特派員制度，強化科技中介服務(wù)，借助“6.18”成果轉(zhuǎn)化平臺，以及開展校地科技合作等各種方式，加快科技成果的轉(zhuǎn)化步伐，上半年，全市共推廣科技成果162項，開發(fā)新產(chǎn)品128項,一批高新技術(shù)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)得到了較好的推廣應(yīng)用，“不同杉木優(yōu)良品種測定及豐產(chǎn)培育技術(shù)”、“山茶油、茶皂素及茶粕綜合利用新技術(shù)”、“肉制品超高壓殺菌技術(shù)”、“利用芝麻的植物化感作用防治茶園雜草技術(shù)”、“CO2超臨界萃取玳玳花(葉)精油技術(shù)”、“白鵝種鵝繁育及加工技術(shù)”等科技成果產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟效益。國家級星火技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)邁出新的步伐，繼建甌市被科技部列為“國家科技富民強縣”試點市(縣)之后，今年又推薦武夷山市并順利通過省廳的審批與上報；突出抓好建陽市承擔(dān)的UNDP項目（聯(lián)合國開發(fā)署、國家科技部科技扶貧開發(fā)）的實施，建立科技扶貧示范基地15個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、示范村3個、示范戶20戶。為參加“6•18”企業(yè)科技項目查新35項，對接成果14項，技術(shù)需求對接10項。

三、加快科技服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展提供支持

我局進(jìn)一步加大閩北農(nóng)村科技信息服務(wù)體系的建設(shè)力度，提供數(shù)據(jù)庫檢索、病蟲害防治、專家輔助診斷、電子答疑等農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)用服務(wù)；新增遠(yuǎn)程科技視頻培訓(xùn)點41個，其中硬件終端9個，軟件終端32個；舉辦遠(yuǎn)程視頻科技培訓(xùn)6期，培訓(xùn)人數(shù)3000多人次，延平區(qū)西芹鎮(zhèn)村村通遠(yuǎn)程視頻科技培訓(xùn)系統(tǒng)的試點工作全面展開；通過繼續(xù)組織實施“閩北星火特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)民工技能培訓(xùn)工程”，已培訓(xùn)師資650人，培訓(xùn)農(nóng)民工6萬人次，發(fā)放星火科技培訓(xùn)實用教材200套，分發(fā)光盤給全市星火技術(shù)學(xué)校和相關(guān)示范點50張；突出抓好省級科技特派員示范點建設(shè)工作，全市省級7個科技特派員示范點已舉辦各類技術(shù)培訓(xùn)班25期，培訓(xùn)人數(shù)3370人次，分發(fā)生產(chǎn)技術(shù)資料5630多份；抓好新農(nóng)村建設(shè)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)與互動聯(lián)動村的掛點工作，扶持浦城縣臨江鎮(zhèn)建立了遠(yuǎn)程科技視頻培訓(xùn)系統(tǒng)，開展科技培訓(xùn)4期，實施“黃桃罐頭加工品種示范基地建設(shè)”等省級科技項目2項，在該鎮(zhèn)高坑、余元、寨下等村建立黃桃基地300畝，解決龍頭企業(yè)“綠之星”的生產(chǎn)原料；配合市委組織部，抓好邵武市新豐村依靠科技發(fā)展生產(chǎn)，調(diào)研重點發(fā)展項目，并且在項目、技術(shù)、資金、信息、人才等方面給予實際支持，安排南平市農(nóng)科所的高級技術(shù)人員進(jìn)入該村，贈送水稻、西爪新品種并指導(dǎo)生產(chǎn);在今年科技活動周期間,組織農(nóng)技培訓(xùn)班180期，培訓(xùn)5000人,開展科技下鄉(xiāng)活動涉及10個縣、80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、500個村，參加活動的農(nóng)民總?cè)藬?shù)11000人次；送農(nóng)村科普圖書16800冊，科普掛圖100套，科技錄像片20部，科普光盤70套，科技資料37500份。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，科技的支持作用正在日益發(fā)揮，但也存在一些困難和問題：縣市農(nóng)業(yè)科技項目雷同，難以呈現(xiàn)特色優(yōu)勢；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用的渠道需要進(jìn)一步拓寬；提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)的培訓(xùn)力度還需要加強。

四、2007年下半年推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步工作思路

落實《政府工作報告》中加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的部署和《市委、市政府關(guān)于增強自主創(chuàng)新能力建設(shè)的決定》，通過體制與機制創(chuàng)新，著力完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系，為落實《“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃》，重點在加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民知識化和農(nóng)村信息化建設(shè)上努力實現(xiàn)科技創(chuàng)新，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技水平，為海西區(qū)綠色腹地建設(shè)提供強有力的科技支持。

持續(xù)增強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)新能力。在竹木加工、食品加工、精細(xì)化工、等產(chǎn)業(yè)集群以及生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)新型試點企業(yè)的作用，突出支持企業(yè)研究開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)及專利產(chǎn)業(yè)化，積極跟蹤落實已經(jīng)上報推薦的各類重要專項農(nóng)業(yè)科技項目的立項。