導語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站匯報材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

---內黃縣基層綜合性文化服務中心建設匯報材料

內黃縣地處冀、魯、豫三省交界處，縣域面積 1161 平方公里，轄 10 鎮(zhèn) 7 鄉(xiāng)，532 個行政村（社區(qū)），85萬人。漢高祖九年（公元前 198年）置縣，距今已有 2200多年的歷史。內黃歷史悠久，民間文化豐厚，素有“畫鄉(xiāng)”之稱，年畫、燈籠畫、剪紙等民間繪畫種類繁多，培育造就出中國水彩畫之父李劍晨及著名畫家樊明體、李裕、張重梅等聞名全國的畫壇巨匠。按照《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省推進基層綜合性文化服務中心建設實施方案的通知》（豫政辦〔2016〕113號）及市委市政府要求，不斷加大政府投入，整合各類資源，引導社會參與，強力推動全縣基層公共文化服務體系建設，提升管理和服務水平,全縣基本形成了政府搭舞臺，群眾唱大戲的公共文化服務體系運轉良性機制。

2016年以來，特別是2018年以來，全縣集中投放3600多萬元，完成了17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和532個村的綜合性文化服務中心建設，同時，開工建設了占地209.1畝，總建筑面積80607.29平方米，投資7.03億元內黃縣文化體育圖書館項目。項目共分五個子項，分別為文化館圖書館、體育館、會展中心、動力中心、室外看臺及室外配套工程，2021年10月將完成主體結構及安裝工程。

具體做法以下。

一、強化領導責任，實行目標管理

一是成立領導小組?？h里成立了宣傳部長為組長、政府副縣長為副組長，相關部門的主要領導為成員的公共文化服務體系建設領導小組，下設辦公室，辦公室設在文廣體旅局，領導小組負責協(xié)調解決公共文化服務體系建設過程中的問題，領導小組落實聯(lián)席會制度，定期召開會議通報情況，解決存在的問題。

二是健全推動機制?？h里建立了由縣政府統(tǒng)一領導、宣傳部門協(xié)調指導、文化部門帶頭實施，相關部門通力協(xié)作。共同構建的工作機制。各部門也都建立了部門推動機制，落實自己的職責。

三是建立政府負責機制?？h里明確指出公共文化服務體系建設工作由各級政府主要領導負責，縣里由縣長負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負責，村里由村長負責。

四是實行目標管理。為落實政府主要領導責任，縣政府縣長與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長訂立了基層綜合性文化服務中心建設目標責任書。目標設定為不能按時完成建設任務的，必須縣長說明情況，并承諾完成時限。

二、加大財政投入，實行分類獎補

一是納入財政預算。將基層綜合性文化服務中心建設所需資金納入縣、鄉(xiāng)財政預算。首先拿出1000萬元作為獎勵資金，對績效評價結果優(yōu)良的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以獎勵，發(fā)揮政府投入的帶動作用，落實對社會力量參與公共文化服務的各項優(yōu)惠政策，鼓勵和引導社會資金支持基層綜合性文化服務中心建設。

二是分類獎補激勵。為了推動和激勵先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣政府出臺了《關于基層綜合性文化服務中心建設實行分類獎補通知》，以完成時間先后和質量為獎勵標準，分三個獎勵等次，完成最快的一等獎一個村50000元，次之為二等獎一個村獎40000元，再次之為三等獎一個村獎30000元。

三是嚴格驗收標準和辦法。村級綜合性文化服務中心建設將嚴格按照國家規(guī)定的“七個一”標準進行驗收，即一個活動中心、一個文體活動廣場、一對宣傳欄、一個簡易戲臺、一套文化活動器材、一套體育設施器材、一套廣播器材。建成投入使用的村級綜合性文化服務中心，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處向縣基層綜合性文化服務中心建設協(xié)調領導小組辦公室提出書面申請，由領導小組辦公室組織人員進行驗收，完成時間以收到書面申請時間為準，驗收實行百分制，90分以上為驗收合格。

三、納入扶貧規(guī)劃，實行項目推進

一是納入扶貧監(jiān)督內容。內黃縣是省級貧困縣，全縣90個貧困村，非貧困村也都存在有貧困人口，縣里要脫貧首先要在每個村建起綜合性文化服務中心，我們講文化中心建設工作納入到扶貧工作規(guī)劃，做到同安排、同督導、同獎懲。

二是納入扶貧項目?？h里整合所有扶貧項目資金，統(tǒng)一使用，統(tǒng)一管理，我們將文化中心建設納入扶貧項目，實行項目運作，定標準、定時間，統(tǒng)一招標，統(tǒng)一施工，全縣共用到中心建設項目的資金共計2200多萬元。

三是納入扶貧管理。扶貧先扶智，所以，文化中心的管理也成了扶貧管理的重要內容，利用文化中心開展扶智活動，發(fā)揮文化中心的作用。

四、瞄準群眾需求，豐富服務內容

一是因地制宜設置功能科室。除按照上級要求建設的功能科室以外，我縣還結合實際設置了群眾需要的特色科室。比如，我們文化館設置了非遺項目展示科廳，丁莊村設置有梅花拳展示廳，梅花拳演武廣場，還有李官寨設置了大羅戲展示室、排練室。

二是落實人性化設計。按照群眾需求，我們對各個功能室進行了人性化設計，增加飲水設施、衣帽懸掛設施、另外還有擦鞋、充氣、充電設施。

三是以人為本收集需求。把保障人民群眾基本文化權益作為工作的出發(fā)點和落腳點,把群眾滿意度作為檢驗工作的首要標準,建立健全群眾需求反饋機制,促進供需有效對接,真正把綜合性文化服務中心建成服務基層、惠及百姓的民心工程。

五、強化培訓引導，組建駐站隊伍

一是舉辦特色培訓班。為組建駐站隊伍，縣里舉辦了對戲曲培訓，全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派了80多人參加了縣里的培訓班；因為戲曲愛好者容易入迷，也有更多的時間參加文化娛樂活動。選準這部分人進行專業(yè)培訓，通過培訓讓這些人帶動更多的戲曲愛好者參與文化站的管理，從而解決文化站閑置和無人氣問題。

二是組建文化管理隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以文件的形式明確了文化站的2名管理人員和村里1名文化協(xié)管員。同時，縣里舉辦專題培訓班進行培訓，讓這支隊伍學習公共文化保障法，掌握活動組織開展技巧，組建了駐站隊伍和文化志愿者隊伍。

三是組建文化站駐站戲迷俱樂部。縣里精心挑選了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)戲迷，讓參加過培訓班的戲迷再召集社會上的戲迷愛好者，全部參與進來，組建成每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的戲迷俱樂部，并讓其駐站工作，參與文化站管理，變成文化站資源。

四是配備文化站戲迷音樂器材?？h里拿出37萬元為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站配備了文化音樂器材，以此引導戲迷駐站開展工作。

篇2

同志們：

今天召開的全市文化局長座談會，主要任務就是認真總結去年文化工作，研究部署今年各項任務。剛才，聽取了各縣區(qū)文化局長的工作匯報，深感大家做了大量富有成效的工作，呈現出許多好的做法和新的亮點，給人以深刻啟示；少華局長作了一個很好的工作報告，回顧總結了2009年度文化工作，對當前和今后一段時期的文化工作作了全面安排，我完全同意，請大家組織開展工作，認真抓好落實。下面，我講三點意見：

一、肯定成績，正確把握當前文化工作形勢

2009年，在市委、市政府的正確領導下，經過文化戰(zhàn)線廣大干部職工的扎實工作，文化工作取得了顯著成績，為全市突破發(fā)展做出了積極貢獻。集中表現在六個方面：一是文化設施投入大幅度增長。市文化藝術建成投入使用，文化資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農家（）書屋建設項目相繼建成，年度總投資突破了4000多萬元，是我市歷年來文化建設投入最大、增長最快的一年。二是文藝創(chuàng)作勢頭強勁。文藝精品政府獎發(fā)揮了積極作用，帶動白河、旬陽、漢陰、寧陜等縣政府設立了當地文藝精品創(chuàng)作政府獎，催生出了報告文學《安康精神》、電視《郎在對門唱山歌》等一批弘揚時代主旋律的文藝作品，全市文藝創(chuàng)作整體實力擠入了全省前列。三是文化活動亮點紛呈。成功舉辦了漢陰第四屆油菜電視節(jié)、平利第三屆“茶之旅”文化節(jié)、第九屆中國安康漢江龍舟節(jié)，開展了“西康高速通車”、“建國60周年”、“政協(xié)成立60周年”等系列慶典文化活動和文化下鄉(xiāng)活動，極大豐富了全市人民精神文化生活。四是文化全方位服務旅游發(fā)展。中央電視臺精品欄目《歡樂中國行》成功在安康舉辦，旅游文藝專場《山水安康》、《蘭草花兒開》進入舞臺創(chuàng)排階段，安康旅游文化蓬勃發(fā)展。五是文化遺產保護取得突破性進展。第三次全國文物普野調查順利完成，安康文廟大成殿、旬陽黃州館、紫陽北五省會館、漢陰菩薩泉、嵐皋周氏武學等重點文物保護維修工程全面完工，全市四家博物館（紀念館）被國家批準免費開放，非物質文化遺產普查代表作名錄申報、公布工作力度加大，重點項目傳承活動方興未艾，文化遺產保護工作處在歷史最好時期。六是文化市場穩(wěn)定規(guī)范。多部門合作機制基本建立，掃黃打非等專項整治行動成效顯著，焦點、熱點問題得到有效遏制，文物市場布局和秩序日逐合理和規(guī)范。這些成績的取得，來之不容易，彌足珍貴，凝聚著全市文化系統(tǒng)干部職工搶抓機遇、服務大局、真抓實干、奮力拼搏的辛勤汗水。在此，我代表市政府向大家表示衷心的感謝！

文化是一個民族的精神支撐，是一個城市的魅力源泉。隨著經濟社會的快速發(fā)展、科學技術的不斷進步，文化在社會生產生活中的地位和作用越來越突出，文化建設對于推動經濟增長、增強綜合實力、參與區(qū)域競爭、培育人文精神的特殊作用越來越明顯。盡管我市文化建設投入不足、文藝人才缺乏領軍人物、文化產業(yè)尚未破冰、文化產品供給較低、文化影響力和綜合拉動力不強，但從安康自身來講，發(fā)展文化事業(yè)機遇十分難得。一是中省加大了文化建設投入，相繼啟動了文化資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設工程、村級文化室建設工程、農家書屋建設工程、文化下鄉(xiāng)工程，為安康文化繁榮發(fā)展提供了強力的政策支持。二是安康文化積淀深厚，人文資源豐富，特別是全市品牌文化在省內外的影響力不斷加強，為安康文化繁榮發(fā)展提供了廣闊的市場空間。三是以安康青年作家群為代表的大批有影響的文藝家十分活躍，提升了我市在全省乃至全國文藝界的知名度和美譽度。四是形式多樣的傳統(tǒng)民間文藝演藝深受群眾喜愛，為安康文化繁榮發(fā)展奠定了廣泛的群眾基礎。五是市文化藝術中心等重點項目相繼建成，安康博物館、安康圖書館、安康大劇院遷建即將全面啟動，為安康文化繁榮發(fā)展提供了必要的硬件設施。因此，我們只有站在實現安康突破發(fā)展的高度，把繁榮文化事業(yè)作為改善民生的重要內容，把發(fā)展文化產業(yè)作為經濟結構戰(zhàn)略調整的重要突破口，堅定信心，搶抓機遇，迎難而上，創(chuàng)新發(fā)展，才能努力開創(chuàng)我市文化事業(yè)的新局面，為推進安康突破發(fā)展提供強有力的智力支持和文化支撐。

二、突出重點，切實做好今年各項文化工作

今年是全面完成“十一五”規(guī)劃的收官之年，在全市經濟工作思路已經明確、突破發(fā)展已邁出堅實步伐的情況下，文化工作必須緊跟時代步伐，圍繞中心，服務大局，明晰思路，創(chuàng)新發(fā)展，更好地服務于人民群眾，服務于安康突破發(fā)展。

一是編好文化“十二五”規(guī)劃。各縣區(qū)和各級文化部門要牢固樹立精品意識，高質量編制文化“十二五”規(guī)劃。要謀劃基本思路，總結“十一五”文化發(fā)展的成果經驗和存在問題，分析“十二五”影響文化發(fā)展的有利條件和制約因素，提出文化發(fā)展目標、發(fā)展戰(zhàn)略、重點任務、空間布局、重大項目和政策措施。要研究重點問題，對文化藝術、出版發(fā)行、廣播影視、創(chuàng)意設計、旅游休閑、電視網游、人才培訓等文化及相關創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展規(guī)律及趨勢進行研究，對創(chuàng)新公共文化服務、豐富文藝精品生產等文化事業(yè)開展前瞻性研究。要策劃重大項目，加強對重大項目的策劃論證，形成“十二五”文化及其相關創(chuàng)意產業(yè)重點項目庫，并與全市國民經濟社會發(fā)展規(guī)劃項目庫對接。

二是加強文化重點項目爭取力度。項目是欠發(fā)達地區(qū)爭取資金投入、加快突破發(fā)展的重要抓手。但由于受國家經濟宏觀政策的影響，今年信貸規(guī)模壓縮，嚴格控制新上項目，項目爭取將比往更具難度。我們既要正視困難，更要奮發(fā)有為，堅定不移地實施項目帶動戰(zhàn)略，謀劃項目要快，上報項目要早，爭取項目要跑，直到項目落地開花，真正依靠項目建設拉動文化事業(yè)發(fā)展。今年全市要確保市文化大廈建成投用，力促安康圖書館、安康博物館、安康大劇院盡早開工，繼續(xù)加強安康文廟復原、漢江古會館群保護等項目的包裝、策劃和爭取工作，力爭一批項目列入中、省投資計劃盤子，加強文化遺產保護。

三是加快文化民生工程實施步伐。文化民生工程是保障廣大群眾基本文化權益的重要載體。由于配套資金限制，文化民生工程建設難度大、進度慢、效果差。今年全市要在措施上求實，堅持信息上報、督查通報、情況反映三管齊下，向各級政府做好專題匯報和積極爭取配套資金，加大項目建設指導、評比和督辦力度，確保立得了項、開得了工、建設得好。要在行動上求快，優(yōu)化文化資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農家書屋工程建設時間安排，加強施工環(huán)境協(xié)調和保障力度，保證全年建設目標任務按時保質完成。要在機制上求新，不斷創(chuàng)新文化民生工程建設、管理、使用機制和方法，提升文化民生工程工作水平，使其真正成為群眾精神文化生活的主陣地。要在監(jiān)管上求嚴，加強項目施工管理，確保工程組織實施規(guī)范、資金使用安全、工程質量達標，營造風清氣正的建設環(huán)境。

四是擴大文化對外宣傳交流活動。文化是一個地方綜合實力的象征，是一個區(qū)域對外宣傳、展示形象、爭取支持、聚集人氣的名片。我們要繼續(xù)做好“漢水文化看安康”這塊金字招牌，充分利用安康友好城市、區(qū)域合作重大活動、全國性文藝賽事、國際性博覽會等平臺，加強文化對外宣傳交流活動，全面展示安康地域文化特色，拉動招商引資和生態(tài)旅游發(fā)展。重點做好世博會、國際旅游日、川陜甘旅游年會、漢江龍舟節(jié)的文藝演出和安康文化電視行、安康對臺文化交流等活動，爭取一批節(jié)目拿得出、立得住、叫得響，產生廣泛的影響。

五是推進文化產業(yè)繁榮發(fā)展。文化產業(yè)是市場經濟條件下繁榮發(fā)展文化的重要載體，是滿足人民群眾多樣化、多層次和多方面精神文化需求的重要途徑，也是推動經濟結構調整、轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點。當前，要緊緊圍繞《國家文化產業(yè)振興規(guī)劃》，以國有藝術表演團體體制改革為契機，以鼓勵社會資金投入文藝演出業(yè)為突破，重視支持發(fā)展多種所有制形式、適應市場的藝術表演團體、藝術表演場所、演出中介機構和音像批發(fā)企業(yè)、網吧連鎖超市、圖書出版集團等文化經營機構，打造一批展示現代風貌、體現時代特色、在全省及至全國具有一定影響的、叫好又叫座的文藝精品和優(yōu)秀劇節(jié)目，擴大文化產業(yè)規(guī)模，催生新型消費，增強安康文化發(fā)展活力。

六是強化文化工作保障措施。近年來，中省市相繼出臺了一系列支持文化事業(yè)和產業(yè)發(fā)展的政策，各級文化部門要以當好政府“文化參謀”和“文化大使”的角度，對中省市各類文化政策進行梳理，并結合實際提出貫徹意見。對“硬性”政策要積極爭取政（）府重視，確保落實到位；對不能落實到位的要及時向上級文化部門及相關部門溝通和匯報，爭取得到重視和支持，保持文化項目和資金正常投入，把文化工作做實做好。

三、加強領導，確保完成文化工作目標任務

篇3

我局按照省委、省政府、省文化和旅游廳、省廣電局及縣委、縣政府脫貧攻堅工作部署，按照精準扶貧、精準脫貧方略，切實發(fā)揮職能作用，認真組織實施了全縣行政村綜合性文化服務中心建設、建檔立卡貧困戶電視信號戶戶通項目及駐村幫扶工作，組織實施了舞臺藝術下基層、扶貧政策文藝宣傳等助力脫貧攻堅工作，現將具體情況匯報如下：

一、村級綜合性文化服務中心建設項目

貧困村綜合性文化中心建設情況，按照全省脫貧攻堅工作要求，每個貧困村必須建有村級綜合性文化服務中心（含文化廣場），結合XX工作實際，我縣出臺了《貧困村文化廣場建設補助標準》的通知，至2017年底全縣105個貧困村全部建成了文化廣場，其中廣場面積達到1000平方米以上的70個，500平方米以上1000平方米以下的35個；非貧困村文化服務中心建設，按照國務院辦公廳及省政府工作要求，到2019年底行政村綜合性文化服務中心建設任務必須100%完成，我縣于2018年出臺了《關于村級綜合性文化中心建設的實施方案》的通知，至2018年底我縣新建成156個村級文化服務中心，2019年新建成180個村級文化服務中心。

今后，我局將繼續(xù)宣傳發(fā)動行政村綜合文化服務中心建設工作，對已經建成未達標的村級文化服務中心督促進行提升改造。

二、電視信號戶戶通工作

根據《國務院辦公廳關于加快推進廣播電視村村通向戶戶通升級工作的通知》（〔2016〕20號）、河南省廣電局、省扶貧辦《關于實施廣播電視精準扶貧工程的意見》（豫新廣聯(lián)〔2015〕3號）文件要求，建檔立卡貧困戶全部實現電視信號戶戶通，是落實精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略的重點工作，按縣扶貧辦核定任務，我局2018年全年累計安裝建檔立卡貧困戶電視信號4809戶，2019年安裝3543戶。

三、駐村幫扶工作

我局共駐村幫扶兩個鄉(xiāng)7個行政村，其中貧困村一個，非貧困村6個，分別是宋河鎮(zhèn)盧堯（貧困村）、劉樓、軒樓、藥鋪、楊橋、棗集行政村和趙村鄉(xiāng)趙東村，共派駐業(yè)務骨干及年輕后備干部11人。在駐村幫扶過程中，我局先后投資30多萬元為7個行政村全部配備了電腦、打印機、音響、樂器、桌椅、書柜等辦公用具、用品及文體器材，投資16萬元為盧堯行政村修建了文化活動室、門樓、廁所及院內地坪、花池等 ；投資20多萬元為部分貧困戶修繕了房屋、安裝了自來水、添置了電視、床、柜、桌椅等生活必須品；為部分貧困戶購置了成品母羊和雞苗等家畜家禽，為確保全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)打下了堅實的基礎。

四、扶貧政策文藝宣傳及送戲下鄉(xiāng)演出活動

為更好的宣傳脫貧攻堅各項方針政策，鼓舞廣大干部群眾對美好生活的追求，激發(fā)貧困群眾對幸福生活向往的內生動力，在志、智雙扶方面我局也做了認真研究布署，編排了扶貧政策文藝宣傳節(jié)目，如《扶貧路上》、《我村來了個好書記》、《兔姻緣》、《黨的政策就是好》、《好日子是干出來的不是等出來的》、《我脫貧我光榮》等膾炙人口的節(jié)目，演出形式多樣，有墜子、小品、相聲、歌曲等，通俗易懂，群眾喜聞樂見，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和行政村文化中心為依托，開展了豐富多彩的扶貧政策文藝宣傳演出活動達萬余場次，同時相繼開展了貧困村廣場舞大賽、嗩吶大賽等賽事活動及送戲、送電影下鄉(xiāng)活動和農家書屋提質增效工作。2016年以來，累計完成貧困村送戲下鄉(xiāng)活動500多場次，送電影下鄉(xiāng)15600多場次，受益群眾達一千多萬人次，此項活動的開展既豐富了群眾的文化生活，又對國家的扶貧政策進行了廣泛的宣傳，提高了群眾對扶貧政策的知曉率，增強了干部群眾的幸福指數。

五、存在的問題和下一步工作打算

扶貧工作是一項極其重要的政治工作，在縣委、縣政的正確領導及全局同志共同努力下，扶貧工作雖然取得了一定的成績，但仍然存在著一些不足，例如：

1、村級文化中心建設按省政府規(guī)定2019年底要達到100%覆蓋，目前全縣還有21個行政村未建設或不達標；18、19年建成的336個村級綜合性文化中心，按照《XX縣關于村級綜合性文化中心建設的實施方案》的通知精神，每建成一個村級綜合性文化服務中心需縣財政獎補資金10萬元，目前，只拔負4萬元，行政村對此壓力較大并且意見較多，存在不安定因素；全縣105個貧困村都建成了綜合性文化服務中心，但有部分村建設標準不高，需要進一步整改和提升。

2、部分建檔立卡貧困戶存在使用電視信號不正確不科學的現象，造成經常性無法正常收看問題，又加上豫廣網絡有限公司人員不多，造成服務出現偏差。

篇4

一、縣委政府高度重視試點工作，為抓好文化體制改革工作打下了基礎縣委、縣人民政府認識到，深化文化體制改革和發(fā)展文化產業(yè)是新時期思想文化工作的客觀要求。黨的十六大報告指出：發(fā)展文化產業(yè)是市場經濟條件下繁榮社會主義文化，滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑。進一步明確了先進文化在中國特色社會主義事業(yè)中的重要地位和作用，明確了文化建設和文化體制改革的方針原則和目標任務，要求我們牢牢把握先進文化的前進方向，堅持弘揚和培育民族精神，切實加強思想道德建設，大力發(fā)展教育和科學事業(yè)，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，繼續(xù)深化文化體制改革。這項工作，就是要從理論和實踐的結合上進行探索，深化文化體制改革，加快文化產業(yè)發(fā)展。縣委、縣人民政府從全面建設小康社會、滿足人民群眾精神文化需求的高度，從鞏固黨在意識形態(tài)領域領導地位的高度，深刻認識文化體制改革的戰(zhàn)略意義，充分把握工作的重要性、特殊性和復雜性，充分認識做好這項工作的重要意義，認清自己肩負的使命和責任，為全面推進全縣文化體制改革和文化產業(yè)發(fā)展作出應有的貢獻。

二、認真貫徹落實會議精神，為試點工作開展營造了良好的氛圍2008年9月，全州深化文化體制改革加快文化產業(yè)發(fā)展動員大會結束后，縣委、政府相關領導聽取了匯報，召開縣委常委會結合我縣實際進行安排部署。今年6月，全省文化產業(yè)高研班結束后，結合全縣領導干部理論學習培訓，深入學習貫徹省文化產業(yè)高級研修班精神，一是縣委理論中心學習組于6月中旬召開學習會議，傳達學習了全省文化產業(yè)高研班精神；二是在我縣開展領導干部理論學習培訓上作了傳達學習；三是向宣傳意識形態(tài)口的副科以上領導作了傳達學習。充分發(fā)揮縣內媒體的作用，采用多種形式宣傳文化體制改革和發(fā)展文化產業(yè)工作的重要性、必要性，宣傳黨和國家有關文化體制改革和發(fā)展文化產業(yè)的方針政策和具體做法，積極為深化文化體制改革、加快文化產業(yè)發(fā)展營造良好的輿論氛圍。根據省州文產辦的有關精神，經縣委研究，及時成立了縣深化文化體制改革，加快文化產業(yè)發(fā)展工作領導小組，組長由縣委書記、縣長擔任，副組長由縣委副書記、宣傳部長、副縣長擔任，組員由縣委辦公室、縣政府辦公室等25個單位、部門領導組成。領導組辦公室設在縣委宣傳部。領導組對整個工作作了系統(tǒng)的安排部署，保證了整個工作的正常有序開展。

三、前期工作方法形式多樣，為制定切實可行的實施方案提供了保障擁有積淀深厚的歷史文化資源，有豐富的自然資源，風情濃郁的民族文化資源，獨特的旅游資源

（一）抓調研，摸家底。為使深化文化體制改革，加快文化產業(yè)發(fā)展這項工作抓得有的放矢，縣文產辦根據領導組的安排，從宣傳、文體、教育、旅游等相關部門抽調精兵強將組成調研組，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門進行調研，形成了真實、詳細、有份量的《縣文化產業(yè)發(fā)展情況調研報告》，隨后又形成了《核桃產業(yè)與旅游文化開發(fā)》調研報告。這兩篇調研報告為起草《實施方案》打下了基礎。

（二）方案結合縣情，有可操作性。在三個調研報告的基礎上，結合縣情，形成了《實施方案》，經縣委常委會討論后，報州文產辦得到批復。整個方案的實質核心內容是：圍繞兩大優(yōu)勢，即：一是圍繞我縣是“核桃之鄉(xiāng)”的核桃文化優(yōu)勢。用好“核桃之鄉(xiāng)”金字招牌，注入新的文化內涵，賦予時代特征，充分挖掘和提升核桃文化，大力弘揚核桃文化，以文化力推動經濟力。二是以自然風光和生態(tài)旅游文化，一方面發(fā)展以特色旅游為平臺的文化，另一方面依托我縣獨具特色的名勝古跡、歷史文化、民俗風情增強吸引力，帶動全縣文化產業(yè)的發(fā)展。堅持五個原則。即：一是堅持政治屬性和經濟屬性相統(tǒng)一的原則；三是重點突破與整體推進相結合的原則；三是堅持發(fā)展文化產業(yè)與發(fā)展旅游產業(yè)相結合的原則；四是堅持文化資源保護與開發(fā)相結合的原則；五是堅持繼承和創(chuàng)新并重的原則。抓好三大主導產業(yè)和一項改革，即：抓好核桃文化產業(yè)、是抓好旅游文化產業(yè)、抓好廣播電視產業(yè)和抓好教育改革。

四、制定相應政策措施，把工作落到實處縣文產辦在縣委、政府的高度重視和縣文產領導小組的直接領導下，在州文產辦的指導及縣級相關部門的密切配合下，緊緊圍繞全州動員大會上的部署和要求，切實開展工作，圍繞以上工作重點，結合自身實際，制定了相應的政策措施，明確了具體的目標任務，相關單位的改革取得了圓滿成功。

（一）完成了相關文化單位的改革。縣電影公司有各類人員23人，其中，在職職工15人，離退休職工5人，供養(yǎng)人員3人。公司于2002年5月開始進行改革，但由于各方面的原因，改革沒有實質性進展。到2008年深化文化體制改革，加快文化產業(yè)發(fā)展工作啟動后，加大了工作力度，重新啟動了改革。以通過一次性出售現有資產（改革前），妥善安置企業(yè)各類人員的改革方案，共妥善安置退休職工5名，一次性支付3名供養(yǎng)人員生活費，分流安置15名各類職工，基本做到了盡可能合理地安置各類人員，盡可能清償有關債務，實現了政府、企業(yè)、職工個人都滿意的目標。另外，縣廣播電視事業(yè)局的改革也以政府差額撥款30%的形式完成了改革。

（二）出臺了教育改革的具體措施。遵循教育規(guī)律，堅持“內函發(fā)展”和“外延擴張”并重，公辦民辦共同發(fā)展，普通高中與職業(yè)高中協(xié)調發(fā)展，深化改革，理順體制，創(chuàng)新機制，增加投入，強化管理，實現學校產權多元化，經營方式市場化，教育管理現代化，教育手段信息化，努力擴大普通高中規(guī)模，全面提升教育質量，不斷提高高考上線率，以及按照縣委政府確定的“以高中為龍頭，初中為重點，小學為基礎，上下協(xié)調，整體聯(lián)動”的教育發(fā)展思路，切實把高中教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。加快高中教育改革與發(fā)展的具體措施：一是深化改革，加快發(fā)展。要按外延與內涵發(fā)展并舉的原則，加快一中的建設，實現一中高中部和初中部分離，實現加快普通高中擴招，增加高中容量。二是整體聯(lián)動，協(xié)調發(fā)展。有效整合教育資源，做到高中、初中、小學一起抓，齊頭并進，聯(lián)動發(fā)展，形成與地方經濟社會發(fā)展相適應的小學、初中、高中教育協(xié)調發(fā)展的新格局，整體提高教育教學質量，推動教育事業(yè)的發(fā)展。三是創(chuàng)新機制，推動發(fā)展。要創(chuàng)新學校內部管理機制，一中實行校長聘任制、年薪制和目標獎懲制；創(chuàng)新辦學投入機制，積極引導、鼓勵、支持社會力量參與辦學，形成辦學投資多元化格局，努力擴大和提升高中辦學規(guī)模和水平；創(chuàng)新激勵機制，通過多種形式的考核，對學校、校長、任課教師及學生都給予相應的獎勵。通過改革，到2008年，全縣高中教育毛入學率達到25%以上，普通高中與中等職業(yè)教育互相促進，共同發(fā)展，高中教育教學質量明顯提高。

（三）實施了相關文化產業(yè)項目。投資107萬元，建設了建筑面積為768平方米的縣文化館；投資55萬元，建設了建筑面積為588平方米順濞鄉(xiāng)文化站；投資36萬元，建設了建筑面積為308平方米的平坡鎮(zhèn)文化站；以上項目建設均已完成并投入使用。總投資2500萬元，占地28.35畝的中國核桃城建設進展順利，已完成了征地工作，基礎設施建設正在進行中，目前完成項目總投資232.776萬元。

篇5

（一）落實科學發(fā)展觀，縣域經濟持續(xù)快速協(xié)調發(fā)展。預計全年實現全縣生產總值6.75億元，占年計劃的100%，同比增長15.78%；農業(yè)總產值3億元，占年計劃的10%，增長10.80%；工業(yè)總產值6.1億元，占年計劃的100%，增長18.22%；全社會固定資產投資3.19億元，占年計劃的102.9%，增長13.93%；地方財政入2150萬元，占年計劃的119.44%；社會消費品零售總額1.68億元，增長10%；農民人均純收入1370元，凈增143；糧食總產4.35萬噸；計劃生育率96.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.6%控制在以內，存款余額73418萬元，貸款余額46185萬元，其中信用存款3億，貸款2.46億。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，“三農”工作進一步加強。制定并落實了十項支農措施。全面取消了農業(yè)稅。將農林水項目資金560萬元、交通項目資金290萬元及其它項目資金捆綁使用，加大對*和社川河流域的水、電、路等建設的資金投入，啟動了18個高寒邊遠貧困村基礎設施建設。啟動了農村石板房的改造試點工作。完成扶貧移民156戶620人，建設集中安置點27個；實施工賑移民374戶1495人，完成投資1045萬元。維護進城務工農民的合法權益，清理兌付農民工工資19萬元。對地膜、良種、畜牧特色養(yǎng)殖、無公害設施蔬菜基地建設和農戶小型農田水利設施建設等，財政直接補貼到戶44萬元。整合各類教育培訓資源，免費培訓貧困農民5萬人次。發(fā)放支農信用貸款2.3億元，扶持農民發(fā)展糧食生產和特色經濟。建立綠色無公害農產品生產基地8個，種植面積43878畝，全縣有6個綠色無公害農產品基地通過省上認定，7個農產品獲得國家認證，綠色農產品的生產、管理、包裝和市場營銷工作進一步加強。完成退耕還林12萬畝，造林12.9萬畝，經濟林科管40萬畝。啟動建設畜牧小區(qū)和土雞散養(yǎng)示范村8個，發(fā)展畜牧養(yǎng)殖大戶682戶，禽流感和重大動物防疫阻擊戰(zhàn)取得勝利。組織勞務輸出4.53萬人，勞務收入1.04萬元。

（三）加快三大主導產業(yè)發(fā)展，縣域經濟特色日益凸現。醫(yī)藥產業(yè)方面，發(fā)展草本藥材示范種植1720畝，完成500畝五味子和500畝二花示范基地建設任務。發(fā)展木本中藥材8.2萬畝，野生五味子撫育改造2.9萬畝，實施紅豆杉保護3萬畝。中醫(yī)藥展覽館已經完工，開通了*藥業(yè)網頁。盤龍生態(tài)產業(yè)園區(qū)完成基礎設施建設投資1030萬元。新引進入園項目7個，累計入園項目達14個，累計完成投資2.74億元。園區(qū)完成工業(yè)產值1.7億元，實現工業(yè)增加值5100萬元，利稅1170萬元。旅游業(yè)方面，明晰了“一帶三區(qū)一鎮(zhèn)”的發(fā)展思路。陜西省學生校外社會實踐活動基地項目已簽訂協(xié)議。牛背梁森林公園規(guī)劃通過專家評審，項目招商工作已經完成。秦楚古道道路正在建設，景區(qū)道路已經啟動。林豐、高砭溝、龍王溝招商項目已完成投資1400余萬元。東坡森林公園已完成可研報告。鳳凰古鎮(zhèn)開發(fā)保護項目正在進一步完善規(guī)劃設計，溶洞AAA級風景名勝區(qū)和地質公園已上報待批。溶洞國債項目中的東甘溝道路、停車場、登山古道、溶洞廣場和石甕旅游一條街二期工程全面開工建設。*旅游宣傳畫冊、紀念郵票、旅游形象標志已投入使用，民俗文化、旅游文化在中省市媒體的宣傳工作得到加強。全年接待游客、直接收入和社會效益同比分別增長18.3%、22.2%和15.6%。礦產業(yè)方面，設礦山*工業(yè)管理委員會，全面加強大西溝鐵礦整體開發(fā)和工業(yè)區(qū)建設的協(xié)調服務工作。大西溝鐵礦開發(fā)已突破菱鐵礦焙燒浮選技術難題，成功實施了硐室爆破，40萬噸技改項目已經完成，90萬噸擴建項目正在建設，800萬噸擴改項目和200萬噸鋼廠項目正在積極做好前期準備工作。

（四）實施項目帶動戰(zhàn)略，基礎設施建設成效顯著。全縣固定資產投資繼續(xù)保持較大增幅，重點項目建設完成投資1.54億元。城市建設方面，完成了臨河路等主要街巷路燈改造、懸月路彩虹橋主體工程、人行道暢通工程及太白路綠化任務。啟動了下梁垃圾填埋場建設完成了鳳凰鎮(zhèn)綜合市場、石鎮(zhèn)供銷社商場建設，紅巖寺市場建設工程主體完工，啟動了*工貿集鎮(zhèn)等項目建設。交通方面，完成了紅巖寺鎮(zhèn)33座便民橋工程，下西路路基改造和蔡鳳路油路建設工程，馬臺金獅大橋、乾佑河下梁大橋、瓦房口磨溝口大橋正在建設，農村通達工程已全面開工。社會事業(yè)方面，建成下梁、乾佑、杏坪3所農村寄宿制學校的宿舍和實驗樓，縣中遷建3幢教學樓工程工程即將完工。老年活動中心和縣婦幼保健院辦公樓、文化宣傳藝術中心已建成投入使用，鳳凰鎮(zhèn)文化站等一批項目正在建設。農林水、通訊等方面，也已建成或正在建設不少項目。完成了馬臺、九間房、瓦房口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的光纜覆蓋任務。同時，上報爭資項目31個，擬爭取國家投資4672萬元。全縣招商項目到位資金3935萬元。

（五）堅持以人為本，社會事業(yè)全面進步。“兩免一補”政策得到有效落實?！捌諏崱惫皂樌ㄟ^省政府驗收?！岸诹x教”工程項目通過國家財政部、教育部、發(fā)改委專家組的檢查驗收。深入開展“婚育新風進萬家”、“關愛女孩行動”和“三下鄉(xiāng)”活動，全面推行村民自治，積極創(chuàng)建優(yōu)質服務示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村，認真落實優(yōu)惠政策、計劃生育基層基礎工作得到加強，長效機制得到落實，集中整治取得了一定效果，全縣人口出生率為7.72‰，自增率為0.21‰，計生率為96.5%。進一步加強衛(wèi)生基礎建設，不斷完善公共衛(wèi)生服務體系，穩(wěn)步推進醫(yī)療衛(wèi)生改革，深入開展愛國衛(wèi)生運動，創(chuàng)建國家級衛(wèi)生縣城工作順利通過驗收，審計、監(jiān)察、環(huán)保、文化、廣電、殘聯(lián)、氣象、技術監(jiān)督等各項社會事業(yè)均取得新進展，有力推動了經濟社會統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。新架設廣電光纜92.7桿公里，

（六）創(chuàng)建安定和諧*，全縣社會大局和諧穩(wěn)定。安全生產四項指標同比明顯下降，全縣未發(fā)生重特大安全生產事故，安全生產形勢基本穩(wěn)定。穩(wěn)步推進財政改革，優(yōu)化支出結構，“兩個確?！焙统鞘械捅５玫铰鋵崱Ｉ鐣葷蛢?yōu)撫安置等工作有序推進，百名孤兒大救助活動扎實開展。增加五、六十年代企業(yè)離退休人員生活費補助、提高省市（部）級勞模生活待遇、調整60年代精減人員待遇、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、義務階段貧困生“兩免一補”等已得到有效落實，農村低保工作穩(wěn)步推進。深入宣傳《條例》，加強基層調委會組織建設，扎實開展了案件集中處置活動，越級上訪有所控制。廣泛開展普法宣傳日、宣傳周、宣傳月活動，強化法律培訓，“四五”普法和依法治縣工作順利通過省市驗收。第六次村委會換屆選舉工作順利完成，民主議事日制度試點取得成功并在全縣推行，農村基層組織建設和民主法制建設得到加強。進一步加強社會治安綜合治理，保持了全縣社會大局的穩(wěn)定。

（七）狠抓工作落實，政府自身建設進一步加強。政府班子始終堅持在縣委的正確領導下，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，主動爭取各方支持。努力為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門創(chuàng)造好的工作環(huán)境，注重調動方方面面的工作積極性和主動性。政府一班人以事業(yè)為重，互敬互幫，營造了一個民主、寬松、融洽、干事的工作環(huán)境。先后出臺了政府工作規(guī)則、常務會議制度、廉政建設有關規(guī)定等規(guī)章制度和項目、資金等管理辦法，使政府運作更加公開、公正、規(guī)范。進一步完善六項措施，狠抓政府系統(tǒng)作風轉變，確保了工作務實、高效運轉。加大督查督辦工作力度，按照職責分解任務，跟蹤督查，定期通報。實行了縣政府班子成員分管重點工作上墻掛牌管理，半年向政府常務會匯報落實情況，年底向常務會交帳。堅持民主決策，堅持依法辦事，堅持按市場經濟規(guī)律抓工作，該政府管的事，管細、管實、管到位，不該管的事，交給市場、交給社會。認真貫徹落實《實施綱要》扎實推進構建警示訓誠防線工作，不斷完善監(jiān)督防范體系，政府系統(tǒng)黨風廉政建設進一步加強。

篇6

作為民主法制建設基礎性工程的法制宣傳教育工作，如何適應當今社會發(fā)展，培養(yǎng)符合時代要求的“知法、懂法、守法、護法”新型公民，這是擺在我們廣大普法工作者面前的重要課題?；貞涍^去20多年的普法，對廣大公民的法制宣傳教育工作無疑取得明顯成效，但從現實和長遠角度來看，還有很多不相適應的地方。表現在確立工作思路上，“一個調”，科學性不夠；在制定工作目標上，“一般高”，講遠近不夠；在宣傳教育對象上，“一鍋煮”，分彼此不夠；在宣傳教育活動上，“一陣風”，抓經常不夠；在宣傳教育方法上，“一副樣”，出生動不夠；在宣傳教育推進上，“一家忙”，搞合力不夠。這些問題，既是我們現實工作的薄弱環(huán)節(jié)，也是我們今后工作改進和創(chuàng)新的著力點。因此，僅就xx縣普法依法治理工作的實踐，筆者認為，必須在精心打造好普法“1234”工程上狠下功夫，使法制宣傳教育工作逐步走上制度化，規(guī)范化的軌道。

一、加強法制宣傳教育，必須要做到“一個確立”。就是要確立理念創(chuàng)新的科學工作思路。思路決定出路，確立一個創(chuàng)新的、科學的工作思路，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現，是指導實際工作的靈魂。從1986年至今，**縣普法經歷了“一五”探索、“二五”實踐、“三五”重在建設、“四五”依法治理、“六五”全面建設法治縣五個階段，我們的民主法制建設不斷深化和發(fā)展，很重要的一條經驗就是堅持不斷創(chuàng)新的科學工作思路。“六五”普法初期，根據普法依法治理的形勢和任務，我們**縣提出了“條塊結合、齊抓共管；典型引路，分類指導；拓寬渠道，活化形式；普治并舉，整體推進?！钡墓ぷ魉悸?。實踐證明，這條思路是科學的、可行的。

二、加強法制宣傳教育，必須抓好“兩個強化”。即：強化職能定位，強化工作手段。

強化職能定位。就是根據《“六五”普法規(guī)劃》和《依法治縣綱要》的要求，結合各部門、各單位工作職能的實際情況，按照分工協(xié)作的原則，將各職能部門的抓普法工作職責用文件分別固定下來，達到“各司其職，各負其責、責權明確、任務落實”的工作目的，克服過去單靠依法治縣辦“唱獨角戲”和“小馬拉大車”現象，形成強大合力，從而構成“條塊結合、縱橫相融”的大普法格局。

強化工作手段。就是要建立科學的工作目標管理考核評估體系，具體就是建立科學管理機制、嚴格考核機制和競爭激勵機制。一是要合理分類。合理分類是為了科學定標有的放矢，就**縣共分七大類，即：中省市縣直執(zhí)法綜合管理類、中省市縣直社會服務類、縣人大、政協(xié)及黨群機關綜合（事業(yè)）類、農村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）類、教育類、企業(yè)類和社區(qū)類。二是要科學定標。確立科學目標是法制宣傳教育工作的歸宿和起點，在整個法制宣傳教育系統(tǒng)中處于指導和支配地位，對于確定公民法制宣傳教育的任務具有決定性的作用。目標的確立就是按照不同類別、實現時間和可能程度，可以分為根本目標和具體目標，長遠目標和近期目標。根本目標可分為組織領導重視程度、基礎工作、普法工作、依法治理和超前工作五個方面，具體目標可分為若干條，近期目標就是當年可實現目標，長遠目標就是五年可實現的綜合目標，由近及遠、階梯式、；連貫性將公民法制宣傳教育導向一個更高的層次。三是要嚴格考核。就是由縣委、縣政府目標考評辦牽頭，匯同組織、宣傳、依法治理辦等部門，采取平時抽查、半年檢查、年終兌標相結合方式進行分類嚴格考核，逐項逐條兌標。四是要落實“一票否決”權。就是將普法依法治理工作納入縣委、縣政府對各部門、各單位領導任期目標責任制大目標考核體系，對年度未達標的落實“一票否決”權機制，確保普法依法法理工作的順利推進。五是要強化各種監(jiān)督手段。就是人大的法制監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、人民團體的群眾監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督等手段，督促各級黨委政府抓好普法依法治理工作。六是要強化激勵手段。就是要深入開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，既要制定好方案，又要組織好每年度的經驗交流會、總結表彰會，大力宣傳、樹立、表彰和獎勵先進典型，以此來帶動中間，激勵后進，形成“學先進、趕先進、超先進”的工作濃厚氛圍。

三、加強法制宣傳教育，必須突出“三個結合”。

即：普法與法律服務相結合，普法與文化建設相結合，普法與現代科學相結合。突出這“三個結合”就是打破過去就普法而普法的工作做法和工作方式，跳出固步自封的工作怪圈，拓寬渠道，活化形式，尋求法制宣傳教育工作新的結合點和切入點。一是普法與法律服務相結合。圍繞法律服務是做好普法工作的根本要求，只有在開展法律服務中找準普法工作方位，才能使普法與法律服務互為促進，相得益彰。普法可以搞些必要形勢，但要樹立以人為本的思想，也就是群眾最關心的就是我們普法工作正要搞的。法律服務也是如此，目前要著力開展關系民生與發(fā)展問題、群眾關心的社會熱點問題、人民內部矛盾調解問題、公民權益保障問題和貧弱群體法律援助問題等法律服務工作，通過廣泛開展法律服務和結合個案調解，有針對性宣傳有關法律法規(guī)，以案說法、以案普法、以案學法，增強當事人及周圍群眾的法律意識，以此達到普法與法律服務雙豐收。二是普法與文化建設相結合。圍繞文化建設是做好普法工作的有效途徑，只有在文化建設中找準普法切入點，才能促進普法工作卓有成效地開展。結合城鄉(xiāng)文化建設正在興起的熱潮，一方面可以將文化陣地與普法陣地、文化圖書與法制圖書、文化學習與普法學習、文化活動與普法活動等有機結合、同步推進。另一方面還可以通過繁榮地方文藝之機來開展法制文藝活動，充分發(fā)揮文化館、文化站、劇團專業(yè)隊和群眾業(yè)余隊的作用，深入鄉(xiāng)村、深入生活、創(chuàng)作編排群眾通俗易懂、喜聞樂見、形象幽默、朗朗上口的法制方藝作品，在城鄉(xiāng)巡回演出，使法律條文化枯燥為生動，化抽象為直觀，提高法制宣傳教育的靈活性、趣味性和實效性。三是普法與現代農業(yè)科技相結合。廣大農民普法一直是普法工作的“重頭戲”，也是困擾普法工作的難點，因此，必須抓住廣大農民對現代科技應用的積極性，結合每年度農村科普之冬、科普之春和科普下鄉(xiāng)活動，將普法教育融入其中，隨之開展送法下鄉(xiāng)活動，通過“法制講座”、編印常用法律知識宣傳資科和法治文化用語集錦等，廣泛宣傳與廣大農民生產生活密切相關的法律法規(guī)，推進“法律進鄉(xiāng)村”活動順利推進。

四、加強法制宣傳教育，必須實現“四個突破”。

篇7

一、近五年城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展現狀調查與分析

通過對改革開放20年來，全區(qū)經濟社會發(fā)展歷程的理性思考和認識，我們認為從*年起，隨著國家糧食定購政策的逐步放開，經濟結構開始進入了加速調整的時期。農業(yè)產業(yè)化經營起步，主導產業(yè)、工業(yè)園區(qū)、新城開發(fā)和民營經濟相繼興起，生態(tài)環(huán)境和基礎設施條件逐步改善，城鄉(xiāng)經濟社會逐步走上了良性運行的道路。

1、城鄉(xiāng)經濟快速增長，經濟結構進一步優(yōu)化。20*年，全區(qū)國內生產總值（GDP）達到了28.4億元,比*年增加13.1億元，年均遞增13.2%。其中，第一產業(yè)增加值達到了7.76億元，比*年增加2.*億元，年均遞增6.3%;第二產業(yè)增加值達到了7.45億元，比*年增加2.94億元，年均遞增10.6%;第三產業(yè)增加值達到了13.19億元，比*年增加8.14億元，年均遞增21.2%。三次產業(yè)結構比重由*年的37.5：29.5：33調整到了27.4：26.2：46.4。在經濟總量快速增長的過程中，農業(yè)增加值在全區(qū)GDP中的比重逐年下降，這表明經濟結構的戰(zhàn)略性調整已取得了初步成效。20*年，全區(qū)人均GDP達到了8281元（折合1001美元），第二產業(yè)增加值占全區(qū)GDP的比重為26.2%，農業(yè)勞動力占全社會勞動力的比重為51.4%，按照美國著名經濟學家霍利斯·錢納里的判斷指標衡量，目前我區(qū)正處于工業(yè)化的前期階段，已開始進入工業(yè)化社會；全區(qū)二三產業(yè)增加值占GDP的比重達到了72.6%，人口城市化率達到了40.5%(按常住人口計算)，標志著城市化的特征已初步顯現。

2、城鎮(zhèn)開發(fā)建設步伐加快，聚集資源要素的能力顯著增強。近幾年來，隨著新城區(qū)的開發(fā)建設，城市規(guī)模迅速擴大，人口明顯增加,對經濟發(fā)展的拉動作用顯著增強。到20*年底，城市建成區(qū)面積達到25平方公里，與*年相比擴大了7平方公里。城市人口達到了14.1萬人，比*年增加4.22萬人，平均每年新增人口8440人，每年轉移農村人口3000人左右。與此同時，重點小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設逐步興起，6個建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積平均達到了1.1平方公里,集鎮(zhèn)人口平均達到3200人。其中建成區(qū)面積最大的總寨鎮(zhèn)達到了1.9平方公里,聚集人口最多的西洞鎮(zhèn)達到了4631人。城市和小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設，不僅帶動了建筑建材行業(yè)和房地產業(yè)的快速增長，而且也帶動了城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。特別是南郊工業(yè)園區(qū)，目前開發(fā)建設面積已達到7平方公里，入駐企業(yè)85戶，20*年完成工業(yè)產值4億元，占到了區(qū)屬工業(yè)總產值的26%；清水梧桐苑工業(yè)小區(qū)，目前開發(fā)建設面積已達到2.25平方公里，入駐企業(yè)14戶，20*年完成工業(yè)產值7240萬元，占到了清水鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產值的81.3%。上述情況表明，我區(qū)的城鎮(zhèn)開發(fā)建設與城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展已走上了互動融合的道路，城市化與工業(yè)化相互促進、共同發(fā)展的局面正在形成。

3、農業(yè)產業(yè)化經營穩(wěn)步推進，具備了中級發(fā)展階段的明顯特征。近些年來,通過大力調整農業(yè)結構培育規(guī)?；a基地，主攻招商引資興辦加工流通企業(yè)，使農業(yè)產業(yè)化得到了快速發(fā)展，逐步形成了奶牛、制種、蔬菜、草畜、林果、糧食等六大支柱產業(yè)。20*年底，全區(qū)奶牛存欄達到了2.64萬頭，比*年增加2.42萬頭，年均遞增64.4%;肉牛飼養(yǎng)量達到了13.25萬頭，比*年增加5.09萬頭，年均遞增10.2%；肉羊飼養(yǎng)量達到了66.2萬只，比*年增加28.6萬只，年均遞增12%；雞飼養(yǎng)量達到了582.3萬只，比*年增加300萬只，年均遞增15.6%。以洋蔥和溫室(棚)為主的蔬菜面積穩(wěn)定在12萬畝左右;糧經制種面積穩(wěn)定在16萬畝左右;經濟林面積穩(wěn)定在10萬畝左右;糧食面積穩(wěn)定在20萬畝左右。從調查分析情況看，我區(qū)畜牧業(yè)正處于高速增長的時期,發(fā)展?jié)摿Υ?、后勁足，應該是今后一個時期農民增收的主要支撐點。目前依*調整種植業(yè)結構促進農民增收的空間已十分有限，今后種植業(yè)發(fā)展的著力點應放在產業(yè)產品的升級換代上。全區(qū)建起各類農產品加工流通企業(yè)184戶。其中，乳品加工企業(yè)4戶，肉（蛋）品加工企業(yè)4戶，種子加工流通企業(yè)38戶，蔬菜加工流通企業(yè)28戶，果品貯藏加工企業(yè)4戶，糧油加工企業(yè)96戶，棉花、啤酒花、牧草等加工企業(yè)10戶。年加工銷售各類農產品55萬噸,占到了全區(qū)農產品總量的65.5%。全區(qū)發(fā)展起各類合作經濟組織68個。其中在民政部門登記的22個，作用發(fā)揮比較好的有7個?？傮w來看，目前我區(qū)的農產品基地建設和龍頭企業(yè)發(fā)展都已初具規(guī)模，基本形成了“公司+中介組織+農戶”的半緊密型聯(lián)合體，正處在農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的中級階段。但中介服務組織發(fā)展相對滯后，企業(yè)與農戶之間利益聯(lián)接機制不完善，仍然是制約農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的重要因素。

4、城鄉(xiāng)社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展,服務水平進一步提高。全區(qū)共有中小學195所，在校學生48945人。其中農村學校176所，城市學校19所，全部實現了辦學條件標準化，“普九”各項指標均達到了部頒標準。教育資源能夠滿足社會就學需求，但資源布局不盡合理，優(yōu)質資源向城鎮(zhèn)集中的趨勢明顯。城鄉(xiāng)文化設施基本完善，城市建起了文化中心、圖書館和博物館。農村建成達標文化站17個，村組文化室1461個，廣播電視站19個，有線電視入戶率達到了59%，比*年提高了33個百分點；程控電話入戶率達到了58％，比*年提高了52個百分點。全區(qū)共有醫(yī)療衛(wèi)生機構156個。其中縣級醫(yī)院3個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院20個，醫(yī)護人員1757人，醫(yī)療床位1095張。每千人擁有醫(yī)生數2.2人，床位4.6張，初步形成了三級預防保健網絡。但對照全面小康社會的標準衡量，上述指標中大部分都存在差距。

5、基礎設施條件逐步改善，對經濟社會發(fā)展的承載能力不斷增強。在城市，重點完

成了道路交通、休閑廣場、污水處理、供水供暖、綠化亮化，以及城市電網改造、住宅小區(qū)建設和工業(yè)園區(qū)的“五通一平”工程。其中，新建拓建道路78公里，城區(qū)道路總面積達到了3*.3萬平方米；開辟公共休閑廣場9處，總面積達到了18.5萬平方米；新建公共汽車站3處，公交候車亭27個，開通了10路城市公交；新建自來水廠2座，日供水能力達到了18.4萬噸;新建污水處理廠1座，日處理污水能力達到2.9萬噸；建成集中供暖站93處，供熱總面積達到了291萬平方米;城區(qū)綠化覆蓋率達到了24%，人均公共綠地面積達到了5.8平方米；開發(fā)建成標準化住宅小區(qū)40個，城市人均住宅面積達到了18.4平方米。在農村，累計投資1.5億元完成了農村電網改造，投資5*萬元初步完成了農村公路客貨運“村村通”工程，投資1300萬元配套完善了六個建制鎮(zhèn)的基礎設施，投資2.*億元完成了180項骨干水利工程，投資4350萬元完成了33項生態(tài)治理項目。城鄉(xiāng)基礎設施條件逐步得到了改善。

總結分析近五年發(fā)展的情況，我們認為，自*年以來，隨著我區(qū)產業(yè)化、工業(yè)化、城市化的相繼起步，城鄉(xiāng)各項改革逐步深化，對外開放程度逐步提高，城鄉(xiāng)交流合作日益加強。特別是黨的*屆三中全會確立“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展方針以后，在這種大背景的影響和推動下，全區(qū)上下統(tǒng)籌發(fā)展的意識逐步增強，城鄉(xiāng)經濟社會開始進入了相互滲透、融合發(fā)展的萌芽時期，突出表現在五個方面。

一是人口城市化的趨勢日益明顯。最近五年，全區(qū)常住人口增加2萬人,增長了6.2%。城市常住人口增加2.6萬人,增長了27.7%。其中，城市人口自然增長3300人,固化外來人口8700人，轉移農村人口1.4萬人。20*年人口城市化率達到了40.5%,比*年提高了11.3個百分點。這表明城市聚集人口的能力在不斷增強，農民追求城市生活的愿望非常強烈。

二是城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展的趨勢日益明顯。從城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的情況看，隨著城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的興起，大批企業(yè)項目突破區(qū)域限制向園區(qū)集中，以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)分割運行的局面被打破，城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展的關聯(lián)度逐步加深。從第三產業(yè)發(fā)展的情況看，在城市批發(fā)市場為農村市場供給商品的同時，大批農村勞動力涌入城市從事三產，逐步使城鄉(xiāng)商貿、服務融為一體，形成了城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展的格局。

三是城鄉(xiāng)發(fā)展互為依托的趨勢日益明顯。集中表現在農村主導產業(yè)為城市提供原材料，支撐著城市工業(yè)的發(fā)展。一方面，農村為城市建設和發(fā)展提供了土地、農產品、勞動力資源，逐步拉長了城鄉(xiāng)產業(yè)鏈條，形成了貿、工、農一體化發(fā)展的格局。另一方面，城市為農村的發(fā)展提供了資金、技術和人才，隨著城市人流、物流和信息流向農村的逐步擴散，發(fā)達的城市文明在不斷影響著農村。由此可見，城鄉(xiāng)發(fā)展已緊緊交織在一起，互為依托的局面正在形成。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設的趨勢日益明顯。據不完全統(tǒng)計，*年，各級政府投入城市基礎設施建設的資金為50*萬元，投入農村基礎設施建設的資金為550萬元，城鄉(xiāng)基礎設施建設投入比為9：1；20*年投入城市基礎建設的資金為2.5億元，投入農村基礎建設的資金為1.1億元，城鄉(xiāng)基礎建設投入比為2.3：1。城鄉(xiāng)基礎建設投資的年均遞增率分別為49.5%和111%。這表明，近年來隨著城市基礎設施的不斷完善，農村基礎設施建設也被逐步擺上了重要議事日程，投入力度在逐年加大，統(tǒng)籌建設的趨勢比較明顯。

五是城市文明加快向農村擴散的趨勢日益明顯。近幾年來，隨著經濟社會的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)文化相互滲透，科技、信息交流日益廣泛，資源共享程度逐步提高，不僅加快了城市文明的擴散和傳播，也帶動了農民思想觀念的轉變。農村的生活習慣、生活方式在逐步發(fā)生變化，農民的法制意識、健康意識、保障意識和追求豐富精神文化生活的愿望都在進一步增強。

從以上分析可以判斷,我區(qū)隨著城鄉(xiāng)產業(yè)的逐步融合,經濟領域二元結構的矛盾趨緩,統(tǒng)籌理念開始向社會發(fā)展領域延伸,城鄉(xiāng)二元結構逐步突破的趨勢初步顯現。通過近些年的改革和發(fā)展，不僅為推進城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造了條件，也為全面建設小康社會奠定了良好的基礎。

二、城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的差距和問題

1、城鄉(xiāng)經濟發(fā)展上的差距。由于受體制、機制的約束，城市、農村在資源配置和收益分配上不平等。特別在二、三產業(yè)發(fā)展過程中，城市聚集了各類城鄉(xiāng)資源要素，并取得了較好的收益。而農村只是廉價提供土地、農產品和勞動力等基礎性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導致城市和農村發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經濟二元結構特征還很明顯。近五年來，全區(qū)農業(yè)增加值增長了35.4%，年均遞增率只有6.3%；工業(yè)、建筑業(yè)增加值增長了65.2%，年均遞增率達到了10.6%；第三產業(yè)增加值增長了161.2%，年均遞增率達到了21.2%。由此可以判斷，農業(yè)和農村經濟的增長明顯慢于城市。

2、城鄉(xiāng)居民收入上的差距。20*年，城市居民可支配收入人均達到了7582元，農民人均純收入只有3810元，城鄉(xiāng)居民收入比例由*年的1.6：1擴大為2：1。同時，有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農民人均純收入低于全區(qū)平均水平，還有9％的農民人均純收入低于2000元。城市居民恩格爾系數為37.8%，農民的恩格爾系數為41.7％。雖然這些年城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化，城鄉(xiāng)居民生活水平在不斷提高，但總體來看，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距在繼續(xù)拉大，農民的生活條件遠不如城市。

3、基礎設施建設上的差距。由于資金投入上的“城市偏向”和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城鄉(xiāng)基礎設施建設不同步，存在著明顯的二元化現象。城市基礎設施建設基本依*政府投資，近些年建設步伐越來越快。而農村道路、交通、通訊、水利設施建設相對落后于城市，興辦各類公益事業(yè)都需要農民出工出錢。特別在現行財政體制下，區(qū)、鄉(xiāng)財政支出壓力逐年加大，對農村基礎設施建設的投入非常有限。盡管每年都有一批基礎設施建設項目，但很難滿足保障經濟社會發(fā)展的需求。

4、教育、衛(wèi)生事業(yè)上的差距。突出表現在城鄉(xiāng)教育資源配置不合理，優(yōu)質教育資源向城區(qū)集中，大量的農村學生涌向城市，導致城市學校班額超編嚴重。農村校點較多，但教學條件不如城市，生源出現了逐年減少的趨勢。城鄉(xiāng)師資水平差距拉大，素質高些的教師多數不愿在農村執(zhí)教。農村勞動力就業(yè)技能差，整體素質有待提高。農村執(zhí)業(yè)醫(yī)生相對較少，技術力量薄弱，醫(yī)療衛(wèi)生條件不如城市。特別是村級醫(yī)療保健設施簡陋，農民就醫(yī)難的現象依然存在。

5、城鄉(xiāng)社會保障上的差距。城市社會保障體系基本健全，居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和最低生活保障制度在逐步得到落實。20*年，城市居民參加養(yǎng)老保險的達到了10646人，參加基本醫(yī)療保險的達到了14122人,參加失業(yè)保險的達到了1*06人，享受最低生活保障的達到了13890人。農村社會保障基本不落實，目前只為“五保戶”提供了低保金，為部分雙女戶辦了養(yǎng)老保險。除此外，農民均不享受社會保障。近幾年隨著城市的開發(fā)建設，城郊土地被大量征用，“失地農民”的社會保障問題日益突出。

通過調查分析，我們認為,歷史形成的城鄉(xiāng)二元化發(fā)展格局,已經越來越難以適應全區(qū)經濟社會發(fā)展的現實需要。如果像過去那樣,單向推進農村改革或城市改革,難以有效地解決當前發(fā)展中存在的各種矛盾和問題?，F階段要加快城市化進程，全面建設小康社會，必須立足于經濟社會發(fā)展的大背景，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)關系和工農關系，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結構，對市場取向的農村改革與城市改革進行整合和并軌，從體制上求創(chuàng)新、機制上求突破，整體推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化的核心內容在于城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展，就是要通過統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌政策、統(tǒng)籌產業(yè)、統(tǒng)籌資源等，逐步打破城鄉(xiāng)二元結構，縮小城鄉(xiāng)差別，使城市與農村成為相互依托、相互促進、同步發(fā)展的統(tǒng)一體，實現城市與農村的共同繁榮、共同富裕。當然，我們也必須看到，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，目前還面臨著許多困難和問題。突出表現在：

一是思想認識不到位。調查情況顯示，對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問題，部分干部群眾思想上還存在一些模糊認識。這里需要說明的是，推進城鄉(xiāng)一體化不是簡單的讓農民進城，而是要優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，提高資源利用效率，使農村經濟發(fā)展、社會文明和農民生活向城市看齊；推進城鄉(xiāng)一體化不是變相的“劫富濟貧”，不能以減緩城市發(fā)展速度、降低城市發(fā)展層次為代價，關鍵在于改善城鄉(xiāng)關系，實現城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展；推進城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一個模式發(fā)展，而是要更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢，走各具特色的發(fā)展路子。要準確把握和認識城鄉(xiāng)一體化的本質內涵,必須走出上述思想認識上的誤區(qū)。

二是發(fā)展規(guī)劃不統(tǒng)籌。集中表現在城市經濟和農村經濟發(fā)展上各自為政、自成體系，尚未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體規(guī)劃和指標體系，部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)調性差，缺乏必要的規(guī)劃控制手段；城市、小城鎮(zhèn)和康居工程缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，重視單項工作的年終進度，不重視社會投資的整體效益，指導工作上缺乏依據，落實工作上缺乏連續(xù)性。由于整體規(guī)劃不健全，一些具體的發(fā)展規(guī)劃和建設規(guī)劃難配套。如小城鎮(zhèn)建設、康居工程、旅游開發(fā)等都沒有總體規(guī)劃，目前還停留在探索實施的階段。

三是政策體系不完善。突出表現在支持小城建設和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策不完善，基礎設施建設籌資渠道窄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿不起，銀行貸不到，土地收益用不上，民間投資進不來；支持社會事業(yè)發(fā)展的政策不完善，特別是農村公益事業(yè)建設項目，除國家投資以外，基本由集體經濟組織和農民負擔，籌資渠道越來越窄。

四是體制機制不健全。主要表現在公共財政體制、城鄉(xiāng)戶籍制度、社會保障制度、土地流轉機制、農業(yè)產業(yè)化經營機制等方面的改革與創(chuàng)新不夠，一定程度上制約著城鄉(xiāng)經濟社會的發(fā)展。

五是工業(yè)化與城市化發(fā)展不協(xié)調。從一些發(fā)達國家和地區(qū)的經驗來看，工業(yè)化既是城市化、產業(yè)化的前奏，也是動力源。而從我區(qū)的實際看，近五年增幅最大的是第三產業(yè)。第二產業(yè)中，建筑業(yè)年均遞增率為21.6%，工業(yè)年均遞增率為4.8%，工業(yè)增長速度相對較慢。相反，由于大規(guī)模的投資拉動，城市發(fā)展速度明顯加快。這說明，我區(qū)城市化不是建立在工業(yè)化的基礎之上，而主要是*第三產業(yè)推動和規(guī)模投資拉動的。城市具備了承載人口的能力，但工業(yè)不具備吸納更多勞動力就業(yè)的能力，使城市聚集資源要素的能力受到了限制。

三、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路、目標和原則

今后一個時期，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體思路是：以黨的*大精神為指針，樹立和落實科學發(fā)展觀，以全面建設小康社會為目標，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，引導工業(yè)向園區(qū)集中，科技向產業(yè)集中，土地向業(yè)主集中，人口向城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，提高資源利用效率。堅持以體制、機制創(chuàng)新為動力，以科技進步為支撐，以實施“五大戰(zhàn)略”為重點，主攻“一城四鎮(zhèn)、一帶雙沿”(即：中心城市、四個小城鎮(zhèn)、城郊、沿路、沿山經濟），做強工業(yè)增長極，培植城郊經濟帶，壯大農村產業(yè)群，努力實現城市與農村、經濟與社會、人口與生態(tài)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標是：

——經濟綜合實力顯著增強。到2015年，全區(qū)GDP達到80億元，年均遞增9%，人均GDP達到16000元；工業(yè)增加值達到17億元，年均遞增13%，三次產業(yè)結構比重調整到21：38：41；全區(qū)財政收入達到5億元，年均遞增10%。

——人民生活水平明顯提高。全區(qū)人口城市化率上升到70%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到18000元，農民人均純收入達到8000元；消費結構明顯改善，城市、農村恩格爾系數分別下降到30%和35%左右；電話入戶率達到90％以上，有線電視入戶率達到100%，自來水入戶率達到90%，人居環(huán)境和生活質量根本改善，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，人民普遍過上富足的生活。

——社會公益事業(yè)配套完善。基礎教育、職業(yè)教育和成人教育體系健全，農村基本普及高中階段教育，勞動力平均受教育年限達到12年以上；文化設施比較完善,農村文化事業(yè)長足發(fā)展;社會保障體系比較完善，90%以上的農村人口參加社會統(tǒng)籌保障；城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系基本健全，每千人擁有醫(yī)生數達到3人。

——社會文明程度明顯提高。城鄉(xiāng)居民思想道德素質、科技文化素質進一步提高，基層組織建設和民主法制建設普遍加強，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度全面落實，社會秩序良好，群眾安居樂業(yè)。

——可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。全區(qū)森林覆蓋率提高到6%左右，人口自然增長率控制在7‰以內。人口、資源與環(huán)境的關系更加協(xié)調，社會步入經濟可持續(xù)發(fā)展,環(huán)境和諧優(yōu)化，生活蒸蒸日上的良性發(fā)展之路，提前五年實現全面建設小康社會的目標。

加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須堅持以下五條原則：

1、堅持科學規(guī)劃，合理布局的原則。要堅持從實際出發(fā),著眼于經濟社會和人與自然的協(xié)調發(fā)展，充分考慮區(qū)域長遠發(fā)展與品位檔次的提升，高起點定位，高標準設計，科學制定完整的規(guī)劃體系。要明確分區(qū)功能和產業(yè)發(fā)展重點，合理布局，凸現地方經濟特色。

2、堅持因地制宜，梯次推進的原則。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，從鄉(xiāng)村經濟條件、自然環(huán)境和人文背景出發(fā)，分區(qū)域、有計劃、有步驟地推進城鄉(xiāng)一體化，做到統(tǒng)籌兼顧，突出重點，量力而行，分步實施。

3、堅持以人為本、生態(tài)環(huán)保的原則。堅持把發(fā)展作為第一要務，把提高人民收入水平和生活水平擺在第一位，促進人的全面發(fā)展。高度重視和認真解決人口資源和生態(tài)環(huán)境問題，立足當前，科學合理地利用各種自然資源。重視保護生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產，促進經濟、社會和生態(tài)三大效益的有機統(tǒng)一。

4、堅持政府引導、市場運作的原則。既要明確政府職責，注重發(fā)揮好政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃和基礎設施建設中的引導推動作用，又要堅持按市場機制運作，充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎性作用，放開一切可以放開的領域，按照“誰投資，誰建設，誰受益”的模式，運作有形資產和無形資產，走經營資本、經營資源的路子。

5、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互補互動的原則。推進城鄉(xiāng)一體化，必須著眼于城鄉(xiāng)資源的合理配置和高效利用，工業(yè)化、城市化、產業(yè)化相互促進，共同發(fā)展，不能顧此失彼。既要不斷增強城鎮(zhèn)聚集資源要素的能力，引導人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中，構筑更高的發(fā)展平臺，又要增強農村產業(yè)發(fā)展的實力，引導科技向產業(yè)集中、土地向業(yè)主集中，推動土地集約化經營，逐步形成城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，良性互動的局面。

四、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

今后一個時期，要重點抓好五大戰(zhàn)略的實施：

1、實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)工業(yè)化進程。以園區(qū)建設為重點，以項目建設為支撐，以科技創(chuàng)新為動力，擴大工業(yè)總量，調整優(yōu)化結構，培植工業(yè)支柱，爭創(chuàng)名優(yōu)品牌，提高經濟效益，做強城鎮(zhèn)工業(yè)增長極，拉動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。到2015年，全區(qū)工業(yè)增加值達到17億元，年均遞增13%；工業(yè)增加值占GDP的比重達到21.3%，提高6.7個百分點。一是加強工業(yè)園區(qū)建設，構筑招商引資平臺。在堅持抓好南郊工業(yè)園區(qū)基礎設施配套完善的同時，加快實施西郊工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃，力爭用三年時間，完成園區(qū)道路、水電、通訊、綠化等“五通一平”工程，基本滿足企業(yè)項目入駐的要求。進一步理順工業(yè)園區(qū)管理體制，盡快形成封閉管理、獨立運行的管理服務機制，從入駐手續(xù)、項目審批、企業(yè)融資、工商稅務、權益保障等方面，為入駐客商提供全程化服務，真正把工業(yè)園區(qū)建成招商引資上項目的平臺。在此基礎上，逐步完善清水、總寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設規(guī)劃，多渠道籌資搞好基礎設施建設。二是狠抓項目建設，擴大工業(yè)經濟總量。堅持大小并舉,內外結合,城鄉(xiāng)配套的原則,充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的聚集效應,舉全區(qū)之力，千方百計招商引資上項目。既要搶抓機遇，爭取國家、省市和外商投資，集中精力發(fā)展大項目和重點企業(yè)，又要立足資源優(yōu)勢，突出重點產業(yè)，引導和鼓勵城鄉(xiāng)民間投資，發(fā)展中小企業(yè)項目，培植工業(yè)發(fā)展的后續(xù)梯隊，謀求擴大工業(yè)經濟總量。力爭到2015年，工業(yè)經濟中園區(qū)工業(yè)所占比重達到80%以上。三是調整優(yōu)化結構，培植工業(yè)發(fā)展支柱。調整的方向是向高新技術看齊，調整的目標是加快產業(yè)產品升級換代步伐，增強企業(yè)的核心競爭力，調整的重點是發(fā)展農產品精深加工、生物制藥、新型建材和名優(yōu)家具。逐步拉長加工產業(yè)鏈，形成工業(yè)發(fā)展的四大支柱產業(yè)，培植一批知名企業(yè)和名牌產品。四是加快建立現代企業(yè)制度。以完善公司法人治理結構為核心，進一步規(guī)范公司制改造。要適應市場需求，積極探索實踐，建立出資人制度。逐步完善董事會、監(jiān)事會和股東大會各司其職、相互激勵、相互制衡的管理機制，切實加強企業(yè)成本資金、產品質量和生產安全管理，提高企業(yè)運行質量。

2、實施產業(yè)富民戰(zhàn)略，推進農業(yè)產業(yè)化經營。繼續(xù)按照“企業(yè)+中介組織+農戶”的模式，以產業(yè)發(fā)展為支撐，加工企業(yè)為龍頭，機制創(chuàng)新為重點，加快農業(yè)產業(yè)化進程，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是壯大農村優(yōu)勢產業(yè)群。在逐步改造提升糧食、林果等傳統(tǒng)產業(yè)的同時，沿路鄉(xiāng)鎮(zhèn)主攻奶牛、蔬菜和高效制種，沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)主攻肉牛、肉羊和優(yōu)質牧草，推動戰(zhàn)略性主導產業(yè)規(guī)?；瘮U張，發(fā)展集約化經營，培育名品、精品，提高生產效益，促進農民持續(xù)增收。在此基礎上，積極開發(fā)肉雞、菌菇和特色水產養(yǎng)殖，培育農民增收的新亮點。二是做強加工龍頭企業(yè)。堅持“扶強、扶優(yōu)、扶大”的原則，抓好現有龍頭企業(yè)發(fā)展。特別要支持那些經營機制好、產業(yè)關聯(lián)度大、帶動輻射面廣，與農戶關系密切的龍頭企業(yè)，集中精力做大做強。在此基礎上，大力開發(fā)果蔬飲品、畜禽產品加工，向農畜產品加工的深度和廣度進軍。三是創(chuàng)新農業(yè)產業(yè)化經營機制。要引導龍頭企業(yè)、大戶能人、鄉(xiāng)村組織和涉農服務單位興辦各類服務實體，發(fā)展農村合作經濟組織，提高農民的組織化程度。與此同時，要引導一些有條件的龍頭企業(yè)，以入股或租賃的方式固化原料生產基地，把農民的土地納入企業(yè)集中經營管理，建立企業(yè)、農戶之間科學合理的利益分配機制，逐步形成緊密型利益聯(lián)合體。通過創(chuàng)新完善運作機制，促進土地向業(yè)主集中，農民向非農產業(yè)轉移，提高土地集約化經營程度。

3、實施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，加快農村城市化進程。按照《酒泉市加快城市化發(fā)展綱要》的精神和要求，全力配合實施城區(qū)道路交通、供水排污、垃圾處理、熱電聯(lián)供、文體設施、綠化亮化等十大工程，不斷加強街道、社區(qū)建設，拓寬社區(qū)服務領域，提高城市管理服務水平。在此基礎上，堅持政府引導、市場運作、與中心城市配套的原則，科學規(guī)劃，合理布局，準確定位，突出特色，加快發(fā)展農村小城鎮(zhèn)，帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。結合我區(qū)的實際來看，開發(fā)建設小城鎮(zhèn)必須要突出重點、擇優(yōu)發(fā)展。綜合分析六個建制鎮(zhèn)發(fā)展的基礎條件、人口資源狀況和區(qū)位優(yōu)勢，我們認為，目前清水、總寨和西洞已初步建起了工業(yè)小區(qū)，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展奠定了基礎，而且均地處312國道沿線，區(qū)位優(yōu)勢明顯。尤其是西洞鎮(zhèn)，大部分處于城市規(guī)劃控制區(qū)以內,具備優(yōu)先發(fā)展的條件，應該體現城市功能分區(qū)的特點，與城市配套發(fā)展；金佛寺鎮(zhèn)人口相對較多,在沿山區(qū)域具有區(qū)位優(yōu)勢,對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射帶動能力相對較強；上壩鎮(zhèn)雖然人口較多，但距離總寨鎮(zhèn)很近，工業(yè)基礎薄弱，應與總寨鎮(zhèn)聯(lián)合發(fā)展；三墩鎮(zhèn)基礎條件相對薄弱，而且隨著酒航路的開通，區(qū)位優(yōu)勢被逐步弱化，輻射半徑較小。因此，建議優(yōu)先發(fā)展清水、總寨、西洞、金佛寺四個小城鎮(zhèn)。重點抓好三個方面的工作：一是科學制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。要結合當地和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展水平、產業(yè)特色、區(qū)域特點等，準確定位小城鎮(zhèn)發(fā)展方向，盡快修編小城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃和建設詳規(guī)，用于指導小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展，做到一次規(guī)劃，分步實施，保持建設的連續(xù)性。二是強化基礎設施建設。在政府投資的基礎上，合理配置和利用鎮(zhèn)區(qū)資源，積極建立以民間投資、招商引資為主的多元化投融資機制，進一步加大投入力度，實施道路、水電、供暖、環(huán)衛(wèi)和工業(yè)小區(qū)基礎設施建設項目，不斷改善基礎條件，增強集聚生產要素和經濟要素的能力。三是積極培育小城鎮(zhèn)的支柱產業(yè)。高度重視小城鎮(zhèn)的產業(yè)結構調整和支柱產業(yè)發(fā)展，把小城鎮(zhèn)建設與農業(yè)產業(yè)化經營緊密結合，加快發(fā)展工業(yè)小區(qū)和第三產業(yè)，走好強工促農、興商建鎮(zhèn)的路子，聚集生產要素，繁榮鎮(zhèn)區(qū)經濟，增強小城鎮(zhèn)自我發(fā)展的能力。力爭到2015年，把四個小城鎮(zhèn)建設成設施完善、功能配套、主業(yè)突出，具有較強帶動能力的次區(qū)域中心，人口分別達到6000人以上。

4、實施城郊開發(fā)戰(zhàn)略，培育發(fā)展城郊經濟帶。城郊開發(fā)是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破口。從現狀看，我區(qū)城郊資源的開發(fā)利用很不充分，一方面，表現在城市的人流、物流、信息流集中輻射在城郊，但利用效率不高，沒有完全起到推動城郊經濟發(fā)展，促進農民增收的作用；另一方面，表現在城郊大量的果園、水域、濕地、生態(tài)風光和閑灘空地等開發(fā)層次不高，利用不充分。實施城郊開發(fā)戰(zhàn)略，就是要充分發(fā)揮城郊區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，對運行效率低下、甚至閑置的資源進行有效整合利用，使城郊經濟得到突飛猛進的發(fā)展，形成新的經濟增長點，最終達到致富農民的目的。今后一個時期，城郊開發(fā)建設要突出走好三條路子：一是借城開發(fā)的路子。充分利用城市的技術、信息、市場和人才，開發(fā)科技附加值高的產業(yè)和產品，在做強園區(qū)工業(yè)的同時，大力發(fā)展高產奶牛、無公害蔬菜、小商品生產和面向城市的服務項目，逐步把城郊優(yōu)勢轉化成經濟優(yōu)勢。二是借路辟景的路子。充分利用酒航路、酒嘉路、酒金路和312國道交通便利、人流集中的條件，開發(fā)建設休閑旅游景點，帶動城郊旅游業(yè)發(fā)展。一方面以漢唐博物館、法幢寺、北郊公園、植物園、西漢勝跡園和“天外天”太空城為重點，對環(huán)城旅游資源進行統(tǒng)一規(guī)劃、集中整合、綜合利用，形成規(guī)模宏大、檔次較高的核心旅游景區(qū)。另一方面，以海馬泉的開發(fā)建設為龍頭，利用周邊水域開發(fā)休閑旅游景點，逐步形成功能配套的濕地保護景區(qū)；以清水河沿岸開發(fā)為重點，健全完善基礎設施，發(fā)展民俗風情游覽景點，形成生態(tài)風光旅游景區(qū)。三是借景生財的路子。在抓好主景區(qū)建設的同時，進一步完善政策和機制，吸引更多的民間投資參與城郊旅游開發(fā)，利用一些閑散的果園、水域等興辦農家樂園。鼓勵農民依托旅游景區(qū)（點）發(fā)展餐飲、娛樂項目，吸引更多的城市居民和外來人口到農村度假、休閑、消費，繁榮城郊經濟，促進農民增收。在發(fā)展過程中，必須高度重視生態(tài)環(huán)境的保護和利用，不能以犧牲環(huán)境為代價。同時，要統(tǒng)籌考慮景區(qū)（點）開發(fā)與農戶小康住宅建設的問題，可以在景區(qū)（點）內適量布局一些高標準小康住宅，以緩解城郊用地的矛盾，推動農村康居工程建設。

5、實施科教興區(qū)戰(zhàn)略，切實轉變經濟增長方式。堅持把科技進步和提高人口素質放在重要位置來抓，進一步加強技術創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供科技支撐和人才保障。一是實施科技創(chuàng)新工程，大力推進技術進步。工業(yè)方面，要以高新技術工業(yè)園區(qū)為示范點，圍繞主導產業(yè)、骨干企業(yè)和重點產品，狠抓科技攻關和新產品開發(fā)，廣泛采用先進技術設備和工藝，促進產品更新?lián)Q代，積極發(fā)展高新技術工業(yè)，走新型工業(yè)化道路。農業(yè)方面，重點圍繞農業(yè)增效和特色農產品開發(fā)，加快先進實用技術的推廣應用。引進推廣良種繁育技術、標準化生產技術、節(jié)水農業(yè)技術、生物工程技術和農產品精深加工技術等，加速科技成果轉化，提高農業(yè)科技含量。二是進一步深化科技體制改革。在穩(wěn)定現有農技推廣機構的基礎上，按照經營和公益性職能分開的要求，促進一般性技術推廣工作和經營項目逐步走向市場。支持科研單位、龍頭企業(yè)和各類合作經濟組織，以多種形式開展聯(lián)合協(xié)作，建立科研與生產緊密結合的新機制，積極培育多元化的農業(yè)技術推廣服務體系。三是著力培養(yǎng)人才。在認真抓好基礎教育、成人教育的同時，突出發(fā)展職業(yè)技術教育和素質教育，采取多種方式培養(yǎng)和引進人才。尤其要加強企業(yè)職工和農民的職業(yè)技能培訓，著力提高一線勞動力的科技文化素質。四是加快信息化進程。積極推進科技信息化，大力實施政府、企業(yè)、學校和居民上網工程，整合城鄉(xiāng)信息資源，努力建立統(tǒng)一兼容、資源共享、高效實用的區(qū)鄉(xiāng)村信息網絡平臺，讓先進的科學技術滲透到經濟社會生活的各個領域，使科技轉化成為推動經濟發(fā)展的強大動力。

五、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的保障措施

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。著眼于打破城鄉(xiāng)二元結構，加強規(guī)劃的基礎性研究，形成城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系。從目前我區(qū)各項規(guī)劃的制定情況來看，我們認為，近期應結合酒泉市城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的調整，盡快編制《全面小康建設規(guī)劃》、《區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《農村康居工程建設規(guī)劃》。為保證規(guī)劃的科學性和可操作性，建議《全面小康建設規(guī)劃》由相關部門負責編制，其它三個規(guī)劃由政府出面，聘請專家或委托資質較高的單位編制，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究制定各自的詳細發(fā)展規(guī)劃和建設規(guī)劃提供依據。應進一步加強規(guī)劃制定和實施的依法監(jiān)督和統(tǒng)一管理，建立嚴格的違犯規(guī)劃責任追究制度，切實維護規(guī)劃的權威性、嚴肅性和相對穩(wěn)定性，做到一部規(guī)劃管到頭，一張藍圖建到底。

2、健全完善政策體系。一是完善支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策。在堅持政府壟斷土地一級市場、規(guī)范培育二級市場的前提下，探索建立土地一級市場供給主體多元化的機制。在堅決執(zhí)行國家土地法規(guī)、審批程序和規(guī)劃方案的基礎上，允許小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內集體的土地，以入股、出租等形式直接進入土地市場，參與小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設；對小城鎮(zhèn)在鎮(zhèn)區(qū)改造過程中，通過土地整理等方式形成的富余地，允許直接進入土地市場；對小城鎮(zhèn)的企業(yè)用地，可以通過集體建設用地流轉、土地置換、分期繳納出讓金的方式合理解決，也可以采取農戶入股或企業(yè)租賃的方式解決；小城鎮(zhèn)建設用地的有償使用收益全部留給鎮(zhèn)級財政，統(tǒng)一用于小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設。探索建立小城鎮(zhèn)建設的多元化投資機制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，打破行業(yè)、區(qū)域和所有制界限，采取股份制、租賃制、合資經營等多種方式，鼓勵單位和個人投資興建小城鎮(zhèn)基礎設施和公益設施。在統(tǒng)一管理的前提下，實行誰投資、誰所有、誰經營、誰受益，逐步把小城鎮(zhèn)基礎設施建設推向市場，允許公平競爭，拓寬融資渠道，實現建設投資多元化。二是完善支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策。重點是對工業(yè)園區(qū)實行封閉管理，杜絕外部干擾；園區(qū)內資源基本由工業(yè)園區(qū)壟斷經營，土地收益要適當給園區(qū)留一部分；園區(qū)上繳市、區(qū)的稅收以20*年為基數，五年內增量部分全部留到園區(qū)，五年后增量部分按20%留到園區(qū)，用于園區(qū)基礎設施建設。三是完善支持科技創(chuàng)新和合作經濟組織發(fā)展的政策。每年安排100萬元支持農業(yè)科技創(chuàng)新。同時，適當安排扶持農民合作經濟組織發(fā)展的經費，推動農業(yè)產業(yè)化經營。四是探索建立公共財政體制。適應政府職能轉變的需要，使財政逐步退出競爭性領域，轉移到滿足社會公共需求上來，把財政資金重點用于城鄉(xiāng)基礎設施建設、公益事業(yè)、生態(tài)建設、統(tǒng)籌全區(qū)職業(yè)技能培訓和建立農村社會保障制度。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，實行重點小城鎮(zhèn)財政超收部分全部留給鎮(zhèn)級財政的辦法，增強各鎮(zhèn)加強基礎建設和提供公共服務的能力。

3、探索完善土地承包經營權流轉機制。在堅持落實黨在農村的各項政策，長期穩(wěn)定土地承包經營制度的前提下，著眼于實現土地集約化經營和追求土地效益最大化的目標，支持農民按照“依法、自愿、有償”的原則，采取靈活多樣的方式流轉土地承包經營權。結合我區(qū)實際，應主要采取以下七種流轉方式：⑴互換。對零星分散承包地，允許農戶通過調換的方式進行流轉，發(fā)展土地適度規(guī)模經營；⑵轉讓。農戶間通過協(xié)商，可直接轉讓全部或部分土地經營權；⑶轉包。有其它經營門路或有特長，不愿種地但又不愿放棄土地承包權的農戶，可通過協(xié)商將土地經營權在一段時間內轉給他人；⑷出租。農戶通過簽定經濟合同，在一段時間內可將土地租賃給本地農戶或外地經營者，以提高承包土地的經濟效益；⑸入股。農戶可將土地經營權折價入股，與集體或個人、或企業(yè)按照利益共享、風險共擔的原則，建立股份合作制，結成經營聯(lián)合體；⑹招標承包。對農戶自愿流轉的土地，村集體經濟組織可統(tǒng)一對外招標承包；⑺委托發(fā)包。對那些外出打工或人少地多的農戶，可委托村委會將土地轉包給其他農戶。實踐當中，還要尊重群眾的首創(chuàng)精神，積極探索新的流轉方式，爭取在土地流轉機制上有新的突破。

4、深化戶籍制度改革。適應推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要，進一步放活政策，簡化手續(xù)，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度。逐步取消現行以農業(yè)和非農業(yè)性質劃分戶口的戶籍管理制度，推行以實際居住地登記為“居民戶口”的城鄉(xiāng)一元化戶籍管理制度，讓農民享有自由進城和自由遷徙的權力。鼓勵農村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉移，農村人口在城鎮(zhèn)落戶，落戶后在一定時期內計劃生育政策不變。為使這項改革穩(wěn)步推進，建議先將城市和“城中村”居民，統(tǒng)一登記為“居民戶口”，逐步向農村推進。建議由公安局研究制定具體實施辦法，力爭用五年時間，完成農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”的工作。

5、深化城鄉(xiāng)管理體制改革。積極適應建立新型城市管理體制的要求，以強化街道管理、發(fā)展社區(qū)服務為主題，進一步創(chuàng)新機制，完善設施，拓寬服務領域，滿足社區(qū)居民生活需要，提高城市管理服務水平。對納入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的村組，逐步“撤村建居”，促其向社區(qū)管理模式轉變。繼續(xù)深化鄉(xiāng)村管理體制改革，著眼于集中資源、組團開發(fā)、形成發(fā)展“拳頭”，積極穩(wěn)妥地推進撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、合村并組，逐步實現由行政區(qū)劃向經濟區(qū)劃的轉變。

6、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。進一步調整教育布局，優(yōu)化資源結構，改善農村辦學條件，全面提高九年義務教育水平，大力普及農村高中階段教育，發(fā)展職業(yè)教育和成人教育；整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務網絡。深化農村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，全面落實醫(yī)療衛(wèi)生保障措施，逐步建立以大病統(tǒng)籌為主、兼顧基本醫(yī)療的新型農村合作醫(yī)療制度；以先進文化為導向，創(chuàng)新體制、機制，配套完善設施，鞏固文化陣地，發(fā)展文化產業(yè)，促進城市現代文明向農村擴散。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

7、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系。重點是突破體制界限，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)勞動力市場。積極探索完善農村社會保障機制，逐步把養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險和最低生活保障制度從城市向農村延伸，擴大社會保障覆蓋面，促進農民由土地實物保障向社會統(tǒng)籌保障轉變，力爭到2015年建起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系。關注弱勢群體，健全完善社會救助體系，逐步形成經濟發(fā)展與社會保障同步提高的新機制。