導語：如何才能寫好一篇局平安單位申報材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、嚴格落實領導責任制。

明確局黨組書記、局長為平安建設工作第一責任人，分管平安建設工作的副局長為直接責任人，局黨組成員按照分工對分管領域內平安建設工作實行分工負責制，堅持定期召開會議，研究部署平安建設工作，形成齊抓共管的工作格局。

二、凝心聚力抓好工作落實。

（一）健全維護國家政治安全工作體系。一是聚焦維護國家政治安全，建立完善考核考評、應急處置和責任分工等配套措施，嚴格按照縣維穩(wěn)指揮部工作部署要求，切實做好敏感期24小時值班值守及網(wǎng)格化巡查工作。二是健全“感黨恩、愛祖國、守法制、奔小康”群眾宣傳教育機制，加強網(wǎng)絡評論監(jiān)督隊伍建設，做好價格網(wǎng)絡輿情監(jiān)管，及時封堵刪除和依法打擊處置各類負面信息，牢牢占領輿論陣地。三是將思想統(tǒng)一到縣委、政府維穩(wěn)工作部署上來，嚴格按照縣重點部位點上守護、線下巡邏、面上防控工作制度。結合工作實際，完善應對更大風浪考驗應急預案，確保各類突發(fā)事件能夠快速果斷正確處置。

(二)健全穩(wěn)定風險防范化解工作體系。一是健全單位接訪制度，落實干部接訪、下防、回訪制度，切實解決群眾反映強烈的問題。二是深入推進新時代“楓橋經驗”實踐，健全“三大調解”銜接聯(lián)動機制。三是健全矛盾糾紛源頭信息“一張網(wǎng)”綜合管理制度，健全社會穩(wěn)定風險評估機制，有效防范化解各類風險隱患。深入開展“命案攻堅”和“血親仇殺”等問題專項整治行動，大力營造懂法遵法守法用法的法治氛圍。

（三）深化治安安全應急管理機制建設。完善自然災害事故、公共安全事件等監(jiān)測預警、應急處置、社會動員和輿論引導等機制，加強應急救援隊伍建設，強化全民應急知識的宣傳教育，切實提升風險管控能力，提高社會安全防范和應急處置能力。按照“一格一員”工作要求，全力配合檢察院做好網(wǎng)格區(qū)域值班值守工作，貫徹落實“機關干部+政法干部+專職網(wǎng)格員”方式，安排一名干部作為網(wǎng)格區(qū)域機關單位干部。

篇2

一、主要工作和成效

1、工業(yè)經濟主要指標平穩(wěn)增長。1-10月份，全縣工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產值122.8億元，同比增長6.8%；全縣工業(yè)上交稅收19933萬元，同比增長16.1%，其中：規(guī)模工業(yè)上交稅收17117.8萬元，增長27.7%。規(guī)模工業(yè)增加值完成21.37億元，同比增長10.1%；規(guī)模工業(yè)主營業(yè)務收入完成91.29億元，同比增長1.0%。預計1-12月份全縣工業(yè)上交稅收2.4億元，規(guī)模工業(yè)增加值完成30億元，占市目標任務的95.5%；規(guī)模工業(yè)主營業(yè)務收入完成125億元，占市目標任務的94.8%；規(guī)模工業(yè)利稅總額12億元，占市目標任務的85.7%。

2、主導產業(yè)加速集聚。突出重點，抓好生物醫(yī)藥、金屬制造兩大主導產業(yè)。生物醫(yī)藥重點引進中藥種植、成品藥生產、中藥提取及中成藥、保健品、醫(yī)療器械生產等項目，目前已集聚企業(yè)40余家。金屬制造突出引進裝備制造、家用電器、機電五金等精深加工和終端制造項目，目前已集聚企業(yè)45家。1—10月份，生物醫(yī)藥、金屬制造兩大產業(yè)累計完成產值96億元，占全縣工業(yè)總量的78.2%，上交稅收11510萬元，占全縣工業(yè)稅收的57.7%，產業(yè)集聚進一步加速。預計1-12月份生物醫(yī)藥、金屬制造兩大產業(yè)累計完成產值132億元，占全縣工業(yè)總量的77.6%，上交稅收14300萬元，占全縣工業(yè)稅收的59.6%。

3、工業(yè)用電量下降幅度逐月收窄。我縣周期性產業(yè)比重較大，耗電量較大的鐵礦、鋼鐵冶煉類企業(yè)全面停產，造紙企業(yè)部分停產。受此影響，上半年，我縣工業(yè)用電量同比下降16.78%。但從7月份開始，通過挖掘生物醫(yī)藥、金屬制造產業(yè)潛力，月工業(yè)用電量同比開始實現(xiàn)正增長，9月當月工業(yè)用電1006萬千瓦時，同比增長20.21%，增幅列全市第4，1-9月累計7880萬千瓦時，同比下降10.61%，，10月當月工業(yè)用電988.4萬千瓦時，同比增長17.57%，1-10月累計8876萬千瓦時，同比下降7.65%，降幅逐月收窄，預計年底全縣工業(yè)年總用電量將實現(xiàn)正增長。

4、重點項目建設穩(wěn)步推進。1-10月份，全縣13個工業(yè)重點項目累計完成投資27.25億元，占年計劃投資的76.1%。5個列入市重點調度項目累計完成投資10.5億元，占年計劃投資的92.9%，超序時進度9.6個百分點。截止目前，XX映山紅紙業(yè)年產10萬噸薄型紙項目：土地已平整，圍墻建設已完成，主廠房已打好基礎；玉峽藥業(yè)、穎川實業(yè)、楷棟實業(yè)、瑞林醫(yī)藥已竣工投產，1-10月份，玉峽藥業(yè)、穎川實業(yè)、楷棟實業(yè)分別實現(xiàn)稅收53.24、6.79、50.11萬元。預計1-12月份，全縣13個工業(yè)重點項目累計完成投資32億元，5個列入市重點調度項目累計完成投資11.3億元，全面完成市年初下達的任務。

5、規(guī)模企業(yè)培育力度不斷加大。一是加大考核力度，將申報規(guī)模以上企業(yè)工作列入全縣工業(yè)和開放型經濟工作考評方案，加大對申報成功的企業(yè)和相關責任單位進行獎勵；二是領導重視，縣委常委、縣政府副縣長XX多次主持召開規(guī)模工業(yè)企業(yè)申報工作調度會，有力地推動了申報工作；三是部門聯(lián)動協(xié)調，縣工信委編制下發(fā)《規(guī)模工業(yè)企業(yè)申報及有關獎勵政策資料匯編》，牽頭會同統(tǒng)計局、園區(qū)管委會及企業(yè)幫扶單位組成工作組下企業(yè)，進行調查摸底，指導企業(yè)申報；四是精心準備，嚴格按要求準備申報材料，嚴把材料審核關，爭取申報一戶成功一戶。經過努力，申報工作取得了一定成效，9月份，奧德邦科技、華昌針織品成功申報并納入規(guī)模企業(yè)統(tǒng)計籠子，10月份，3戶老企業(yè)（利德福服飾、萬得利服飾、福爾福服飾）的申報材料已上報。12月份將組織7戶初步具備條件的企業(yè)（阿克米服飾、豫章藥業(yè)、順福堂中藥飲片、楷棟實業(yè)、威濛服飾、春峰竹制品、德潤木業(yè)）申報入規(guī)，確保完成年度目標任務。

6、中小企業(yè)平臺逐步完善。一是組織日盛生物、安昌鋁業(yè)兩家企業(yè)申報2015年專精特新企業(yè)，申請中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地1家；二是搭建政銀企對接平臺，擴大“財園信貸通”支持范圍，為企業(yè)與金融部門溝通對接提供便利，1-10月份，全縣金融機構支持中小企業(yè)貸款余額160584萬元，比年初增加22111萬元，增長15.97%，全縣“財園信貸通”共發(fā)放貸款7940萬元，占任務的69.04%，預計年底可完成發(fā)放“財園信貸通”貸款1.5億元；三是組織企業(yè)參加產業(yè)基金對接推介會、券商大會，鼓勵企業(yè)在“新三板”掛牌上市融資，馳邦藥業(yè)預計在2016年春節(jié)之前完成股份制改革，2016年上半年將完成上市掛牌。普正制藥于2015年上半年重新啟動了掛牌上市準備工作，已委托大華會計事務所進行公司財務審計，委托民生證券公司為掛牌的主力券商，目前正在準備掛牌申報材料。日盛生物財務整改工作已基本完成，股改工作正在進行中，預計12月份或2016年1月初申請在上海股交中心E板掛牌。

7、節(jié)能降耗取得新成效。加大節(jié)能減排和產業(yè)結構調整力度，關閉設備技術落后和嚴重污染環(huán)境的廢塑料加工、廢舊輪胎煉油、廢銅提煉企業(yè)和消防安全不達標的服裝加工企業(yè)12家。通過加強能源消費總量和能耗強度雙控制，嚴格控制節(jié)能標準，加強節(jié)能監(jiān)管，1-10月份全縣規(guī)模工業(yè)總能耗29614噸標煤，萬元產值能耗0.032噸，同比下降3%，節(jié)約標煤1210噸。預計1-12月份，全縣規(guī)模工業(yè)總能耗35536.8噸標煤，萬元產值能耗0.032噸，同比下降4%，節(jié)約標煤1800噸。1-10月份，共生產新型墻材7500萬塊，占墻材總產量45%，預計1-12月份生產新型墻材9500萬塊，節(jié)約土地32畝，利用工業(yè)廢渣1.75萬噸，節(jié)能約124噸標煤，銷售商品混凝土3萬方，收繳墻革基金和散裝水泥專項資金102萬元，同比增長5%。淘汰燃燒鍋爐47臺72.85T/H，其中淘汰落后產能企業(yè)淘汰自用燃燒鍋爐8臺36T/H，改燒生物質燃料13臺8.75T/H。

8、兩化融合加速發(fā)展。信息技術與研發(fā)融合，促進了產品創(chuàng)新力提升，安昌鋁業(yè)對建筑鋁材設計運用了CAD，產品研發(fā)周期縮短20%以上；信息技術與生產過程融合，實現(xiàn)了工業(yè)精細化生產，普正制藥運用中成藥質量均一性數(shù)字化控制技術，產品質量合格率提高95%以上，坤誠電器運用企業(yè)資源計劃系統(tǒng)（ERP）細化至生產流程，從訂單、計劃、生產、庫存、銷售全程可追溯，實現(xiàn)精細化目標；信息技術與經營管理融合，提升了企業(yè)競爭力，XX三力制藥自主研發(fā)辦公自動化系統(tǒng)與金碟EAS管控平臺銜接，建立集團共享平臺（FTP），開通內部即時通和RTX遠程平臺，提高管理效率，流動資金周轉率提高25%，企業(yè)庫存降低25%，企業(yè)競爭力顯著提高；電子商務與營銷體系融合，提高了市場占有率，大部分醫(yī)藥、食品企業(yè)建立門戶網(wǎng)站，運用電子商務進行營銷，營銷效率、市場占有率顯著提高。豫章藥業(yè)1-10月份電子商務銷售額達1850萬元，占總銷售額35%。

9、立項爭資取得進展。緊扣國家和省市有關政策和資金投向，加強項目謀劃，目前已上報普正制藥小兒腹瀉寧合劑等兒童用藥生產線技術改造、普正制藥校企合作促進中小企業(yè)信息化、XX縣醫(yī)藥化工產業(yè)集群、安昌鋁業(yè)工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展、豫章藥業(yè)兩化融合示范企業(yè)等項目。4月份普正制藥獲XX省2014年工業(yè)企業(yè)下半年增產增效獎勵資金5.32萬元。

10、招商引資取得實效。發(fā)揮工口部門與企業(yè)接觸多感情深的優(yōu)勢，采取以商招商種方式，全力開展項目包裝和招商引資工作。外出招商5次，洽談項目7個，簽約項目2個，其中與福建華閩（福建）服裝織造有限公司達成投資建設年產10萬錠紡紗項目意向協(xié)議，與杭州鼎岳空分設備有限公司洽談來我縣投資建設醫(yī)用氧及空氣壓縮設備生產項目。簽約年產6萬噸生活用紙生產線項目和年產40萬噸商品混凝土攪拌站2個項目，同時在浙江走訪了富士達集團、引發(fā)紙業(yè)、王裕生紙業(yè)等多家造紙企業(yè)。在深圳開展LED智能大照明產業(yè)對接攻堅活動，走訪企業(yè)5戶。

11、加大企業(yè)幫扶力度。成立幫扶工作組，明確掛點領導和專職幫扶人員，并將幫扶工作納入到本單位重要工作日程，本著“幫扶不包辦，參與不干預，幫忙不添亂”的原則，深入企業(yè)調查研究，全面了解企業(yè)主的思想動態(tài)，認真梳理企業(yè)在生產中存在的困難和問題。幫助和圣堂解決勞動糾紛一件，，解決流動資金融資45萬元。幫助億輝木業(yè)融資62萬元，解決擴大生產線資金不足困難。協(xié)調解決新洪興紙業(yè)、映山紅紙業(yè)、金盛紙業(yè)項目建設中的困難和問題，促進項目建設按序時進度推進，新洪興紙業(yè)于10月初已試產。

12、深入開展作風整頓。為解決干部職工作風中四個方面十二個突出問題，啟動了為期一年的作風整頓年活動，活動中干部職工認真開展自查自糾，結合征求到的意見建議和民主生活會上的互評，形成有深度、有力度的對照檢查材料，以“轉作風、優(yōu)服務、促發(fā)展”為目標，開展集中整治，對個人和單位的問題進行逐項銷號整改。強化問責，對活動中發(fā)現(xiàn)的問題嚴格按照《XX縣改進工作作風和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定及處理辦法》和機關管理制度執(zhí)行，責成當事人書面檢討并報縣效能辦備案。

13、中心工作穩(wěn)步推進。積極做好縣委縣政府安排的中心工作。一是開展“雙聯(lián)雙幫”活動，分管領導和經辦人員入駐金江鄉(xiāng)金灘村委，開展黨建示范點建設指導工作，按示范點建設進度落實幫扶資金1萬元；二是開展美麗鄉(xiāng)村建設幫扶，積極參與縣委組織部牽頭組織的對金江鄉(xiāng)城上村委石豐村基礎設施整治建設，落實幫扶資金1萬元；三是全力推進扶貧攻堅，對馬埠鎮(zhèn)馬埠村進行定點幫扶，落實幫扶資金2萬元，開展精準幫扶，黨政主要領導每人結隊幫扶2戶，其它班子成員每人幫扶1戶；四是開展平安村委創(chuàng)建工作，成立硯溪鎮(zhèn)金坊村委幫扶工作組，制定指導計劃，明確幫扶任務，落實幫扶資金5000元；五是開展南門社區(qū)志愿服務，落實幫扶資金5000元；六是開展創(chuàng)衛(wèi)工作，定期組織機關干部職工到創(chuàng)衛(wèi)包干區(qū)清掃；七是按照縣委、縣政府安排，指定專人負責原皮革廠的征地拆遷工作，八戶拆遷戶均已簽訂拆遷協(xié)議。

二、工作中存在的問題

1、工業(yè)經濟指標差欠目標較多。從市反饋數(shù)據(jù)看，1-9月份，規(guī)模以上工業(yè)各項指標增速排位靠后，規(guī)模工業(yè)增加值完成17.68億元，同比增長10.3%，增幅列全市第9；規(guī)模工業(yè)主營業(yè)務收入完成75.62億元，同比下降1.5%，增幅列全市第13；規(guī)模工業(yè)利稅總額完成6.72億元，同比下降17.6%，增幅列全市第14位。同時三大指標均差欠目標任務較多，分別差欠序時進度18.7、17.7、27個百分點，分別差欠5.86、23.3、3.78億元。

2、工業(yè)經濟運行制約因素多，企業(yè)生產經營困難加劇。工業(yè)品價格持續(xù)下降，用工、原材料等生產成本上升，尤其“融資難、融資貴”仍然突出，企業(yè)生產經營面臨困難增多，經濟效益下滑，受宏觀經濟形勢影響，部分重點行業(yè)持續(xù)低迷，鐵礦企業(yè)全部停產，金屬加工、造紙行業(yè)不景氣，全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)開工率低，開工企業(yè)中也有部分企業(yè)生產不正常，導致工業(yè)經濟指標差欠序時進度較大。

3、缺乏大中型企業(yè)支撐。我縣工業(yè)企業(yè)均為中小微企業(yè)，企業(yè)科技含量低，產品附加值不高，抗風險能力弱，企業(yè)科技創(chuàng)新投入少，轉型升級困難，企業(yè)競爭力不強，特別是近幾年引進的許多服裝企業(yè)，大都是租賃廠房，雖見效快，但屬于粗放的勞動密集型加工企業(yè)，受國家出口退稅政策影響大，這類企業(yè)引進來相對容易，但遷移倒閉也快。

4、單位工作人員不足。單位人員老齡化嚴重、人員嚴重不足、公務員編空編5人。與相關部門單位相比，我委的中心工作任務特別多，每年都有美麗鄉(xiāng)村、雙聯(lián)雙幫、扶貧移民等幫扶任務。在人員較少的情況下，還要保質保量完成各種中心工作任務，嚴重影響了服務全縣工業(yè)經濟發(fā)展的質量。

三、2016年工作打算

（一）發(fā)展思路

以科學發(fā)展觀為指導，圍繞“搶抓新機遇、增創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新發(fā)展”的總要求，主動適應新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進總基調，策應“一湖兩岸三區(qū)”新格局，以轉型升級為主線，以建設大平臺、打造大產業(yè)、實施大項目、培育大企業(yè)為基本方略。繼續(xù)主攻“四大”產業(yè)，實施“四項”舉措，積極推進XX工業(yè)綠色轉型、智慧升級。

（二）發(fā)展目標

全縣工業(yè)總產值完成200億元，上交稅收3億元。規(guī)模工業(yè)增加值完成34.5億元，增長15%；規(guī)模工業(yè)主營業(yè)務收入完成143.7億元，增長15%；規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)利稅總額14.5億元，增長20%；新增規(guī)模企業(yè)10戶以上。

（三）工業(yè)經濟增長點分析

從當前工業(yè)重點項目推進情況看，唯諾機械、順昌機械、長宏紙業(yè)、金元紙業(yè)、新洪興紙業(yè)等10個項目明年均有望竣工投產，部分將投產見效。10個項目的竣工投產將為明年經濟增長提供強有力支撐，預計10個項目明年可新增主營業(yè)務收入6.1億元，新增稅收3000萬元。從規(guī)模企業(yè)申報進展情況看，今年9月份已成功申報規(guī)模企業(yè)2家，10月份有3家企業(yè)的材料已上報，12月份預計有7家企業(yè)達到申報條件，2016年這些企業(yè)均可納入規(guī)模企業(yè)統(tǒng)計范疇，10余家企業(yè)可新增主營業(yè)務收入5億元，新增稅收1000萬元。

（四）工作措施

1、強化主導產業(yè)的扶持。一是培育壯大生物醫(yī)藥產業(yè)。重點扶持普正、馳邦上市或股權托管交易、“新三板”等形式直接融資，培植一批產值5億元以上的“領軍型”企業(yè)。加快結構調整力度，實現(xiàn)數(shù)量增長型向質量效益型轉變。大力推進醫(yī)藥中間體向化學原料藥的轉型升級，緩解環(huán)保壓力，鼓勵馳邦、奧德邦、華南等醫(yī)藥中間體生產企業(yè)逐步發(fā)展原料藥，實現(xiàn)綠色發(fā)展；二是轉型升級金屬制造產業(yè)。以轉型升級為重點，促進金屬加工向精深加工和機械制造產業(yè)轉型，著重引進一批機械制造類項目，提高制造業(yè)的比重，促進產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。鼓勵豐源銅業(yè)新上銅線、銅桿生產線，智興金屬產品精深加工，提升附加值。督促櫻喜電器、君固型材、順昌機械加快建設進度，唯諾機械盡早達產達標；三是改造提升新型紙業(yè)產業(yè)。幫助現(xiàn)有造紙企業(yè)在增產不增污的前提下加速技改、釋放產能、提升效益。重點扶持新洪興紙業(yè)投產見效，映山紅紙業(yè)、福民紙業(yè)、金元紙業(yè)、長宏紙業(yè)加快建設步伐，督促金盛紙業(yè)盡快開工建設；四是做優(yōu)做特綠色食品產業(yè)。引導食品加工企業(yè)向規(guī)?；?、品牌化方向發(fā)展，重點扶持青池蔬菜、鴻鑫工貿等企業(yè)做大做強，做響品牌，同時加快食品產業(yè)園基礎設施建設，積極招大引強，做大產業(yè)規(guī)模。

2、強化企業(yè)服務?，F(xiàn)有企業(yè)是加快工業(yè)發(fā)展的直接動力，也是項目建設、招商引資的重大資源，注重對現(xiàn)有企業(yè)的指導、分析和服務，深入企業(yè)交朋友、談發(fā)展、激發(fā)企業(yè)的內在動力。對快速增長潛力型企業(yè)，加強政企溝通，強化指導服務力度，圍繞生物醫(yī)藥、金屬加工、新型紙業(yè)和綠色食品四大主導產業(yè)，篩選10戶骨干企業(yè)，在用地、融資、招工、項目等方面重點扶持。

3、強化項目建設。堅持把項目建設作為跨躍發(fā)展的載體，不斷完美重大工業(yè)項目推進制度，對新引進、在建及投產的重大項目，繼續(xù)推行掛點幫扶責任制，加強跟蹤問效，強化督查，明確責任人員、進度要求、工作舉措、實行全方位服務，全力協(xié)調項目建設中存在的困難和問題，促進重點項目早竣工、早投產、早見效。

篇3

加快農村衛(wèi)生三級網(wǎng)建設

今年上半年，我局加快推進農村衛(wèi)生服務體系建設。一是積極做好申請中央財政資助項目工作。今年3月初，召開了全市衛(wèi)生局長工作會議，專門研究部署加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設工作。在3月底，舉辦一期“全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院省級財政補助申請材料撰寫學習班”，邀請省藥學院專家授課，并對調查和申報材料撰寫作具體指導。完成了對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院現(xiàn)狀摸底調查和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院房屋現(xiàn)狀情況調查表填報和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院總平面圖、業(yè)務用房平面圖及相關圖片資料采集，并制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設計劃。

二是多渠道籌措建設資金，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建工作。今年我市89個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院獲得了省財政補助，人員補助經費中80%用于在職員工工資補助，20%用于業(yè)務用房建設和設備裝備添置等。省財政對我市翁源龍仙、壩子等9所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院下?lián)芰斯?00萬元用于業(yè)務用房建設、設備添置等的補助經費。中央拉動內需增加對基層衛(wèi)生建設的資金，經過努力爭取，我市有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院獲得了第一期新增基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系中央投資計劃各50萬元建設資金。有6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院已上報中央爭取第二期新增基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系中央投資計劃各50-90萬元建設資金。

二、大力推進社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設

三、積極推進醫(yī)療衛(wèi)生區(qū)域中心打造

一是加快重點工程建設。粵北醫(yī)院門診醫(yī)技樓建設，積極做好用地拆遷、規(guī)劃設計等前期工程，到目前已全部完成拆遷戶簽定搬遷或補償協(xié)議，進入工程招投標程序，力爭在8月份動工。職業(yè)病防治中心大樓、中醫(yī)院醫(yī)技大樓等重點建設項目進入完善功能配套階段。市婦幼保健院新大樓和新中心血站建設正在進行選址和立項申報。

二是抓好醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人才隊伍建設，市直醫(yī)院根據(jù)本單位的實際情況分別出臺了加強人才隊伍建設的各項政策和措施，采取從外地引進、本院專家?guī)嗪凸膭钭詫W成才等辦法，建設一支高素質的醫(yī)療衛(wèi)生技術隊伍，全市具有副高及以上技術職稱的有567人，同比增加22人。同時，各醫(yī)院不斷完善績效激勵機制和分配機制，充分調動廣大醫(yī)務人員的積極性。如市一人民醫(yī)院今年初實行工資獎金與工作量和工作業(yè)績掛鉤，大大調動了廣大醫(yī)務人員的積極性。

三是加強?？平ㄔO，建立優(yōu)勢學科群體和特色?？啤Ｄ[瘤防治、心血管疾病介入、肝膽外科等重點專科和特色?？平ㄔO得到加強。

四是強化醫(yī)

院管理，不斷提高醫(yī)療服務質量和管理水平。在鞏固醫(yī)院管理年活動成果基礎上，繼續(xù)開展醫(yī)院管理年、創(chuàng)建“平安醫(yī)院”和醫(yī)療安全百日專項檢查活動。各醫(yī)療單位認真落實各項醫(yī)療核心制度，把三級查房制度，首診負責制度、疑難病例討論制度、分級護理制度、會診制度、交接班制度等作為醫(yī)療護理質量的重點，嚴格落實醫(yī)療護理缺陷、醫(yī)療糾紛、醫(yī)療事故和輸液反應等報告制度，防范于未然，杜絕醫(yī)療事故的發(fā)生。今年2月對部分二級以上醫(yī)院進行了督查。

進中醫(yī)強市工作。加強縣級中醫(yī)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心中醫(yī)科、中藥房的規(guī)范化建設，抓好翁源縣中醫(yī)院改擴建工作。積極開展申報全國農村中醫(yī)工作先進縣和創(chuàng)建省中醫(yī)藥先進縣工作，曲江區(qū)在積極開展申報全國農村中醫(yī)工作先進縣工作，翁源縣積極開展創(chuàng)建省中醫(yī)藥工作先進縣工作。積極推動中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新、發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，繼續(xù)開展“韶關名中醫(yī)”學術經驗師承和“治未病”工作。

四、認真做好婦幼保健工作

今年，我們把做好婦幼保健工作作為衛(wèi)生工作的一項重要任務，作為民生工程的重要內容抓緊抓好。一是全力推進免費婚檢工作。在市婦兒工委的協(xié)調下，衛(wèi)生、民政、計生等部門積極配合，4月份在仁化召開了全市免費婚檢工作現(xiàn)場經驗交流會，6月份召開了全市衛(wèi)生系統(tǒng)免費婚檢工作推進會，市政府出臺了《關于在全市推行免費婚檢的實施方案》。目前仁化、新豐等縣的婚檢率達70%以上，南雄市達40%，其余各地婚檢率均穩(wěn)步提高。

二是實施婦女兒童發(fā)展綱要。召開了全市婦幼衛(wèi)生工作會議，對我市實施“兩綱”的工作進行了總結，并對2012年全市婦女兒童工作進行了研究和部署。6月份召開了全市婦幼信息工作會議，對全市上半年實施“兩綱”目標情況進行了分析研究，確定提高婚前醫(yī)學檢查率和降低新生兒出生缺陷發(fā)生率作為下半年的工作重點，并對重點、難點問題進行了分析并制定了工作措施。

三是認真實施婦幼安康工程。省衛(wèi)生廳已把市婦幼保健院為婦幼安康工程乳腺癌防治項目定點單位，并協(xié)助省保健院在我市組織了相關培訓，做好項目實施方案的擬定工作。

四是加強母嬰保健技術服務管理。對轄區(qū)內醫(yī)療保健機構母嬰保健執(zhí)業(yè)許可證和從業(yè)人員的技術考核合格證進行考核驗證（發(fā)證），對全婚前醫(yī)學檢查的單位和個人資格進行了審核，并舉辦培訓班，保證依法提供技術服務。上半年組織發(fā)放出生醫(yī)學證明18100份，核查外省和本省簽發(fā)的出生醫(yī)學證明166份，發(fā)現(xiàn)無效證36份，其中假證9份。為綜合治理出生人口性別比偏高的問題，我局起草并下發(fā)了《韶關市衛(wèi)生系統(tǒng)b超配備管理規(guī)定》。

五是加強基層婦幼保健的指導，組織專業(yè)力量重點對新豐、仁化婦幼保健院業(yè)務進行指導，提高基層婦幼綜合服務能力。六是針對我市孕產婦死亡率和5歲以下兒童死亡率較高的情況，積極開展調研，查找原因，積極采取措施降低死亡率，確保全年指標達到或優(yōu)于全省平均水平。

五、進一步提高農村合作醫(yī)療水平

三是提高保障水平。住院報銷比例比去年相應提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院報銷的比例提高到70-80%，縣級醫(yī)院住院報銷比例提高到60%，縣外醫(yī)院住院報銷40%，縣（市、區(qū)）級定點醫(yī)院需轉診到縣外住院治療，經當?shù)睾献麽t(yī)療辦公室同意，縣外補償比例可調整到60%，每年最高住院報銷封頂線5萬元。將慢性腎功能衰竭、肝硬化失代償期、癌癥、腦中風后遺癥、心肌梗塞恢復期、精神病、糖尿病、高血壓、肺結核、白內障手術等10種慢性病門診治療費用納入統(tǒng)籌基金補償范圍，年封頂金額與住院補償一并為5萬元。個人交費部分可直接用于門診費用，使農民真正享受到農村合作醫(yī)療的好處。

四是加強新農合信息化管理。將2012年全市農民補償情況在網(wǎng)上公布，湞江區(qū)合醫(yī)辦與農村信用社合作，投入100多萬建設局域網(wǎng)絡，實現(xiàn)全區(qū)新農合信息化管理，目前正試運行。全市縣、鎮(zhèn)合醫(yī)辦于8月15日開通了網(wǎng)絡直報b/s系統(tǒng)。五是市級財政配套資金及時到位。至5月31日止，全市新型農村合作醫(yī)療市級配套資金全部到位，全部資金已存入財政社保專戶，確保了合作醫(yī)療資金的正常運作。

六、狠抓創(chuàng)衛(wèi)整改，迎接國家技術評估

今年上半年，重點圍繞國家級專家組提出的整改意見和市創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)園辦檢查發(fā)現(xiàn)的問題，制定了整改方案，進一步落實整改責任人、整改要求、整改期限。同時成立了由局領導、各科室負責人、相關單位工作人員組成的創(chuàng)衛(wèi)督導組，不定期地開展創(chuàng)衛(wèi)督導工作。

一是加強農貿市場熟食檔及周邊食品經營單位的衛(wèi)生監(jiān)督。全面清理熟食檔內衛(wèi)生死角、修復破損“三防”設施。尤其是針對推薦線路周邊100米范圍內的集貿市場，做到百分百過關。

二是抓好餐飲單位存在問題的整改。要求各單位做到食品衛(wèi)生信譽等級牌匾上墻公示，落實餐飲具消毒措施，完善食品原料采購索證登記制度，杜絕使用非食品添加劑。

三是加強公共場所特別是小美容美發(fā)和小旅業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督。重點完善清洗消毒、登記制度和化妝品、床上用品清洗消毒索證制度，從業(yè)人員持健康證明，穿戴工作衣上崗，保持店內環(huán)境整齊清潔。

七、加強機關和行業(yè)作風建設，促進作風明顯好轉。

深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，圍繞解決黨員干部黨性黨風黨紀方面等方面問題深入調研，分析原因，制定整改措施。深入開展紀律教育活動，筑牢拒腐防變的思想防線。局直各單位圍繞“加強作風建設，保障科學發(fā)展”的主題，廣泛開展黨性黨風黨紀教育和廉潔從政、廉潔從業(yè)教育，筑牢拒腐防變的道德思想防線。落實反腐糾風任務，制定了

《韶關市衛(wèi)生局黨風廉政建設和糾風工作牽頭任務分解表》，明確責任，同時把反腐糾風工作列入直屬單位領導班子考核和年度目標責任考核工作中。深入開展“抓作風，塑形象”整改活動，規(guī)范權力運行、規(guī)范干部選拔任用行為、規(guī)范行政審批和行政執(zhí)法行為、嚴肅機關紀律和工作作風、規(guī)范采購招投標行為、規(guī)范醫(yī)療服務行為。認真對照省直機關暗訪專題片和韶關市機關效能察訪核驗《通報》中反映的問題，查找局機關作風建設的薄弱環(huán)節(jié)，制定了《關于嚴肅機關工作紀律的通知》并抓好落實，切實轉變機關工作作風，提高工作效率。加強行政審批服務窗口建設，完善便民措施，簡化辦事程序，規(guī)范衛(wèi)生行政許可、衛(wèi)生行政監(jiān)督、衛(wèi)生行政處罰等行為，落實行政許可事項網(wǎng)上審批、服務承諾和限時辦結制度。落實醫(yī)德考評制度，抓好診療、收費、采購三個關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。積極開展醫(yī)療衛(wèi)生機構信息公開工作，推進政務院務公開和民主管理。全市醫(yī)療投訴明顯減少，衛(wèi)生局服務窗口上半年發(fā)放食品衛(wèi)生許可證685個，公共場所衛(wèi)生許可證195個，醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證105個（含變更校驗），衛(wèi)生行政許可提前辦結率達100%。

2012年下半年全市衛(wèi)生工作要點

2012年下半年，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生改革為契機，著力加強基層衛(wèi)生服務體系和能力建設，積極推進醫(yī)療服務區(qū)域中心打造，進一步完善公共衛(wèi)生體系和醫(yī)療救治體系，提高公共衛(wèi)生防控水平和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力，不斷加強政風行風建設，為群眾提供優(yōu)質、高效的服務，確保全年工作任務的圓滿完成。

一、積極探索公立醫(yī)療機構改革

成立市衛(wèi)生局深化醫(yī)藥改革領導小組，按照國家和省的總體改革方案，逐步探索施行改革措施，積極配合發(fā)改委、勞動保障、物價等部門同步實施醫(yī)療保障體制改革，探索醫(yī)療保險總額預付、單病種收費、門診統(tǒng)籌等方式方法，建設基本藥物制度，改革醫(yī)療服務和藥品價格形成機制，體現(xiàn)醫(yī)務人員技術勞務價值。配合市物價局積極做好乳源縣藥品“零差率”改革試點工作。

二、加強農村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)建設

三、加快城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設

在總結、借鑒已完成的6家社區(qū)衛(wèi)生服務中心改制改造工作經驗基礎上，下半年加快推進5家社區(qū)衛(wèi)生服務中心規(guī)范化改造。出臺社區(qū)衛(wèi)生服務機構管理辦法實施細則。

四、積極推進醫(yī)療服務區(qū)域中心打造

加快粵北醫(yī)院門急診醫(yī)技綜合樓建設，完成工程招投標工作，力爭在8月動工。推進市中心血站遷建、市中醫(yī)院醫(yī)技樓建設，盡快完成市職業(yè)病防治院職防中心大樓裝修工程，積極做好市婦幼保健院綜合樓和粵北三院擴建等工程項目報批。精心打造好已確定的5個重點學科和23個特色專科，提高市直醫(yī)院醫(yī)療技術區(qū)域化水平和知名度。

五、強化醫(yī)療質量和醫(yī)療安全

繼續(xù)開展醫(yī)院管理年、創(chuàng)建“平安醫(yī)院”和醫(yī)療安全百日專項檢查活動。在第四季度開展全市督導檢查。進一步規(guī)范醫(yī)療行為，加強醫(yī)療機構藥事管理，落實三級醫(yī)師查房、死亡病例和醫(yī)療事故討論分析制度等各項核心醫(yī)療制度。

六、大力推進中醫(yī)強市工作

今年完成15個中心衛(wèi)生院中醫(yī)科標準化建設，抓好翁源縣中醫(yī)院改擴建工作。抓好曲江區(qū)申報全國農村中醫(yī)工作先進縣和翁源縣創(chuàng)建省中醫(yī)藥工作先進縣工作。8月份完成國家級特色專科申報工作。

七、加強重大疾病的防控，提高應急處置能力

八、加強衛(wèi)生監(jiān)督工作

強化衛(wèi)生綜合執(zhí)法，推動全行業(yè)依法依規(guī)辦事。做好重大節(jié)假日食品安全，完善農村和社區(qū)基層衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡。加強職業(yè)病防治工作。

九、扎實推進婦幼衛(wèi)生工作

開展免費婚檢和貧困孕產婦住院分娩醫(yī)療救助，提高農村孕產婦住院分娩率。開展“先天性心臟病”患兒流行病學調查及干預，加強出生缺陷三級預防系統(tǒng)化管理。加強危急孕產婦搶救工作，做好新生兒疾病早期篩查、診斷和治療。加強孕產婦、兒童死亡信息管理工作，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確。推進婦幼保健服務進社區(qū)、進農村，為孕產婦提前檢查和產后訪視，為35歲以上婦女提供宮頸癌和乳腺癌篩查，促進城鄉(xiāng)婦幼衛(wèi)生服務均等化。今年全市孕產婦死亡率、5歲兒童死亡率控制在全省平均值以下。

篇4

陽新縣地方海事處管理轄區(qū)為該縣45公里長江岸線，富河80公里及王英仙島湖，點多面廣，安全管理任務重。前些年，該縣有各類“三無”船舶300艘，而有證船舶僅180余艘，涉及到全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，有的“三無”船舶大多技術狀況差，還經常超載冒險航行，事故隱患極大。針對這一突出問題，陽新縣地方海事處全體執(zhí)法人員在上任王錦生、書記陳法同志的帶領下，深入港區(qū)、碼頭、企業(yè)開展調查研究，制定對策，及時建立了水路交通安全管理長效機制，圍繞安全管理目標，建立安全監(jiān)督網(wǎng)絡，層層落實責任，形成一級抓一級，一級促一級，一級對一級負責的安全管理體系，使之專管形成線，群管形成網(wǎng)，把水上安全管理工作形成格局。通過近幾年的努力，基本取締了所有的“三無”船舶，保持了全縣水上交通安全態(tài)勢的穩(wěn)定。

為了抓好水上交通安全管理工作，他們首先控制好了兩個源頭。即船員培訓考試、船舶檢驗登記。安全是海事船檢行業(yè)永恒主題，船檢工作的好壞直接關系到船舶質量的高低和航行安全，直接關系到人民生命財產的安全。對存在嚴重安全隱患的船舶，一律不予檢驗發(fā)證，已發(fā)證書的，堅決收回船檢證書，對多次違章操作的船員，及時實行再教育、再培訓、再考試，方可上崗，確保水上安全管理“源頭關”。在確保源頭管理的同時，他們還狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、現(xiàn)場監(jiān)督簽證三項管理工作，抓好安全典型示范，利用現(xiàn)場會等形式，實行以會代訓，切實抓好了鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口的管理，在去年全省開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口達標工作上，陽新地方海事處緊緊抓住這一歷史性機遇，先期對長江、富河等16處渡口逆行申報，并及時完善申報材料。雖然在實施過程中，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不積極，持觀望態(tài)度，但由于他們選擇重點攻難點，注重宣傳。最后由部門的行為變?yōu)檎鲝埿袨?，由于高度重視?6處渡口按照要求及時落實到位。通過多方的共同努力，圓滿完成了此項工作，使該縣渡口達標工作走在全省的前列，得到省海事局的充分肯定。

為了促進海事事業(yè)的發(fā)展和執(zhí)法隊伍的建設，達到精減、高效的目的，在該處領導班子的正確領導下，采取“抓大壯大，抓小活小”的方法，根據(jù)全縣各港區(qū)的實際情況，改舊的管理模式，樹大手筆，做大動作，改港口自然岸線監(jiān)管的單一模式，及時撤并兩個空殼所，將八個海事所精減為六個海事所，跳出行業(yè)管理模式的“圍城”，引入企業(yè)競爭機制，推行年度安全管理責任制，落實安全責任追究制度，不斷細化了工作目標。新的責任區(qū)的確定，解決了人浮于事，出工不出力的弊端，實踐證明，已取得了驕人的業(yè)績，水路交通規(guī)費征稽王作年年都有新突破，轄區(qū)的安全事故指數(shù)為零。

在深化改革中，他們還狠抓海事執(zhí)法隊伍建設，強化海事人員業(yè)務學習與培訓，采取集體培訓與以會代訓等方法，不斷調動了全員的學習與工作的積極性。為此，對一些長期未安排具體工作的“閑人”，及時調整安排，落實具體責任，調動了在崗“待業(yè)”職工的工作激情，并實行末位淘汰制，改變了過去在崗“主人翁”在崗不盡責、出工不出力的現(xiàn)象，實行分片負責、上下聯(lián)動，真正把水路交通安全監(jiān)管工作抓實、抓好。每逢節(jié)假日，是海事人員最忙的時候，為了人們的安全出游，他們都堅守在崗位上，他們奔波在港口，逐獵在江中，風雨無阻，他們餓了吃點方便面，渴了喝點礦泉水，累了便就地小憩一會。海事執(zhí)法人員一個個皮膚黝黑、脫皮，那是江風、烈日留給他們的紀念，當他們看到船舶一次又一次安全航行平安而歸時，他們總是會心滿意的笑了。

在陽新地方海事的安全管理工作，最大的亮點當屬王英仙島湖的水上安全監(jiān)管工作，這里的水路交通安全管理經驗正向全省、全國推廣。王英仙島湖因庫而立、因水而靈、因島嶼眾多而聞名，是湖北省新設的生態(tài)旅游開發(fā)區(qū)。近幾年來，隨著王英仙島湖旅游業(yè)的日益發(fā)展，游客紛至沓來，人物流較大，船舶隨之發(fā)展迅速，陽新地方海處針對這一情況，加大了現(xiàn)場監(jiān)管力度，在旅游碼頭邊，他們制作了安全警示牌、旅游船公示牌等，方便于旅客的出游。盡管他們的安全管理經費捉襟見肘，他們還是實行“零費制”，毫無怨言地擔負起了旅游區(qū)的水上安全監(jiān)管工作，把仙島湖的水上交通由過去的無序競爭逐漸引向有序，逐步納入規(guī)范化安全管理軌道，建立了一套較為完整的水上交通安全管理機制，防止了庫區(qū)水上惡性海損事故的發(fā)生。

篇5

一、堅持改革創(chuàng)新，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革取得新進展。我們堅持以醫(yī)療衛(wèi)生體制改革為主線，狠抓了兩個方面的改革工作。一是抓好衛(wèi)生院運行機制改革，進一步推進醫(yī)療機構產權制度改革，深化人事分配制度改革，嚴格人員準入制管理，積極探索試行院長任期目標管理責任制。組織開展了調研活動，從我區(qū)區(qū)情和衛(wèi)生系統(tǒng)實際出發(fā)制訂了改革方案。認真組織實施，取得預期效果。二是抓好衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，根據(jù)“劃片設置，垂直管理”原則，啟動衛(wèi)生監(jiān)督派出機構建設，報請區(qū)編委辦同意，4月份開始在搞試點，6月份完成，達到預期目標，下半年在全區(qū)鋪開，取得初步成效。在引導民營醫(yī)院發(fā)展、引進高素質人才、培養(yǎng)農村衛(wèi)生工作人才方面，也取得新的進展。全年共引進專業(yè)人才19人，先后舉辦農村衛(wèi)生技術人員和管理人員專業(yè)培訓各1期，參訓128人，進一步提高了農村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍的專業(yè)素質，優(yōu)化了人員結構。

二、著力完善公共衛(wèi)生體系，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力進一步提高。成立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理小組和醫(yī)療救治領導小組，健全了監(jiān)測、報告、預警網(wǎng)絡體系，建立了醫(yī)療救治專家指導組、應急專業(yè)隊伍及傳染病救治專業(yè)分隊，提高了快速反應能力。啟動公共衛(wèi)生中心工程建設，區(qū)疾控中心衛(wèi)生監(jiān)督所一期5000m2建筑工程完成了土地征用工作。區(qū)婦保院建設工程，上半年完成了項目規(guī)劃、可行性研究等前期工作，下半年正式動工興建，目前進展順利。

三、推廣“多湖模式”，進一步提高了農民健康水平。一是推進新型合作醫(yī)療，實施農民健康工程。我們以提高農民健康水平為己任，把農民健康工程與建設社會主義新農村有機統(tǒng)一起來，把推行農村新型合作醫(yī)療作為農民健康工程的重頭戲，啟動全區(qū)第三輪新型農村合醫(yī)療工作，組織開展了聲勢浩大、形式多樣的宣傳教育活動，派出機關人員和醫(yī)療人員100余人深入農村搞宣傳，局領導帶頭深入一線走家串戶作工作，進一步增強了新型合作醫(yī)療對農民的吸引力，大大提高了農民的自愿參保意識，全區(qū)農民參加新型合作醫(yī)療的比例由上年的89％進一步上升到94％。在此基礎上，認真落實合作醫(yī)療參保農民兩年一次的健康體檢工作，制定了農民健康體檢的具體工作措施和實施計劃，結合“城市醫(yī)生支援農村衛(wèi)生工作”和“真情送服務，建設新農村”等活動，組織醫(yī)務人員開展農民健康體檢工作，全年免費體檢率達到60以上。全年合作醫(yī)療為農民報銷醫(yī)藥費400余萬元，其中報銷額萬元以上的人員達70余人。同時，積極推進區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村三級公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡體系建設，扎實開展農村公共衛(wèi)生3大類12項工作，保證全區(qū)80農民享有基本衛(wèi)生服務，農村重點人群享有重點服務，上半年完成了網(wǎng)絡建設計劃編制，下半年非正式啟動建設，已取得初步成效。二是加強農村衛(wèi)生“三化”建設。公共衛(wèi)生示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）創(chuàng)建工作，傅村衛(wèi)生院綜合門診樓改造工程主體工程完成20。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設，啟動了赤松衛(wèi)生院6600㎡的土地征用及擴建項目和樓下金（孝順）、橋里方（赤松）等社區(qū)衛(wèi)生服務站建設，上半年完成了赤松衛(wèi)生院擴建工程的設計、規(guī)劃等工作，下半年正式動工興建。社區(qū)衛(wèi)生服務規(guī)范化建設，主要是加強社區(qū)服務人口的健康管理工作，加快社區(qū)衛(wèi)生服務的信息化建設，調整結構布局，逐步完善社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，力爭全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務機構設置率達90以上，上半年完成了赤松 、山口馮、孝順樓下金社區(qū)衛(wèi)生服務站土地征用工作，下半年正式動工興建。新型農村合作醫(yī)療普及化建設，完成了信息網(wǎng)絡化管理系統(tǒng)安裝調試及管理人員培訓工作，管理系統(tǒng)已進入試運行。三是抓好衛(wèi)生城鎮(zhèn)（村、單位）創(chuàng)建工作。計劃創(chuàng)建3個省級、10個市級、20個區(qū)級衛(wèi)生先進單位，上半年完成了申報單位的確定和創(chuàng)建計劃的制定，并著手組織實施，目前已完成本級自檢，并上報了申報材料，迎接驗收。

四、強化重大疾病防治工作，有效防止了重大疫情爆發(fā)。堅持預防為主方針，針對薄弱環(huán)節(jié)，認真查漏補缺，狠抓工作落實。重大傳染病防治工作，以霍亂、人禽流感、艾滋病、結核病等為重點，加強了疫情監(jiān)測。地方病防治工作，重點對血吸蟲病、地氟病等開展防治技術指導工作，大力推進血吸蟲病防治工程，組織開展了群眾性查螺滅螺工作，全年共出動1萬余人次，滅螺20__余只，有效地降低了發(fā)病率。對各醫(yī)療機構發(fā)熱呼吸道門診和腸道門診，按照規(guī)范化要求進行改造或完善，做到“早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早報告、早隔離、早治療”，盡早控制傳染源，嚴防疫情擴散。嚴格執(zhí)行重大疫情信息報告程序，提高了監(jiān)測質量。

五、實施衛(wèi)生安全工程，提高了衛(wèi)生保障水平。一是加強食品衛(wèi)生監(jiān)督檢查。大力整頓醫(yī)療、食品市場，嚴厲打擊非法行醫(yī)和生產、加工、經營假冒偽劣食品等違法行為，確保我區(qū)醫(yī)療、食品等市場秩序的規(guī)范化。嚴肅查處危害人民身體健康的假冒偽劣食品，重點加強工廠食堂、建筑工地、學校及幼兒園等行業(yè)和單位的食品衛(wèi)生監(jiān)督工作，實行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，提高了食品安全保障水平。二是加強職業(yè)衛(wèi)生安全監(jiān)督檢查。認真做好職業(yè)危害規(guī)劃項目“三同時”聯(lián)審工作，對重點行業(yè)進行專項整治，有效防止了重大職業(yè)危害事故的發(fā)生。成立職防專業(yè)機構，進一步提升了我區(qū)職業(yè)病防治水平。三是加強醫(yī)療安全監(jiān)督檢查。認真組織開展了“醫(yī)院管理年”活動，在組織各衛(wèi)生院嚴格自查、完善制度的基礎上，派出督查組普遍進行了檢查驗收，對問題較突出的衛(wèi)生院進行了限期整改。通過加強衛(wèi)生院管理，健全和落實了各項診療護理規(guī)程，強化了醫(yī)療質量和醫(yī)療技術準入控制，提升了醫(yī)療質量，有效地保證了醫(yī)療安全。同時，繼續(xù)開展打擊非法行醫(yī)、整頓和規(guī)范醫(yī)療服務市場專項整治工作，為人民群眾提供了安全的就醫(yī)環(huán)境。繼續(xù)做好無償獻血工作，加強血液管理，確保用血安全。

篇6

在構建和諧社會的大方針指引下，維護基層社會的穩(wěn)定大局早已潛移默化地滲透到法院工作的方方面面。政策與“提法”的轉變，一方面確實對基層法院的運作構成了制度上的制約，另一方面，也為基層法院靈活利用政策提供了源源不斷的話語資源。以前講依法治國，強調司法獨立，從上到下層層加碼，一步步轉換話語，到了基層法院就落實為“當庭宣判率”這樣的法官績效考評指標；而現(xiàn)在提倡和諧社會，穩(wěn)定為先，

“當庭宣判率”又讓位給了“調解結案率”。除了刑事案件，幾乎沒有不能調解的案子――行政訴訟不適用調解，但可以“協(xié)調”一由政府出面協(xié)調。司法調解不僅和人民調解、行政調解、調解一起被納入到了“社會治安綜合治理”系統(tǒng)，而且還創(chuàng)造出了“訴前調解、立案調解、委托調解、邀請調解”等一系列貫穿民商事審判全過程的調解機制。審判庭的法官們現(xiàn)在也都有了很強的“全局意識”：以前提倡審判獨立，要求嚴格適用法律，保證法律效果，審判庭是輕松了，但許多案件判下來都是空判白判，很難執(zhí)行，等于把包袱都甩給了執(zhí)行庭。執(zhí)行不力，再碰上當事人上訪鬧事，“賣判決書”，造成不良影響，釀成“”，上面的領導可是要拍桌子的。所以說，現(xiàn)在廣泛適用調解，注重當事人實際履行能力，強調社會效果，也確實是法官們不得不然的選擇。

績效考核是現(xiàn)實的壓力，但并不是說法官就因此一味無原則地“強制”調解，而是長期積累的司法經驗與大面積的“執(zhí)行難”問題已經使他們養(yǎng)成了一種思維習慣，即將執(zhí)行問題前置。無論判決還是調解，都以化解糾紛、解決問題為第一要務，只不過調解的靈活性比較強而已?；鶎臃ü倌玫揭粋€案件，在了解了基本的案情之后，首先關注的就是雙方的身份、職業(yè)、收入、家庭狀況與社會關系，抽象的平等訴訟主體在他們眼中迅速轉化為基層社區(qū)中某種具體類型的人(“放高利貸的”、“黑摩的司機”、“外來農民工”等等)，從而對他們的訴求、實際履行能力以及圍繞審判可以動用的社會資源――包括一些符號資本――有了一個基本的預判。法官替當事人雙方都“著想”過了之后，才本著“能拿到多少算多少”的宗旨，以此為指導開始選擇進一步的糾紛解決方式或判決尺度――“能調則調，當判則判，調判結合，案結事了”。如果當事人堅持不適用調解，很有可能最終還是會拿著一份無法兌現(xiàn)的判決書走進執(zhí)行庭，接受執(zhí)行庭法官關于執(zhí)行和解的“教誨”。

以這個基層法院所受理的大量的交通事故賠償案件為例，官司能打到法院，有很多情況都是因為肇事車輛手續(xù)不全――“黑車”或“黑摩的”，一方或雙方都沒有保險，并且最重要的是，這“黑車”或“黑摩的”可能還是一家老小糊口謀生的工具，除此再無其他可供變賣的財產。如果考慮嚴格依據(jù)侵權責任歸屬，判決不能解決問題一“要錢沒有，要命一條”，法院就只有居中調解。但如果受害方有保險，法官甚至會一邊“軟硬兼施”地督促肇事方想辦法弄錢，一邊協(xié)調說服受害方多承擔些責任，從而可以通過判決從保險公司那里多拿到些理賠。所以說，無論判決或調解，化解糾紛的考慮總是壓倒嚴格的法律責任判定。

這不禁會使人越過“書本上的法律”，將視野投向廣袤的基層社會?！暗缆吠ㄏ虺鞘小?，連接城市的是寬闊平整的現(xiàn)代化公路，但這些交通動脈還連接著如毛細血管般密布的鄉(xiāng)村土路。我們已經過了先生談及的鄉(xiāng)下人進城“不明白怎樣應付汽車”的年代，各種現(xiàn)代化交通工具也早已風馳電掣般地穿行于城鄉(xiāng)的大街小巷，但是在基層社會，卻很難說已經擁有了配套健全的交通和車輛管理系統(tǒng)與社會保險機制，來駕馭、控制和分擔現(xiàn)代交通的風險。法律文書中“平等的民事主體”在利用各種易得的現(xiàn)代化機器作業(yè)時造成了一些現(xiàn)代的“侵權類型”，但他們的身份、社會法律關系與責任能力卻可能還是“前現(xiàn)代”的――需要法官來“剪裁事實”，所造成的損害也可能遠遠超出一個裸的“自然人”的承受能力。如果沒有保險之類的社會機制來分擔風險，“人禍”亦是一場“天災”。因此，在這樣一個來得太早的“風險社會”中，現(xiàn)代侵權法的施行不僅找不到一個基本的平面――缺乏均質化的現(xiàn)代社會“責任主體”，甚至還可能遭遇“同命不同價”的尷尬。因此，基層法院所能夠提供的“司法救濟”，究竟是強調形式化的“司法”，還是著眼于實質性的“救濟”?的確成了一個問題。

再以“司法救助制度”為例，我們所在的這一基層法院在當?shù)卣^為充裕的財政支持下，推行一種特殊的“司法救助制度”。這并非一般意義上減緩免交訴訟費的便民舉措，也并非逐漸開始推行的刑事被害人國家救助制度，而是一種類似于“執(zhí)行救助基金”式的制度，即對生活極度困難或急需醫(yī)療救治、被執(zhí)行人又無力履行判決的申請執(zhí)行人進行經濟救助或救急資助。但是，這一本來無可厚非的救助機制卻在實際施行的過程中發(fā)生了一些微妙的變化。無論是交通事故，還是工傷賠償，需要救助者都不在少數(shù)。執(zhí)行庭的走廊里每天都是人來人往，但究竟是哪些申請人從中獲益了呢?在翻閱了上半年所有的申報材料之后，就會發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)受益的申請執(zhí)行人都是“上訪大戶”，基本上都有越級上訪、直奔北京的備案紀錄。大概是當?shù)鼐值奖本╊I人領怕了，市領導的政績本上也扣了不少分，所以才由市政法委牽頭(作為司法救助基金的最終審批者)，市財政撥款，通過司法救助的形式來真正做到“息訴罷訪”：往往是申請人在執(zhí)行庭法官的指導下起草一份申請書，不論實際判決賠償10萬還是20萬，每筆救助款最多都不能超過一定限額，一般情況批下來也就是兩三萬元，但必須簽協(xié)議按手印，保證就此結案永不追究，更重要的是，保證不再上訪鬧事。因此，只有那些將司法過程中的“執(zhí)行難”問題“鬧”成一個事關穩(wěn)定大局的政治問題的申請人，才有可能優(yōu)先進入司法救助者的視野。

雖然“司法救助基金”的數(shù)額在逐年增加，但是剛過7月，這一年的救助款基本上就快用完了?！懊髂赀€得向財政申請追加20萬”，執(zhí)行庭的庭長不禁感嘆，“我們是做好事，但不宣傳，申請人一般也不能問這筆錢的明確來歷?！钡拇_，等于是一紙打了折的判決書，最終還要在上訪的壓力下由財政“埋單”，個中的曲折與無奈，能宣傳嗎?

治理不循法律，重要的是福柯意義上

的“安全配置”。正如之前的研究早已揭示的，“行動中”而非“書本上”的基層法院，在中國現(xiàn)階段主要著眼于糾紛解決，而非規(guī)則之治。因此，并非是法院要提供打折的公共產品，而是如果不打折變通的話，明顯感覺，轉型時期社會結構中某些脆弱的部分就承受不起――不是打折品，就是奢侈品。如果我們可以把基層法院這種處處以穩(wěn)定為先，靈活運用多元化糾紛解決機制“擺平理順”問題的運作模式稱之為基層司法的“治安化”；那么，基層司法的“治安化”就不僅僅是為了“保一方平安”，拔高一點，同時也是服務于現(xiàn)代民族國家構建與民族崛起的“穩(wěn)定大局”――“全國一盤棋，穩(wěn)定壓倒一切”?；鶎臃ㄔ旱娜粘９ぷ饕脖仨氹S時與中央和上級的步調保持高度的一致。臨近奧運，刑庭的法官和政法委的同志們都很忙碌，籌備著在空曠的市政府廣場召開公審公判大會――“迎奧運，保平安”。執(zhí)行庭的工作反倒輕松了許多，特殊時期為防止激化矛盾，上面指示，執(zhí)行庭“不能有大動作”，強制執(zhí)行這塊的工作基本上都停了。不唯如此，每年趕上國慶春節(jié)、全國兩會召開、省市人代會黨代會前后，一年有四個月左右的時間，執(zhí)行庭都處于半歇業(yè)狀態(tài)，大部分“敏感”案件都停辦了。但維護穩(wěn)定大局下的這種“輕松”都是暫時的，都是不輕松的，在執(zhí)行期限的壓力之下，一方面要防止案件持續(xù)積壓，一方面還要在數(shù)字上保證每年度的“執(zhí)結率”穩(wěn)定上升。

執(zhí)行難與合法性

“縣級市”這種行政建制，本身就隱含著一定的動態(tài)屬性，意味著一定的工業(yè)化發(fā)展程度與城市化轉型步伐。在縣域經濟蓬勃發(fā)展的長三角地區(qū)，這一點尤為明顯。在發(fā)達貫通的現(xiàn)代化高速公路兩旁，你會發(fā)現(xiàn)，連接縣與縣的并非是西部地區(qū)常見的廣袤農田，而是鱗次櫛比的開發(fā)區(qū)與廠房，商品批發(fā)城與交易中心；農地在逐漸減少，高樓在日益增多；江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的風景依舊，只不過更多的是出現(xiàn)在路旁巨幅的旅游廣告牌上。

這就呈現(xiàn)出一幅不同的基層司法背景。傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會的糾紛形態(tài)正在逐漸退隱，代之而起的除大量的民間借貸、合同糾紛、金融債務，還有日益棘手的城建環(huán)保、拆遷補償與勞資矛盾；傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會中人們安土重遷，“生于斯，長于斯”，現(xiàn)在人員財產流動頻繁，執(zhí)行庭法官日伏夜守，卻還是堵不到“老賴”；傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會文字不必下鄉(xiāng)，現(xiàn)在執(zhí)行庭的法官們考慮的卻是打報告請示批準“短信送達”，先解決法律文書“送達難”的問題；傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會靠的是“維系著私人的道德”(語)，現(xiàn)在執(zhí)行庭的法官們卻整日巴望著所謂的信息化管理、全國聯(lián)網(wǎng)的“社會信用體系”；傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會中靠添丁加口來壯大家族，現(xiàn)在執(zhí)行庭的法官卻要東奔西跑地為計生委收罰款。如果涉案的是市里重點扶持的“龍頭企業(yè)”、“利稅大戶”，執(zhí)行庭的案子可能就更難辦了。

“科學發(fā)展觀”是高蹈的遠景，地方政府的GDP生存邏輯才是具體的現(xiàn)實?！盀榻洕l(fā)展保駕護航”，在很大程度上依然是許多基層法院所面臨的一個基本的制度約束?，F(xiàn)在基層法院辦案受到政府直接干預的情況的確是越來越少，但法院整體的工作和發(fā)展還是不可避免地要受當?shù)卣闹萍s，服從服務于當?shù)卣墓ぷ鞔缶帧Ｎ覀兯诘倪@

基層法院辦案經費不是問題，辦公條件也得到了很大改善，但這個縣級市每年的財政收入以及它在全國百強縣中的排名，依然是法院的領導不能不關心的問題。

發(fā)展經濟靠的是招商引資，招商引資靠的是政策優(yōu)惠，項目的審批、立項、建設、投產，有“綠色通道”一條龍服務，土地、工商、稅務、城建、環(huán)保等等一系列部門都密切配合。法院作為司法部門雖然不會直接參與――法院和公安一樣，只是負責保證經濟發(fā)展所需要的“穩(wěn)定環(huán)境”，但亦不能自絕于為政府招商引資、發(fā)展經濟降低交易成本的這樣一個“場域”。在當?shù)赝恋貎洳蛔愕那闆r下，投資辦廠需要土地；招商引資有必要重塑城市形象、“打造城市名片”，所以舊城改造也需要土地；級差地租形成，外來人口增多，房地產開發(fā)還是需要土地。推民房起高樓似乎成了當下經濟發(fā)展的必經之途，似乎任何東西都抵擋不住開發(fā)商轟鳴的推土機。這一過程中，如果有“釘子戶”到法院告狀，基層法院要么因為“受案范圍”的緣故不敢受理，要么受理之后幫助政府從中“協(xié)調”――但法律規(guī)定，行政訴訟期間不中止強制拆迂的行政裁決的執(zhí)行。

經濟發(fā)展過程中產生一些糾紛在所難免，個別判決的執(zhí)行遇到一些阻力也屬正常，但如果執(zhí)行庭里涉及建筑承包糾紛的待執(zhí)行判決越堆越高，執(zhí)行庭一次次為農民工討薪的行動都差不多全體出動、大動干戈，那就恐怕不僅僅是“執(zhí)行難”的問題了。不唯如此，從社會轉型的角度而言，因為漸次被納入到現(xiàn)代社會系統(tǒng)中的“責任主體”尚未最終定型，“歷史遺留問題”不斷累積，所造成的一個后果就是法律主體身份模糊混亂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“多方籌措資金改善辦公條件”，國企改制分流，“掛靠企業(yè)”剝離，事業(yè)單位“法人化”過程中所產生的林林總總的糾紛，往往也都是“找不到管事負責的主兒”(馮象：《政法筆記》，江蘇人民出版社2004年版，第69－70頁)。基層法院執(zhí)行庭一次次清理積案的“專項行動”，都需要黨委、政府、公安、工商、銀行、勞保等等其他系統(tǒng)的配合協(xié)作，“重拳出擊”，方能收到一定的成效。

基層法院既然無力觸碰體制性的司題，所以也就只能如滅火隊一般著眼于個案的“擺平理順”。這個法院執(zhí)行庭每年70％－80％的“執(zhí)結率”中，一般都包含三種執(zhí)結形式：執(zhí)行完畢、雙方和解或申請人自愿放棄。真正全額執(zhí)行完畢的案件可謂少之又少，至少有一半的案件并非“案結事了”，而是“不了了之”。因此，與其說“執(zhí)行難”是一個社會問題，強調“執(zhí)行難”問題的徹底解決需要社會各系統(tǒng)之間的協(xié)作配合；不如反過來說，轉型時期諸多無法解決的社會矛盾、“歷史遺留問題”都需要“執(zhí)行難”這一法治話語的修辭來推脫、回避與掩飾。因為坦白言之，轉型時期許多復雜的矛盾)中突可能永遠都無法得到實質性的解決，但是又必須將這些矛盾糾紛化約為一個“執(zhí)行難”問題，在形式上找到一個紓解社會壓力的出口。一方面，“司法獨立”的法院像海綿一樣吸收大量的社會糾紛一“有糾紛找法院”、“司法是社會正義的最后一道屏障”；但另一方面，作為“政府”之一部的法院又像一塊絕緣體，為政府“排憂解難”，替政府隔離和分擔著合法性的壓力――問題還沒有得到解決，是因為“執(zhí)行不力”、“執(zhí)行難”，是法院的問題。