導(dǎo)語：如何才能寫好一篇新農(nóng)村考察報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、**市建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本情況

**去年底提出城鄉(xiāng)一體，加快新農(nóng)村建設(shè)，基本內(nèi)容主要包括村莊規(guī)劃、環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民素質(zhì)提高、組織建設(shè)等六個方面。

（一）郫縣農(nóng)村科。農(nóng)科村以生態(tài)為重點。以民俗為特色，不斷完善各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高旅游接待水平。在友愛鎮(zhèn)黨委、政府的引導(dǎo)下，農(nóng)科村村兩委班子帶領(lǐng)群眾充分利用傳統(tǒng)花卉、苗木栽培技術(shù)，不斷探索和創(chuàng)新，逐步走出了一條從一般糧食生產(chǎn)向種植花卉、苗木、樁頭盆景等高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的路子。并突出生態(tài)優(yōu)勢大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、民俗觀光旅游業(yè)。創(chuàng)造出了公司加農(nóng)戶、一三產(chǎn)業(yè)有效嫁接，良性互動的發(fā)展模式。

（二）龍泉區(qū)書房村。書房村以萬畝觀光果園為基礎(chǔ)，借助桃花節(jié)，推動農(nóng)家樂的發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

（三）錦江區(qū)紅砂村。錦江區(qū)政府把當(dāng)?shù)靥厣锂a(chǎn)和文化結(jié)合起來，進(jìn)一步打造農(nóng)民新居。打造“花鄉(xiāng)農(nóng)居”、“江家菜地”、“幸福梅林、“荷塘月色”、“東籬菊園” 這“五朵金花”，覆蓋錦江區(qū)80%的農(nóng)村地區(qū)，20多萬農(nóng)村人口將直接融入**市的現(xiàn)代文明。

二、**市建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主要成效

（一）農(nóng)村面貌變化較大。所參觀的村莊，都進(jìn)行了村莊建設(shè)規(guī)劃。拆除廢棄牛欄、豬圈、茅廁，完成了村莊改水改廁，完成通村公路，綠化村莊，修建垃圾箱，配備衛(wèi)生保潔員。

（二）人居環(huán)境明顯改善。青山、碧水、整齊而有特色的村居、通村達(dá)戶的水泥路、柏油路讓人耳目一新。真可謂；舊貌換新顏墻白院寬空氣清新、環(huán)境大變樣整潔衛(wèi)生身體健康。

（三）農(nóng)村資源集約利用。**市把那些破舊不堪、雜亂無章的村莊通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局，使人口向小城鎮(zhèn)和中心村集中、住宅向社區(qū)集中，通過人口積聚，一方面促使部分農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)脫離出來，進(jìn)入農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級初顯端倪，推動農(nóng)村人力資源人集約利用，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人力成本。另一方面通過把原有的農(nóng)村宅基地復(fù)墾成良田，增加單位人口的耕地面積，推進(jìn)農(nóng)村土地資源的集約化利用。

三、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的幾點啟示

啟示一，要突出規(guī)劃先導(dǎo)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，規(guī)劃要先行。村鎮(zhèn)規(guī)劃要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，按照“特色鮮明、內(nèi)涵全面、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美”的要求，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，適度超前。高度重視城市化進(jìn)程、發(fā)展布局、農(nóng)村自然和文化發(fā)展脈絡(luò)需要，做到人與自然和諧。同時，按高中低為農(nóng)民免費設(shè)計各種符合本地風(fēng)俗習(xí)慣、地方特色的戶型，使新住宅與自然景觀相得益彰，避免一代人建幾次房子的現(xiàn)象，從根本上解決村莊建設(shè)雜亂無章問題，徹底改變“有新房、沒有新村”的狀況。

篇2

6月8日至10日，市新農(nóng)村建設(shè)辦公室組織各區(qū)縣（市）新農(nóng)村建設(shè)辦公室主任及市委市政府駐新農(nóng)村示范村工作組組長、村支書赴江西贛州考察學(xué)習(xí)新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗。考察團(tuán)實地考察了贛縣山田村、枧田村、石院村，興國縣文院村、長逕村，大家一致認(rèn)為，贛州市以超前的眼光、創(chuàng)新的思路，充分利用自己的特色和優(yōu)勢，走出了一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的路子，有許多經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

一、贛州市新農(nóng)村建設(shè)活動取得的主要成效

2004年9月，江西省委、省政府適應(yīng)新形勢要求，決定在贛州市先走一步，用5年的時間在廣大農(nóng)村開展以村鎮(zhèn)規(guī)劃、“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路）和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點的“五新一好”（建設(shè)新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟(jì)組織、塑造新風(fēng)貌、創(chuàng)建好班子）新農(nóng)村建設(shè)活動，力爭經(jīng)過努力，逐步把廣大農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調(diào)、文明進(jìn)步的社會主義新農(nóng)村。

活動開展以來，各地掀起了新農(nóng)村建設(shè)的熱潮，贛州市興國縣的1532個村莊完成了村莊規(guī)劃編制，占應(yīng)編制數(shù)的45%，今年可全面完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù)；全面開展了“三清三改”活動，全縣3441個自然村均建立了“三清三改”公約和理事會監(jiān)督執(zhí)行、定期檢查評比的工作長效機(jī)制；拆除無人居住的“空心房”6.9萬平方米，拆除廢棄牛欄豬圈、廁所7000多間；建成了225個示范點，占村莊總數(shù)的7%，今年又在實施389個示范點建設(shè)，示范點81.6%的農(nóng)戶用上了衛(wèi)生安全飲用水、90%的農(nóng)戶硬化了進(jìn)戶道。全市農(nóng)村共清理垃圾3萬多噸、污泥4．5萬噸，拆除牛欄、豬圈、茅廁5．76萬處；完成6718個村莊的改水、改廁6．7萬多座，硬化通村公路3420多公里，農(nóng)民群眾的生活條件得到了很大改善，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，新農(nóng)村建設(shè)取得了階段性成效。贛州市新農(nóng)村建設(shè)工作得到了人民群眾的普遍歡迎和擁護(hù)，也受到了上級的關(guān)心和重視?！度嗣袢請蟆贰ⅰ肚笫恰冯s志先后以《加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)》、《扎扎實實地建設(shè)社會主義新農(nóng)村》為題，對贛州市的新農(nóng)村建設(shè)工作給予了充分的肯定。國家建設(shè)部部長汪光燾、中央政策研究室副主任鄭新立、國務(wù)院研究室葉興慶等領(lǐng)導(dǎo)先后率團(tuán)對贛州新農(nóng)村建設(shè)考察調(diào)研，充分肯定贛州的新農(nóng)村建設(shè)是“從根本上解決‘三農(nóng)’問題的積極探索與有益實踐”，并用“起步早、目標(biāo)明、措施實、初見效”十二個字來歸納對江西新農(nóng)村建設(shè)的整體印象。

二、江西省贛州市新農(nóng)村建設(shè)的主要做法

（一）廣泛宣傳，營造新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。2004年9月14日，贛州市委、市政府做出“關(guān)于在全市開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)的決定”，各地廣泛動員，精心部署，充分利用標(biāo)語、傳單、廣播、電視、板報、宣傳車、宣傳畫、宣講團(tuán)等形式深入宣傳，層層發(fā)動，使新農(nóng)村建設(shè)的目的意義、主要內(nèi)容、目標(biāo)要求以及具體措施家喻戶曉，深入人心。各級宣傳部門采取歌謠、韻文等群眾喜聞樂見的形式宣傳群眾、發(fā)動群眾、教育群眾，引導(dǎo)和動員廣大群眾自覺地投身到新農(nóng)村建設(shè)中。報紙、廣播、電視等新聞媒體加大宣傳力度，及時報道工作進(jìn)展情況，營造濃厚的氛圍。同時，及時報道了新農(nóng)村建設(shè)的好思路、好經(jīng)驗、好典型，在全省及至全國引起較大的反響?？疾熘?，隨處可見宣傳新農(nóng)村建設(shè)的通俗易懂、朗朗上口的標(biāo)語、口號。

（二）規(guī)劃先行，把新農(nóng)村建設(shè)納入規(guī)范化、制度化軌道。贛州市委、市政府強(qiáng)調(diào)，要搞好科學(xué)規(guī)劃，從實際出發(fā)，不搞形式主義，不搞一刀切，不搞強(qiáng)迫命令。在編制規(guī)劃時，堅持“一個保持、兩個突出、三個不搞、三個配套”的原則。即保持農(nóng)村傳統(tǒng)文化特色；突出人與自然和諧，突出農(nóng)村田園風(fēng)光；不推山、不填塘、不砍樹；水、電、路配套，社區(qū)活動中心配套，房屋設(shè)計配套；推廣“一片耕地、一座水庫、一片山林、一處村莊”的生態(tài)發(fā)展模式。各級政府按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)、逐步到位”的要求，嚴(yán)格規(guī)劃管理。凡是已經(jīng)有建設(shè)規(guī)劃的村鎮(zhèn)，國土部門嚴(yán)格按照建設(shè)規(guī)劃要求審批農(nóng)民宅基地；未作出規(guī)劃的村鎮(zhèn)，按要求完成規(guī)劃編制，在規(guī)劃編制尚未完成前，暫緩宅基地和建房審批。引導(dǎo)鼓勵建新拆舊，糾正一戶多宅現(xiàn)象。凡到規(guī)劃區(qū)內(nèi)建新房的農(nóng)戶，必須拆除老宅基地上的舊房，老宅基地由集體統(tǒng)一收回或流轉(zhuǎn)；凡不愿拆除舊房的一律不準(zhǔn)在新宅基地建房。為確保村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和落實到位，市縣財政安排了專項資金，并嚴(yán)格實行“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個法”的制度，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所，配備了專門的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理員。

（三）整合資源，加大政策扶持力度。一是市、縣兩級財政每年預(yù)算安排一定比例的專項資金用于新農(nóng)村建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用省、市掛點單位和社會各界力量，多方籌集資金，并積極向上爭取扶持資金。二是捆綁使用各種專項資金。整合老區(qū)建設(shè)扶貧、交通、農(nóng)業(yè)以及果業(yè)、水利、能源等專項資金，向“三清三改”、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動傾斜。三是實行規(guī)費減免政策。規(guī)劃部門為小城鎮(zhèn)、中心村編制規(guī)劃時，只收規(guī)劃成本費，且每年必須完成指定的設(shè)計任務(wù)，所需規(guī)劃費用由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)籌安排；交通公路部門為通村公路建設(shè)進(jìn)行勘察設(shè)計時，只收成本費；國土、房產(chǎn)部門辦理有關(guān)手續(xù)時本級規(guī)費減半收取；其它有關(guān)部門辦理有關(guān)手續(xù)只收取工本費；房屋建設(shè)審批收費標(biāo)準(zhǔn)向社會公布，接受群眾監(jiān)督；加大對亂批土地、亂收費的查處力度，對違反規(guī)定亂批土地和亂收建房費的，發(fā)現(xiàn)一起依法查處一起。四是落實扶持政策。對路面寬3．5米、4．5米、6米及以上的水泥路，按不同標(biāo)準(zhǔn)給予水泥等實物補(bǔ)助；爭取了國債項目新建沼氣池的，按項目管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。市、縣財政足額安排建制鎮(zhèn)自來水廠建設(shè)配套補(bǔ)助資金。

（四）上下聯(lián)動，充分凝聚各方合力。一是整合領(lǐng)導(dǎo)力量。成立了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)小組，職能部門的涉農(nóng)工作都圍繞新農(nóng)村建設(shè)來開展。特別是直接負(fù)責(zé)規(guī)劃、改水、改路、改廁工作的相關(guān)職能部門，有2/3以上的人員常駐鄉(xiāng)村一線，為村鎮(zhèn)規(guī)劃、“三改”等工作的順利實施發(fā)揮了重要作用。同時，建立健全了正副組長督查制、專項督查制、現(xiàn)場調(diào)度制等三項督查機(jī)制，堅持把新農(nóng)村建設(shè)作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子和干部工作業(yè)績的重要內(nèi)容。二是整合工作力量。市縣領(lǐng)導(dǎo)既要負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)所掛點縣鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)，又要具體幫扶指導(dǎo)抓好一個示范點建設(shè)；市縣相關(guān)單位分別幫扶指導(dǎo)抓好一個示范點建設(shè)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時抓好黨委書記示范點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長示范點、圩鎮(zhèn)示范點和一個空心村改造示范點共四個示范點建設(shè)。該市還把新農(nóng)村建設(shè)作為培養(yǎng)、鍛煉干部的重要平臺，創(chuàng)造性地實施了擬提拔重用干部離崗鍛煉考察、專抓新農(nóng)村建設(shè)制度。三是整合資金力量。在不改變項目資金使用渠道的前提下將涉農(nóng)專項資金整合使用，重點用于示范點的新農(nóng)村建設(shè)，通過建一個示范點，綜合改善一個示范點的生產(chǎn)生活條件，由點擴(kuò)面，逐步推進(jìn)。四是整合群眾力量。強(qiáng)化村民自我管理、自我服務(wù)的功能，充分發(fā)揮村民自治組織的作用，把階段性集中整治與日常性管理結(jié)合起來，建立健全村規(guī)民約，建立健全門前“三包”責(zé)任制以及全體村民共同保護(hù)環(huán)境、愛護(hù)衛(wèi)生的責(zé)任機(jī)制和約束機(jī)制。充分發(fā)揮農(nóng)村理事會和農(nóng)村“五老”的作用，建立巡察制度，加強(qiáng)督促檢查。同時，通過村級自治組織經(jīng)常性地開展“衛(wèi)生庭院”、“星級文明戶”、“文明村莊”、“信用村”、“信用戶”等群眾性文明創(chuàng)建活動，激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)走上規(guī)范化、制度化軌道。

三、江西省贛州市等地新農(nóng)村建設(shè)帶給我們的啟示

這次考察，時間雖短，但大家都感到收獲頗豐，一是統(tǒng)一了認(rèn)識，理清了思路。通過實地觀摩學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高了對建設(shè)新農(nóng)村重大意義的認(rèn)識，思想更加解放，思路更加開闊。二是學(xué)習(xí)了可資借鑒的成功經(jīng)驗。我市和贛州都是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在很多方面有相似之處，其經(jīng)驗有很強(qiáng)的借鑒價值。三是增強(qiáng)了搞好工作的信心和決心。贛州的做法與經(jīng)驗可看、可信、可學(xué)，在某些方面，我們甚至更有優(yōu)勢，完全可能也完全應(yīng)該做得更好。具體來說，結(jié)合我市實際，扎實穩(wěn)步地推進(jìn)我市的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要做到以下幾點：

（一）堅持自主建設(shè)，始終突出群眾主體。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，要采取有效措施，激發(fā)起農(nóng)民群眾的主體意識。首先，要加大宣傳引導(dǎo)力度，開展文明創(chuàng)建活動，形成新農(nóng)村建設(shè)的興奮點。要采取群眾喜聞樂見的宣傳方式，推出一些符合群眾口味的宣傳節(jié)目、宣傳口號。要積極倡導(dǎo)文明理念，以提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)為核心，積極開展“十星級文明農(nóng)戶”評選、“清潔家庭”評比等活動，著力倡導(dǎo)文明新風(fēng)，發(fā)動群眾參與村莊治理、環(huán)境保護(hù)等活動。第二，要制定獎懲措施，在政策激勵上找準(zhǔn)關(guān)節(jié)點。對新農(nóng)村示范村實行自主申報、動態(tài)管理，對依賴性強(qiáng)、群眾積極性不高、工作難以推動的，及時進(jìn)行調(diào)整，并補(bǔ)充增加、優(yōu)先建設(shè)真正有積極性的示范點。同時，借鑒韓國新鄉(xiāng)村運動和贛州市“實物補(bǔ)助”的辦法，向農(nóng)戶兌現(xiàn)獎勵和補(bǔ)助。實踐證明，這一辦法較好地起到了補(bǔ)助資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，贛州所有“三改”補(bǔ)助金額僅為實際造價的30％，財政投入只有6300萬元，卻吸引農(nóng)民自己投入了3.1億元。第三，要建立長效管理機(jī)制，形成政府主導(dǎo)與群眾主體結(jié)合的聯(lián)結(jié)點。一是要引導(dǎo)各地建立群眾公認(rèn)、威信高、活力強(qiáng)、敢干事、能干事的新農(nóng)村建設(shè)理事會。“理事會”可在黨和政府的引導(dǎo)下，自行組織開展工作，發(fā)揮政府無法替代的作用，成為聯(lián)結(jié)村級組織和農(nóng)民的紐帶和橋梁。二是要建立各項規(guī)章制度。就規(guī)劃的執(zhí)行、環(huán)境衛(wèi)生的保護(hù)、公共設(shè)施的管理維護(hù)等方面，要根據(jù)實際制定詳細(xì)具體的《村規(guī)民約》，明確具體的管理辦法和獎懲措施，并由村民互相監(jiān)督，共同執(zhí)行。三是要落實建設(shè)管理主體。對項目和公共設(shè)施的建設(shè)、管理、維護(hù)，交由村委會或理事會負(fù)責(zé)；對公共衛(wèi)生，實行分戶分段包干，采取類似“門前三包”的措施，交由農(nóng)戶負(fù)責(zé)，定期檢查評比；對公共設(shè)施的管理維護(hù)以及公共場所保潔所需資金，可采取受益農(nóng)戶湊一點、社會捐一點、集體補(bǔ)一點、獎勵資金籌一點的辦法解決，確保新農(nóng)村建設(shè)管理主體落到實處。

（二）要堅持科學(xué)切入，循序漸進(jìn)。新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容繁雜，不可能一開始就全面鋪開，也不可能一步到位，要按照典型示范、科學(xué)切入、先易后難、循序漸進(jìn)的工作思路，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，分步推進(jìn)。在新農(nóng)村建設(shè)的范圍上，要從示范村建設(shè)開始，逐步擴(kuò)大試點示范面，對那些群眾基礎(chǔ)較好，有強(qiáng)烈愿望的村，每年確定一定的指標(biāo)，納入試點示范的范圍，用5—10年時間，使新農(nóng)村建設(shè)的點覆蓋到全市。在新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容上，選擇與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)、農(nóng)民群眾最迫切希望做好的“三清三改”起步。

篇3

為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，提高安全生產(chǎn)監(jiān)督力度，確?！笆弧焙椭星锲陂g及全年生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定，迎接建國60周年大慶。根據(jù)舒安辦[2009]33號文件《關(guān)于開展全縣安全生產(chǎn)大檢查的通知》精神要求，局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組及時召開系統(tǒng)安全生產(chǎn)專題會議，對節(jié)前的安全生產(chǎn)大檢查工作進(jìn)行布置，要求各企業(yè)于9月15日前開展自查。并對查出的問題及時進(jìn)行整改。局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組于9月16日到20日對本系統(tǒng)的企業(yè)及商場開展了全面檢查?，F(xiàn)將檢查情況總結(jié)如下：

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來源：[范文大全網(wǎng)]，查看完整文章：關(guān)于開展“十一”前安全生產(chǎn)大檢查的檢查報告

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為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，提高安全生產(chǎn)監(jiān)督力度，確?！笆弧焙椭星锲陂g及全年生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定，迎接建國60周年大慶。根據(jù)舒安辦[2009]33號文件《關(guān)于開展全縣安全生產(chǎn)大檢查的通知》精神要求，局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組及時召開系統(tǒng)安全生產(chǎn)專題會議，對節(jié)前的安全生產(chǎn)大檢查工作進(jìn)行布置，要求各企業(yè)于9月15日前開展自查。并對查出的問題及時進(jìn)行整改。局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組于9月16日到20日對本系統(tǒng)的企業(yè)及商場開展了全面檢查?，F(xiàn)將檢查情況總結(jié)如下：

……

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篇4

關(guān)鍵詞：林業(yè)教育；生態(tài)環(huán)境；專業(yè)人才

中圖分類號：G712 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）27-0213-03

江蘇的森林覆蓋率、林用地面積、活立木總蓄積在全國分別排在第27位、29位、26位，是一個“資源小省”。但江蘇人用了不到十年的時間，把江蘇變成了“產(chǎn)業(yè)大省”：2004年，江蘇林業(yè)總產(chǎn)值居全國第五位；苗木，面積全國第一，產(chǎn)值全國第二；“十五”期間，全省森林覆蓋率每年增加1個百分點；楊樹成片林面積和蓄積量、林木種苗花卉面積、銀杏面積、以楊樹為主的人造板年產(chǎn)量，列全國第一位，其中，林業(yè)技術(shù)人才功不可沒。

生態(tài)環(huán)境是當(dāng)今世界一個國家和地區(qū)綜合競爭力的重要組成部分。為改善生態(tài)環(huán)境，夯實國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，2004年，江蘇省開始實施“綠色江蘇”行動，這是我省最大的生態(tài)建設(shè)工程，其主體是植樹造林，目標(biāo)到2010年左右，全省森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別達(dá)到20%和40%。實現(xiàn)這個目標(biāo)，需要大量的科技人才支撐。

但與此相對應(yīng)的是目前人才嚴(yán)重不足。由于種種原因，江蘇的林業(yè)人才已出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，有的地區(qū)40歲以下的專業(yè)人才幾乎為零，有的林業(yè)場圃甚至沒有技術(shù)人員。因此，培養(yǎng)生產(chǎn)一線的林業(yè)技術(shù)人才已成為重要課題。據(jù)江蘇省林業(yè)主管部門估計，“十一五”期間，全省共需各級各類林業(yè)人才14700人，其中企事業(yè)管理人才1800人，專業(yè)技術(shù)人員4100人，專業(yè)技能型人才8100人。

這是江蘇省林業(yè)職業(yè)教育建設(shè)、發(fā)展的機(jī)遇。作為江蘇省內(nèi)高職高專中唯一的專業(yè)，江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院為江蘇林業(yè)培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才責(zé)無旁貸，也是一項艱巨而光榮的歷史使命。

一、已有基礎(chǔ)與存在的不足

1.已有基礎(chǔ)。江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院林業(yè)專業(yè)創(chuàng)建于1978年。我院是江蘇除南京林業(yè)大學(xué)外，唯一開設(shè)林業(yè)技術(shù)專業(yè)的學(xué)校。經(jīng)過近三十年的辦學(xué)，目前在省內(nèi)外已有了一定的地位和影響力，畢業(yè)生遍布縣、鄉(xiāng)林業(yè)部門，是江蘇省基層林業(yè)隊伍的主力軍，為江蘇林業(yè)發(fā)展做出了公認(rèn)的貢獻(xiàn)。專業(yè)擁有一支產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的師資隊伍，積極從事科研推廣和產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作，已擁有3項國家發(fā)明和新型實用專利，獲得江蘇省、鎮(zhèn)江市科技進(jìn)步獎3項，開發(fā)形成了“無土草毯”、“彩葉苗木”兩大產(chǎn)業(yè)，并積極開展林業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，近5年來，培訓(xùn)已達(dá)1000多人次。現(xiàn)為教育部林業(yè)類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會委員單位、全國林業(yè)職教分會常務(wù)委員單位、中國林學(xué)會化學(xué)除草研究會副理事長單位、江蘇省林學(xué)會理事單位。

2.存在不足。①工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式有待進(jìn)一步開展理論研究和實踐探索；②實踐教學(xué)條件的先進(jìn)性和工位數(shù)需要進(jìn)一步提高；③“雙師型”教師隊伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、建設(shè)目標(biāo)與重點、內(nèi)容

1.建設(shè)目標(biāo)。堅持“三農(nóng)服務(wù)”的辦學(xué)宗旨，以能力為本位，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的辦學(xué)之路，創(chuàng)建“五段遞進(jìn)式”的工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式，把本專業(yè)建成國家重點專業(yè)，在全國職業(yè)院校同類專業(yè)中起引領(lǐng)示范作用。

2.建設(shè)重點。①利用校內(nèi)實訓(xùn)基地、職教集團(tuán)、校外合作企業(yè)三個平臺，創(chuàng)建“五段遞進(jìn)式”的工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式。②園林植物栽培教學(xué)工場、植物工廠化育苗技術(shù)實訓(xùn)中心，建成國內(nèi)一流。③以專業(yè)帶頭人和骨干教師為核心，建立一支“雙師”教學(xué)隊伍。④以“技能包”為核心，以4門優(yōu)質(zhì)課程為重點，構(gòu)建課程體系。⑤加強(qiáng)專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，加大科技研發(fā)力度，提升三農(nóng)服務(wù)能力。

3.建設(shè)內(nèi)容。①教學(xué)實驗實訓(xùn)條件建設(shè)。植物工廠化育苗實訓(xùn)中心：A建設(shè)目標(biāo)：示范實訓(xùn)基地。滿足專業(yè)實踐教學(xué)需要，建成特種園林園藝植物的種苗中心，成為引領(lǐng)“彩葉苗木”等地方特色產(chǎn)業(yè)升級的龍頭。B建設(shè)地點：校本部和農(nóng)林科技示范園。C建設(shè)內(nèi)容：總投資290萬元，其中省財政資金140萬元。新建4000m2智能溫室，分為：設(shè)施播種區(qū)（200m2）、微體扦插區(qū)（600m2）、組織培養(yǎng)區(qū)（700m2）、種苗嫁接區(qū)（500m2）、設(shè)施栽培區(qū)（2000m2）等部分。D建設(shè)功能：本中心集實訓(xùn)教學(xué)、技能培訓(xùn)、科技研發(fā)、種苗生產(chǎn)等為一體。滿足專業(yè)的植物種苗工廠化繁育、設(shè)施環(huán)境調(diào)控、管理養(yǎng)護(hù)等實訓(xùn)需要，具有80位學(xué)生同時實訓(xùn)的工位數(shù)；成為植物品種開發(fā)、繁育技術(shù)研究的場所，并向社會提供技術(shù)培訓(xùn)和優(yōu)良種苗。園林植物栽培教學(xué)工場：A建設(shè)目標(biāo)：示范實訓(xùn)基地。建成國內(nèi)同類院校中最大的植物種質(zhì)資源庫和教學(xué)標(biāo)本園，成為江蘇省“彩葉苗木”、“室內(nèi)空氣凈化植物”、“觀賞草坪”的引育中心。B建設(shè)地點：主校區(qū)和農(nóng)林科技示范園。C建設(shè)內(nèi)容：總投資440萬元，其中省財政資金140萬元。分植物引種區(qū)和栽培開發(fā)區(qū)兩個部分：植物引種區(qū)，200畝，建設(shè)期內(nèi)，實現(xiàn)林木種質(zhì)資源1800種（品種）、觀賞草種質(zhì)資源220種（品種）的目標(biāo)；栽培開發(fā)區(qū)，100畝，分設(shè)施栽培和大田栽培兩個區(qū)域，重點圍繞“彩葉苗木”、“室內(nèi)空氣凈化植物”、“觀賞草”三類植物，建立較為先進(jìn)的栽培技術(shù)體系。D建設(shè)功能：具備園林植物引種、示范、推廣和產(chǎn)業(yè)開發(fā)等功能，成為集教學(xué)、實訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和社會服務(wù)為一體的基地。具體有三方面的功能：一是滿足園林技術(shù)和林業(yè)技術(shù)以及相關(guān)專業(yè)教學(xué)實訓(xùn)需要，具有120名學(xué)生同時實訓(xùn)的工位數(shù)；二是開展園林植物引進(jìn)、擴(kuò)繁和鄉(xiāng)土樹種開發(fā)等科研活動；三是向社會提供園林實用技術(shù)培訓(xùn)和優(yōu)良苗木。②師資隊伍建設(shè)：以高水平專業(yè)帶頭人和骨干教師培養(yǎng)為核心，堅持“專兼結(jié)合”的建設(shè)方針，建立一支高素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理的“雙師型”教師隊伍。項目期內(nèi)，師資隊伍培養(yǎng)計劃如下：A專業(yè)帶頭人：要求具有博士學(xué)位，副高及以上職稱，“雙師”素質(zhì)。能正確把握專業(yè)的發(fā)展趨勢，了解地區(qū)和行業(yè)企業(yè)對專業(yè)發(fā)展的需要，能制定專業(yè)發(fā)展規(guī)劃和教學(xué)計劃，具有全面實施專業(yè)教學(xué)的能力。B骨干教師：分別為《林木種苗生產(chǎn)》、《林木培育》、《森林保護(hù)》、《森林資源清查》等4門專業(yè)主干課程負(fù)責(zé)人，具有碩士及以上學(xué)位，副高及以上職稱，“雙師”素質(zhì)。能配合專業(yè)帶頭人實施專業(yè)教學(xué)，制定計劃，能把握本課程的發(fā)展動態(tài)，具有較強(qiáng)的實踐教學(xué)能力，并負(fù)責(zé)相關(guān)課程年輕教師的培養(yǎng)。C行業(yè)專家和能工巧匠等兼職教師：通過學(xué)院“茅山能人”計劃聘請能工巧匠。要求在創(chuàng)業(yè)教育、企業(yè)運作管理、苗木培育、森林測繪等方面中具有一項專長。中級以上專業(yè)技術(shù)人員或技師。其中“創(chuàng)業(yè)教育”必須具有成功創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷者；“企業(yè)運作管理”為企業(yè)管理階層人員；“苗木培育”、“森林測繪”必須為第一線技術(shù)人員，具有較高的實踐水平，能獨立承擔(dān)實踐教學(xué)任務(wù)。D“雙師型”教師：每學(xué)期選派教師，通過校內(nèi)實訓(xùn)基地鍛煉、職教集團(tuán)成員單位企業(yè)掛職、新農(nóng)村建設(shè)蹲點等途徑，切實提高實踐水平。實現(xiàn)“雙師型”教師比例達(dá)到80%以上的目標(biāo)。

三、人才培養(yǎng)模式與課程改革

1.建立“五段遞進(jìn)式”的全程實踐教學(xué)人才培養(yǎng)模式。為培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)技能和職業(yè)能力，樹立牢固的專業(yè)思想，提高就業(yè)競爭力，本專業(yè)在校內(nèi)實訓(xùn)基地基礎(chǔ)上，借助職教集團(tuán)和校外實訓(xùn)基地的優(yōu)勢，實施全程實踐教學(xué)辦學(xué)模式。

林業(yè)技術(shù)專業(yè)“五段遞進(jìn)式”全程實踐教學(xué)模式：

第一段：1～3學(xué)期。校內(nèi)實訓(xùn)基地。以“管好一棵樹，護(hù)好一片苗”的形式，利用課余時間，管好責(zé)任苗圃；根據(jù)行業(yè)崗位技能標(biāo)準(zhǔn)要求，理實結(jié)合，開展專業(yè)實踐實訓(xùn)教學(xué)，切實掌握職業(yè)技能。

第二段：4學(xué)期上。職教集團(tuán)成員單位，根據(jù)“高級種苗工”要求，開展實踐實訓(xùn)。

第三段：4學(xué)期下至5學(xué)期上。進(jìn)入遞進(jìn)式提升階段，并開設(shè)新內(nèi)容。

第四段：5學(xué)期下。職教集團(tuán)成員單位，根據(jù)“高級營林工”、“高級森林管護(hù)工”、“森林資源檢測技術(shù)人員”的要求，開展實踐實訓(xùn)。

第五段：6學(xué)期，校外合作企業(yè)，進(jìn)行頂崗實習(xí)。

2.構(gòu)建以“技能包”為核心的實踐性教學(xué)課程體系。參照國家林業(yè)行業(yè)工種以及江蘇就業(yè)狀況，確立了構(gòu)建以“技能包”為核心的實踐性教學(xué)課程體系以及目標(biāo)崗位（表1）。

3.課程建設(shè)目標(biāo)。根據(jù)本專業(yè)就業(yè)崗位面向，確立《林木種苗生產(chǎn)》、《林木培育》、《森林保護(hù)》、《森林資源清查》等為項目課程，按照學(xué)院“優(yōu)質(zhì)核心課程”、“精品課程”的要求進(jìn)行建設(shè)，制定課程標(biāo)準(zhǔn)，編寫以“技能包”為主的工學(xué)結(jié)合活頁教材和技能實踐訓(xùn)練方案。建立專業(yè)教學(xué)資源庫和公共管理平臺，實現(xiàn)資源共享。其具體目標(biāo)見表2。

專業(yè)核心課程實行以技能考核為主、理論考試為輔的成績評價體系。制定技能訓(xùn)練項目以及考核標(biāo)準(zhǔn)；理論考核采用多元化評價體系，可以采用開卷、論文寫作、口試、分析考察報告等形式。

4.服務(wù)“三農(nóng)”能力建設(shè)。①推廣林業(yè)實用技術(shù)，致富當(dāng)?shù)剞r(nóng)民：依托專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，展開“紅葉石楠繁育技術(shù)規(guī)程”、“無土草毯生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程”研究，實現(xiàn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化；依托“植物工廠化育苗實訓(xùn)中心”、“植物栽培教學(xué)工場”，進(jìn)行綠化樹種研究開發(fā)，選育1～2個優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，進(jìn)行擴(kuò)繁技術(shù)和栽培技術(shù)研究；篩選室內(nèi)空氣凈化植物，為“室內(nèi)綠化”產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支撐。②開展林業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)：項目期內(nèi)，圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，積極開展林業(yè)技術(shù)人員和新農(nóng)民培訓(xùn)，通過三年努力先后為江蘇省培養(yǎng)了1525人林業(yè)人才。③開展西部地區(qū)的對口支援工作：與西部地區(qū)5所職業(yè)院校同類專業(yè)建立交流合作關(guān)系，對口支援，為其提供實訓(xùn)、專業(yè)教學(xué)資源等服務(wù)。④參加社會主義新農(nóng)村示范點建設(shè)：組織本專業(yè)師生積極參加句容市天王鎮(zhèn)戴莊村新農(nóng)村示范點建設(shè)，進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計和農(nóng)民培訓(xùn)，提供綠化苗木繁育管理、病蟲害防治等實用技術(shù)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

篇5

摘要：我國是一個典型的二元結(jié)構(gòu)國家，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要方面，伴隨著廣大人民物質(zhì)文化生活的提高與改善，人們對精神文化生活的需求也越來越迫切，要求也越來越高。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展就是為廣大人民提供了學(xué)習(xí)的機(jī)會，提升自身的素質(zhì)，增強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)競爭能力，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距。鑒于此，我國應(yīng)借鑒國外統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展的成功經(jīng)驗，結(jié)合本國國情，運用到我國的實踐中來，本文以韓國為例，分析了我國可取的經(jīng)驗及對策。

關(guān)鍵詞：二元結(jié)構(gòu)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化；成功經(jīng)驗

20世紀(jì)60年代，韓國確立了“工業(yè)為主，大企業(yè)為主，大城市為主”的發(fā)展政策，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐明顯加快。與此同時，農(nóng)村發(fā)展長期受到忽略，由于城鄉(xiāng)差距的不斷擴(kuò)大，大批農(nóng)村青年涌入城市，農(nóng)村勞動力呈現(xiàn)老齡化和弱質(zhì)化現(xiàn)象，部分農(nóng)村地區(qū)無人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)瀕臨崩潰。樸正熙意識到，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展如果長期滯后于工業(yè)、城市的發(fā)展，不僅會帶來很多社會問題，造成社會不穩(wěn)定，更會成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的巨大阻力。為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，全面實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化，1970年4月22日樸正熙在旱荒對策會議上第一次提出了“新村運動”的概念，并于當(dāng)年5月將發(fā)展農(nóng)業(yè)確定為國家發(fā)展戰(zhàn)略，從此拉開了“新村運動”的序幕。最初這項運動在農(nóng)村推行，后來擴(kuò)展到城市、工廠和學(xué)校，工作內(nèi)容也由單純的管理改革擴(kuò)展到政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化等方面，逐步演變成一場席卷全國的全方位改革。①

（一） 茅草房變成磚瓦房

進(jìn)行村莊建設(shè)，改善農(nóng)民的生活環(huán)境，是貫穿于新村運動始終的一項重要活動，這是新村運動取得的最為顯著的成就。韓國政府為全國村莊每村免費提供水泥用于整修落后的房屋、橋梁涵洞等公共事業(yè)項目。韓國政府的舉措，激發(fā)了農(nóng)民的信心和積極性，使得公共事業(yè)項目取得了良好的效果。

通過這一時期的改善環(huán)境運動，農(nóng)村面貌發(fā)生了顯著變化。道路條件的改善使得運輸水泥、鋼筋等建材的成本也大幅降低，加上政府支持農(nóng)民改善居住條件和環(huán)境，大大調(diào)動了廣大農(nóng)民建設(shè)美好家園的積極性。

（二）糧食實現(xiàn)自給自足

韓國政府自開展新村運動后，將提高糧食產(chǎn)量作為首要問題來抓，不斷加大財政投入力度，大力推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種，使韓國的水稻生產(chǎn)進(jìn)入跨時代的發(fā)展階段，實現(xiàn)了稻米消費的自給自足。此外，政府還對大米價格實行雙軌制，高價收購農(nóng)民的大米，低價供應(yīng)城市居民，政府給予補(bǔ)貼。這一優(yōu)惠政策提高了農(nóng)民收入，刺激了農(nóng)民種植水稻的積極性。1970-1978年，韓國基本上實現(xiàn)了糧食自給，解決了溫飽問題，農(nóng)民收入大幅增加。

（三）農(nóng)民收入趕超市民

通過村莊建設(shè)，農(nóng)民們學(xué)會了木工、建筑技術(shù)，甚至還提高了指揮協(xié)調(diào)能力。勞動技術(shù)的提高，使韓國農(nóng)民有了更大的擇業(yè)權(quán)和工作權(quán)。進(jìn)城務(wù)工成為農(nóng)民提高收入的重要手段。對于留在農(nóng)村的農(nóng)民，則鼓勵他們因地制宜地發(fā)展畜牧業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，政府在財政、技術(shù)上給予大力支持。于是各地區(qū)因地制宜，發(fā)揮各自優(yōu)勢，廣開生產(chǎn)經(jīng)營門路。

無論是新村建設(shè)項目創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會，還是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的高附加值利潤，都大幅度增加了韓國農(nóng)民的收入。從縱向比較來看，農(nóng)民收入增長迅速。從橫向比較來看，農(nóng)民收入迅速接近甚至反超城市居民。

（四）倡導(dǎo)民主振奮精神

農(nóng)村生活環(huán)境的改變，不僅改善了農(nóng)民的物質(zhì)生活，更改變了他們的精神生活，尤其是民主管理的意識不斷增強(qiáng)，勤勉、自立和協(xié)作等優(yōu)良傳統(tǒng)得到發(fā)揚。

各地農(nóng)村陸續(xù)興建村民會館用來召開村民民主大會，對于涉及村民利益的各類事項進(jìn)行投票決定。增強(qiáng)了民主意識，提高新村運動的效果。

一、新村運動對我們的啟迪

韓國的新村運動實際上是一場統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的運動，從改善農(nóng)村物質(zhì)條件入手，進(jìn)而提升到精神層面，促進(jìn)整個國民素質(zhì)的提高，從而達(dá)到突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)社會和諧發(fā)展的目的。②

（一）鼓勵農(nóng)民，積極參與。開展新村建設(shè)，首先要了解農(nóng)民需求，充分調(diào)動農(nóng)民主動參與新村建設(shè)的積極性，才能把農(nóng)村建設(shè)的外在需求變?yōu)檗r(nóng)民自覺參與農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)生動力。

（二）引導(dǎo)扶持，自主建設(shè)。韓國的新村運動不是強(qiáng)制農(nóng)民去執(zhí)行政府制定的政策，而是通過引導(dǎo)啟發(fā)，逐步形成以農(nóng)民自發(fā)建設(shè)為主、以政府指導(dǎo)扶持為輔的體制。值得借鑒的是，韓國政府在進(jìn)行扶持的過程中，按照優(yōu)先支援先進(jìn)（自立和自助）村莊的原則，引入競爭機(jī)制，有效發(fā)揮了政府的扶持作用。同時，考慮到資金的濫用，韓國政府選擇以水泥、鋼筋的形式進(jìn)行扶持，提高了政府扶持的效果。

（三）洞悉民意，教育為先。韓國新村運動受到各國關(guān)注的原因，在于新村運動也是一場精神運動。韓國建立健全了與時俱進(jìn)、動態(tài)發(fā)展的教育機(jī)制，滿足了不同發(fā)展階段農(nóng)民的需要。通過形式多樣的宣傳教育培訓(xùn)活動，把中央政府的決策部署和設(shè)想打算傳遞給農(nóng)民，把成功的方法傳授給農(nóng)民。如果沒有強(qiáng)大的精神動力，新村建設(shè)就很難全面順利地推進(jìn)。

二、借鑒與經(jīng)驗

（一）評價

從韓國的實踐經(jīng)驗，我們可以歸納出以下幾點：一是強(qiáng)調(diào)高科技對農(nóng)業(yè)的積極作用。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。三是政府加大對在財政方面的投入，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在資金方面有了保障。四是建立農(nóng)協(xié)，其作為中介組織，注重發(fā)揮其作用，激發(fā)了農(nóng)民的參與熱情，發(fā)揮其主人翁意識。

（二）借鑒

我們應(yīng)該根據(jù)我國的具體國情出發(fā)，走一條具有中國特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路。具體說來，主要有以下幾點：第一，重視科學(xué)技術(shù)對農(nóng)業(yè)的推動作用；第二，政府應(yīng)加大對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的資金投入力度；第三，運用創(chuàng)新的思維，進(jìn)行制度創(chuàng)新；第四，注重發(fā)揮中介組織的作用。

三、對策與思考

通過上述實踐經(jīng)驗分析，我們可以從以下幾個方面切入，從而更好地搞好我國的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。③

第一，借助科學(xué)技術(shù)來推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們要充分利用互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)，解決城鄉(xiāng)信息不通、信息不對稱和信息不暢的問題。要突破原有城鄉(xiāng)之間的空間限制，為城鄉(xiāng)之間搭建一個互動的平臺，使城市與鄉(xiāng)村之間靈活互動，有利于城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展；同時，信息技術(shù)的運用，也可以推動城市化進(jìn)程。

第二，加大資金投入力度，致力于公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。資金短缺帶來了一系列的問題，工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展方面沒有起到突出作用，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁不足等。要打破這種局面，需要多方面的努力，齊頭并進(jìn)，從中央到各區(qū)縣政府應(yīng)在資金投入方面加大力度，并將其充分落實到位。此外，要重視多渠道籌措資金，吸引外資和民間閑散資金，將其投入到社會主義建設(shè)中來。

第三，借鑒韓國的先進(jìn)經(jīng)驗，發(fā)揮中介組織（如農(nóng)協(xié)）的作用。這在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)民參與度，發(fā)揮其主人翁精神，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定方面起著極其重要的作用。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]王紀(jì)孔，寧俊飛.韓國新村運動中的農(nóng)村支援政策及其對中國新農(nóng)村建設(shè)的啟示[J].天津商業(yè)大學(xué)學(xué)報，2009（1）：14-20.

[2]張國，中國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究：工業(yè)化過程中城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2002（4）：46-67.

注解

①韓國新村運動考察報告，政策，2006（2）：57-59.

篇6

一、項目概述

（一）緣起

陜西省境內(nèi)的唐代十八座帝陵，坐落于渭河以北的北山山系南沿的山腰塬地，東西綿亙300余公里，是唐文化杰出的成就，也是中國傳統(tǒng)文化留存至今的集中典范。雖屢遭劫難，但仍然不同程度地保留了一些舊時的風(fēng)貌?？脊殴ぷ髡哌M(jìn)行了多次的勘察、試掘、發(fā)掘和保護(hù)等工作，積累了一批有價值的科學(xué)資料。就目前陜西省帝陵遺址的保存現(xiàn)狀來看，人們只能通過對遺址上遺存物，遙想歷史的輝煌，不能直觀地了解到古時陵區(qū)建成時的基本規(guī)制、規(guī)模以及建筑群等。“項目型課程”是影視動畫系課程組（知識型課程、技術(shù)型課程、課題型課程、項目型課程）中的一類，它利用影視動畫各專業(yè)與社會聯(lián)系緊、活動廣、層面深、委托多等特點，結(jié)合教學(xué)規(guī)律與學(xué)生專業(yè)進(jìn)展，有針對性地選擇一些有學(xué)術(shù)價值與教學(xué)意義的項目，帶入課程教學(xué)，設(shè)計一些主題鮮明、有針對性、目標(biāo)明確的課程內(nèi)容。能促進(jìn)學(xué)生以具體的實踐項目為目標(biāo)，提高自身分析問題、尋找方法、解決問題的綜合能力。

本課程項目就是盡最大可能將帝陵――傳統(tǒng)的象征之物，用影像實踐的方式進(jìn)行當(dāng)代的藝術(shù)呈現(xiàn)，并實現(xiàn)部分虛擬再現(xiàn)。培養(yǎng)學(xué)生關(guān)心傳統(tǒng)、繼承傳統(tǒng)、發(fā)揚傳統(tǒng)的綜合能力。本項目也是美術(shù)院校探索課程教學(xué)改革的試點項目。

（二）工作目標(biāo)

本項目型課程以唐帝王陵遺址作為研究對象，利用現(xiàn)代數(shù)字影像手段，遵循田野調(diào)查的手段，拍攝并整理地上所有遺存物的影像資料，以藝術(shù)創(chuàng)作的心態(tài)，去深入遺址及周邊的現(xiàn)場，利用學(xué)生專業(yè)能力，在規(guī)定任務(wù)范圍內(nèi)完成具有創(chuàng)造水平的藝術(shù)性訓(xùn)練。使項目融于課程，教學(xué)帶動研究，成果支撐項目。鍛煉學(xué)生的專業(yè)能力、社會調(diào)研和田野考古的能力，引導(dǎo)對傳統(tǒng)文化深切關(guān)注，并以此培養(yǎng)其藝術(shù)創(chuàng)作的創(chuàng)新意識。

本次考察對象主要是分布在陜西關(guān)中地區(qū)的蒲城、富平、三原、涇陽、禮泉、乾縣六縣的十八座唐帝王陵，分別是獻(xiàn)陵（高祖）、昭陵（太宗）、乾陵（高宗、則天大帝）、定陵（中宗）、橋陵（睿宗）、泰陵（玄宗）、建陵（肅宗）、元陵（代宗）、崇陵（熹宗）、豐陵（順宗）、景陵（憲宗）、光陵（穆宗）、莊陵（敬宗）、章陵（文宗）、端陵（武宗）、貞陵（宣宗）、簡陵（懿宗）、靖陵（僖宗）。

（三）基本思路

項目按照“策劃―考察―收集―整理―研究―展示”流程展開， 組織學(xué)生實地考察唐十八座帝陵遺址，深入地調(diào)研遺址及周邊的生活生產(chǎn)。結(jié)合專家意見，合理設(shè)置適于項目需求的教學(xué)方案和研究重點，結(jié)合實際情況，制定工作任務(wù)并展開教學(xué)。同時，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)過程就是發(fā)現(xiàn)、解決問題的過程，發(fā)現(xiàn)、解決問題的過程就是研究過程， 研究過程就是工作過程，工作過程就是學(xué)習(xí)過程。在這個過程中反復(fù)錘煉學(xué)生專業(yè)技術(shù)能力、獨立思考能力、團(tuán)隊協(xié)作能力。

（四）項目研究與實踐活動

項目組自2009年成立起，考古專家張建林多次前往陵區(qū)，認(rèn)真研究陵區(qū)現(xiàn)狀，尤其對近年來乾陵、崇陵、建陵遺址區(qū)的考古現(xiàn)場進(jìn)行探訪，布置了工作計劃與目標(biāo)。2009年10月、2010年4月和10月、2011年4月四個考察時間段，影視專業(yè)、攝影專業(yè)的2007、2008、2009級6個班，以及動畫專業(yè)2008、2009級4個班，對分布在陜西關(guān)中地區(qū)六縣的唐帝陵，進(jìn)行了14次深入考察，從歷史地理、人文地理兩方面，對現(xiàn)在地上所有石刻、碑表、建筑遺址、地貌等進(jìn)行了詳盡的、專業(yè)性的拍攝與繪制，并細(xì)加整理。每次考察前，系里根據(jù)不同專業(yè)的班級與年級，按照整體的工作進(jìn)程，進(jìn)行有針對性的工作安排，對考察對象進(jìn)行大量的學(xué)術(shù)準(zhǔn)備。每個專業(yè)班級按照對象任務(wù)進(jìn)行分工，成立一個個行動小組，對整體項目中完成的任務(wù)各有側(cè)重。

攝影專業(yè)3個班，按照分工分為六批次，對唐帝陵進(jìn)行地毯式的考察。對陵墓遺址周邊的村落的人文與生產(chǎn)生活進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研，拍攝近2000G、萬余幅照片。影視專業(yè)3個班，分為四批次，對乾陵、崇陵、橋陵與建陵的地面遺存進(jìn)行拍攝，為紀(jì)錄片制作與動畫模擬生成提供基本素材，拍攝500G800余分鐘的素材。動畫專業(yè)4個班，分四批次對乾陵、崇陵、橋陵進(jìn)行考察，完成大量的寫生。相關(guān)成果在教學(xué)匯報展和2012屆的畢業(yè)創(chuàng)作展中均有所展示，影視專業(yè)有兩組學(xué)生選擇將唐陵作為其創(chuàng)作的題材，本項目組與系里也將給予學(xué)術(shù)與技術(shù)支持。

開展田野調(diào)研和影像實踐的思路，是以“地理”與“圖像”為兩大構(gòu)成部分。其中，“地理”部分以歷史、人文為主，“圖像”部分是學(xué)生根據(jù)田野調(diào)研而創(chuàng)作的影像作品。

第一大部分――“地理”，分為歷史地理和人文地理兩個部分。

1.歷史地理完成的內(nèi)容

（1）帝王陵形制。包括唐十八座帝王陵墓的整體概況、形制、布局、風(fēng)水、地形特征等，分類比較了“因山為陵”與“覆土為陵”的陵園分布結(jié)構(gòu)，繪制考察線路。同時，對唐帝陵的每一座陵墓都進(jìn)行單獨繪制，對現(xiàn)有遺存物按照現(xiàn)布局順列進(jìn)行圖像呈現(xiàn)，并選擇乾陵、崇陵、建陵等初唐、中唐、晚唐的代表陵制，展開動畫虛擬展示，并以青山綠水作為動畫美術(shù)的基本風(fēng)格，還原陵區(qū)的地面建筑。

（2）石刻藝術(shù)。圖文并茂地對田野采集的圖像資料進(jìn)行歸納，繪制南門石刻總圖以及部分北門、東門、西門等石刻，對有代表性的唐陵石刻進(jìn)行位置復(fù)原和特點展現(xiàn)，尤其對石刻遺存現(xiàn)狀較好、藝術(shù)水準(zhǔn)高的乾陵、橋陵、崇陵、泰陵、貞陵做重點分析。匯總比較了石獅、翼馬、鴕鳥、翁仲、華表、仗馬等，結(jié)合現(xiàn)場測量和考古數(shù)據(jù)，通過其特征、佩飾、體量等分析早、盛、中、晚唐的特征變化。尤其石刻的體量，從初唐到盛唐，逐漸變大變壯，手法更加豐富，中唐之后，體量逐漸縮小，工藝也變得粗糙起來，數(shù)量也逐漸變少，這種變化清晰地對應(yīng)著唐代的國勢沉浮。

2.人文地理方面，以“人與經(jīng)濟(jì)”為主題，對遺址周邊鄉(xiāng)村進(jìn)行調(diào)研，完成大量的調(diào)研考察表，收集生活、生產(chǎn)、家庭構(gòu)成的情況，以及與文物保護(hù)之間的關(guān)系等。一共完成600余份調(diào)查表，采編了現(xiàn)場訪談等影像資料，并完成一批拍攝筆記。

（1）“人”的主題。涵蓋遺址留守者、遺址保護(hù)者、遺址闖入者等；

（2）“經(jīng)濟(jì)”的主題。涵蓋唐陵周邊生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)狀況，包括唐陵周邊傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、遺址區(qū)周邊破壞性的工業(yè)，尤其是豐陵、光陵、泰陵、崇陵附近的采石場，有些已經(jīng)侵入到大遺址保護(hù)區(qū)的內(nèi)部，的山體、被切斷的山梁，現(xiàn)場使人觸目驚心，對陵區(qū)原有自然山體形制已造成不可挽回的毀壞。同時，還調(diào)研了唐陵附近新農(nóng)村建設(shè)，主要考察了袁家村，這是一座以“農(nóng)家樂”和新民俗生產(chǎn)結(jié)合，以旅游來支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鄉(xiāng)村建設(shè)模式。

第二大部分――“圖像”，主要是學(xué)生考察期間創(chuàng)作的影像作品，其中2008級攝影專業(yè)拍攝的《家庭》系列，以家庭為單元，關(guān)注周邊村落的人員流失與固守的現(xiàn)狀，每位學(xué)生都創(chuàng)作了一批作品。我們舉辦的教學(xué)匯報《“地理與圖像”――唐十八帝陵影像展》涵蓋了影視、圖片、動畫3個專業(yè)的考察成果，按照以上“地理與圖像”兩個大框架，通過圖文展板、攝影作品和錄像短片等形式，集中展示了田野考察和影像實踐的成果。藝術(shù)影像作品與田野考察素材的并置，形成一個既有扎實學(xué)術(shù)基礎(chǔ)，又有創(chuàng)造力、對傳統(tǒng)的再認(rèn)知的場域。展覽由項目組規(guī)劃，由學(xué)生擔(dān)當(dāng)執(zhí)行工作，這鍛煉了他們的組織、策劃和執(zhí)行能力。

通過田野考察，注重培養(yǎng)學(xué)生的獨立性和自主性，引導(dǎo)其去質(zhì)疑、調(diào)查、分析、研究、總結(jié)，使學(xué)習(xí)過程成為在教師指導(dǎo)下的，既有共同目標(biāo)又兼顧個性眼光的發(fā)現(xiàn)、解決問題過程，使教學(xué)和研究相互促進(jìn)。在本階段的研究和實踐中，還注重用信息技術(shù)進(jìn)行數(shù)字化處理，將前期采集的信息進(jìn)行集成，著手建立唐帝陵影像數(shù)據(jù)庫，樹立對文化遺產(chǎn)保護(hù)的數(shù)字化圖像呈現(xiàn)的實例，為今后的深入研究與創(chuàng)作奠定基礎(chǔ)。

二、對項目實踐的思考

本次項目實踐，不僅留存了2009至2011年這個歷史階段唐帝陵的最完整的田野調(diào)查與影像資料，而且積累了一批攝影、影視、動畫等專業(yè)的一手教學(xué)文件（大綱、講義、計劃）、教學(xué)筆記、考察報告等，對于今后開展此類課程積累了一定的經(jīng)驗。這期間，邀請了考古專家張建林舉辦《唐代帝王陵考古》講座，多媒體藝術(shù)家趙小濤舉辦《解讀動畫電影〈迷霧〉》《〈薩迦〉動畫電影的制作》等講座，大大豐富了學(xué)生的學(xué)術(shù)視野與藝術(shù)想象。以帝王陵為重點的傳統(tǒng)文化考察課程，已經(jīng)作為影視動畫系本科教學(xué)環(huán)節(jié)的必修課程進(jìn)入到教學(xué)計劃，課程教學(xué)大綱得以完善。學(xué)生通過參與項目，對本地域以漢唐文化傳統(tǒng)為代表的中國傳統(tǒng)精粹有了深刻的認(rèn)識，引入跨學(xué)科的多媒體手段，通過數(shù)字化的藝術(shù)表現(xiàn)來呈現(xiàn)當(dāng)代、遙想并復(fù)原歷史，使得學(xué)生建立一種與歷史對話并進(jìn)行藝術(shù)再創(chuàng)作的文化意識，為今后自身的發(fā)展提供了難能可貴的經(jīng)驗，并且提高了他們利用數(shù)字技術(shù)對文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)的能力。通過田野考察，引導(dǎo)學(xué)生開展調(diào)查、研究、思考的習(xí)慣，培養(yǎng)學(xué)生的獨立性和自主性。在帝陵的考察中，考古與保護(hù)、傳統(tǒng)與當(dāng)代、遺址地保護(hù)與區(qū)域發(fā)展、工業(yè)與新農(nóng)村、留守老人與兒童等社會問題，都引起了學(xué)生的重視，考察過程成為富有個性、飽含人文關(guān)懷的過程。學(xué)生獨立的精神，不斷被激發(fā)出的創(chuàng)造力，催生了一大批感人的藝術(shù)作品。由普通的課堂技術(shù)訓(xùn)練，轉(zhuǎn)為在現(xiàn)實社會中進(jìn)行磨礪的過程，這對于數(shù)字藝術(shù)人才綜合素質(zhì)的培養(yǎng)顯得尤為重要。

（一）對于課程改革的啟發(fā)

本研究選擇重大歷史文化為課題，探索教學(xué)實踐與重大文化課題的結(jié)合，以重大的社會、文化主題為教學(xué)實踐，對推進(jìn)本地區(qū)傳統(tǒng)文化的當(dāng)代轉(zhuǎn)換，發(fā)揮新興專業(yè)的優(yōu)勢，調(diào)動廣大師生的積極性，具有良好的教學(xué)效果。選擇一些具有鮮明社會意義與傳承文化責(zé)任的項目進(jìn)入教學(xué)，具有獨創(chuàng)的教學(xué)價值，是一次積極的嘗試。陜西省作為有著深厚歷史傳統(tǒng)的地區(qū)，天然地具備了藝術(shù)創(chuàng)作的優(yōu)勢。學(xué)院“借古開今”的院訓(xùn)，將“輝煌的周秦漢唐歷史文化資源”作為學(xué)院的“四大傳統(tǒng)”之首，本次選題立項，就是引導(dǎo)此方面的創(chuàng)新，樹立了利用傳統(tǒng)資源開展藝術(shù)再創(chuàng)作的文化意識。藝術(shù)創(chuàng)造，往往是創(chuàng)新的文化意識與傳統(tǒng)對話的過程。影視動畫等新興專業(yè)，從個人的創(chuàng)造意識出發(fā)，立足當(dāng)下、關(guān)注歷史。王林曾說，“在轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)中創(chuàng)造傳統(tǒng)，在超越時代中揭示時代?！?/p>

項目型課程是學(xué)院近年來教學(xué)改革一個新的生發(fā)點，也是影視動畫系的課程改革重點。充分發(fā)揮影視動畫系在教改中的探索、示范、輻射作用，形成項目融入課程、教學(xué)帶動研究、成果支撐項目的良性循環(huán)的局面，拓展專業(yè)美術(shù)學(xué)院教學(xué)改革的新路子。這也是踐行影視動畫系“創(chuàng)新為先、貫通內(nèi)外、浸透人文”教學(xué)理念的一次積極嘗試，同時，實踐意味強(qiáng)、主張創(chuàng)造力的教學(xué)環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)過程就是發(fā)現(xiàn)、解決問題過程，發(fā)現(xiàn)、解決問題過程就是研究過程， 研究過程就是工作過程，工作過程就是學(xué)習(xí)過程的學(xué)習(xí)態(tài)度，學(xué)生在這個過程中得到更全方位的鍛煉，也為學(xué)院的課程改革拓展新路子。

（二）對唐陵田野調(diào)研后的反思

通過兩年持續(xù)的調(diào)研，我們也不斷呼吁對以唐陵遺址為代表的傳統(tǒng)文化遺跡進(jìn)行切實關(guān)注。唐陵遺址作為陜西文化遺產(chǎn)的代表，經(jīng)過實地考察，我們認(rèn)為，遺址保護(hù)現(xiàn)狀不容樂觀，只有旅游開發(fā)才能促進(jìn)保護(hù)與管理。目前，只有乾陵和橋陵有較為完整的保護(hù)區(qū)，其他多數(shù)還處于開放式的狀態(tài)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)及其依賴的鄉(xiāng)土社會不可挽回地凋敝著，破壞性工業(yè)蠶食著大片遺址保護(hù)區(qū)，造成陵區(qū)地貌的重大變化，不計后果地毀壞生態(tài)環(huán)境，犧牲的是不可再生的歷史文化資源，這應(yīng)引起各界的高度重視。項目建立了一種持續(xù)對遺址的監(jiān)控機(jī)制，留存每個時間段的歷史影像，我們堅信，予以關(guān)注就是對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度。在文化藝術(shù)創(chuàng)作中，我們也深深認(rèn)識到，那些“對傳統(tǒng)的創(chuàng)新”等口號，任重道遠(yuǎn)。但那些具象的生活，給人以無限的溫暖，永遠(yuǎn)成為藝術(shù)創(chuàng)新的源泉，而且，傳統(tǒng)應(yīng)在藝術(shù)家個人切膚的記憶中才能被激活，在轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)中創(chuàng)造傳統(tǒng)。

影視動畫系根據(jù)專家意見，總結(jié)項目實踐中已取得的成果，將“漢唐帝陵考察”設(shè)為固定的課程，一方面不斷關(guān)注歷史遺存的變化，另一方面，作為長期的教學(xué)內(nèi)容，也是學(xué)生在本科學(xué)習(xí)期間必須學(xué)習(xí)的課題。在項目實施過程中學(xué)生要了解不同工作環(huán)節(jié)的專業(yè)知識、技術(shù)指標(biāo)、專業(yè)規(guī)程，這給學(xué)生創(chuàng)造獨立思考、發(fā)揮拓展能力的空間。美術(shù)學(xué)院學(xué)生缺乏考古知識以及相關(guān)學(xué)術(shù)訓(xùn)練，但藝術(shù)創(chuàng)作是他們的長項，用藝術(shù)與考古結(jié)合的方式去揚長補(bǔ)短，持續(xù)關(guān)注歷史遺存的變化。同時，多方聘請專家學(xué)者，為學(xué)生開設(shè)講座與課程，豐富學(xué)生對陜西歷史文化傳統(tǒng)的關(guān)注與考古相關(guān)知識的認(rèn)識。

篇7

關(guān)鍵詞：日本；韓國；農(nóng)村勞動力；職業(yè)教育培訓(xùn)；質(zhì)量保障；啟示

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，勞動力市場對于高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人的需求不斷增長。近年來，我國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)模大、發(fā)展快，但培訓(xùn)的質(zhì)量保障卻不容樂觀?；趪H比較的視野，分析和借鑒日本和韓國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)的質(zhì)量保障先進(jìn)經(jīng)驗和有效做法，對于我國農(nóng)民工培訓(xùn)的質(zhì)量保障改進(jìn)與提升具有現(xiàn)實的借鑒意義。

一、日韓兩國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)的質(zhì)量保障

（一）完備的農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)法律體系保障

日韓兩國都堅持立法為先、依法治農(nóng)，現(xiàn)都已形成了相當(dāng)完備的法律體系，從國家法律的高度支持和保障農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)順利進(jìn)行。二戰(zhàn)后日本政府相當(dāng)重視教育法制建設(shè)。在專門針對農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)方面，1947年頒布的《學(xué)校教育立法》首次以法律形式確立了農(nóng)業(yè)繼承者教育的重要地位，闡明了農(nóng)業(yè)學(xué)校的宗旨，致力于把擁有高中學(xué)歷的農(nóng)民子女培養(yǎng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)骨干人才；1948年頒布的《農(nóng)業(yè)改良助成法》提出要加大對農(nóng)民科技知識的培訓(xùn)力度；1961年頒布的《農(nóng)業(yè)基本法》進(jìn)一步表示要使農(nóng)業(yè)從業(yè)者得到一定的教育和培訓(xùn)，保障從農(nóng)者及其家庭能夠充分就業(yè)；[1]1999年，《糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》在就農(nóng)者的教育培訓(xùn)和經(jīng)營管理方面也做出了相關(guān)規(guī)定，并要求國家鼓勵并扶持農(nóng)村技術(shù)教育。[2]在農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費方面，1950年的《農(nóng)業(yè)改良資金援助法》規(guī)定了政府經(jīng)費支持的項目包括改良農(nóng)業(yè)經(jīng)營、改善農(nóng)民生活和培養(yǎng)農(nóng)村青少年等；1984年修改過后的《關(guān)于農(nóng)業(yè)振興地域法律》表明要劃撥專門資金用以支持農(nóng)民的繼續(xù)教育培訓(xùn)。[3]同樣，韓國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)也受到法律保護(hù)。1962年制定的《農(nóng)村振興法》強(qiáng)調(diào)啟蒙指導(dǎo)、技術(shù)普及、領(lǐng)導(dǎo)者的培養(yǎng)與訓(xùn)練等，旨在振興與開發(fā)農(nóng)村；[4]1990年的《農(nóng)漁村發(fā)展特別措施法》不僅規(guī)定了培養(yǎng)農(nóng)漁民后繼者，而且還確立了專業(yè)農(nóng)戶的具體培養(yǎng)制度；[5]1993年修改的《兵役法》規(guī)定將農(nóng)業(yè)后繼者改為產(chǎn)業(yè)技能要員，并且免除兵役；2000年施行的《農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》對培養(yǎng)專業(yè)農(nóng)業(yè)人作出了具體規(guī)定。[6]在農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費上，1971年出臺的《農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)合作審議會規(guī)定》確定了國家須向農(nóng)業(yè)經(jīng)營者培育、農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)實習(xí)等項目提供必要經(jīng)費；[7]1980年頒布的《農(nóng)漁民后繼者培養(yǎng)基金法》為農(nóng)村基層干部和有意愿且有能力務(wù)農(nóng)的農(nóng)村青少年設(shè)立專項培養(yǎng)資金；[8]1998年修訂后的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本法》，不僅明確了對農(nóng)業(yè)人培育的援助，而且還涉及到援助資金效率等相關(guān)問題。[9]

（二）系統(tǒng)的農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)體系

日韓兩國都已形成了系統(tǒng)的農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)體系，該體系為農(nóng)村勞動力打通了更多的職業(yè)教育培訓(xùn)渠道，在增加職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)會、拓寬職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容、滿足不同農(nóng)業(yè)相關(guān)群體職業(yè)教育培訓(xùn)需求等方面作出了重大貢獻(xiàn)。日本形成了中央政府—都道府縣—市町村、政府部門—教育系統(tǒng)—社會力量從上到下、多方參與的農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)體系。[10]日本的農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)主要由文部科學(xué)省、農(nóng)林水產(chǎn)省等部門負(fù)責(zé)，包括農(nóng)業(yè)職業(yè)高中教育、農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)普及組織教育和國內(nèi)外研修制度。[11]農(nóng)業(yè)職業(yè)高中教育由文部科學(xué)省系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)高中實施，其職業(yè)教育培訓(xùn)對象是高中在校生，目標(biāo)是致力于把高中在校生培養(yǎng)成自營農(nóng)業(yè)人員和農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員；[12]農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育的實施主體主要有農(nóng)林水產(chǎn)省和道府縣的農(nóng)業(yè)大學(xué)校以及民間農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)，以農(nóng)林水產(chǎn)省的農(nóng)業(yè)大學(xué)校為例，其職業(yè)教育培訓(xùn)對象是有1年以上從農(nóng)經(jīng)驗、打算長期從農(nóng)的具有高中學(xué)歷的農(nóng)村青年，目標(biāo)是培養(yǎng)振興社區(qū)農(nóng)業(yè)的中堅人才；[13]農(nóng)業(yè)技術(shù)普及組織教育的實施主體包括農(nóng)業(yè)協(xié)同組合、農(nóng)業(yè)青年俱樂部和農(nóng)業(yè)改良普及中心，以農(nóng)業(yè)協(xié)同組合為例，該組織設(shè)營農(nóng)指導(dǎo)員，以農(nóng)業(yè)協(xié)同組合成員及其家屬為對象（日本幾乎所有的農(nóng)戶都參加了農(nóng)業(yè)協(xié)同組合），對其進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營、生活方面的指導(dǎo)，目標(biāo)是提高農(nóng)業(yè)者的素質(zhì)；[14]國內(nèi)外研修制度主要由全國農(nóng)村青少年教育振興會實施，職業(yè)教育培訓(xùn)對象是30歲以下的在農(nóng)或即將務(wù)農(nóng)的青年，目標(biāo)是獲得實踐經(jīng)驗、掌握先進(jìn)技術(shù)。[15]韓國的農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)體系由四部分組成，主要包括農(nóng)村振興廳、農(nóng)業(yè)協(xié)作合同組織、農(nóng)業(yè)大學(xué)和其他民間組織。[16]農(nóng)村振興廳下設(shè)道農(nóng)村振興院、市郡農(nóng)村指導(dǎo)所和邑農(nóng)村指導(dǎo)所，以后繼農(nóng)民、專業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村青少年、農(nóng)村婦女等為對象，實施農(nóng)漁民后繼者教育、專業(yè)農(nóng)民教育和專門農(nóng)業(yè)大學(xué)教育，農(nóng)漁民后繼者教育的目標(biāo)是培養(yǎng)農(nóng)業(yè)后備勞動者，專業(yè)農(nóng)民教育以培養(yǎng)核心農(nóng)戶為目標(biāo)，專門農(nóng)業(yè)大學(xué)教育以培養(yǎng)具有專業(yè)實踐能力的青年農(nóng)業(yè)專門人才為主；[17]農(nóng)業(yè)協(xié)作合同組織主要由農(nóng)業(yè)經(jīng)營教育支援團(tuán)、教育院、研修院和新農(nóng)民技術(shù)大學(xué)等機(jī)構(gòu)組成，培訓(xùn)對象包括農(nóng)業(yè)協(xié)作合同組織會員（韓國90%以上的農(nóng)村勞動力都是農(nóng)業(yè)協(xié)作合同組織會員）、專業(yè)農(nóng)民等，目標(biāo)是培養(yǎng)具有農(nóng)業(yè)實踐操作技能的農(nóng)民；[18]農(nóng)業(yè)大學(xué)分布于全國各地，以中青年農(nóng)民、農(nóng)業(yè)后繼者、專業(yè)農(nóng)民、骨干農(nóng)民為培訓(xùn)對象，主要是開展知識、信息密集型培訓(xùn)；其他民間組織包括農(nóng)村青少年教育協(xié)會、農(nóng)民教育學(xué)院、農(nóng)村文化研究會和其他民間團(tuán)體，面向農(nóng)村青少年、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和全體農(nóng)民，旨在發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)事業(yè)。[19]

（三）創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容與方式，突出實踐教學(xué)

日韓兩國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)不僅內(nèi)容豐富，而且培訓(xùn)方式也不拘一格，突出了教學(xué)的實踐性。日本的農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容，除了綜合知識和技能外，還涉及到農(nóng)牧漁生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲存和銷售、農(nóng)業(yè)經(jīng)營和管理、國內(nèi)外農(nóng)業(yè)政策、健康和生活等多個方面。[20]在方式上，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育培訓(xùn)的實踐教學(xué)，常用的教學(xué)形式有上門指導(dǎo)、實物展示、實地參觀考察、互聯(lián)網(wǎng)傳播、講座等多種方式。以農(nóng)業(yè)改良普及中心為例，該組織要求專門技術(shù)員和改良普及員通過示范戶的選定、實驗樣板田的設(shè)置、巡回技術(shù)指導(dǎo)等方式向農(nóng)村勞動力提供幫助和指導(dǎo)；此外，還安排農(nóng)業(yè)普及員通過座談會、講習(xí)會、視頻播放、苗圃展示等方式對農(nóng)村勞動力進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)。[21]韓國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)之前，很多都會對農(nóng)村勞動力進(jìn)行培訓(xùn)需求分析，從而保障職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容具有較強(qiáng)的針對性和實用性，其培訓(xùn)內(nèi)容主要包括實用技能和知識的培訓(xùn)與更新、社會政策教育、農(nóng)村生產(chǎn)和生活的實用科技等方面。[22]在方式上，韓國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)表現(xiàn)出以下特點：一是理論結(jié)合實踐，主要有實習(xí)體驗、現(xiàn)場參觀和討論等方式；二是培訓(xùn)時間靈活，既有每期3至5天的短期培訓(xùn)，也有1至2年的學(xué)歷教育，既可完全脫產(chǎn)，也可半脫產(chǎn)或不脫產(chǎn)；三是充分發(fā)揮媒介的培訓(xùn)作用。[23]值得一提的是，韓國2005年推出的農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)券制度開了農(nóng)村勞動力自主選擇職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)內(nèi)容的先河，既滿足了實際需要，又遵從了農(nóng)村勞動力意愿，在韓國引起了強(qiáng)烈反響。[24]（四）充足的資金投入日韓兩國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)資金來源渠道多，數(shù)額也大，這為實施農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)保障。在資金來源方面，日本農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)的經(jīng)費來源主要有財政部撥款，文部科學(xué)省資助，地方財政、中央和學(xué)校法人籌資，國家低息貸款等多種渠道。在資金投入方面，日本除了對有“認(rèn)定農(nóng)業(yè)者”、“青年農(nóng)業(yè)士”、“模范農(nóng)戶”等榮譽(yù)稱號的務(wù)農(nóng)者給予資助，還對民間農(nóng)民繼續(xù)教育組織的設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)改良普及中心的各項進(jìn)修活動以及參加國內(nèi)外留學(xué)務(wù)農(nóng)人員提供經(jīng)費和補(bǔ)助。[25]日本政府對農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)的投資不僅項目多，而且數(shù)量大。例如，以招收即將從農(nóng)的高中畢業(yè)生為主的縣立農(nóng)業(yè)學(xué)校和部分農(nóng)民進(jìn)修所，其辦學(xué)經(jīng)費由國家和縣當(dāng)局共同提供，各自承擔(dān)2/3和1/3。[26]韓國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費來源包括國家財政撥款、農(nóng)林部門劃撥、地方財政補(bǔ)助、國庫融資、農(nóng)協(xié)融資、官員非法財產(chǎn)充公等渠道。韓國對農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)投入是非?？捎^的，政府財政撥款建立的農(nóng)業(yè)專門學(xué)校，計劃對農(nóng)漁民后繼者進(jìn)行為期3年的正規(guī)教育，其辦學(xué)年預(yù)算達(dá)50億韓元；[27]韓國江原大學(xué)向農(nóng)村勞動力開展的咨詢、教育、培訓(xùn)等活動，所有費用都由道（?。┱袚?dān)，其中僅農(nóng)村勞動力人均培訓(xùn)費用就高達(dá)300萬韓元；2005年，為了革新農(nóng)村勞動力培訓(xùn)方式，提高農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量，韓國農(nóng)林部投入3.5億韓元用以示范推廣農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)券制度，從而保障農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)的實效性；為了改變農(nóng)業(yè)后繼人缺乏、農(nóng)村荒蕪和蕭條加劇的局面，計劃到2013年為止，韓國政府將投入2.4萬億韓元用以每年培訓(xùn)5000名從農(nóng)青年，保證20萬專業(yè)農(nóng)戶的較高素質(zhì)。[28]（五）完善的質(zhì)量評估監(jiān)測和嚴(yán)格的職業(yè)資格認(rèn)證日本對農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)的質(zhì)量評估和監(jiān)測不單單是針對受訓(xùn)者，還針對實施職業(yè)教育培訓(xùn)的主體機(jī)構(gòu)。就職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，日本已形成了設(shè)置認(rèn)可、內(nèi)部評價和外部評價共同作用的質(zhì)量評價體系。[29]設(shè)置認(rèn)可是文部科學(xué)省對一所機(jī)構(gòu)是否具備開展職業(yè)教育培訓(xùn)工作基本條件的資格認(rèn)可，從質(zhì)量上保障該機(jī)構(gòu)較高的辦學(xué)起點。內(nèi)部評價是辦學(xué)機(jī)構(gòu)對自身職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量的自我監(jiān)督，且須定期向內(nèi)部工作人員和外部相關(guān)政府部門報告。外部評價由獨立于職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和政府的第三方組織進(jìn)行實施，它必須接受文部科學(xué)省一系列嚴(yán)格的資格認(rèn)證才能參與評價，其評價的客觀性、公正性已使外部評價成為日本主要的職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量評價形式。日本對完成職業(yè)教育培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力都要進(jìn)行技能鑒定和資格認(rèn)證，以確保職業(yè)教育培訓(xùn)對農(nóng)村勞動力的價值。日本的職業(yè)資格分為國家資格和民間資格，有資格考試、專家評審和學(xué)歷認(rèn)證三種鑒定方式。[30]在日本，職業(yè)資格證書和畢業(yè)證書同等重要，并且獲得職業(yè)資格證書是相當(dāng)不容易的，農(nóng)村勞動力職業(yè)資格有“農(nóng)業(yè)士”、“指導(dǎo)農(nóng)業(yè)士”等，這些職業(yè)資格對提高從農(nóng)人員的職業(yè)素質(zhì)是非常有效的。韓國不僅對實施農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)、教師、設(shè)施等條件有著嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，而且為了確保資源的充分利用和職業(yè)教育培訓(xùn)效果的最優(yōu)化，還要求各職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須依據(jù)自身的條件和性質(zhì)選擇職業(yè)教育培訓(xùn)對象、確定職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容。在職業(yè)教育培訓(xùn)結(jié)束后，參訓(xùn)人員均要接受技術(shù)考核。韓國嚴(yán)格實行職業(yè)資格認(rèn)證，以農(nóng)業(yè)后繼者為例，首先要獲取農(nóng)業(yè)后繼者的申請資格，即作為產(chǎn)業(yè)技能要員有2年以上從業(yè)經(jīng)驗，且年齡不超過40歲；其次，需要在滿分為750分的分?jǐn)?shù)選拔中取得合格成績才能真正成為農(nóng)業(yè)后繼者。[31]完善的質(zhì)量評估監(jiān)測和嚴(yán)格的職業(yè)資格認(rèn)證不僅使日韓兩國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量得以保證和提升，還促進(jìn)了職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身的完善和發(fā)展，形成了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民和職業(yè)教育培訓(xùn)相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

二、對我國農(nóng)民工培訓(xùn)的質(zhì)量保障啟示

（一）推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)法制建設(shè)

日韓兩國對農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)的地位、內(nèi)容和資金投入給予了法律高度的保護(hù)，對參與單位和個人的責(zé)任與義務(wù)、經(jīng)費來源、運作及相關(guān)獎勵措施做出了明確的法律規(guī)定。我國《勞動法》和《職業(yè)教育法》雖然有涉及到職工培訓(xùn)，但是范圍過寬、可操作性不強(qiáng)、執(zhí)行力度也不到位。近年來，我國雖然頒發(fā)了諸如《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》等文件，但是這些文件只是一種政策措施，并不具有法律的強(qiáng)制性要求，對農(nóng)民工培訓(xùn)未起到剛性的規(guī)范和保護(hù)。鑒于此，我國農(nóng)民工培訓(xùn)的法制建設(shè)應(yīng)從兩方面著手，一是制定專門針對農(nóng)民工培訓(xùn)的基本法律，涵蓋農(nóng)民工培訓(xùn)的各個方面，確保農(nóng)民工培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)化和制度化；二是建立健全農(nóng)民工培訓(xùn)法律體系，對現(xiàn)有相關(guān)法律的內(nèi)容進(jìn)行修訂和完善，促進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)真正服務(wù)于農(nóng)民工群體、作用于生產(chǎn)經(jīng)營一線。

（二）健全多層次的農(nóng)民工培訓(xùn)體系

日韓兩國系統(tǒng)的農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)體系使得農(nóng)村勞動力教育有路、培訓(xùn)有門。為了保障我國農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量，健全以職業(yè)學(xué)校為主導(dǎo)、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同參與的、面向全體農(nóng)民工的多層次培訓(xùn)體系是有必要而且有可能的。該體系可分為4個層次：一是初等職業(yè)學(xué)校和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以提高農(nóng)民工文化知識與職業(yè)道德、掌握初級技能和就業(yè)等通識性知識為目標(biāo)；二是中等職業(yè)學(xué)校和縣（區(qū)）級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，主要是把農(nóng)民工培訓(xùn)成掌握崗位技能、面向生產(chǎn)服務(wù)一線的中級技術(shù)工人；三是高等職業(yè)學(xué)校和市級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以培訓(xùn)既了解相關(guān)專業(yè)理論，又掌握專業(yè)技術(shù)的高級技術(shù)性人才為主；四是成人教育學(xué)校和省級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，旨在引導(dǎo)和幫助農(nóng)民工終身學(xué)習(xí)、更新知識和技能、實現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換等。各級各類職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以依據(jù)現(xiàn)實所需實行公辦、民辦或者公私合辦。公辦力量以政府的人力資源和社會保障、農(nóng)業(yè)、教育等部門為主，民辦力量包括個體、企業(yè)、社會團(tuán)體等。

（三）優(yōu)化農(nóng)民工培訓(xùn)內(nèi)容和方式

日韓兩國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容豐富、方式多樣，既能滿足生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展需要，又能滿足農(nóng)村勞動力生活需要。農(nóng)民工培訓(xùn)結(jié)果的實效性取決于培訓(xùn)內(nèi)容的實用性，因此，需要對培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行深入調(diào)研，以確保培訓(xùn)內(nèi)容既符合崗位要求，又滿足農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展需求和現(xiàn)實生活需要。農(nóng)民工培訓(xùn)不僅應(yīng)該包括法律政策、生活指導(dǎo)、職業(yè)知識技能等引導(dǎo)性、就業(yè)性內(nèi)容，而且還應(yīng)包括人文素質(zhì)、信息技術(shù)、心理健康、家庭教育等發(fā)展性內(nèi)容。其培訓(xùn)方式要注重“因材施教”，針對不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)和不同培訓(xùn)對象采取適應(yīng)其需求的培訓(xùn)形式，諸如校企合作、送教進(jìn)廠、進(jìn)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、進(jìn)重點建設(shè)項目場地、進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等。在時間安排上，采取長短期結(jié)合、脫產(chǎn)與半脫產(chǎn)結(jié)合或假期進(jìn)修的方式進(jìn)行培訓(xùn)。加強(qiáng)培訓(xùn)的實踐訓(xùn)練，培訓(xùn)教師在“做”中教，農(nóng)民工在“做”中學(xué)，提高農(nóng)民工的實踐操作能力。此外，還可引導(dǎo)、幫助農(nóng)民工借助移動網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行自我培訓(xùn)。

（四）完善政府主導(dǎo)的多渠道投入機(jī)制

日韓兩國農(nóng)村勞動力職業(yè)教育培訓(xùn)的質(zhì)量保障得力于充足的資金投入。我國農(nóng)民工培訓(xùn)能否按要求按標(biāo)準(zhǔn)完成，還要看投入機(jī)制的完善程度。因此，我國各級政府每年應(yīng)根據(jù)實際情況，將農(nóng)民工培訓(xùn)作為民生工作列入《政府工作報告》，并作出專項經(jīng)費預(yù)算。中央和地方財政按比例合理承擔(dān)農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費，并以社會力量投入作為補(bǔ)充，逐步形成以政府投入為主導(dǎo)，企業(yè)、個人和社會組織積極參與的多渠道投入機(jī)制，為農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量的達(dá)標(biāo)提優(yōu)提供資金保障。

（五）強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，從嚴(yán)實施職業(yè)資格考試

借鑒日韓兩國的經(jīng)驗與做法，加強(qiáng)對我國農(nóng)民工培訓(xùn)的質(zhì)量評估和監(jiān)測、對農(nóng)民工培訓(xùn)結(jié)果施行嚴(yán)格的職業(yè)資格認(rèn)證是很有必要的。對農(nóng)民工培訓(xùn)的質(zhì)量監(jiān)管可從兩方面著手：一是對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)進(jìn)行周期性評估，評估內(nèi)容包括培訓(xùn)師資、基地、設(shè)施和管理等方面，評估主體包括學(xué)校、政府部門、企業(yè)單位和農(nóng)民工個人；二是對培訓(xùn)過程的質(zhì)量進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)測，主要包括對培訓(xùn)內(nèi)容、方式、經(jīng)費使用等方面。培訓(xùn)結(jié)束后，對農(nóng)民工進(jìn)行嚴(yán)格的職業(yè)資格考試，通過的給予相應(yīng)證書，不合格的擇期重新接受培訓(xùn)。對農(nóng)民工施行嚴(yán)格的職業(yè)資格認(rèn)證，不僅可以規(guī)范農(nóng)民工的參訓(xùn)行為，避免因其自身因素造成的培訓(xùn)質(zhì)量問題，而且還能對農(nóng)民工職業(yè)技能進(jìn)行分層分類管理，便于企業(yè)對農(nóng)民工的選擇任用。

作者:杜永紅 金霞 劉潔 單位:西華師范大學(xué) 煙臺市福山高新區(qū)泊子小學(xué)

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篇8

1中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1種植規(guī)模不斷擴(kuò)大

長期以來，三門峽市銷售的中藥材大部分以采挖野生藥材為主，人工栽培面積小，藥材生產(chǎn)處于群眾自發(fā)零星種植狀態(tài)，管理粗放，效益較低。2000年，市委、市政府充分發(fā)揮三門峽市藥材資源優(yōu)勢，確定中藥材為三門峽市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，明確了市農(nóng)業(yè)局對該項工作的管理職能，中藥材生產(chǎn)納入了正常的生產(chǎn)管理，種植規(guī)模不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)效益穩(wěn)步提高，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭[2-3]。全市中藥材種植規(guī)模由1998年的3 400 hm2發(fā)展至2006年的1.4萬hm2，涉及杜仲、板藍(lán)根、丹參、黃芩、桔梗、等30多種藥材類型，其中木本3 666.67 hm2，草本1.03萬hm2，菌類120萬穴，年產(chǎn)藥材5.7萬t，產(chǎn)值達(dá)到3.68億元，2007年全市中藥材種植面擴(kuò)大至1.58萬hm2，目前種植面積基本穩(wěn)定在1.67萬hm2左右。

1.2 主要藥材布局基本趨于合理

中藥材具有很強(qiáng)的地域性，海拔高度、地形和地貌等因素都直接影響藥材質(zhì)量與療效。為確保產(chǎn)地藥材質(zhì)量，市、縣農(nóng)技部門（藥辦）在開展普查的基礎(chǔ)上，制訂了《三門峽市中藥材生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃》，提出了最佳適生區(qū)栽培的發(fā)展思路，對當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的藥材品種進(jìn)行馴化改良，規(guī)范其栽培技術(shù)，在原適生區(qū)進(jìn)行種植，確保每種藥材的適宜生長環(huán)境。具體區(qū)域分布為：海拔800 m以上山區(qū)，結(jié)合退耕還林，栽種杜仲、山茱萸等木本藥材；海拔500～1000 m的淺山向陽坡地，發(fā)展黃芩、柴胡、丹參等草本藥材；塬區(qū)旱薄地發(fā)展板藍(lán)根、金銀花和等草本藥材。

通過科學(xué)規(guī)劃，目前全市主要中藥材布局基本趨于合理，為提高中藥材質(zhì)量奠定了良好基礎(chǔ)。杜仲主要分布在靈寶市的朱陽，盧氏縣的杜關(guān)、城關(guān)、官坡、獅子坪等；山茱萸主要分布在靈寶市的蘇村，盧氏縣的五里川、雙槐樹、官坡、瓦窯溝、朱陽關(guān)、湯河等；丹參主要分布在靈寶市的朱陽、蘇村、寺河、故縣、陽平、豫靈，盧氏縣的官道口、杜關(guān)、東明、磨口、橫澗，澠池縣的洪陽、仰韶、陳村，陜縣的原店、硤石、宮前、菜園、張村等；黃芩主要分布在靈寶市的朱陽、蘇村、寺河、陽平、五畝，盧氏縣的范里、官坡、徐家、木桐，澠池縣的果元、英豪、仁村，陜縣的原店、硤石、宮前等；板藍(lán)根主要分布在靈寶市的五畝、陽平、豫靈、朱陽、函谷關(guān)，盧氏縣的朱陽關(guān)、東明、官道口，澠池縣的坡頭、陳村、南村、天池，陜縣的大營、張汴、菜園，義馬市的東區(qū)辦事處等。

1.3產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不斷推進(jìn)

在中藥材生產(chǎn)管理上，改變了過去重產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)、輕產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)的老觀念，實行產(chǎn)業(yè)化運作模式，建立了豫港合資綠寶藥業(yè)有限公司、靈寶市天地科技有限公司、盧氏縣中藥材集團(tuán)總公司、盧氏縣中康飲片廠等龍頭企業(yè)，并不斷完善技術(shù)指導(dǎo)及藥材收購、銷售、加工等服務(wù)，形成了豫西、鄂北、陜東、晉南的中藥材集散中心和中藥材種子集散地，藥材種子輻射至全國10多個省市，實現(xiàn)了部分原藥就地消化，加工增值，藥材生產(chǎn)已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的一項重要來源。

1.4野生連翹資源得到保護(hù)

連翹是三門峽市的大宗地道野生藥材，有較大的開發(fā)利用價值，但由于多年的過度采挖，儲量銳減，資源面臨枯竭。對此，特結(jié)合實際，制定了切實可行的野生連翹保護(hù)措施，收到很好效果。盧氏縣與竹林眾生制藥股份有限公司簽訂了2萬hm2野生連翹保護(hù)性開發(fā)合作協(xié)議，在主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)連翹生長密集的村組，建立了13.33~33.33 hm2的高標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)，進(jìn)行連翹撫育保護(hù)，恢復(fù)提高其生產(chǎn)能力。靈寶市朱陽鎮(zhèn)在野生連翹資源區(qū)進(jìn)行連翹移栽、施肥等管理，建立8個村級管理站，實行保護(hù)性開發(fā)；蘇村鄉(xiāng)與重點村簽訂保護(hù)合同，采取人工授粉的辦法以提高連翹產(chǎn)量；寺河鄉(xiāng)嚴(yán)禁非法采挖，加大收購市場管理，堅決制止收購未成熟連翹，有效遏制亂采亂挖現(xiàn)象；故縣鎮(zhèn)與相關(guān)村組簽訂保護(hù)責(zé)任制，實施屬地保護(hù)。這些措施的落實對于保護(hù)、涵養(yǎng)野生資源，恢復(fù)增強(qiáng)野生連翹生產(chǎn)能力起到了積極的作用。

2存在的問題

一是藥材市場價格波動幅度較大，如山茱萸價格波動幅度在10～120元/kg，天麻在20～180元/kg，板藍(lán)根在1～15元/kg，忽漲忽落，致使群眾不能及時掌握藥材市場信息，造成種植的盲目性較大；二是缺乏高質(zhì)量的藥材種子、種苗繁育基地，藥材種子、種苗價格高，致使部分藥材種植成本高，藥材引種過程中常出現(xiàn)種子質(zhì)量問題，導(dǎo)致產(chǎn)量低，效益差；三是藥材栽培管理粗放，施肥、病蟲害防治不當(dāng)，管理粗放，施肥、病蟲害防治不當(dāng)導(dǎo)致藥材品質(zhì)下降，種植效益不高；四是中藥材產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平較低，大部分中藥材只限于初加工階段，龍頭企業(yè)帶動能力不強(qiáng)。

3發(fā)展對策

3.1以市場為導(dǎo)向帶動三門峽市中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展

堅持以市場為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益、以農(nóng)民增收為目的，按照中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GAP）要求，保護(hù)野生資源，發(fā)展地道藥材，抓好規(guī)范種植，扶持龍頭企業(yè)[4-5]，建立完善的科研、種植、加工、銷售為一體的運行機(jī)制，因地制宜地發(fā)展中藥材生產(chǎn)，大力推進(jìn)三門峽市中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.2加強(qiáng)生產(chǎn)基地建設(shè)

研究推廣先進(jìn)的中藥材栽培技術(shù)，搞好6 666.67 hm2生產(chǎn)基地建設(shè)，帶動10萬戶藥農(nóng)發(fā)展藥材生產(chǎn)；加大野生連翹保護(hù)力度，提高其再生能力；至十二五末，三門峽市中藥材生產(chǎn)面積擴(kuò)大至3萬hm2（其中盧氏縣1萬hm2，靈寶市8 000 hm2，澠池縣0.67 hm2，陜縣0.47 hm2，湖濱區(qū)、義馬市666.67 hm2），實現(xiàn)年產(chǎn)各類藥材7.05萬t，產(chǎn)值達(dá)到5.5億元。

3.3完善服務(wù)體系，提高服務(wù)水平

改進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)方式，建立健全以市場化為主導(dǎo)的市場營銷體系、技術(shù)服務(wù)體系。按照“民辦、民管、民受益”的原則，鼓勵個人、集體、單位創(chuàng)辦中藥材專業(yè)合作社、協(xié)會等各種類型的專業(yè)合作組織，為藥農(nóng)提供物資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、藥材購銷等服務(wù)。同時，切實加強(qiáng)市場管理，保護(hù)正當(dāng)商戶的合法權(quán)益，切實解決中藥材產(chǎn)后銷售問題。

3.4推廣規(guī)范化栽培，提高中藥材生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益

在藥材生產(chǎn)上，重點推廣林藥間作、育苗移栽、合理密植、科學(xué)施肥、病蟲害綜合防治、適時收獲等先進(jìn)實用技術(shù)。充分利用現(xiàn)代化傳媒手段，搞好藥材市場信息服務(wù)，引導(dǎo)群眾發(fā)展適銷對路的藥材生產(chǎn)，開展實用技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和技術(shù)水平，扶持培育科技示范戶、技術(shù)能人，通過典型示范帶動，推廣規(guī)范化栽培技術(shù)。

3.5抓好基地建設(shè)，擴(kuò)大種植規(guī)模

充分利用國家退耕還林等優(yōu)惠政策和項目支持，廣泛宣傳，調(diào)動群眾發(fā)展藥材生產(chǎn)的積極性，鼓勵土地合理流轉(zhuǎn)和有償使用，進(jìn)行適度連片開發(fā)，要根據(jù)市場的需求及氣候資源的特點，因地制宜地發(fā)展高效藥材生產(chǎn)，穩(wěn)步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，大力發(fā)展板藍(lán)根、等周期短、適應(yīng)性強(qiáng)的高效草本藥材，以提高種植效益，增加農(nóng)民收入。重點在盧氏縣、靈寶市、陜縣、澠池縣等縣（市）建立6 666.67 hm2藥材生產(chǎn)基地，其中杜仲2 666.67 hm2，丹參1 333.33 hm2，板藍(lán)根1 333.33 hm2，黃芩666.67 hm2，666.67 hm2，促進(jìn)全市藥材生產(chǎn)的發(fā)展。

3.6強(qiáng)化資源保護(hù)，提高再生能力

按照中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GAP）要求，建立野生連翹標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。采取封山育苗、清除雜草、密間稀補(bǔ)、廣施土肥、修剪整形、人工授粉等措施，進(jìn)行人工馴化，將其改變成密度均勻、主干粗壯、枝條繁茂、土質(zhì)松軟肥厚、沒有雜木和雜草的高產(chǎn)示范園。在其他地方，可采取管護(hù)措施，制定長遠(yuǎn)規(guī)劃，逐步進(jìn)行人工改造，提高連翹生產(chǎn)能力，打造三門峽市連翹品牌，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。同時積極開展天然丹參、黃芩、天麻、桔梗等野生藥材資源保護(hù)，逐步擴(kuò)大野生藥材保護(hù)面積達(dá)6.67萬hm2。

3.7壯大龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式和市場化要求，扶持規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動能力強(qiáng)、主營產(chǎn)品有競爭優(yōu)勢的龍頭企業(yè)，由龍頭企業(yè)按照市場要求向群眾提供種子種苗、栽培技術(shù)和銷路，與藥農(nóng)簽訂種植合同，統(tǒng)一組織藥材生產(chǎn)，降低藥農(nóng)的種植風(fēng)險，促進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)步、健康的發(fā)展。重點支持盧氏眾生植物有限開發(fā)公司、豫港綠寶藥業(yè)有限公司、河南泉鑫醫(yī)化科技有限公司、盧氏縣中藥材集團(tuán)總公司、三門峽市第三制藥廠等龍頭企業(yè)，促使這些龍頭企業(yè)通過科技創(chuàng)新，發(fā)揮各自不同的優(yōu)勢，逐步形成“生產(chǎn)—加工—銷售一條龍”、“貿(mào)易—工業(yè)—農(nóng)業(yè)一體化”的產(chǎn)業(yè)化格局，做大做強(qiáng)中藥材產(chǎn)業(yè)。

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