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時(shí)間：2023-03-17 18:40:05

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材料、設(shè)備進(jìn)出的唯一的施工通道，交叉工序多、施工與交通相互干擾十分嚴(yán)重，土建先建10個(gè)月后和市政共同施工交叉8個(gè)月， 安全管理就成為了首要的問題。

二、工程特點(diǎn)及安全目標(biāo)

世園村市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)是在露天作業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)的臨建設(shè)施多，作業(yè)面范圍大，交叉工序、地下管線多且復(fù)雜，地面交通繁忙，土建各種裝修材料設(shè)備運(yùn)輸繁忙，人機(jī)流動(dòng)性大。并且參與施工作業(yè)的人員多是沒有經(jīng)過安全培訓(xùn)教育的社區(qū)村民及農(nóng)民工且大多人員年齡偏大，也缺乏一定的素質(zhì)文化知識(shí)，存有安全意識(shí)薄弱，安全知識(shí)貧乏，自我保護(hù)能力差等不利因素，屬事故易發(fā)和多發(fā)性的作業(yè)場(chǎng)所。因此，在安全管理方面就難以達(dá)到應(yīng)有的要求規(guī)范程度。

安全目標(biāo)就是確保管線施工及人員、地塊內(nèi)材料運(yùn)輸、人員、工程機(jī)械、交通等達(dá)到安全效果。所以，必須要把安全施工的工作貫穿在整個(gè)工程當(dāng)中，做好安全管理各個(gè)方面的準(zhǔn)備工作，全面提高施工工程的安全管理措施。

三、施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理主要是抓好組織實(shí)施，現(xiàn)場(chǎng)檢查監(jiān)督管理工作，以保證施工生產(chǎn)處于良好安全狀態(tài)。施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理主要包括：安全組織管理、設(shè)施安全要求，安全技術(shù)管理、安全教育和安全檢查。

（一）安全組織管理

1、明確項(xiàng)目部各成員的安全生產(chǎn)責(zé)任。

為了能夠統(tǒng)一協(xié)調(diào)整個(gè)工程的施工順序，確保工程的工期、質(zhì)量、安全，設(shè)立工程項(xiàng)目部安全管理小組。項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)工程施工安全全面負(fù)責(zé)，是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人；項(xiàng)目總工是質(zhì)量和安全生產(chǎn)直接責(zé)任人；工程技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)施工安全技術(shù)責(zé)任。

2、樹立現(xiàn)場(chǎng)安全管理意識(shí)

堅(jiān)持貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，根據(jù)工程施工情況，我們提出明確安全管理的主要內(nèi)容以及目標(biāo)，進(jìn)行必要的安全交底，監(jiān)督檢查安全制度的執(zhí)行，指出在施工過程中所存在的安全隱患問題，要求道路施工項(xiàng)目經(jīng)理部要了解安全隱患的問題所在，落實(shí)安全技術(shù)措施，對(duì)潛在可能發(fā)生的安全隱患進(jìn)行排查，避免安全事故發(fā)生。

3、燃?xì)?/a>、電力、通訊、有線電視、給水、三聯(lián)供等專業(yè)管線、隧道、扶壁式高擋墻等施工單位均成立安全管理機(jī)構(gòu)，明確安全責(zé)任人，負(fù)責(zé)本單位施工范圍內(nèi)的安全管理，服從項(xiàng)目部安全管理小組的安全檢查、監(jiān)督。并服從世園集團(tuán)及上級(jí)安全管理機(jī)構(gòu)的安全檢查、監(jiān)督。

（二）設(shè)施安全要求

1、現(xiàn)場(chǎng)施工的總平面布置

由于在世園村同時(shí)施工的在建項(xiàng)目多達(dá)八個(gè)，對(duì)市政道路管線施工干擾極大，因此，在施工組織設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)各施工范圍內(nèi)的施工平面布置圖提出要求，包括：臨時(shí)施工便道，臨時(shí)施工用電線路布置，各種管道、倉庫、加工場(chǎng)所、材料堆放、主要施工設(shè)備位置及現(xiàn)場(chǎng)辦公室、生活設(shè)施、民工宿舍等都要根據(jù)道路管線施工位置的要求確定，并且符合安全要求；地塊作業(yè)場(chǎng)所、辦公區(qū)等進(jìn)行圍檔圍護(hù)，辦公室內(nèi)張貼施工現(xiàn)場(chǎng)平面圖、懸掛各類安全制度，在作業(yè)區(qū)內(nèi)安放安全標(biāo)志、警示牌和安全操作規(guī)定等。

2、現(xiàn)場(chǎng)施工交通和臨時(shí)便道

由于世園村的道路即是市政各種管線施工場(chǎng)所，又是進(jìn)出各地塊的唯一通道，不能進(jìn)行全封閉施工，必須維持順暢的通行狀況。為使交通順暢和正常施工兩不誤，我們分別會(huì)同各地塊施工方確定各種大宗材料、設(shè)備進(jìn)場(chǎng)時(shí)間表、采取臨時(shí)增設(shè)臨時(shí)便道的辦法，設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，設(shè)臨時(shí)交通指揮員，指揮疏導(dǎo)車輛流通，確保了交通及材料、設(shè)備進(jìn)場(chǎng)的通行要求。

3、現(xiàn)場(chǎng)材料機(jī)具堆放

現(xiàn)場(chǎng)的各施工材料、機(jī)械設(shè)備都要求必須嚴(yán)格按平面布置圖規(guī)定的地點(diǎn)分類堆放、放置。各地塊在施工過程中所產(chǎn)生剩余廢料、現(xiàn)場(chǎng)拆下的模板、木方、腳手架桿件等及時(shí)清理回收、并按指定區(qū)域堆疊好。施工用的管材、管件、閥門、水泥、砂等的存放場(chǎng)所，懸掛安全警示牌，配備足夠的滅火器材。

4、施工現(xiàn)場(chǎng)的安全設(shè)施

施工現(xiàn)場(chǎng)所設(shè)置的警示繩、隔離墩等安全設(shè)施未經(jīng)許可任何人不得隨意拆除。因施工確實(shí)需要移動(dòng)時(shí)，必須經(jīng)施工管理負(fù)責(zé)人、安全員同意，并需采取相應(yīng)的臨時(shí)安全措施才能移出，在完工后立即復(fù)原并報(bào)告。

施工現(xiàn)場(chǎng)溝槽、基坑、檢查井口等危險(xiǎn)部位懸掛醒目的安全標(biāo)志牌，夜間為保證經(jīng)過的行人及車輛通行安全設(shè)置了紅燈示警等。

（三）安全技術(shù)管理

1、施工現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)管理的資料

施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)安全技術(shù)管理的資料要求如下：施工組織設(shè)計(jì)的安全技術(shù)措施，安全技術(shù)交底記錄，安全設(shè)施布置位置及明細(xì)，安全設(shè)施檢查驗(yàn)收記錄，施工安全的操作規(guī)程要求，指揮交通員管理記錄，施工人員及管理人員的安全教育、安全學(xué)習(xí)記錄，安全檢查，隱患登記臺(tái)帳及隱患整改回執(zhí)。

2、安全技術(shù)措施落實(shí)和檢查驗(yàn)收

工程開工前，工程技術(shù)及質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人將工程概況、施工方法和安全技術(shù)措施向參加施工的施工員、班組和其他有關(guān)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。在每個(gè)單項(xiàng)工程開工前進(jìn)行有針對(duì)性的安全技術(shù)措施交底，必要的與各地塊交叉施工的部位、建筑施工材料進(jìn)場(chǎng)時(shí)間、施工機(jī)械進(jìn)出時(shí)間等向工地班組長(zhǎng)、施工員進(jìn)行具體內(nèi)容和施工要求的交底，使安全技術(shù)措施真正得到落實(shí)。

安全技術(shù)措施中各種安全設(shè)施，如腳手架、施工用電線路、電氣開關(guān)等的安裝，溝槽臨邊、基坑周邊、檢查井口的防護(hù)設(shè)施等都要列入任務(wù)單，布置落實(shí)、責(zé)任到人并進(jìn)行必要的檢查、驗(yàn)收，只有經(jīng)過檢查合格后才能使用。在使用過程中要進(jìn)行經(jīng)常性的維修，確保安全有效。

重中之重的工作是檢查安全技術(shù)措施的落實(shí)情況，避免形式主義。業(yè)主方與施工、監(jiān)理等質(zhì)安人員經(jīng)常深入工地檢查安全技術(shù)措施的實(shí)施情況，及時(shí)糾正違反安全技術(shù)措施的行為，隨時(shí)注意發(fā)現(xiàn)和補(bǔ)充安全技術(shù)措施的不足問題，使其更加完善、更加有效。

3、防火防爆安全管理

在進(jìn)行道路土石方施工時(shí)需要使用雷管、炸藥來進(jìn)行施工，各類的使用量也相當(dāng)大，因此，在爆破施工前要求施工單位必須做出施工爆破方案，經(jīng)審查確保安全后進(jìn)行實(shí)施，做好防爆方面的工作，一是炸藥以及引爆品的領(lǐng)用都必須按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行；二是爆破用品的運(yùn)輸、使用要符合安全要求；三是對(duì)各種可燃液體、油漆涂料等都必須熟悉其運(yùn)輸、保存、使用的要求，在運(yùn)輸、保存、使用時(shí)都要做好安全交底工作，并根據(jù)其性能特點(diǎn)采取相應(yīng)的防火防爆措施。

（四）安全教育和安全檢查

安全教育和安全檢查是安全管理中的兩項(xiàng)基礎(chǔ)工作，同時(shí)也是現(xiàn)場(chǎng)安全管理的重要內(nèi)容。

1、安全教育和安全學(xué)習(xí)

要求進(jìn)場(chǎng)的施工管理及勞務(wù)人員都必須經(jīng)過其公司、項(xiàng)目部、班組三級(jí)教育培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后才準(zhǔn)上崗，由于道路、管線施工的面積廣、場(chǎng)地狹窄、戰(zhàn)線長(zhǎng)，交通、施工干擾因素多，所以必須抓好施工現(xiàn)場(chǎng)的安全教育，主要以項(xiàng)目部和施工班教育管理為主。

項(xiàng)目部的教育內(nèi)容主要有：現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)紀(jì)律、施工安全規(guī)程，機(jī)電設(shè)備、高處、基坑、吊裝等作業(yè)安全規(guī)定、注意事項(xiàng)和安全防護(hù)要領(lǐng)，萬一發(fā)生事故如何搶救傷員、排險(xiǎn)、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、及時(shí)進(jìn)行事故報(bào)告等方面的知識(shí)。

班組安全教育由施工隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)或由施工隊(duì)質(zhì)安員或技術(shù)熟練、重視安全生產(chǎn)的老工人講解，內(nèi)容包括本工種崗位、機(jī)械設(shè)備操作規(guī)程、避險(xiǎn)等安全知識(shí)，班組安全制度、紀(jì)律教育等。

安全學(xué)習(xí)是現(xiàn)場(chǎng)安全管理的重要內(nèi)容，堅(jiān)持每周一小時(shí)的安全學(xué)習(xí)制度，主要講解國家安全生產(chǎn)政策法規(guī)、企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)形勢(shì)、觀看青島市安監(jiān)站制作的施工典型事故案例宣傳片的實(shí)例等，使教育牢記在每一位施工人員的心里。

2、安全檢查

現(xiàn)場(chǎng)安全檢查能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱患，防患于未然。通過安全檢查，更好的了解和掌握安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，為分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究加強(qiáng)安全管理提供信息和依據(jù)。

日常的巡檢就是要發(fā)現(xiàn)隱患，消除隱患，保證施工的正常進(jìn)行。由施工單位、監(jiān)理單位的安全員、施工員、監(jiān)理人員現(xiàn)場(chǎng)巡回進(jìn)行，在檢查生產(chǎn)的同時(shí)也檢查了工程的質(zhì)量、進(jìn)度工作情況。

對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查中查出的安全隱患及時(shí)開出安全隱患整改通知單，作出限期整改，并由各級(jí)質(zhì)安員監(jiān)督檢查、落實(shí)整改及處理結(jié)果。

四、結(jié)語

總之，在各單位的大力配合下，經(jīng)過共同努力，在世園村市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理方面取得了事故率為零的成績(jī)。但是可以看出，安全管理是即有事前組織管理、事中的過程檢查、監(jiān)督、處理管理、也是事后的查找不足、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的管理，是全面、又重要的全過程的安全管理，是市政工程企業(yè)整個(gè)安全管理系統(tǒng)中的縮影。

在新的安全管理要求更高的形勢(shì)下，作為企業(yè)必須要認(rèn)真的研究探索出適合于本企業(yè)的安全管理的運(yùn)行體系，在如何提高安全防范的管理意識(shí)，避免安全事故的發(fā)生，樹立安全管理的責(zé)任意識(shí)等方面下大氣力，舍得投入，只有這樣，才能促使市政施工企業(yè)可以創(chuàng)造出更好的經(jīng)濟(jì)效益，與此同時(shí)也提高了企業(yè)在行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn)：

[1]《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第393號(hào)）

[2]《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ/T77-2010） 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

[3] 全國注冊(cè)安全工程師職業(yè)資格考試輔導(dǎo)教材《安全生產(chǎn)技術(shù)》（2011版）第八章建筑施工安全技術(shù) 中國大百科全書出版社出版

篇2

關(guān)鍵詞：民生科技；城鄉(xiāng)一體化；保障和改善農(nóng)村民生

本研究是在我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生歷史性巨變、農(nóng)村利益關(guān)系深刻調(diào)整的背景下提出的。在當(dāng)前城鄉(xiāng)民生差距依然較大、對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生諸多不利影響的現(xiàn)實(shí)面前，更加關(guān)注農(nóng)村民生、強(qiáng)調(diào)保障和改善農(nóng)村民生是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然舉措。從保障和改善農(nóng)村民生的全局出發(fā)，在當(dāng)前深化農(nóng)村公共服務(wù)體制改革和加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇面前，研究依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新提高公共資源利用效率，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理水平提升，進(jìn)而改善農(nóng)村民生無疑具有重要意義。本研究以公共產(chǎn)品及公共選擇理論為基礎(chǔ)，分析城鄉(xiāng)一體化過程中農(nóng)村民生的新問題新矛盾，研究科技在改善農(nóng)村民生中的角色和定位，為解決新形勢(shì)下保障和改善民生問題所必須進(jìn)行的政策突破和體制創(chuàng)新提供可供選擇的基本方向。

一、農(nóng)村民生科技的基礎(chǔ)條件

經(jīng)過多年發(fā)展，我國民生科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化水平快速提高，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，公民社會(huì)的能力持續(xù)提升，農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理的相關(guān)政策措施連續(xù)出臺(tái)且得以修正完善，為科技支撐農(nóng)村民生改善奠定了良好的基礎(chǔ)。

第一，科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化能力大幅提升，為科技發(fā)揮保障和改善農(nóng)村民生的支撐作用奠定了基礎(chǔ)。“十一五”期間，我國全社會(huì)科技投入大幅增加，全國研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)保持年均20%以上的增長(zhǎng)速度，2010年達(dá)到7062.6億元，占GDP的比重逐年提高，2010年達(dá)到1.76%；科技人力資源總量持續(xù)增長(zhǎng)，2009年達(dá)到5100萬人?？萍紕?chuàng)新基礎(chǔ)條件不斷加強(qiáng)，共建立了1700多個(gè)科技資源信息數(shù)據(jù)庫，全國分布式信息資源共享網(wǎng)絡(luò)體系初步建成?？萍紕?chuàng)新能力和國際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，2010年專利授權(quán)量達(dá)到81.5萬件，其中發(fā)明專利授權(quán)量13.5萬件。

第二，民生科技取得重大突破，是科技在保障和改善農(nóng)村民生方面進(jìn)一步發(fā)揮支撐作用的前提。在人口健康、城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)、資源開發(fā)利用、污染控制與生態(tài)保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)與示范，以及其他社會(huì)事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，科技工作取得了一系列新進(jìn)展?！笆晃濉逼陂g，突破并推廣多項(xiàng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)和治理技術(shù)，大幅提升了應(yīng)對(duì)氣候變化和極端氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警、人工影響天氣的能力。初步形成了食品安全、醫(yī)藥安全、生產(chǎn)安全等較為完善的公共安全檢測(cè)監(jiān)測(cè)體系，為保障和改善民生做出積極貢獻(xiàn)。科技部門啟動(dòng)的抗震救災(zāi)恢復(fù)重建科技專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)一大批先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用，在汶川地震等突發(fā)自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)救助中發(fā)揮積極作用。

第三，財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)，是科技發(fā)揮支撐改善農(nóng)村民生作用的必要條件。近年來，我國財(cái)政收入保持著兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)，2010年達(dá)到8.3萬億元，比上年增長(zhǎng)21.3%。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的宏觀政策下，新增財(cái)政收入向農(nóng)村傾斜已經(jīng)在多個(gè)層面達(dá)成共識(shí)。當(dāng)前，隨著農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助、農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的持續(xù)改善，基本公共產(chǎn)品已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)絕大多數(shù)農(nóng)民的覆蓋。這是進(jìn)一步建立保障和改善農(nóng)村民生科技支撐體系的必要條件。

第四，公民社會(huì)能力不斷提升，是科技支撐農(nóng)村民生改善的有力保障。伴隨著城鄉(xiāng)要素交流，農(nóng)村社會(huì)呈現(xiàn)出不可逆轉(zhuǎn)的開放態(tài)勢(shì)。這一方面表現(xiàn)為農(nóng)村內(nèi)部圍繞各類利益產(chǎn)生的矛盾和沖突越來越多，另一方面也表現(xiàn)為農(nóng)村各類合作組織的蓬勃發(fā)展，前者是農(nóng)村自我意識(shí)覺醒的結(jié)果，后者則充分證明了農(nóng)村已經(jīng)具備了一定的自我管理和自我服務(wù)的能力?？梢灶A(yù)見，在我國“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”的宏觀背景下，農(nóng)村自組織能力會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，為充實(shí)科技隊(duì)伍、準(zhǔn)確把握科技需求提供了有利條件。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下科技支撐農(nóng)村民生改善面臨的困難和挑戰(zhàn)

第一，民生科技需求發(fā)生深刻變化，舊有的農(nóng)村民生科技體系顯現(xiàn)出不適應(yīng)性。一是農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，農(nóng)村老齡化和空心化、家庭結(jié)構(gòu)小型化和“倒金字塔”化、農(nóng)村階層復(fù)雜化態(tài)勢(shì)顯著；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向合作化、專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展趨勢(shì)顯著；三是農(nóng)民生活方式發(fā)生深刻變化。在新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的背景下，農(nóng)民集中居住等一系列項(xiàng)目從根本上改變了傳統(tǒng)農(nóng)村的生活方式，改變了農(nóng)民的發(fā)展取向。應(yīng)該說，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下，與需求規(guī)模的快速增長(zhǎng)和需求內(nèi)容的深刻變化相比，當(dāng)前農(nóng)村民生科技研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化十分薄弱，現(xiàn)代科技在城鄉(xiāng)一體化過程中的應(yīng)用顯著不足。

第二，農(nóng)村基礎(chǔ)民生科技的財(cái)政投入嚴(yán)重不足。城鄉(xiāng)二元體制的“慣性”是造成我國政府投資向城市和工業(yè)傾斜、農(nóng)業(yè)投資嚴(yán)重不足的重要原因。雖然從2003年起，中央提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的新的宏觀發(fā)展思路，但由于長(zhǎng)期的路徑依賴作用，使得二元經(jīng)濟(jì)體制的影響仍然根深蒂固，尤其是地方政府更是如此，很多地方政府在確定政府資金的使用時(shí)，往往都重點(diǎn)投向于城市和工業(yè)，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)僅僅獲得很少一部分資金，這種傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)體制影響了政府投資行為，是“三農(nóng)”投資總量不足的重要原因。另一方面，長(zhǎng)期以來的“唯增長(zhǎng)”、“唯GDP”的發(fā)展觀使對(duì)農(nóng)投入傾向于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)科技投入，而對(duì)于農(nóng)村民生的投入嚴(yán)重不足，作為輔助作用的科技投入自然更加缺乏。

第三，農(nóng)村基層政府職能錯(cuò)位且服務(wù)能力偏低。農(nóng)村稅費(fèi)改革給農(nóng)民帶來了看得見的利益，提高農(nóng)民投資基礎(chǔ)設(shè)施的積極性，一些民生產(chǎn)品的供給主體實(shí)現(xiàn)上移或外移，使農(nóng)村民生得以保障和改善。但農(nóng)村稅費(fèi)改革并未從根本上改變農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方式，自上而下的決策機(jī)制被延續(xù)下來。農(nóng)村稅費(fèi)改革帶來更多的是挑戰(zhàn)。一方面，稅費(fèi)改革后農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理制度籌資渠道更加狹窄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺口主要依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付填補(bǔ)，輔以“一事一議”的村民集資。在這種模式下絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府保障民生的能力和積極性受到打擊。另一方面，農(nóng)村基層政府在稅費(fèi)改革后處于嚴(yán)重萎縮狀態(tài)，由于一級(jí)財(cái)政格局被打破，主要依賴上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，對(duì)農(nóng)服務(wù)人員特別是精通現(xiàn)代科技的年輕人招聘、留用困難，為農(nóng)村民生提供科技服務(wù)的能力顯著不足。

第四，民生科技項(xiàng)目多頭管理導(dǎo)致效率低下。涉及農(nóng)村民生產(chǎn)品供給的財(cái)政資金的來源渠道眾多且管理混亂，在對(duì)這些資金的管理過程中，涉及到多個(gè)職能部門，包括科技、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、政法、民政等多達(dá)十幾個(gè)部門有權(quán)進(jìn)行管理。一方面由于各部門之間利益目標(biāo)的多元化，這些利益目標(biāo)之間難免形成矛盾和沖突，協(xié)調(diào)起來非常困難，影響了資金的使用效益。另一方面，各個(gè)政府部門都希望爭(zhēng)取到資金的獨(dú)立支配權(quán)，部門之間可能出于“自利”考慮而產(chǎn)生利益之爭(zhēng)，重復(fù)建設(shè)、結(jié)構(gòu)性失衡、供需脫節(jié)等現(xiàn)象屢見不鮮。

三、審視和重構(gòu)農(nóng)村民生科技體系框架

（一）戰(zhàn)略思路和重點(diǎn)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下，發(fā)揮科技在改善農(nóng)村民生中的支撐作用的戰(zhàn)略思路是：在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，堅(jiān)持以人為本，突出制度創(chuàng)新和機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新及應(yīng)用，將公共資源優(yōu)先投入到人的全面發(fā)展，以農(nóng)民增收為核心，以城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置為手段，以農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善為目標(biāo)，發(fā)揮科技支撐統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的積極作用，其目標(biāo)是管理數(shù)字化、資源節(jié)約化、環(huán)境友好化、服務(wù)配套化。

第一，信息化是加強(qiáng)城市和農(nóng)村要素交流的重要手段，是供給者低成本獲取真實(shí)需求信息的有效路徑，是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中諸多重要問題的交匯點(diǎn)和關(guān)節(jié)點(diǎn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下，農(nóng)村民生科技建設(shè)的首要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)管理信息化。綜合集成現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。構(gòu)建有線網(wǎng)絡(luò)公平接入、無線信號(hào)普遍覆蓋、帶寬服務(wù)滿足需求的寬帶網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，建立面向農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的管理信息系統(tǒng)。

第二，能源高效利用，推動(dòng)替代性可再生能源解決方案。如太陽能、生物燃料等方式，是最簡(jiǎn)單、最可行，也是最低成本的選擇，也是擴(kuò)大能源供應(yīng)同時(shí)大幅減少碳排放最容易實(shí)施、最快捷的方式。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源高效技術(shù)研究與應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)就地取材和集約利用。如進(jìn)行簡(jiǎn)單易行的農(nóng)村秸稈和生活垃圾等有機(jī)廢棄物的收集、管理、處置技術(shù)管理體系研究，開展農(nóng)村清潔能源技術(shù)研究和示范推廣，如秸稈氣化燃?xì)饧夹g(shù)、新型沼氣技術(shù)、太陽能利用技術(shù)等。

第三，農(nóng)村是農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的共同載體，生活、生產(chǎn)污水隨意排放，廢物垃圾亂堆亂放，農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染等問題突出，多種污染與生態(tài)問題交織在一起，不僅影響了農(nóng)村居民的生活和健康，而且最終通過水、土壤、大氣污染和食品污染等渠道影響到環(huán)境總體，阻礙了農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，對(duì)我國食品安全和農(nóng)產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力以及國家生態(tài)安全等諸多領(lǐng)域產(chǎn)生深刻影響。應(yīng)從農(nóng)村集中居住區(qū)集中處理和散居區(qū)就地處理兩方面加強(qiáng)農(nóng)村污染控制，同時(shí)強(qiáng)調(diào)農(nóng)村食品安全技術(shù)的研究推廣。

第四，推動(dòng)農(nóng)村村容村貌改善的科技研發(fā)與推廣。使農(nóng)村不僅具有適宜的居住環(huán)境，還具有延續(xù)傳統(tǒng)文化、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的社會(huì)特性，兼具經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等多功能性。推動(dòng)農(nóng)村村容村貌改善的科技研發(fā)與推廣勢(shì)在必行，如開展農(nóng)村村莊的建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)研究，既體現(xiàn)傳統(tǒng)文明又節(jié)約資源的現(xiàn)代生態(tài)建筑技術(shù)研究；農(nóng)村庭院節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水技術(shù)研究與示范；生態(tài)經(jīng)濟(jì)庭院的現(xiàn)代化管理，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益結(jié)合的關(guān)鍵技術(shù)研究與示范。

（二）運(yùn)行模式：政府主導(dǎo)、村民主體、市場(chǎng)參與

要建立適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化新格局的農(nóng)村民生科技供給機(jī)制，重點(diǎn)是明晰主體責(zé)任。一方面要強(qiáng)化政府作為主導(dǎo)者的角色定位，另一方面也要依賴實(shí)際使用者（如農(nóng)民）真實(shí)需求的表達(dá)，同時(shí)輔以科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)化效率，形成“政府主導(dǎo)、居民主體、市場(chǎng)參與”的共建共贏局面。

政府在三個(gè)層面成為主導(dǎo)，一是在規(guī)則設(shè)計(jì)上，政府制定完善的農(nóng)村民生科技體系框架，對(duì)于權(quán)責(zé)規(guī)定、籌資方式、實(shí)施流程、監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制等一整套規(guī)章制度做出明確規(guī)定；二是在物質(zhì)層面，作為公共資源的最大掌握者，政府應(yīng)提供資金、物質(zhì)支持與農(nóng)村民生需求密切相關(guān)的科技研發(fā)工作以及交易平臺(tái)建設(shè)，通過轉(zhuǎn)移支付和項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，確定政府在科學(xué)分配公共資源以支持基本民生科技供給的主導(dǎo)責(zé)任；三是在能力建設(shè)上，政府應(yīng)在民生科技項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施以及管理的整個(gè)過程中提供可靠的信息、先進(jìn)的技術(shù)，確定以效率為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的管理方式，對(duì)于缺乏相關(guān)科技知識(shí)和技能的公共產(chǎn)品使用者如農(nóng)戶、企業(yè)或者其他組織提供必要的培訓(xùn)。

農(nóng)民是民生科技的需求者和直接受益者，應(yīng)當(dāng)在其中享受主體權(quán)利、承擔(dān)主體義務(wù)，其主體應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是決策主體。農(nóng)民應(yīng)當(dāng)有表達(dá)真實(shí)需求的權(quán)力，并就民生科技服務(wù)內(nèi)容的選擇、配置、實(shí)施方案設(shè)計(jì)、后期維護(hù)方式及原則等享有最終的決策權(quán)；二是監(jiān)管主體。作為受益者，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)是各種民生科技的最終評(píng)價(jià)人，對(duì)實(shí)施程序、實(shí)施結(jié)果的滿意度應(yīng)當(dāng)成為驗(yàn)收和審計(jì)的關(guān)鍵指標(biāo)；三是作為使用者，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相關(guān)設(shè)備（如多媒體設(shè)備）的后期維護(hù)的義務(wù)。

市場(chǎng)無疑是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)傳播和配置的最有效手段，應(yīng)在兩個(gè)方面發(fā)揮積極作用。一是在應(yīng)用型科技研發(fā)階段，例如社會(huì)管理軟件開發(fā)、新型建設(shè)材料研制等；二是在應(yīng)用階段，如信息化技術(shù)的推廣應(yīng)用、在通信、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可完全交由市場(chǎng)完成。

四、政策思考

第一，拓寬投入渠道，提高民生科技資金使用效益。一方面，在優(yōu)化現(xiàn)有的項(xiàng)目基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高用于民生科技的預(yù)算內(nèi)財(cái)政投入比例，同時(shí)增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，強(qiáng)化省級(jí)政府的財(cái)政平衡能力，同時(shí)整合與農(nóng)村民生科技相關(guān)的財(cái)政資金，使各地能夠根據(jù)需要開展民生科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。另一方面，推動(dòng)金融服務(wù)創(chuàng)新，提供針對(duì)不同層級(jí)的農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理科技項(xiàng)目的信貸產(chǎn)品，探索以政府相關(guān)項(xiàng)目為擔(dān)保，以多元化的承貸主體向開發(fā)銀行或其他正規(guī)融資平臺(tái)融資。

第二，著重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)村民生科技發(fā)展中的積極作用。在市場(chǎng)經(jīng)營模式方面，建立多元化的民生科技供給主體，采取多項(xiàng)措施鼓勵(lì)、支持私營部門進(jìn)入與農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理相關(guān)的科研領(lǐng)域；在私營部門利益保障機(jī)制建設(shè)方面，應(yīng)進(jìn)一步加速體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，使政府更多地承擔(dān)起制定規(guī)則、科學(xué)規(guī)劃、監(jiān)督管理等職能，為私營部門降低政策風(fēng)險(xiǎn)，加大其投資積極性。同時(shí)鼓勵(lì)私營部門參與確定科技支撐農(nóng)村民生改善的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，提高科研方向和成果轉(zhuǎn)化效率，降低交易成本。

第三，搭建多樣化的交流平臺(tái)，提高社會(huì)組織參與能力。一是加大政策支持力度，在社會(huì)組織注冊(cè)登記、發(fā)展等方面給予及時(shí)有力的指導(dǎo)，開通綠色通道，鼓勵(lì)以義務(wù)服務(wù)為目標(biāo)的志愿者團(tuán)隊(duì)建設(shè)；二是在資金上給予扶持，通過引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使社會(huì)團(tuán)體擁有更多地獲取資金的渠道，更快地提高服務(wù)和組織水平；三是對(duì)社會(huì)組織的關(guān)鍵人進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)；四是公司法人向農(nóng)村民生科技研發(fā)等正規(guī)非盈利組織的捐贈(zèng)，享有一定的稅金扣除額的優(yōu)惠或稅金返還。給予農(nóng)村民生改善相關(guān)的科研項(xiàng)目稅費(fèi)優(yōu)惠。

第四，強(qiáng)化公共部門管理，提高公共部門服務(wù)能力。一是在更廣大范圍內(nèi)下放權(quán)利，加強(qiáng)預(yù)算約束，同時(shí)建立適度的失敗寬容措施，鼓勵(lì)公共部門在以公共利益為目標(biāo)的前提下探索新型服務(wù)機(jī)制；二是注重公共部門工作人員的個(gè)人能力建設(shè)，進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，使公共部門適度超前發(fā)展；三是強(qiáng)化公共部門組織的彈性和適應(yīng)性，使組織更加開放化、網(wǎng)絡(luò)化、學(xué)習(xí)化、外包化和電子化。

第五，加強(qiáng)人才培養(yǎng)促進(jìn)服務(wù)提升。一是采取多種方式培育專業(yè)化的民生科技研發(fā)和推廣隊(duì)伍，形成公益性、經(jīng)營性和志愿性相結(jié)合的、多層次的農(nóng)村民生科技支撐隊(duì)伍，在不同目標(biāo)和不同領(lǐng)域建立具有針對(duì)性的科技研發(fā)團(tuán)隊(duì)；二是提升基層政府提供農(nóng)村民生科技服務(wù)的能力。根據(jù)國家和區(qū)域規(guī)劃，在明確國家和地區(qū)兩級(jí)農(nóng)村民生科技供給內(nèi)容的基礎(chǔ)上，整合并優(yōu)化專業(yè)技術(shù)和專職工作人員資源，重點(diǎn)是調(diào)整基層政府職能部門工作人員和農(nóng)村專職干部的工作內(nèi)容，提供必要的工作設(shè)施和條件，提供均等化培訓(xùn)機(jī)會(huì)，“軟”“硬”兼施提升服務(wù)能力；三是加快人才信息庫建設(shè)，將人才信息分門別類，建立溝通順暢、信息無阻的交流平臺(tái)，使社會(huì)各群體能夠根據(jù)需要快速查找到供需渠道，特別是在發(fā)生應(yīng)急事件時(shí)能夠快速反應(yīng)，促進(jìn)社會(huì)資源有效配置。

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