論文關(guān)鍵詞：高校德育;德育管理;管理體系;建構(gòu)

論文摘要：實施科學(xué)而有效的德育管理，在引導(dǎo)學(xué)生的健康成長和成才，維護高校穩(wěn)定的教育教學(xué)秩序，促進學(xué)校的深化改革和持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。在新的歷史條件下，構(gòu)建和完善德育管理體系，要高校德育管理的目標(biāo)制定、內(nèi)容選擇、原則確立、途徑優(yōu)化以及隊伍建設(shè)等方面入手，以促進德育管理向科學(xué)化、系統(tǒng)化、制度化和規(guī)范化發(fā)展。

一、高校德育管理目標(biāo)的制定

目標(biāo)是德育管理的靈魂，直接指導(dǎo)和制約著整個德育過程。構(gòu)建德育管理體系．制訂目標(biāo)是前提。在德育管理過程中，既要合理地設(shè)立目標(biāo)，也要明確地表述目標(biāo)。德育管理的目標(biāo)是德育管理活動所要達到的預(yù)期設(shè)想或結(jié)果。當(dāng)前我國高校德育管理的目標(biāo)，是最大限度地發(fā)揮人力、物力和財力的作用，提高德育管理的水平，提高德育工作的效率，提高德育的效益。目標(biāo)的制定必須符合人的身心發(fā)展規(guī)律。不同的年齡階段，對德育目標(biāo)的要求就不能強求一樣、同等對待。高校德育目標(biāo)應(yīng)根據(jù)大學(xué)生的身心特點和年齡特征來設(shè)定。而且德育是一定民族文化的產(chǎn)物，民族文化要發(fā)展，必然要走向世界，在國際舞臺上發(fā)揮作用?，F(xiàn)代德育是民族性和世界性的統(tǒng)一，因而所訂的德育目標(biāo)要體現(xiàn)時代精神，堅持時代精神和民族精神的統(tǒng)一。

明確地表述目標(biāo)，也是制訂德育管理目標(biāo)不可回避的問題。目標(biāo)表述不清，或是有所歧義，人們就不能正確地理解并執(zhí)行它。因此，在高校德育中，要制訂規(guī)范的德育管理目標(biāo)，科學(xué)地陳述目標(biāo)，實施目標(biāo)管理。實施德育目標(biāo)管理，首先要制訂一個總目標(biāo)，然后從整體到局部．從一般到個別，將總目標(biāo)進行層層分解，分解為一級目標(biāo)、二級目標(biāo)、三級目標(biāo)甚至針對某種德育現(xiàn)象更為具體的目標(biāo)，自上而下形成一個目標(biāo)體系。通過各個子目標(biāo)的完成，實現(xiàn)預(yù)期的總目標(biāo)。

二、高校德育管理內(nèi)容的選擇

內(nèi)容提要:截止2006年6月末我國外匯儲備余額已達到9411.15億美元,我國是全球第一大外匯儲備的經(jīng)濟體。本文首先介紹了新加坡、挪威采取的多層次儲備管理體系;然后介紹了美國、日本的雙層次儲備管理體系;并對四國儲備體系的特點進行了簡要比較。最后給出了中國應(yīng)如何改善其外匯儲備管理體系的政策建議。

關(guān)鍵詞:外匯儲備管理體系借鑒

中圖分類號:F830.92文獻標(biāo)識碼:C文章編號:1006-1770(2006)09-030-03

中國人民銀行2006年7月14日統(tǒng)計顯示,到6月末我國外匯儲備余額為9411.15億美元,同比增長32.37%。中國外匯儲備自2006年2月底就已超過日本,躍居世界第一位。據(jù)日本財務(wù)省數(shù)據(jù)顯示,截至2006年6月底日本外匯儲備達8648.8億美元。因此我國9411億美元的外匯儲備額仍為世界第一。我國外匯儲備自1996年末首次突破1000億美元以來,就一直處于迅速增長的趨勢(見表1)。外匯儲備充裕,有利于增強我國的國際清償能力,提高海內(nèi)外對中國經(jīng)濟和中國貨幣的信心,也有利于應(yīng)對突發(fā)事件,防范金融風(fēng)險,維護國家安全。然而,巨額的外匯儲備對資源的合理配置與資金的使用效率提出了更高的要求。因此有必要構(gòu)建更為市場化的儲備管理體制。本文通過對世界主要國家儲備體系的簡要介紹和比較,給出了中國應(yīng)如何改善其外匯管理體系的政策建議。

一、新加坡、挪威:多層次的儲備管理體系

新加坡和挪威的儲備管理體系,是由財政部主導(dǎo)或財政部和中央銀行共同主導(dǎo),由政府所屬的投資管理公司進行積極的外匯儲備管理的多層次儲備管理體系。

我國審計機關(guān)成立已有二十三年，在審計機構(gòu)逐步壯大，審計重要性被世人認(rèn)識和熟知的同時，審計工作也暴露出了一些問題，尤其審計管理工作與某些先進國家相比，差距明顯，所以加強審計管理，整合審計資源，提高審計工作水平，成為審計理論界必須要面對和研究的重要課題之一。

審計管理是審計組織和審計人員，為達到審計目標(biāo)，采用計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制的方法，作用于審計活動的過程。基于我國審計是建立在行政體制下的政府審計，其審計管理既具有行政管理的性質(zhì)，同時也具有公共管理的性質(zhì)。審計管理是一個“系統(tǒng)工程”，要貫穿于審計業(yè)務(wù)活動的始終，不能僅限于審計活動的某一個方面或某一個階段，審計計劃、審計組織、審計實施、審計報告，直至審計資料歸檔等各項工作，均需要進行嚴(yán)密、科學(xué)地管理，只有這樣才能保證審計工作的高效和優(yōu)質(zhì)。

一、改進審計計劃編制方式，提高計劃的科學(xué)性安排審計計劃，要做到科學(xué)、合理，從實際出發(fā)，全面考慮，不能帶有隨意性。審計計劃是審計管理的基礎(chǔ)，審計機關(guān)應(yīng)將審計管理的重點放到制定科學(xué)的審計計劃上來。具體要做好以下幾個方面的工作：（一）審計機關(guān)在制定項目計劃時要統(tǒng)籌兼顧，多考慮審計事業(yè)的中長期發(fā)展趨勢和要求，把握中長期規(guī)劃與短期計劃的協(xié)調(diào)和平衡，不能被動地跟熱點，而應(yīng)主動地找熱點。要多與國家經(jīng)濟監(jiān)督、政策制定及其他權(quán)力部門以及中央大型國有企業(yè)溝通，為國家的宏觀決策提供一些好的意見和建議。

（二）項目安排要考慮各地不同的經(jīng)濟社會環(huán)境和特點，給各地一定的自主權(quán)，調(diào)動基層審計機關(guān)的積極性，充分發(fā)揮其通過審計促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的作用。

（三）加強計劃編制前的調(diào)查研究，夯實編制基礎(chǔ)工作。要保證計劃編制時間，細化計劃編制前的工作，完善編制程序，成立由審計機關(guān)內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門和計劃管理部門參加的計劃編制小組，在充分掌握計劃期內(nèi)可用審計資源數(shù)量和質(zhì)量的基礎(chǔ)上，突出對重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金的審計，統(tǒng)籌安排審計項目的實施時間、地點、內(nèi)容和目的，增強審計項目間的內(nèi)容和目的上的聯(lián)動性，緩解審計資源不足與審計任務(wù)繁多的矛盾。

（四）審計機關(guān)確定審計項目時，應(yīng)與其他經(jīng)濟監(jiān)督部門溝通，避免重復(fù)審計，浪費審計資源。

摘要：建立現(xiàn)代企業(yè)制度是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然要求，也是我國加入WTO后企業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。在當(dāng)前企業(yè)市場經(jīng)濟競爭中，財務(wù)管理是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個關(guān)鍵。構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，要把財務(wù)管理作為企業(yè)管理的中心，提高財務(wù)管理水平，建立現(xiàn)代財務(wù)管理體系，把企業(yè)價值最大化作為目標(biāo)并滲透到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程的財務(wù)管理機制。

關(guān)鍵詞：企業(yè)體系財務(wù)管理

黨的十五屆四中全會明確提出國有企業(yè)必須建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強和改善企業(yè)管理。提高國企的科學(xué)管理水平就是要實施財務(wù)管理，而不少企業(yè)管理的薄弱環(huán)節(jié)正是財務(wù)管理。只有通過建立、健全和強化企業(yè)的成本管理、資金管理及財務(wù)分析，引進國外財務(wù)管理中先進的、適合我國國情的操作方法，制定企業(yè)長遠發(fā)展規(guī)劃，進行年度預(yù)算，才能建設(shè)由中國特色的現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理體系。

企業(yè)財務(wù)管理體系是企業(yè)管理體系中重要的組成部分，是企業(yè)在一定的戰(zhàn)略目標(biāo)指導(dǎo)下，對于企業(yè)的經(jīng)營活動和投、融資活動實施有計劃、協(xié)調(diào)運作的各項財務(wù)管理活動，通過有明確職責(zé)、適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險控制機制來貫徹落實的價值化管理體系；它包括為制定、實施、實現(xiàn)、評審和保持財務(wù)管理方針?biāo)璧慕M織機構(gòu)、規(guī)劃活動、機構(gòu)職責(zé)、慣例、程序、過程和資源等；其目的在于幫助企業(yè)實現(xiàn)自身設(shè)定的財務(wù)表現(xiàn)水平，并不斷地改進財務(wù)行為，不斷達到更新更佳的境界，從而促進財務(wù)管理水平的提高。[1]

本文將以企業(yè)現(xiàn)代財務(wù)管理體系的原則及要素為切入點著重分析財務(wù)管理體系的建構(gòu)模式，探索建構(gòu)現(xiàn)代財務(wù)管理體系的新途徑和方式。

一、企業(yè)財務(wù)管理的構(gòu)建原則與基礎(chǔ)分析

[摘要]職工互助保障的資金管理對于它的功能實現(xiàn)與發(fā)展具有重大作用。但目前我國職工互助保障的資金管理存在資金監(jiān)管缺位、多頭開戶管理、會計核算方法陳舊、資金發(fā)放個人化等問題。因此，應(yīng)推進職工互助保障資金管理的規(guī)范化，設(shè)計資金管理軟件，健全支付體系，加強資金審計工作，建立透明的資金運作管理體系，實行DC型的資金信托制，以改革現(xiàn)有的資金管理制度。

[關(guān)鍵詞]職工互助保障；資金管理；制度

我國現(xiàn)行的互助保障制度始于建國初期，經(jīng)過數(shù)十年的運行，現(xiàn)已從初期單一企業(yè)的互助互濟活動發(fā)展到涵括醫(yī)療、意外等方面的各種互助保障計劃，工會組織的職工互助保障活動開展的最為普通和廣泛。職工互助保障活動是由社會團體倡導(dǎo)組織，廣大職工在自愿的基礎(chǔ)上所開展的一種操作成本低廉、形式靈活多樣，以互助互濟分散風(fēng)險為目的的合作制保障經(jīng)濟形式。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國共有2.3萬個已建工會的基層單位開辦了職工互助保障活動，僅省級機構(gòu)就有876.8萬職工參加保險。其中，參加醫(yī)療互助保障計劃的480.8萬人，參加養(yǎng)老互助保障計劃的近169.8萬人，參加工傷互助保障計劃的227.6萬人，涉及金額達數(shù)百億元，累計賠付6.9萬人次，支付賠付金6235萬元。工會組織互助保障活動的廣泛開展，對于實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、工傷有保險、災(zāi)害有賠償、失業(yè)有救濟、殘疾有安置、貧困有支援，保障廣大職工的基本生活，解除人們的后顧之憂，有效化解有可能發(fā)生的各種社會矛盾具有重大作用，它起到了“安全網(wǎng)”、“助推器”和“穩(wěn)定器”的作用。然而，隨著改革開放的不斷深入和社會不斷進步，原來制定的互助保障相關(guān)管理制度在諸多方面已不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，其缺陷和弊端也逐漸顯現(xiàn)出來，其中，互助保障的資金管理表現(xiàn)得最為突出。

一、職工互助保障資金管理存在的問題

互助保障資金是指由職工會員交納的會費、保障計劃金(保險費)、管理費用、補償金(理賠金)以及資金的保值增值等有關(guān)資金。目前上述資金在管理過程中主要存在以下問題：

1.資金監(jiān)管缺位。當(dāng)前我國職工互助保障資金監(jiān)管，一個最重要的問題在于管理者與監(jiān)督者兩者合一。職工互助保障資金運作部門既當(dāng)“運動員”即資金營運主體，又當(dāng)“裁判員”即負責(zé)資金運營的行政監(jiān)督。而職工互助保障的組織者——各級工會，對互助保障資金運營的監(jiān)管僅限于人事管理和組織監(jiān)督，缺乏風(fēng)險監(jiān)管手段和方式。與此同時，職工互助保障會又是工會組織的一個職能部門，對外行使管理職能，致使工會組織在互助保障資金的管理上既當(dāng)監(jiān)管者，同時又成為委托人、投資人和資產(chǎn)管理者，角色模糊不清，政企不分，容易使養(yǎng)老基金缺乏獨立和足夠的行政監(jiān)管。與目前我國社保資金的做法相比，互助保障機構(gòu)的權(quán)力太雜，主辦者的監(jiān)督角色很不突出，對資金的安全運行非常不利。

內(nèi)容摘要：整合管理已成為塑造企業(yè)優(yōu)勢競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文就整合管理思想的內(nèi)涵、當(dāng)前中國企業(yè)整合管理水平存在的問題進行分析，并提出提高整合管理水平的對策。其創(chuàng)新點在于把提高決策力、執(zhí)行力和控制力水平及強化三者之間的互為一體作為建立整合管理體系的立足點，來搭建塑造企業(yè)強勢競爭力的平臺。

關(guān)鍵詞：整合管理決策力執(zhí)行力控制力

整合管理就是指在實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的過程中，系統(tǒng)思考影響管理效果的各要素，并對這些要素進行整體設(shè)計，系統(tǒng)規(guī)劃，系統(tǒng)控制，確保預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)。整合管理可分為經(jīng)營活動的整合性管理，即將企業(yè)的所有理念、制度、組織、活動等歸結(jié)在一個系統(tǒng)之下，發(fā)揮其強大作用；管理過程的整合管理。本文主要側(cè)重研究管理過程的整合管理。

最早擁有整合管理思想的人是法約爾，他的整合管理思想過分強調(diào)管理是一個過程，而缺乏對構(gòu)成管理過程各要素的質(zhì)的論述。在競爭激烈環(huán)境中求生存、求發(fā)展的中國企業(yè)，管理不僅需要“量”的整合，更需要重視對各要素“質(zhì)”的把握。筆者認(rèn)為，新時期企業(yè)的整合管理應(yīng)強調(diào)決策力、執(zhí)行力和控制力的整合。三者相對獨立，又彼此聯(lián)系，構(gòu)成一個完整的管理體系。

整合管理的殺手锏：決策力、執(zhí)行力、控制力

管理的決策力

編者按：本文主要從風(fēng)險管理的內(nèi)涵及特點；我國稅收執(zhí)法風(fēng)險管理情況及存在問題；借鑒風(fēng)險管理理論改進我國稅收執(zhí)法風(fēng)險管理的建議進行論述。其中，主要包括：風(fēng)險管理是20世紀(jì)初興起的研究風(fēng)險發(fā)生規(guī)律和風(fēng)險控制技術(shù)的一門新興管理學(xué)科、風(fēng)險管理主要體現(xiàn)在三個維度上、內(nèi)部環(huán)境包含組織的基調(diào)、必須識別影響主體目標(biāo)實現(xiàn)的內(nèi)部和外部事項、相關(guān)的信息以確保員工履行其職責(zé)的方式和時機予以識別、獲取和溝通、促進了防范和控制稅收執(zhí)法風(fēng)險工作的開展、在內(nèi)外環(huán)境方面、在目標(biāo)設(shè)定方面、在風(fēng)險識別方面、在風(fēng)險評估方面、在風(fēng)險控制方面、在信息與溝通方面、優(yōu)化風(fēng)險管理環(huán)境、科學(xué)規(guī)劃風(fēng)險管理目標(biāo)、提高風(fēng)險評估能力、提高風(fēng)險控制能力等，具體請詳見。

一、風(fēng)險管理的內(nèi)涵及特點

風(fēng)險管理是20世紀(jì)初興起的研究風(fēng)險發(fā)生規(guī)律和風(fēng)險控制技術(shù)的一門新興管理學(xué)科，它是指經(jīng)濟單位透過對風(fēng)險的認(rèn)識、衡量和分析，選擇最有效的方式，主動地、有目的、有計劃地處理風(fēng)險，以最小的成本爭取獲得最大的安全保證的管理方法。目前，國際風(fēng)險管理領(lǐng)域存在諸多的企業(yè)內(nèi)部控制和風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)，但都與美國COSC）委員會（由反欺詐財務(wù)報告全國委員會發(fā)起的一個組織）正式的企業(yè)風(fēng)險管理框架（EnterpriseRiskManagerment，簡稱ERM）緊密相關(guān)，ERM框架已成為當(dāng)今企業(yè)全面風(fēng)險管理的標(biāo)準(zhǔn)。雖然，ERM框架是基于企業(yè)風(fēng)險管理需要總結(jié)和提煉的.但風(fēng)險管理本身具有其內(nèi)在的規(guī)律性，在不同的組織之間具有一定共通性，借鑒企業(yè)風(fēng)險管理的這一方法論，對于稅務(wù)機關(guān)建立健全稅收執(zhí)法風(fēng)險體系，全面改善稅收執(zhí)法風(fēng)險防范和控制工作具有積極意義。

風(fēng)險管理的主要內(nèi)容包括：協(xié)調(diào)風(fēng)險容量與戰(zhàn)略、增進風(fēng)險應(yīng)對決策、抑減意外和損失、識別和管理多重的和貫穿于組織之中的風(fēng)險、抓住機會、改善資源配置等六個方面。風(fēng)險管理主要體現(xiàn)在三個維度上，分別是目標(biāo)、風(fēng)險管理要素和管理層級：目標(biāo)包括四種類型，即戰(zhàn)略、經(jīng)營、報告和合規(guī)：風(fēng)險管理要素包括八個方面，即內(nèi)外環(huán)境、目標(biāo)設(shè)定、事項識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險應(yīng)對、控制活動、信息與溝通、監(jiān)控；管理層級包括管理決策層、職能部門、業(yè)務(wù)單位和分支機構(gòu)四個層次。各管理層級是風(fēng)險管理主體，風(fēng)險管理要素是必備條件，目標(biāo)是要努力實現(xiàn)的對象，各個管理層級都要按照風(fēng)險管理的八個要素為四個目標(biāo)服務(wù)。其中，八個要素是風(fēng)險管理的核心內(nèi)容：

1.內(nèi)外環(huán)境。內(nèi)部環(huán)境包含組織的基調(diào)，它為主體內(nèi)的人員如何認(rèn)識和對待風(fēng)險設(shè)定了基礎(chǔ)，包括風(fēng)險管理理念和風(fēng)險容量、誠信和道德價值觀，以及他們所處的外部環(huán)境。

2.目標(biāo)設(shè)定。必須先有目標(biāo)，管理當(dāng)局才能識別影響目標(biāo)實現(xiàn)的潛在事項。企業(yè)風(fēng)險管理確保管理當(dāng)局采取適當(dāng)?shù)某绦蛉ピO(shè)定目標(biāo)，確保所選定的目標(biāo)支持和切合該主體的使命，并且與它的風(fēng)險容量相符。

編者按：本文主要從關(guān)于增值稅轉(zhuǎn)型問題；增值稅的征收范圍問題；關(guān)于小規(guī)模納稅人的問題；關(guān)于增值稅的查核手段問題進行論述。其中，主要包括：基本消除了傳統(tǒng)流轉(zhuǎn)稅重復(fù)征稅的積弊，推動了市場經(jīng)濟的發(fā)展、增值稅的稅基與GDP的聯(lián)系比較緊密、正了過去的任意減免稅和承包所造成的稅收大量流失、目前研究轉(zhuǎn)型是否迫切、目前轉(zhuǎn)型有何風(fēng)險、怎樣可以使轉(zhuǎn)型的代價小一些、規(guī)范化的增值稅應(yīng)該覆蓋到貨物和勞務(wù)的所有領(lǐng)域、交通運輸業(yè)與生產(chǎn)、流通各行業(yè)關(guān)系密切、關(guān)于調(diào)整征收率的問題、關(guān)于兩類納稅人之間交易的稅金抵扣問題、增值稅是通過稅款抵扣的方法計算應(yīng)納稅額的等，具體請詳見。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟已到了向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵階段。一方面，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整和完善，以及資產(chǎn)重組和技術(shù)進步步伐的加快，要求現(xiàn)行增值稅制應(yīng)該適時地繼續(xù)完善。另一方面，受亞洲金融危機和國內(nèi)下崗人員繼續(xù)增多的影響，要做到擴大內(nèi)需，保證經(jīng)濟增長速度，勢必要增加政府投資支出，這又從財政上制約著增值稅制改革的力度。因此，在本課題的調(diào)研過程中，對于有關(guān)問題應(yīng)該怎么改，步子跨多大，難免出現(xiàn)各種不同的觀點。我們力求按照黨的十五大的精神，在鄧小平理論的指引下，從基本國情出發(fā)，解放思想，盡可能把本課題完成得更好一些。

我國自1994年稅制改革全面推行增值稅以來，已有4年多了。對于這個稅種，大多數(shù)人都給予肯定，同時也認(rèn)為需要在近年來實踐的基礎(chǔ)上繼續(xù)加以完善。也有一部分人認(rèn)為，1994年如此大面積推行增值稅，顯得過于急促了些，步子也嫌邁得稍大，否則，效果可能會更好。還有極少數(shù)人則認(rèn)為，在我國推行增值稅弊多利少，回到過去多環(huán)節(jié)全額課征的流轉(zhuǎn)稅上去，并沒有什么不好。我們認(rèn)為，盡管對這個新稅種多數(shù)人表示贊同，但是，對于不同意見，也應(yīng)認(rèn)真加以分析。

從我國推行增值稅的實踐來看，亦越來越顯示出它的優(yōu)越性。

首先反映在經(jīng)濟上，由于基本消除了傳統(tǒng)流轉(zhuǎn)稅重復(fù)征稅的積弊，推動了市場經(jīng)濟的發(fā)展，促進了資產(chǎn)重組和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，適應(yīng)了全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢。現(xiàn)在看來，如果當(dāng)時我們不改征增值稅，則今天矛盾發(fā)展的尖銳程度，勢將遠遠超過80年代市場經(jīng)濟開始孕育時所反映出來的情況。其次反映在財政上，由于增值稅的稅基與GDP的聯(lián)系比較緊密，隨著GDP的增長，這幾年增值稅收入相應(yīng)增長較快。再加征收上的鏈條機制，不僅糾正了過去的任意減免稅和承包所造成的稅收大量流失，而且增值稅專用的使用也有助于堵塞偷逃稅的漏洞。這里，有個問題需要澄清。那就是在增值稅推行4年多期間，反映最為突出的是納稅人利用增值稅扣稅機制，通過偽造、虛開、增值稅專用進行偷騙稅款的問題。這個問題，絕非如有些人所說，是由增值稅稅制本身所帶來的。因為在過去按照銷售全額課征流轉(zhuǎn)稅的年代里，納稅人利用銷貨，搞銷貨不開票、大票小開（即大頭小尾）和“飛過?！保ㄟM銷不入賬）進行偷稅的，也同樣比比皆是。而今天增值稅的扣稅機制將銷方的銷項與進方的進項通過增值稅專用聯(lián)系起來，勾稽關(guān)系嚴(yán)密，從而可以使客觀上原來就存在的偷騙稅更加充分地被暴露出來。所以，這并非增值稅造成了偷騙稅，恰恰相反，是增值稅能夠揭露偷騙稅，從而促使通過強化征管加以堵塞。從這個意義上說，應(yīng)該是件好事。現(xiàn)在需要研究的，乃是如何按照增值稅這個新稅種本身的特點去完善征管方法和手段，而不能仍舊沿用老的管理傳統(tǒng)流轉(zhuǎn)稅的方法來管理今天的增值稅。

我國全面推行增值稅以來，也暴露出現(xiàn)行稅制的一些矛盾，影響了它的功能進一步充分發(fā)揮。一是現(xiàn)行增值稅制尚存在一定程度的重復(fù)征稅現(xiàn)象。表現(xiàn)在購進固定資產(chǎn)中所含的已征稅款不準(zhǔn)扣除，不利于高新技術(shù)企業(yè)、資源開發(fā)型企業(yè)和國有大中型企業(yè)的技術(shù)改造與技術(shù)進步，同國家產(chǎn)業(yè)政策的矛盾越來越尖銳。二是由于增值稅的覆蓋面沒有包括全部流通領(lǐng)域，致使企業(yè)購入勞務(wù)、接受服務(wù)的支出中所含的已征稅款，除加工、修理修配外也得不到抵扣（運費已做政策性處理）。三是由于減免稅（包括先征后返等）項目過多以及行政干預(yù)，現(xiàn)行增值稅的法定稅率和實際稅負差距過大，在公平稅負、出口退稅等方面都有負面影響。此外，增值稅的征收管理過于依賴增值稅專用，也帶來一些問題。

內(nèi)容提要:截止2006年6月末我國外匯儲備余額已達到9411.15億美元,我國是全球第一大外匯儲備的經(jīng)濟體。本文首先介紹了新加坡、挪威采取的多層次儲備管理體系;然后介紹了美國、日本的雙層次儲備管理體系;并對四國儲備體系的特點進行了簡要比較。最后給出了中國應(yīng)如何改善其外匯儲備管理體系的政策建議。

關(guān)鍵詞:外匯儲備管理體系借鑒

中圖分類號:F830.92文獻標(biāo)識碼:C文章編號:1006-1770(2006)09-030-03

中國人民銀行2006年7月14日統(tǒng)計顯示,到6月末我國外匯儲備余額為9411.15億美元,同比增長32.37%。中國外匯儲備自2006年2月底就已超過日本,躍居世界第一位。據(jù)日本財務(wù)省數(shù)據(jù)顯示,截至2006年6月底日本外匯儲備達8648.8億美元。因此我國9411億美元的外匯儲備額仍為世界第一。我國外匯儲備自1996年末首次突破1000億美元以來,就一直處于迅速增長的趨勢(見表1)。外匯儲備充裕,有利于增強我國的國際清償能力,提高海內(nèi)外對中國經(jīng)濟和中國貨幣的信心,也有利于應(yīng)對突發(fā)事件,防范金融風(fēng)險,維護國家安全。然而,巨額的外匯儲備對資源的合理配置與資金的使用效率提出了更高的要求。因此有必要構(gòu)建更為市場化的儲備管理體制。本文通過對世界主要國家儲備體系的簡要介紹和比較,給出了中國應(yīng)如何改善其外匯管理體系的政策建議。

一、新加坡、挪威:多層次的儲備管理體系

新加坡和挪威的儲備管理體系,是由財政部主導(dǎo)或財政部和中央銀行共同主導(dǎo),由政府所屬的投資管理公司進行積極的外匯儲備管理的多層次儲備管理體系。

摘要:在全球化和區(qū)域一體化浪潮滾滾而至,市場化、工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進程加速推進的背景下,我國區(qū)域性公共問題急劇滋生起來,由此引發(fā)新型的治理形態(tài)———區(qū)域公共管理。區(qū)域公共管理要求政府打破行政區(qū)劃的剛性桎梏,摒棄狹隘的行政區(qū)行政的種種制度缺失,建構(gòu)“科學(xué)發(fā)展觀”與“和諧社會”視野下區(qū)域公共管理的制度基礎(chǔ)和政策框架。因此,文章分析了區(qū)域公共問題的滋生及其成因,剖析了我國區(qū)域公共管理中存在的制度缺失,并探討了創(chuàng)新區(qū)域公共管理制度的政策建議。

關(guān)鍵詞:區(qū)域公共問題;區(qū)域公共管理;制度缺失;制度創(chuàng)新

從歷史的層面說,自伍德羅?威爾遜(Wilson,1887)以來,公共管理作為一門擁有自身合法地位的社會科學(xué),在其百多年的演進和流變歷程中,始終不乏各種爭奇斗妍的學(xué)術(shù)論爭和理論流派,甚至出現(xiàn)“理論叢林”的局面;而公共管理實踐作為一種“國家的藝術(shù)”,伴隨其紛繁雜蕪的氣候生態(tài)和波瀾壯闊的豐富實踐,也總會有治理安排上的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和制度創(chuàng)新。20世紀(jì)90年代中期以來,為了適應(yīng)國內(nèi)外公共管理環(huán)境的權(quán)變需求,也為了更好地體認(rèn)公共管理這門學(xué)科的社會性和應(yīng)用性特色,本文作者在國內(nèi)公共行政學(xué)界率先對“區(qū)域行政”和“區(qū)域公共管理”進行了探索性研究①?，F(xiàn)在看來,伴隨全球化和區(qū)域一體化浪潮滾滾而至,我國市場化、工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進程的不斷加速,傳統(tǒng)社會公共問題“區(qū)域化”和無界化的態(tài)勢更加明顯,一種有別于全球治理(國際公共管理)、國家公共管理、地方公共管理的區(qū)域公共管理,正在迅速凸顯和逐步成形。區(qū)域公共管理面對和要解決的是區(qū)域性公共問題,因而它區(qū)別于傳統(tǒng)的“行政區(qū)行政”②,對政府公共管理的治理結(jié)構(gòu)和制度建構(gòu)提出了新的挑戰(zhàn)和訴求。

一、區(qū)域公共問題及其成因

(一)全球化和區(qū)域化的發(fā)展滋生了大量宏觀和中觀的區(qū)域公共問題。自二戰(zhàn)結(jié)束以來,公共管理所面對的世界景象和社會生態(tài)發(fā)生了亙古未有的嬗變。當(dāng)前,人類更是全面過渡到一個全球化和區(qū)域化齊頭并進又交相輝映的時代。在全球化和區(qū)域化浪潮突飛猛進的時代,諸多的因素和復(fù)雜的背景交織在一起,誘發(fā)甚至引爆了大量“宏觀區(qū)域性公共問題”和“中觀區(qū)域性公共問題”。一方面,伴隨經(jīng)濟全球化進程和世界新區(qū)域主義運動的興起,民族國家間的區(qū)域化已經(jīng)由傳統(tǒng)的“淺表一體化”向“深度一體化”①、封閉式區(qū)域化向更具開放性的區(qū)域化模式轉(zhuǎn)變,加之作為政治目的的區(qū)域化進程的加快,使得洲際內(nèi)跨國間的宏觀區(qū)域性公共問題明顯增加。諸如相互貿(mào)易與投資、國家安全、環(huán)境治理、公共衛(wèi)生、危機管理、國際恐怖主義治理等跨國性公共問題,依靠民族國家的內(nèi)部力量已經(jīng)無法解決,必須尋求洲際區(qū)域內(nèi)大部分國家甚至所有國家的集體決策和協(xié)調(diào)行動。另一方面,全球化和區(qū)域化的發(fā)展,使得由若干毗鄰國家或地區(qū)結(jié)成的“次區(qū)域”變得更加相互依賴,由此滋生了更多難以回避的中觀區(qū)域公共問題,如“新柔廖”次區(qū)域(新加坡、馬來西亞和印尼三國毗鄰區(qū)域)的合作供水問題,“圖門江流域”次區(qū)域(中國、朝鮮、俄羅斯三國毗鄰區(qū)域)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系、公共安全、政治合作問題,“瀾滄江湄公河地區(qū)”(大湄公河流經(jīng)的中、越、緬、老、柬、泰等國)的經(jīng)濟、政治、社會、文化領(lǐng)域合作,“一國兩制”下粵、港、澳次區(qū)域的競爭力、經(jīng)濟合作、環(huán)境治理、公共衛(wèi)生和危機管理、政府協(xié)調(diào)等問題。

(二)市場化進程的推進催生了諸多區(qū)域公共問題。1949～1978年的近30年間,中國長期實行高度集權(quán)的中央計劃經(jīng)濟體制,政府管理社會公共問題的惟一機制是自上而下的科層制,缺少市場機制和社會機制。因此,社會公共問題往往被禁錮于行政區(qū)劃內(nèi)部,通過內(nèi)向型行政方式予以解決。改革開放以來,特別是1992年我國正式提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制以來,國內(nèi)的分權(quán)化改革和市場化進程在不斷推進,迫切要求有一個“全國一盤棋”的統(tǒng)一市場環(huán)境;而2001年中國正式加入WTO,更宣告中國的市場經(jīng)濟必須與國際市場機制接軌,需要主動或被動地接受國內(nèi)和國外兩個市場的激烈競爭。從集權(quán)與分權(quán)的政治邏輯來看,市場經(jīng)濟下中央政府實行經(jīng)濟性分權(quán)政策是好事,它能夠誘發(fā)哈耶克所謂的自發(fā)秩序的慢慢形成,有利于調(diào)動地方行動主體(包括地方政府)發(fā)展經(jīng)濟和參與市場競爭的主動性、積極性。然而,由于國家政治體制改革和法治建設(shè)進程的滯后,加之尚未順利實施行政性分權(quán)的配套改革,我國市場化改革的直接后果是催生了諸多新型的社會公共問題,比如地方政府的GDP崇拜和政績主義、地方政府間的惡性競爭、地方保護主義、地區(qū)發(fā)展的馬太效應(yīng)等。我國市場化進程中催生的這些問題,不僅突破了傳統(tǒng)行政區(qū)劃的剛性束縛,擴散和蔓延到由多個地區(qū)組成的某一經(jīng)濟區(qū)域,而且還超越了計劃體制下那種由上至下的政府治理能力域限,衍生為區(qū)域性公共問題。在這種情況下,傳統(tǒng)的行政區(qū)行政的僵化法則已經(jīng)力不從心,迫切呼喚區(qū)域公共管理這種治理新機制的誕生。