［摘要］隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)對(duì)行政管理專業(yè)本科畢業(yè)生的能力提出了更高的要求。從社會(huì)的整體環(huán)境來看，雖然行政管理專業(yè)本科畢業(yè)生具有較廣的就業(yè)面，社會(huì)對(duì)此專業(yè)的需求也很大，但是在新的社會(huì)環(huán)境中，多能力復(fù)合型的人才越來越被社會(huì)所需要。筆者在了解了我國行政管理需求現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從多個(gè)角度出發(fā)，探討社會(huì)對(duì)行政管理專業(yè)本科生的能力需求，以期為我國的行政管理專業(yè)本科學(xué)院人才培養(yǎng)提供參考，為我國的行政管理專業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

［關(guān)鍵詞］行政管理；本科畢業(yè)生；能力；需求；人才；培養(yǎng)

隨著我國社會(huì)改革的不斷深入，我國的政治體制和行政管理體制也在不斷發(fā)生變化?，F(xiàn)階段，社會(huì)對(duì)行政管理專業(yè)本科畢業(yè)生的要求有了新的變化，不僅對(duì)行政管理專業(yè)人才的數(shù)量提出了更高的要求，而且對(duì)他們職業(yè)能力的要求也更加嚴(yán)格。在這樣的情況下，充分調(diào)查、了解社會(huì)發(fā)展對(duì)行政專業(yè)本科畢業(yè)生能力需求的變化，對(duì)于培養(yǎng)本科行政管理專業(yè)人才和促進(jìn)我國行政管理專業(yè)發(fā)展具有重要的意義。

1我國行政管理專業(yè)社會(huì)需求現(xiàn)狀分析

1.1社會(huì)認(rèn)同高，就業(yè)面較廣。行政管理專業(yè)是一個(gè)具有較長歷史，整體結(jié)構(gòu)較為成熟的公共管理類專業(yè)，在社會(huì)上具有較高的認(rèn)同度。相較于其他公共管理專業(yè)，社會(huì)更加熟知行政管理專業(yè)的知識(shí)結(jié)構(gòu)和技能體系。一般而言，行政管理專業(yè)的本科畢業(yè)生的就業(yè)方向主要是行政機(jī)關(guān)的工會(huì)后勤、辦公室、人事檔案等。而隨著我國行政管理專業(yè)的不斷發(fā)展，社會(huì)認(rèn)可度的不斷提升，行政管理專業(yè)本科畢業(yè)生的就業(yè)面變得更加寬廣，行政管理專業(yè)本科畢業(yè)生的就業(yè)方向除了上面所說的那些，還可以是企業(yè)的人力資源管理、秘書助理、公共關(guān)系管理等。此外，行政管理專業(yè)本科畢業(yè)生就業(yè)方向還可以是行業(yè)協(xié)會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)、中介組織等非政府組織。1.2社會(huì)需求量增加，但供過于求。筆者在對(duì)近幾年的人才招聘市場進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，目前行政管理專業(yè)始終是排名靠前的熱門招聘職位，但是從行政管理專業(yè)的整體招聘情況來看，存在著供過于求的情況。目前，全國的行政管理職位需求與供給比值始終維持在1∶2.5左右，各高校行政管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)狀況的確不容樂觀。之所以會(huì)形成現(xiàn)在的局面，一方面是因?yàn)槲覈髮W(xué)擴(kuò)招，導(dǎo)致本科畢業(yè)生的人數(shù)急速增加，另一方面是因?yàn)樾姓芾韺I(yè)培養(yǎng)模式的機(jī)制失衡，無法培養(yǎng)滿足社會(huì)需求的行政管理人才。1.3可替代性較高，更需要復(fù)合型人才。從現(xiàn)階段我國的行政管理市場反應(yīng)來看，目前，大多數(shù)的行政管理專業(yè)本科畢業(yè)生從事著一些基礎(chǔ)的行政管理工作，這些工作只強(qiáng)調(diào)實(shí)際操作能力，對(duì)整體的職業(yè)要求能力較少，因此可替代性較高。在對(duì)相關(guān)政府機(jī)關(guān)和企業(yè)進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多從事著基礎(chǔ)性行政工作的行政管理者也表明，這些工作的可替代性很強(qiáng)，一般基礎(chǔ)素質(zhì)較好的經(jīng)濟(jì)、中文、經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)大學(xué)生都可以滿足崗位的需求。在進(jìn)一步的調(diào)查之后發(fā)現(xiàn)，目前社會(huì)對(duì)行政管理專業(yè)人才的需求仍在不斷提升，政府機(jī)關(guān)特別需要具有較強(qiáng)文字運(yùn)用能力、計(jì)算機(jī)操作能力等綜合能力較強(qiáng)的行政管理人才。從整體上看，目前大多數(shù)的企業(yè)和政府機(jī)關(guān)，更加需要復(fù)合型的人才，需要綜合能力強(qiáng)、又具有一定行政管理專業(yè)水平的行政管理專業(yè)本科畢業(yè)生。

2行政管理專業(yè)職業(yè)能力分析

一、我國工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理存在的問題

(一)隱瞞收入

以河北省為例，有的部門編制部門預(yù)算時(shí)少報(bào)上年結(jié)余資金和事業(yè)收入，有的部門編報(bào)部門決算時(shí)隱瞞年末結(jié)余資金；有些部門收取的行政性收費(fèi)、罰沒款等非稅收入未及時(shí)足額上繳財(cái)政，有些部門超出批準(zhǔn)的預(yù)算安排支出或自行調(diào)劑預(yù)算支出。在其他省市中，如廣西省某市工商局1994年至1999年共隱瞞行政性收費(fèi)收入468.96萬元，其他收入6950.99萬元[1]。江西省審計(jì)廳在2000年對(duì)全省工商系統(tǒng)的審計(jì)中查出隱瞞收入408.33萬元；漏繳稅費(fèi)141.55萬元[2]。

(二)私設(shè)“小金庫”和公款私存，擠占挪用

以河北省為例，工商系統(tǒng)被查出“小金庫”的主要是將收取的企業(yè)登記費(fèi)、門面出租收入交易費(fèi)等未入賬，而是用于職工福利、購車等開支；將收取綜合管理費(fèi)、市場管理費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、攤位費(fèi)、治安費(fèi)、水電費(fèi)等分別存入存折；有些工商局的出納員將規(guī)費(fèi)收入和經(jīng)費(fèi)結(jié)余以個(gè)人名義存入存折，直接在賬外列收列支。如廣西省某地區(qū)工商系統(tǒng)被查出“小金庫”157.34萬元，主要是1999年以前將收取的企業(yè)登記費(fèi)、門面出租收入交易費(fèi)等未入賬反映，用于職工福利、購車等開支[3]。江西省審計(jì)廳在2000年對(duì)全省工商系統(tǒng)的審計(jì)中查出擠占挪用資金1156.86萬元，私設(shè)“小金庫”420.81萬元，國有資產(chǎn)流失102.99萬元[4]。

(三)拖欠、截留應(yīng)繳預(yù)算收入和財(cái)政專戶資金

一、我國工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理存在的問題

(一)隱瞞收入

以河北省為例，有的部門編制部門預(yù)算時(shí)少報(bào)上年結(jié)余資金和事業(yè)收入，有的部門編報(bào)部門決算時(shí)隱瞞年末結(jié)余資金；有些部門收取的行政性收費(fèi)、罰沒款等非稅收入未及時(shí)足額上繳財(cái)政，有些部門超出批準(zhǔn)的預(yù)算安排支出或自行調(diào)劑預(yù)算支出。在其他省市中，如廣西省某市工商局1994年至1999年共隱瞞行政性收費(fèi)收入468.96萬元，其他收入6950.99萬元[1]。江西省審計(jì)廳在2000年對(duì)全省工商系統(tǒng)的審計(jì)中查出隱瞞收入408.33萬元；漏繳稅費(fèi)141.55萬元[2]。

(二)私設(shè)“小金庫”和公款私存，擠占挪用

以河北省為例，工商系統(tǒng)被查出“小金庫”的主要是將收取的企業(yè)登記費(fèi)、門面出租收入交易費(fèi)等未入賬，而是用于職工福利、購車等開支；將收取綜合管理費(fèi)、市場管理費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、攤位費(fèi)、治安費(fèi)、水電費(fèi)等分別存入存折；有些工商局的出納員將規(guī)費(fèi)收入和經(jīng)費(fèi)結(jié)余以個(gè)人名義存入存折，直接在賬外列收列支。如廣西省某地區(qū)工商系統(tǒng)被查出“小金庫”157.34萬元，主要是1999年以前將收取的企業(yè)登記費(fèi)、門面出租收入交易費(fèi)等未入賬反映，用于職工福利、購車等開支[3]。江西省審計(jì)廳在2000年對(duì)全省工商系統(tǒng)的審計(jì)中查出擠占挪用資金1156.86萬元，私設(shè)“小金庫”420.81萬元，國有資產(chǎn)流失102.99萬元[4]。

(三)拖欠、截留應(yīng)繳預(yù)算收入和財(cái)政專戶資金

摘要：醫(yī)院行政管理部門為醫(yī)院重要組成部門，其相關(guān)管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜且艱巨的系統(tǒng)工程，受多種因素影響與制約，其管理工作無法一蹴而就。要對(duì)醫(yī)院行政管理工作做到動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)監(jiān)控與宏觀調(diào)節(jié)，采用相關(guān)管理等綜合管理手段，才能有效提升醫(yī)院整體管理質(zhì)量與醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。項(xiàng)目管理在醫(yī)院行政管理中應(yīng)用效果顯著，可明確各部門職責(zé)，使醫(yī)院行政管理更加有目的性、計(jì)劃性，加強(qiáng)各部門間團(tuán)隊(duì)組織文化，提升醫(yī)院整體管理質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)醫(yī)院跨越性發(fā)展。本文根據(jù)項(xiàng)目管理程序，簡述了將項(xiàng)目管理方法用于醫(yī)院行政管理中的重要意義及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，旨在分析其在醫(yī)院行政管理中的應(yīng)用效果，為各醫(yī)院行政管理提供參考。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理；醫(yī)院行政管理；應(yīng)用效果

0引言

近年來社會(huì)不斷進(jìn)步，醫(yī)療改革體系不斷深入，醫(yī)院行政管理在當(dāng)前發(fā)展背景下，需加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效提升醫(yī)院整體服務(wù)質(zhì)量與工作效率。充分發(fā)揮醫(yī)院行政部門管理作用，為醫(yī)院決策者、臨床工作者的重要職能，也是醫(yī)院迫切需解決的重點(diǎn)課題。本文通過結(jié)合我院實(shí)際情況，將項(xiàng)目管理應(yīng)用于我院行政管理中，旨在提升醫(yī)院整體管理水平。

1加強(qiáng)醫(yī)院行政管理的重要意義

1.1醫(yī)院自身發(fā)展需要

[摘要]為了實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部控制規(guī)范，必須帶頭控制單位內(nèi)部信息化。本文將重點(diǎn)探討行政機(jī)構(gòu)建設(shè)過程中財(cái)務(wù)管理信息化的意義以及信息化系統(tǒng)建立的過程和同時(shí)分析可能遇到的問題，并提出解決方案，提出財(cái)務(wù)信息化建設(shè)過程中的具體經(jīng)驗(yàn)，能夠給不同單位的管理信息化建設(shè)帶來幫助。

[關(guān)鍵詞]內(nèi)部控制信息化；事業(yè)單位；內(nèi)控系統(tǒng)

行政機(jī)關(guān)具有一些社會(huì)管理職能和執(zhí)行執(zhí)法監(jiān)督的職能，信息化在金融系統(tǒng)中的應(yīng)用應(yīng)該越來越引起行政機(jī)關(guān)的重視，但是目前行政管理信息化的發(fā)展處于起步階段，信息化管理需要提高技術(shù)水平。同時(shí)，建立健全的財(cái)務(wù)系統(tǒng)也是必要的，以便在缺乏培養(yǎng)財(cái)務(wù)信息管理人才的興趣的情況下改變這種不利的狀況。首先，行政事業(yè)單位需要更改舊觀念以適應(yīng)和支持新觀念。在政策、技術(shù)和人員方面進(jìn)行著手實(shí)施。第二是實(shí)現(xiàn)資源共享，資源共享可以減少各種繁瑣的程序，提高工作效率和信息準(zhǔn)確性。

1.事業(yè)單位內(nèi)部控制信息化建設(shè)的重要意義

對(duì)于單位機(jī)構(gòu)而言，內(nèi)部控制是一項(xiàng)非常復(fù)雜且多方面的任務(wù)，包括內(nèi)部控制信息的開發(fā)和操作風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的信息化。另外，如果要在這種情況下促進(jìn)各種任務(wù)的有序進(jìn)行，則需要單位內(nèi)各主要部門之間的合作與協(xié)調(diào)，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的內(nèi)部控制目的。鑒于我國的具體情況，行政管理機(jī)構(gòu)的發(fā)展周期較長，但是在這個(gè)發(fā)展過程中，行政管理機(jī)構(gòu)的管理理念和模式日益完善，并有相應(yīng)的管理方法。但是，隨著國家對(duì)行政管理機(jī)構(gòu)的管理水平提出越來越高的要求，傳統(tǒng)的行政管理理念和管理方法不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的趨勢，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)也很高，因此，內(nèi)部控制信息化在促進(jìn)行政機(jī)構(gòu)發(fā)展中起著重要作用。因此，對(duì)于行政機(jī)構(gòu)，有必要建立一種切實(shí)可行的內(nèi)部控制管理模式，以發(fā)展為信息化和現(xiàn)代化的趨勢，并顯著提高內(nèi)部控制的建立水平，以便更好地滿足內(nèi)部控制的需要，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求

2.事業(yè)單位內(nèi)部控制信息化系統(tǒng)的建立過程

第一章總則

第一條為加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，保障農(nóng)村集體資產(chǎn)不受損失，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

第二條本條例所稱農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是指村民委員會(huì)和村民小組的財(cái)務(wù)管理。本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理均適用本條例。

第三條市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政管理部門對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，負(fù)責(zé)本條例的組織實(shí)施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主管本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，日常工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

農(nóng)村會(huì)計(jì)工作應(yīng)接受財(cái)政部門的監(jiān)督、指導(dǎo)。

長期以來，我國高等教育成本全部或大部分由政府承擔(dān)。原因是在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，我國高等教育規(guī)模相對(duì)較小，政府有能力也有意愿承擔(dān)高等教育的成本。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國教育事業(yè)的重心由高等教育逐漸向基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)移。與此同時(shí)，高等教育也持續(xù)大規(guī)模擴(kuò)招。教育重心的轉(zhuǎn)移和高等教育大規(guī)模擴(kuò)招直接導(dǎo)致政府承擔(dān)高等教育成本的意愿和能力逐漸減弱。要保證高等教育的質(zhì)量，在尋求高等教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制改革、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，高校也必須加強(qiáng)績效管理，提高有限經(jīng)費(fèi)的使用效率。政府、社會(huì)各界以及學(xué)生和家長作為高等教育的利益相關(guān)者，十分關(guān)注學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量和培養(yǎng)成本。在資金量一定的條件下，如何提高學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量是需要高校管理者認(rèn)真思考的問題。目前，高校去行政化的呼聲很高，但如何計(jì)量高校行政成本和如何評(píng)價(jià)高校行政管理效率，卻沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。本文從分析高校行政管理現(xiàn)狀入手，嘗試說明在現(xiàn)有的財(cái)務(wù)信息條件下，高校行政管理成本合理歸集的可能性，并量化績效分析的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，為能夠進(jìn)一步評(píng)價(jià)行政管理績效和有效控制行政管理成本提供數(shù)據(jù)支持。

一、高校行政管理

（一）高校行政管理概念

俄國教育家烏申斯基將學(xué)校的要素歸結(jié)為三方面：行政管理、教育和研究。相對(duì)于教學(xué)和科研活動(dòng)而言，行政管理是輔助性的，但它是高校實(shí)現(xiàn)教學(xué)和科研活動(dòng)的基礎(chǔ)。我國高校從單位性質(zhì)上看是公益二類事業(yè)單位，其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來源依然是國家財(cái)政撥款。受此影響，我國高校的行政管理還普遍存在著行政權(quán)力至上的管理理念和依賴意識(shí)。隨著我國高等教育的快速發(fā)展，高等學(xué)校作為高等教育的管理者，不再僅僅是政府的代言人。高等教育管理者對(duì)政府負(fù)責(zé)的同時(shí)，也必須對(duì)自身各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展負(fù)全面責(zé)任。這種責(zé)任角色的轉(zhuǎn)換，要求高校的管理理念要逐漸向效率意識(shí)、成本意識(shí)轉(zhuǎn)變。高校科學(xué)管理理念的建立會(huì)直接體現(xiàn)在高校行政管理的效率上。在我國學(xué)術(shù)界，對(duì)高校行政管理概念的理解已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)，是指高校為了實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育工作的目標(biāo)，依靠一定的機(jī)構(gòu)和制度，采用一定的措施和手段，發(fā)揮管理和行政職能，協(xié)調(diào)和引導(dǎo)師生員工，充分利用各種資源，有效地完成學(xué)校的工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的組織活動(dòng)。高校作為傳統(tǒng)的事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)龐大，行政管理的內(nèi)容體現(xiàn)了高校與外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境的治理關(guān)系，繁雜多樣。高校與外部環(huán)境的治理關(guān)系主要體現(xiàn)在高校與政府和社會(huì)的關(guān)系上。高校與內(nèi)部環(huán)境的治理關(guān)系主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是學(xué)術(shù)與行政的關(guān)系，即掌握學(xué)校行政管理的領(lǐng)導(dǎo)或具體執(zhí)行人員與從事教學(xué)科研工作的教師、專家以及學(xué)生之間的關(guān)系；二是行政功能與行政部門的關(guān)系，即高校行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置與其功能之間的關(guān)系；三是行政機(jī)構(gòu)人員與行政部門的關(guān)系。理順這些復(fù)雜的內(nèi)外部治理關(guān)系，高校需按照不同的教育職能設(shè)置相應(yīng)的二級(jí)管理機(jī)構(gòu)。

（二）高校二級(jí)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置現(xiàn)狀

目前，我國高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置基本沿襲傳統(tǒng)的“校-院（系）”二層機(jī)構(gòu)的設(shè)置框架，并根據(jù)高等教育職能分工分別設(shè)置相應(yīng)的二級(jí)管理機(jī)構(gòu)。高校二級(jí)管理機(jī)構(gòu)大致可劃分為：行政管理機(jī)構(gòu)、教學(xué)科研機(jī)構(gòu)、教學(xué)輔助機(jī)構(gòu)、后勤等保障機(jī)構(gòu)和直屬機(jī)構(gòu)等。我國高校二級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置最大的問題是設(shè)置重疊和職能交叉，尤其是在高校行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，這方面的問題更為突出。在一份關(guān)于《我國高等學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀分析》的文章中，作者對(duì)我國20所“211工程”和“985工程”高校的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置以及各類機(jī)構(gòu)占總機(jī)構(gòu)數(shù)的比例進(jìn)行了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析。分析結(jié)果顯示，在高等學(xué)校的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置中，行政管理機(jī)構(gòu)的數(shù)量占總機(jī)構(gòu)數(shù)的47%。行政管理機(jī)構(gòu)的規(guī)模如此之大，出乎想象，有些高校的管理機(jī)構(gòu)數(shù)量甚至超過了教學(xué)科研機(jī)構(gòu)的數(shù)量?！?11工程”和“985工程”高校都如此，其他普通高校的情況就更不容樂觀。

財(cái)務(wù)管理是企事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的重要組成部分。在行政機(jī)關(guān),財(cái)務(wù)管理的水平直接影響著機(jī)關(guān)的管理水平,因而財(cái)務(wù)管理不單是算賬、記賬,更重要的是通過管理來提高經(jīng)費(fèi)使用效益,保障和促進(jìn)機(jī)關(guān)的整體工作。這就要求財(cái)務(wù)管理工作者用辯證法的思想處理好工作中的各種關(guān)系。下面是筆者對(duì)財(cái)務(wù)管理中幾對(duì)辯證關(guān)系的簡單思考。

財(cái)務(wù)管理與政治的關(guān)系在大多數(shù)財(cái)務(wù)管理人員的概念里,財(cái)務(wù)管理與政治是掛不上鉤的。因?yàn)樨?cái)務(wù)管理么,就是管好資金,記好賬。甚至于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者也有這樣的思想。其實(shí),這種思想是不對(duì)的,在某些情況下是有害的。那么,財(cái)務(wù)管理與政治的關(guān)系是怎樣的呢？

“政治工作是一切經(jīng)濟(jì)工作的生命線”。任何工作,都是為一定的政治服務(wù)的,都要講政治。財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)然不能例外。堅(jiān)持從講政治的高度來做好財(cái)務(wù)管理工作,應(yīng)當(dāng)從這樣幾個(gè)方面做起:一是財(cái)務(wù)管理人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)政治,消除財(cái)務(wù)與政治關(guān)系不大或沒有關(guān)系的認(rèn)識(shí),不斷提高自己的政治素質(zhì),學(xué)會(huì)用政治的眼光來分析和解決財(cái)務(wù)問題。數(shù)字里面能反映出政治問題,例如從招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)的升降,可以反映出一個(gè)機(jī)關(guān)對(duì)廉政的有關(guān)規(guī)定的落實(shí)情況和機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。個(gè)體管理費(fèi)下降了,可能是由于政策上的問題,導(dǎo)致個(gè)體工商戶數(shù)量減少或收入降低,等等,這樣的信息反映給領(lǐng)導(dǎo),就可以為領(lǐng)導(dǎo)決策提供幫助。二是嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)收費(fèi)管理法律、法規(guī),堅(jiān)決杜絕收費(fèi)中的“三亂”行為。三是嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理的規(guī)定,嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理。四是大力提倡艱苦奮斗的作風(fēng),厲行節(jié)約,堅(jiān)決同奢侈浪費(fèi)等不良行為作斗爭。如果不講政治,就會(huì)在大是大非問題上犯錯(cuò)誤。

收入與支出的關(guān)系

收入與支出的關(guān)系,既對(duì)立又統(tǒng)一。支出是目的,收入的實(shí)際意義在支出;收入制約著支出。收入與支出的矛盾貫穿于財(cái)務(wù)管理工作的始終。從理論上明確收支關(guān)系的意義在于,為了支必須收,而收入的困難和限制,要求必須節(jié)約開支。例如工商行政管理機(jī)關(guān)收取的各項(xiàng)行政性收費(fèi),都是經(jīng)過依法立項(xiàng)和審批的,依法收費(fèi),是國家賦予的行政權(quán)力。收費(fèi)的目的一方面是管理的形式,另一方面是為了彌補(bǔ)管理經(jīng)費(fèi)的不足,減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。從這種意義上說,工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從依法行政的高度來收費(fèi),做到應(yīng)收盡收,不得隨意減免收費(fèi)。而目前的實(shí)際情況是,由于方方面面的原因,各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)該收的費(fèi)收不上來,其結(jié)果是國家財(cái)政資金的大量流失。因此,各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要做好深入細(xì)致的宣傳工作,增加收費(fèi)的力度。對(duì)各項(xiàng)收費(fèi)收入的管理,必須嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理的規(guī)定。應(yīng)當(dāng)明確,工商行政管理機(jī)關(guān)作為政府的行政執(zhí)法部門,其經(jīng)費(fèi)是由國家財(cái)政供給的,它在依法行使政府賦予的行政職權(quán)時(shí)形成的各項(xiàng)收入,是國家財(cái)政資金,其所有權(quán)歸政府,而不歸部門所有,必須按照規(guī)定的渠道上繳財(cái)政,任何單位和個(gè)人都不能截留、坐支、挪用。工商行政管理部門的業(yè)務(wù)支出,是財(cái)政部門根據(jù)各單位的業(yè)務(wù)支出范圍、辦案經(jīng)費(fèi)開支范圍和有關(guān)裝備項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn),按照預(yù)算內(nèi)外資金結(jié)合使用,并高于一般行政機(jī)關(guān)的原則,統(tǒng)一核定的。收入與支出是不掛鉤的。在當(dāng)前各級(jí)財(cái)政都比較困難,工商行政管理機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)普遍不足的情況下,我們一方面要嚴(yán)格依法收費(fèi),把該收的錢都收上來,多為國家解決一些困難;另一方面,要多向財(cái)政部門匯報(bào)我們的實(shí)際問題和困難,爭取財(cái)政的理解和支持,最大限度地解決經(jīng)費(fèi)問題,并及時(shí)足額審批、核撥,以保證各項(xiàng)行政管理職能真正到位。對(duì)財(cái)政核撥的經(jīng)費(fèi),要嚴(yán)格按規(guī)定的范圍開支。要堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)的方針,從建立健全財(cái)務(wù)規(guī)章制度,加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理入手,嚴(yán)格把關(guān),精打細(xì)算,尤其要嚴(yán)格控制“吃”、“車”、“會(huì)”、“話”等消費(fèi)性支出,做到不該花的錢堅(jiān)決不花,能少花的堅(jiān)決少花。要少花錢多辦事。

財(cái)務(wù)管理與行政領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系

內(nèi)部行政管理工作是稅收工作的重要組成部分，強(qiáng)化內(nèi)部行政管理對(duì)促進(jìn)稅務(wù)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、節(jié)儉高效具有十分重要的意義。

一、正確認(rèn)識(shí)稅務(wù)內(nèi)部行政管理工作存在的問題及原因

近年來,各級(jí)國稅機(jī)關(guān)采取多種措施加強(qiáng)內(nèi)部行政管理工作，修訂完善了機(jī)關(guān)工作的一系列制度規(guī)范，推進(jìn)了內(nèi)部行政管理的規(guī)范化、科學(xué)化和精細(xì)化。但隨著國稅事業(yè)的不斷發(fā)展，內(nèi)部行政管理中也出現(xiàn)一些不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的問題，主要有：

一是整個(gè)制度體系還需要進(jìn)一步完善。盡管定期對(duì)制度進(jìn)行修訂，但各項(xiàng)內(nèi)部管理制度還沒有形成一個(gè)科學(xué)完整的制度體系，制度之間存在相互失調(diào)、重復(fù)交叉等現(xiàn)象。有的制度還需要通過實(shí)踐然后修訂完善。有的制度需要進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)一。

二是內(nèi)部管理制度執(zhí)行力不夠。受人員、經(jīng)費(fèi)等原因制約，在內(nèi)部管理的執(zhí)行力、創(chuàng)新力不足，獎(jiǎng)罰機(jī)制重物質(zhì)，輕精神，重正面激勵(lì)，輕負(fù)面懲處，致使績效考評(píng)效果不佳，對(duì)各項(xiàng)工作的督促檢查不力。

三是管理方法還不夠精細(xì)。注重劃粗線條，突出對(duì)結(jié)果的管理，忽視了過程管理、環(huán)節(jié)制約和細(xì)節(jié)管理。

摘要：利用平衡計(jì)分卡中部門指標(biāo)分解的工具——指標(biāo)分解矩陣表，以高校學(xué)生工作處為例，將高校整體辦學(xué)目標(biāo)分解為部門具體績效指標(biāo)，總結(jié)出制定針對(duì)高校不同行政管理部門的績效指標(biāo)的一般方法，并提出高校行政管理部門考評(píng)實(shí)施的新思路——關(guān)注內(nèi)部利益相關(guān)者。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；行政管理部門；績效指標(biāo)；平衡計(jì)分卡；內(nèi)部利益相關(guān)者中圖分類號(hào)：

近年來，國內(nèi)高校的持續(xù)擴(kuò)招，使高校的學(xué)術(shù)研究及教學(xué)環(huán)境發(fā)生了很大變化。學(xué)校行政管理部門在提高學(xué)校整體績效方面具有重要的作用，行政管理部門績效考評(píng)制度與學(xué)校行政績效的提高息息相關(guān)。建立良好的績效考評(píng)制度和尋找適當(dāng)?shù)目冃Э荚u(píng)指標(biāo)，對(duì)學(xué)校行政管理部門提高辦公效率和質(zhì)量具有重要的作用。近幾年來，國內(nèi)外與平衡計(jì)分卡相關(guān)的研究成果多以提高企業(yè)管理績效為主，而以政府機(jī)關(guān)及非營利性機(jī)構(gòu)為研究對(duì)象的成果較為少見。Kaplan&Norton曾指出，雖然平衡計(jì)分卡最初的目的和應(yīng)用是為了改善營利機(jī)構(gòu)的管理，但是平衡計(jì)分卡用在改善政府及非營利性機(jī)構(gòu)的管理上效果會(huì)更好[2]。本文借鑒平衡計(jì)分卡理論設(shè)計(jì)高校行政管理部門績效指標(biāo)體系，旨在提高高校管理效率和效能。

一、設(shè)計(jì)高校行政管理部門績效指標(biāo)體系的原則

依照高校行政管理工作的固有特點(diǎn)制定針對(duì)行政管理部門的績效考評(píng)指標(biāo)應(yīng)遵65循以下原則：

第一，目標(biāo)的統(tǒng)一性與差異性。行政管理人員在實(shí)際工作中必須根據(jù)各機(jī)關(guān)、各院、系、所的工作性質(zhì)，以及不同部門與不同崗位的特性和不同工作內(nèi)容，提出具體要求，區(qū)別對(duì)待各有側(cè)重，制定貼切的衡量標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估的結(jié)果要適當(dāng)拉開差距，不搞平均主義。