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我縣是革命老區(qū)、國家級貧困縣，總面積1283平方公里，轄2鎮(zhèn)7鄉(xiāng)180個村，總人口18.5萬人，其中農業(yè)人口16.1萬人。2008年全縣財政收入8300萬元?？傮w看，我縣資源匱乏，農業(yè)生產條件較差，十年九旱，自然災害頻發(fā)，貧困人口多，全縣一半以上的村農民人均收入僅千元左右。工業(yè)基礎薄弱，民營企業(yè)發(fā)展不快，再就業(yè)空間小，城鎮(zhèn)失業(yè)下崗人員多。

近年來，在縣委、政府的正確領導下，在上級民政部門的支持幫助下，我們把保障困難群眾基本生活作為落實科學發(fā)展觀，建設和諧社會的重要內容，著力構建廣泛覆蓋困難群體的社會救助體系，逐步完善城鄉(xiāng)最低生活保障、大病醫(yī)療救助、農村五保供養(yǎng)、優(yōu)撫對象救助、孤殘兒童撫育、災民生活救濟等六大救助制度。截至2008年底，城市低保由最初的11人擴大到5千余人，農村低保由8千余人擴大到1.2萬人，農村五保由1千余人增長了一倍。全縣納入救助的對象5.2萬人次，占全縣總人口的28.6%。其中城市低保5215人，農村低保12431人，農村五保2004人，重點優(yōu)撫對象450人，建國前老黨員186人，城鄉(xiāng)大病醫(yī)療2400余人次，孤兒和貧困學生307人，臨時救助617人，災民2.5萬人次。城市低保補助金由人均每月76元增長到145元；農村低保補助金由每人每年20元增長到一類900元、二類600元；五保供養(yǎng)資金由每人每年900元增長到1300元。有效地保障了全縣四分之一人口的基本生活。

下面，將我縣開展社會救助工作的做法和體會匯報如下：

一、領導重視，部門協(xié)調，營造全社會抓救助的氛圍

縣委、縣政府把社會救助工作納入重要議事日程，列入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，作為每年落實的大事之一?？h財政克服困難，建立預算機制，2007年以來，每年預算救助資金120萬元。保證了救助資金落實到位，救助標準逐年提高。

縣主要領導率先垂范。2006年時任縣長慰問村鎮(zhèn)村五保老人周枝時，看到三間住房一間倒塌，兩間漏風，專門批示縣財政局、民政局、建設局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求各部門密切協(xié)作，實施危房改造工程，徹底改善困難戶的住房條件。三年來，我們在村鎮(zhèn)村、宜興鄉(xiāng)屯堡村、斗泉鄉(xiāng)北岳莊村、蕉山鄉(xiāng)殷家莊村、梁莊鄉(xiāng)曹莊村興建13個村級五保供養(yǎng)“康樂院”。形成了縣有福利中心、鄉(xiāng)有敬老院、村有五保供養(yǎng)康樂院的縣、鄉(xiāng)、村三級三種供養(yǎng)體系?？h福利中心主要接收全縣邊遠山區(qū)的五保對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院接收本鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊遠村落的五保對象，康樂園接收本村的五保對象。目前，集中供養(yǎng)五保老人500余名，集中供養(yǎng)率達到25%，預計年底達到50%。農村五保老人的生活得到根本改善，實現(xiàn)了老有所養(yǎng)，住有所居，病有所醫(yī)。在經(jīng)費保障方面，一是五保供養(yǎng)資金每人每年1800元。二是將五保戶個人承包地轉讓給其它農戶，承包戶每年提供200斤粗糧，縣、鄉(xiāng)、村三級救助200斤口糧，縣、鄉(xiāng)兩級在救災捐贈物品中調劑解決衣被。三是醫(yī)療費用由大病醫(yī)療救助解決1500元，農村合作醫(yī)療解決一部分。

2009年春節(jié)期間，我縣開展了“慈善救孤結對幫扶孤兒”活動。28名縣四套領導班子成員每人救助一名孤兒，114個縣直局級機關每單位救助一名孤兒。救助的內容：一是生活困難救助；二是教育救助；三是節(jié)日親情慰問。幫扶救助時間從2009年元旦開始至孤兒完成九年義務教育?；顒忧?，我們組織人員深入鄉(xiāng)村摸底調查，制做了“慈善救孤工程結對幫扶聯(lián)系卡”，孤兒姓名、監(jiān)護人姓名及幫扶救助人姓名、單位，每年救助情況全部記錄在聯(lián)系卡上。隆重召開“進萬戶門、解萬家難、暖萬人心暨慈善救孤結對幫扶動員大會”，每一名領導和他幫扶救助的孤兒結對而坐，領導與孤兒親情互動，親友和群眾氣氛熱烈。春節(jié)前夕，縣委書記、縣長郭占寶分別到孤兒家中慰問，送去現(xiàn)金及學習生活用品。全縣142名孤兒，共收到捐贈的現(xiàn)金58000元，面粉88袋，大米76袋，還有衣被、文具、書籍及各類慰問品。結對幫扶活動在全縣傳為佳話，6月2日，中央電視臺《新聞聯(lián)播》作了專題報道。

二、制定政策，完善制度，確保社會救助有章可循

制度是抓好各項工作的依據(jù)，是規(guī)范工作行為的準則。幾年來我們先后制定出臺了29項方案、意見、規(guī)定，基本涵蓋了社會救助的各個方面。其中城市低保8項、農村低保6項、農村五保2項、城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助4項、救災救濟4項、優(yōu)撫保障1項、慈善救助2項、有關城鄉(xiāng)社會救助綜合性的2項。實現(xiàn)了制度之間的銜接，政策之間的配套，工作資源的整合。這些制度和規(guī)定是：《縣城市居民最低生活保障辦法》、《縣城市居民最低生活保障辦法實施細則》、《關于進一步規(guī)范城市居民最低生活保障制度的意見》、《關于縣城市居民最低生活保障辦法及細則的補充規(guī)定》、《關于對低保對象特困家庭實施“分類施?！钡臅盒修k法》、《關于城鎮(zhèn)低保對象行業(yè)收入計算的暫行辦法》、《城市低保動態(tài)管理暫行辦法》、《關于城市居民申請低保的補充規(guī)定》、《關于建立農村困難群眾生活救助制度的實施意見》、《縣農村居民最低生活保障辦法》、《關于對農村低保進行復核的通知》、《關于農村低保復核的補充規(guī)定》、《關于嚴肅政策嚴明紀律，認真做好農村低保工作的通知》、《關于進一步規(guī)范農村低保管理實現(xiàn)應保盡保的通知》、《關于貫徹落實〈農村五保供養(yǎng)工作條例〉的通知》、《關于對農村五保進行復核的通知》、《關于對全縣城市居民最低生活保障對象實行定點醫(yī)療及就學補助的試行意見》、《關于對全縣城市最低生活保障對象進行醫(yī)療救助的補充規(guī)定》、《縣城市居民最低生活保障對象大病醫(yī)療救助試行辦法》、《縣農村醫(yī)療救助實施辦法》、《縣2005年度冬令災民生活救助方案》、《縣救災應急預案》、《縣民政局2008年汛期自然災害應急救助工作方案》、《關于加強救災款（糧）管理使用的通知》、《關于建立優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制的通知》、《關于開展“慈善醫(yī)療陽光救助工程”的通知》《關于開展“慈善救孤工程”的倡議》、《關于建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系的意見》、《關于成立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助站”的通知》。

三、建立機構，充實人員，夯實社會救助的組織基礎

在完善制度的同時，我們積極協(xié)調編委、財政等部門，逐步健全了社會救助機構，落實了人員編制，保證了社會救助工作順利開展。一是設立了城鄉(xiāng)社會救助辦公室。根據(jù)工作職能的變化調配工作人員，成立城鎮(zhèn)和農村兩個社會救助辦公室，由兩名副局長分別擔任辦公室主任，明確職責、細化任務。制作《便民服務一覽表》圖板，將救助內容、申報審批程序、承辦人員、聯(lián)系方法公示于眾。二是設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助站。以前，我縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一名民政助理員，且多為兼職。我局多次向縣委、縣政府反映，提出設立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助站”的意見。2008年2月經(jīng)政府常務會議研究決定，在全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立社會救助站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔任站長，民政助理員任副站長，壺泉、村、蕉山、作疃、宜興、加斗6個大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備工作人員3-4人，斗泉、梁莊、望狐3個鄉(xiāng)每鄉(xiāng)配備工作人員2-3名，全縣基層民政隊伍增加至29人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助站實行縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重領導，站長全面負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助工作，組織制定救助方案，審核救助對象，撥付救助資金?？h民政局負責業(yè)務培訓和考核管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調整救助站工作人員必須經(jīng)民政局同意。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排二間辦公室，統(tǒng)一配備了電腦。救助站工作人員列入事業(yè)編制，工資由財政預算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)救助站的設立，發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在社會救助工作中的作用，加強了對農村社會救助的監(jiān)管力度，也使大量的因救助引發(fā)的矛盾化解在基層。省民政廳馬景龍廳長對我縣設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助站的做法給予充分肯定，推薦《山西民政宣傳》雜志刊登，加以推廣。

四、規(guī)范程序，陽光操作，提升社會救助水平

規(guī)范社會救助工作程序是提高辦事效率，優(yōu)化服務水平的切實措施。在社會救助工作中，我們邊開展、邊總結、邊改進，從六個方面進行了積極的探索。

一是完善家庭檔案。在城市低保中我們聘請10名低保對象為義務調查員，對申請低保的家庭摸底調查，對已進入的對象定期復核，建立了完備、真實的低保家庭檔案。為了準確掌握每個低保對象的配偶情況，我們要求夫婦雙方必須在復核時到低保所拍照，將照片打印在復核表上。對農村五保、低保采取進村入戶、田間走訪、炕頭咨詢、明查暗訪等多種方法，及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差。

二是實行“分類管理”。對城市低保、農村低保家庭檔案，分別貼上綠、黃、紅三種顏色的標簽。城市“三無”對象，農村五保戶及其他特別困難的家庭為一類，標簽為綠色，屬于重點長期保障對象，一年復核一次；因家庭成員年齡、素質等結構不合理，造成難以擺脫貧困的家庭為二類，標簽為黃色，屬于一般保障對象，6個月復核一次；因某種意外變故出現(xiàn)暫時困難的家庭為三類，標簽為紅色，屬于重點調查、復核對象，3個月復核一次，隨時予以調整。

三是嚴格程序。城市低保、農村低保、五保、城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助等各類救助的申報審批，根據(jù)相關的規(guī)定，按照個人申請、村民（或所在單位）民主評議、張榜公示、群眾監(jiān)督反饋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或主管單位）審核、縣局批準的程序進行。個人申請必須填寫申請表，提供本人和家庭成員戶口本、身份證等證件，子女上學要有學校證明，單親、離異者要有離婚或死亡證明，大病患者有縣級以上醫(yī)院診斷書，外出人員要有村委、居委和務工單位的收入證明，民主評議必須有評議代表簽字，公示內容必須拍照存檔備查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核意見必須經(jīng)社會救助站蓋章，有站長簽字。

四是接受社會監(jiān)督。把救助對象的評定，救助標準的確定，救助款物的發(fā)放納入村務公開的重要內容，嚴格按照規(guī)定程序在村務公開欄張榜公示，公示內容拍照存檔。凡是未經(jīng)評議、張榜公示或經(jīng)公示群眾有異議的以及救助方案未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府集體研究的一律不予審批，有效地減少了“人情保”等不正之風，同時也使村務公開有了實實在在的內容。并聘請部分人大代表、政協(xié)委員、離退休干部為低保工作監(jiān)督員，對通過調查準備新納入的家庭進行評議，建立了“逢入必評、調整必議”的民主評議機制，有效把住了低保入口關、動態(tài)調整關。幾年來清退不夠條件的低保對象876戶，降低標準564戶，新納入987戶，提高標準1256戶，做到了應保盡保、應退即退、領導放心、群眾滿意。

五是實行社會救助“一本通”。在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，我們認真調研，設計制作了《縣救災、社會救助款物發(fā)放記錄冊》，發(fā)放到全縣所有農戶家庭。不管是低保戶、五保戶、大病戶，都可憑《記錄冊》和身份證到鄉(xiāng)鎮(zhèn)救助站或營業(yè)所領取救助資金?！耙槐就ā钡膶嵤确奖懔烁黝惱щy救助，又縮短了工作時間，簡化了手續(xù)，提高了工作效率，并便于檢查監(jiān)督。一元錢、一斤糧明明白白記錄在冊，一冊可用10年左右，節(jié)省印刷成本工作經(jīng)費。

六是引導救助對象樹立誠信觀念。在社會救助工作中，我縣在制定嚴格規(guī)范救助制度的同時，把誠信理念引入救助機制。在低保對象審批和復核中，為每個申請者印發(fā)一份《誠信保證書》，要求申請者如實填寫家庭成員收入和財產狀況，不如實申報的，一經(jīng)查明不予審批。幾年中，我們對不如實申報的676戶、1279人取消了低保資格。對如實申報確實困難的實事求是地給予救助。供銷社下崗老職工甄存祿因病提前退休，主動申請取消個人低保資格。我們考慮到本人有病，孩子正在上大學，家庭生活確實困難，不僅沒有取消他的低保資格，還適當提高了補差標準。我們還注重對救助對象進行權利義務教育，使他們樹立正確的利益觀念。動員有勞動能力的城鎮(zhèn)低保戶，每年參加修建玉福山烈士陵園義務勞動，八年來，低保戶共參加義務勞動5117人次，折工26871個。

五、加大投入，完善設施，搭建社會救助平臺

完善的基礎設施是做好工作的必要條件。多年來，我縣民政基礎設施落后，直接影響社會救助工作的開展。我們采取多方籌資的辦法，積極爭取上級資助，努力落實本級預算，動員民營企業(yè)家捐助，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置公產房維修改造。2000年，籌資100萬元建成村中心敬老院，2001年籌資200萬元建成光榮院大樓，2006、2007、2008三年籌資243萬元，在5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起12個村級五保供養(yǎng)“康樂院”，2008年籌資220萬元建起集收養(yǎng)康復、娛樂健身、慈善捐贈、救災倉儲為一體的綜合性社會福利中心，2009年籌資240萬元開工興建壺泉中心敬老院，籌資90萬元對8所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進行維修改造，加上歷年來烈士陵園工程投資800萬元，累計投資1800余萬元，民政基礎設施得到明顯改善。

幾年來，我縣的社會救助工作雖然取得了一些成績，但是按照上級的要求，和兄弟縣區(qū)相比，仍有許多不足之處。在今后的工作中，我們將繼續(xù)以科學發(fā)展觀指導和統(tǒng)領社會救助和各項民政工作，牢固樹立以人為本、為民解困的宗旨意識和工作理念，進一步完善社會救助體系，為保障全縣困難群眾基本生活，造福人民，建設和諧秀美新，做出新的更大的貢獻。