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從2011年11月份開始，黨中央、國務(wù)院針對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展變化，及時果斷采取了增投資、保增長、擴(kuò)內(nèi)需的政策和措施。此次新增中央投資項目資金投入強(qiáng)度高、節(jié)奏快、高強(qiáng)度、要求嚴(yán)，如何加強(qiáng)對擴(kuò)大內(nèi)需新增投資項目的監(jiān)督檢查，切實保證項目、資金用得及時、用得其所，使政府投資發(fā)揮應(yīng)有效益，就顯得尤為重要和緊迫。

一、加強(qiáng)新增中央投資項目監(jiān)督檢查的實踐和探索

為確保了新增中央投資建設(shè)項目資金安全、透明、高效管理和使用，南城縣紀(jì)委、監(jiān)察局充分發(fā)揮職責(zé)，結(jié)合本縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際，采取有力措施，促使中央新增投資項目的資金管理使用的規(guī)范有效運(yùn)行。截止目前，南城縣擴(kuò)大內(nèi)需新增中央投資建設(shè)項目,共下達(dá)中央投資3224.22萬元，地方配套9220萬元，合計總投資12444.22萬元,均未出現(xiàn)違紀(jì)違法行為，充分發(fā)揮了新增中央投資的拉動作用。

（一）公開透明，陽光操作，是加強(qiáng)對新增中央投資項目監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)

公開透明，陽光操作，是保證擴(kuò)大內(nèi)需新投資項目的優(yōu)質(zhì)、安全、廉潔、高效的基礎(chǔ)，也是充分發(fā)揮群眾和社會各界對擴(kuò)大內(nèi)需新增投資項目監(jiān)督檢查積極性的重要方式和途徑。首先是在投資項目實行程序上陽光操作。每個項目的資金投放、工程招投標(biāo)、物資采購、工程驗收都實行公開運(yùn)作，增強(qiáng)項目和資金管理的透明度，把公開透明貫穿于新增中央投資和地方配套資金投資項目實施和資金管理使用的全過程。其次是建立健全信息公開制度，全方位接受社會和群眾的監(jiān)督。一是信息內(nèi)容做到“細(xì)化”。將擴(kuò)大內(nèi)需新增投資項目的類別、地點、個數(shù)、投資計劃、資金來源、資金撥付情況，以及項目進(jìn)展情況、完成的實物工作量、需要履行的相關(guān)手續(xù)等全部公開，公開的內(nèi)容細(xì)致、真實、徹底；二是信息更新做到“及時”。根據(jù)項目進(jìn)展和資金撥付的進(jìn)度，及時更新擴(kuò)大內(nèi)需新增投資項目的公開內(nèi)容，真正做到項目進(jìn)展到哪里，資金管理使用進(jìn)展到哪里，公開內(nèi)容就及時更新到哪里；三是信息形式做到“多樣”。在各級政府和職能部門網(wǎng)站設(shè)立“擴(kuò)大內(nèi)需新增投資項目和資金管理使用”公開專欄，暢通渠道，方便廣大人民群眾了解有關(guān)的信息和情況以及各級監(jiān)管部門聽取群眾的意見和建議；同時向社會公開咨詢、舉報電話，加強(qiáng)新聞宣傳報道等方式，使之始終置于人民群眾、社會輿論的監(jiān)督之下。

（二）關(guān)口前移，全程介入，是加強(qiáng)對新增中央投資項目監(jiān)督檢查的根本

南城縣紀(jì)委、監(jiān)察局將縣本級新增中央投資項目全部列入2012年度重點督查對象，堅持“關(guān)口前移，重在預(yù)防，全程介入，嚴(yán)格監(jiān)督”原則，會同縣發(fā)改委、財政局、審計局選派能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的專業(yè)人員，明確任務(wù)，把監(jiān)察人員派到工程內(nèi)部，著眼于工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，派駐人員一方面對工程招投標(biāo)、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程資金使用和管理、廉政行為等情況全程廉政監(jiān)督，使投資項目整個流程置于監(jiān)控之下，形成全過程、全方位、零距離的跟蹤監(jiān)督體系；另一方面派駐人員積極抓好廉政建設(shè)，根據(jù)工程建設(shè)中的不同主體和不同階段，有針對性地采取設(shè)立廉政宣傳教育牌（橫幅）、印制廉政宣傳冊、播放廉政電教片、廉政提醒談心談話等多種形式，把廉政建設(shè)貫穿于工程建設(shè)全過程，不斷筑牢項目建設(shè)人員思想防線，為新增中央投資項目建設(shè)提供了強(qiáng)有力的監(jiān)督保障。

（三）協(xié)調(diào)配合，以檢促防，是加強(qiáng)對新增中央投資項目監(jiān)督檢查的關(guān)鍵

加強(qiáng)對擴(kuò)大內(nèi)需新增投資項目監(jiān)督檢查工作是一項系統(tǒng)工程，必須明確各有關(guān)職能部門的職責(zé)，既要分工明確，責(zé)任明晰，又要協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮各自作用，形成監(jiān)督檢查的整體合力。一是迅速成立加強(qiáng)對新增中央投資項目監(jiān)督檢查統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，將發(fā)改委、財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)職能部門納入其中，并明確由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭負(fù)責(zé)。同時按項目隸屬關(guān)系，明確分工，落實責(zé)任，建立各地、各有關(guān)行業(yè)主管部門、項目單位分級負(fù)責(zé)的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，做到每個項目、每筆資金都有監(jiān)督檢查的責(zé)任人。形成一級抓一級，層層抓落實的監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)體系；二是紀(jì)委、監(jiān)察局會同發(fā)改委、財政、審計等部門組成督查組，常規(guī)監(jiān)督檢查與專項監(jiān)督檢查、定期監(jiān)督檢查與明查暗訪相結(jié)合，采取聽取匯報、查閱資料、實地走訪等方式，重點檢查項目落實情況及行政部門的履職情況。在檢查過程中，對發(fā)現(xiàn)的問題，督查組當(dāng)場對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行警示提醒和批評教育并責(zé)令其限期整改；三是發(fā)揮監(jiān)督合力，組織縣人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員等組成明察暗訪組，實地察看，真正掌握新增中央投資項目管理和資金管理使用的第一手資料，根據(jù)察訪情況和發(fā)現(xiàn)的問題匯總后，及時提出監(jiān)察建議，督促相關(guān)部門進(jìn)行整改落實。通過以檢促防，有效的促進(jìn)了各項目單位管好用好新增中央投資項目資金，加快了建設(shè)進(jìn)度，充分發(fā)揮了新增投資的拉動作用，并確保全部用于中央和省、市確定的民生工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域。

（四）快查嚴(yán)處，明確責(zé)任，是加強(qiáng)新增中央投資項目監(jiān)督檢查的保障

有案必查，必責(zé)必究，在加強(qiáng)對擴(kuò)大內(nèi)需新增投資項目監(jiān)督檢查工作中具有很強(qiáng)的必要性和現(xiàn)實性。不有責(zé)必究，不迅速嚴(yán)厲查處新增中央投資項目和資金管理使用中的違法違紀(jì)問題，教育就沒有說服力，制度就沒有約束力，監(jiān)督就沒有制衡力，檢查就沒有威懾力。我們堅持做到：一是強(qiáng)化資金管理的責(zé)任追究。嚴(yán)肅查處新增中央投資項目資金管理違紀(jì)違法問題，對發(fā)現(xiàn)有騙取、截留、擠占、挪用資金，或因工作不力造成資金損失浪費嚴(yán)重的，以及利用職務(wù)之便貪污、私分、以權(quán)謀私索賄受賄等現(xiàn)象的，發(fā)現(xiàn)一個查處一個，一查到底，決不手軟，確保?？顚Ｓ茫欢菍こ踢M(jìn)展和質(zhì)量問題開展責(zé)任倒查。要求各項目實施單位必須切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保工程進(jìn)展和質(zhì)量監(jiān)管落實到人、明確具體責(zé)任。凡因工程進(jìn)展緩慢或放松質(zhì)量監(jiān)管，導(dǎo)致新增中央投資項目未完成與國家規(guī)定的實物工程量、出現(xiàn)工程質(zhì)量問題的，紀(jì)委、監(jiān)察局將會同有關(guān)部門進(jìn)行責(zé)任倒查，追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；三是將項目實施相關(guān)工作情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核。規(guī)定全縣各級各部門在新增中央投資項目實施過程中的履行職責(zé)情況，將納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)行考核。凡在項目實施過程中，不認(rèn)真履行職責(zé)、推諉扯皮、工作不力，造成重大失誤、影響項目整體推進(jìn)的；利用項目吃拿卡要行為、奢侈浪費的，按照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)查處，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任者的責(zé)任。

截止目前，南城縣擴(kuò)大內(nèi)需新增中央投資建設(shè)項目,共下達(dá)中央投資3224.22萬元，地方配套9220萬元，合計總投資12444.22萬元。全縣新增中央投資建設(shè)項目未出現(xiàn)違紀(jì)違法行為，確保了新增中央投資建設(shè)項目資金安全、透明、高效管理和使用，充分發(fā)揮了新增中央投資的拉動作用。

二、加強(qiáng)新增中央投資項目監(jiān)督檢查存在的主要問題

我們在新增中央投資項目監(jiān)督檢查實際工作中也發(fā)現(xiàn)了一些苗頭性傾向性問題。主要表現(xiàn)在：有的地方落實中央政策力度不夠，項目前期準(zhǔn)備不充分，工作進(jìn)展緩慢；有的地方配套資金落實不到位，與中央投資計劃要求不一致；有的地方項目管理不夠規(guī)范，部門之間協(xié)調(diào)不夠，難以形成合力；有的項目職能部門不認(rèn)真履行職責(zé)、推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生，也有的項目工程質(zhì)量監(jiān)管不嚴(yán)，存在質(zhì)量安全隱患。這些問題不及時解決，將直接影響后期項目的落實和效果。

三、加強(qiáng)新增中央投資項目監(jiān)督檢查的思考和建議

新增中央投資及地方配套財政資金來源于人民、用之于社會，為了不使新增中央投資投資項目成為“豆腐渣”工程和腐敗工程，針對當(dāng)前存在的主要問題，紀(jì)檢監(jiān)察部門要認(rèn)真研究監(jiān)督檢查工作的新特點、新問題，更新監(jiān)督檢查理念，找準(zhǔn)自身定位，牽好頭，負(fù)好責(zé)。

一是要統(tǒng)攬不包攬。組織不攬權(quán)，協(xié)調(diào)不越位，在組織協(xié)調(diào)監(jiān)督檢查工作中，要通盤考慮，總攬全局，發(fā)揮各成員單位的職能作用，形成齊抓共管、分工協(xié)作的監(jiān)督格局。

二是牽頭不出頭。根據(jù)監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的工作特點和職能優(yōu)勢，提出任務(wù)，落實責(zé)任，督促各部門抓好監(jiān)督檢查工作任務(wù)的落實；對各部門工作中遇到的阻力和困難，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢，認(rèn)真負(fù)責(zé)地加以解決，為成員單位排憂解難。

三是放手不撒手。既要放手讓各成員單位履行各自監(jiān)督檢查職能，充分調(diào)動他們工作的積極性和主動性。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也要積極主動地依據(jù)黨的法規(guī)賦予的職責(zé)、權(quán)力，大膽行使監(jiān)督檢查權(quán),消除項目投資和資金管理使用中的薄弱環(huán)節(jié)，堵塞漏洞，對一些帶共性的監(jiān)督檢查難點問題要認(rèn)真研究、重點突破。要整合資源，形成監(jiān)督檢查合力，充分發(fā)揮人大、政協(xié)民主監(jiān)督的重要作用。支持人大、政協(xié)運(yùn)用會議、專題調(diào)研、視察、提案建議、反映社情民意信息等形式加強(qiáng)監(jiān)督檢查；充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督的作用，在把握正確導(dǎo)向，注重社會效果的前提下，充分發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)作用，正確引導(dǎo)、開展好輿論監(jiān)督。

四是監(jiān)管不放松。要始終不放松“強(qiáng)化監(jiān)管”這根弦，積極構(gòu)建預(yù)防工程腐敗網(wǎng)，做到“五個”到位：強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，工作責(zé)任落實到位；完善資金監(jiān)管，項目資金使用到位；強(qiáng)化制度管理，重點環(huán)節(jié)控制到位；加強(qiáng)督辦檢查，項目進(jìn)展實施到位；全程嚴(yán)防死守，違紀(jì)違規(guī)防范到位，確保新增中央投資項目的各項工程健康、順利開展。