導(dǎo)語：生態(tài)環(huán)境問題與建議考察報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

*湖地處魯蘇兩省的結(jié)合部，是我國北方最大的淡水湖，*省首批自然風(fēng)景名勝區(qū)。被譽(yù)為"中國荷都"、"北方水鄉(xiāng)"和"鐵道游擊隊(duì)故鄉(xiāng)"。*年，*湖遇到了百年不遇的特大干旱，大湖的生態(tài)資源受到毀滅性破壞。南水北調(diào)東線工程于*年12月正式啟動(dòng)后，為*湖調(diào)水2億立方米，緩解了*湖的旱情。因此，開發(fā)和保護(hù)*湖區(qū)生態(tài)環(huán)境顯得十分重要。鑒于這種情況，寒假期間，在有關(guān)人員的陪同下，我先后深入到*縣環(huán)保局、水利局、*島、*、夏鎮(zhèn)、歡城等地考察了*湖區(qū)生態(tài)環(huán)境，分析其面臨的問題，提出了保護(hù)*湖生態(tài)環(huán)境的幾點(diǎn)建議。

一、*湖基本情況

*湖為*縣所轄，由*、*、*、*四個(gè)相連的湖泊組成，承納蘇魯豫皖四省客水，入湖河流53條，湖泊面積1266平方公里，總流域面積31700平方公里，占全省淡水面積45%。是國家南水北調(diào)東線工程的必經(jīng)之地。其擔(dān)負(fù)著南水北調(diào)、蓄水防洪、水產(chǎn)航運(yùn)、觀光旅游以及為蘇魯兩省14縣市區(qū)提供工農(nóng)業(yè)用水等多項(xiàng)功能，在全省占有十分重要的地位。

*湖自然資源豐富，礦藏資源以煤炭和稀土為主。煤炭已探明儲(chǔ)量127億噸，占全省已探明的65%。水產(chǎn)資源居全國淡水湖泊之首，有魚蝦84種，水生植物74種，沉水植物遍及全湖，現(xiàn)存量達(dá)210萬噸，可為魚類生長提供充足餌料。鳥類196種，受國家保護(hù)的有15種。*湖不僅水域廣闊，而且風(fēng)景優(yōu)美，以其秀麗的湖光山色和人文景觀成為省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。湖上島嶼點(diǎn)綴，荷花滴翠，閘壩宏偉，古跡眾多，尤以*島及島上"三賢墓"、鐵道游擊隊(duì)紀(jì)念碑和島旁的10萬畝荷花名聞遐爾；以山清水秀、環(huán)境優(yōu)雅、物華天寶、人文薈萃、神話傳奇的魅力吸引著眾多的中外游客。

改革開放以來，黨和國家高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。在*縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣堅(jiān)持不懈地開展了一系列生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作，在植樹造林、治理水土流失、建立自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、防治環(huán)境污染等方面取得了一定成效。建立了全省第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)--*湖鳥類自然保護(hù)區(qū)。以生態(tài)林業(yè)為重點(diǎn)，營造環(huán)湖綠色走廊，全縣有林地面積6.97萬畝，林木覆蓋率達(dá)到16.7%。*湖環(huán)境優(yōu)美、景色宜人，有多種水上花卉，又有各種珍禽異鳥，于1985年建設(shè)了*湖省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。

二、湖區(qū)生態(tài)環(huán)境面臨的問題

盡管采取了多項(xiàng)治理措施，但*湖生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)還未得到有效遏制，主要表現(xiàn)在：水資源嚴(yán)重匱乏、濕地面積日趨萎縮、水生態(tài)平衡失調(diào)、農(nóng)村面源污染嚴(yán)重、漁業(yè)資源枯竭、生態(tài)環(huán)境惡化、生物多樣性受到威脅，生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體系不完善，投入機(jī)制不健全。

（一）污染嚴(yán)重。由于沿湖工業(yè)快速發(fā)展，大量工業(yè)污水直接排入*湖，雖然*縣采取有力的治污措施，但由于*湖承納4省32個(gè)縣市區(qū)、53條河流的客水，湖水污染十分嚴(yán)重，尤以*湖和*湖污染最為嚴(yán)重。在考察*湖區(qū)時(shí)，我到過一個(gè)被稱為"三八六一"的村莊，村中剩下幾乎全是老年人、婦女和兒童。原來該湖區(qū)污染十分嚴(yán)重，生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞，以往"靠湖吃飯"的漁湖民已無法繼續(xù)生存，青壯勞力被迫離開湖區(qū)另謀出路。據(jù)悉，由于*湖流域面積大，入湖河流多，流域內(nèi)工業(yè)、企業(yè)所排放的廢水，通過入湖河道向*湖排放，日排廢水量可達(dá)60萬噸，各種污染物也高達(dá)30噸！據(jù)環(huán)保部門檢測(cè)表明，*湖大部分湖面均受到不同程度的污染，部分湖面水質(zhì)污染程度已超過國家地面水五類標(biāo)準(zhǔn)，特別是上級(jí)湖30萬畝水面，所受污染更為嚴(yán)重，因污染造成水生植物大面積枯萎、魚類大批死亡，水生動(dòng)植物資源遭受毀滅性破壞！水質(zhì)污染不僅給漁湖業(yè)生產(chǎn)帶來危害，亦對(duì)湖區(qū)人民的健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

（二）水資源嚴(yán)重匱乏。隨著沿湖工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)用水不斷增加，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和水資源供應(yīng)緊張的矛盾日益突出。特別是近二十年北方地區(qū)連續(xù)干旱少雨，水資源總量下降，而不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)人民生活水平的提高，加速了水資源匱乏。同時(shí)春秋季節(jié)農(nóng)業(yè)用水集中，約占引湖水量的70%，季節(jié)性缺水嚴(yán)重，使*湖水儲(chǔ)量不足，每年都幾近干涸。南水北調(diào)工程雖然已經(jīng)啟動(dòng)，并為*湖調(diào)水，但從目前情況看，*湖水量不足仍然影響湖區(qū)的生態(tài)資源的保護(hù)和開發(fā)。

（三）湖區(qū)生產(chǎn)秩序紊亂。湖區(qū)資源開發(fā)由于受利益的驅(qū)動(dòng)，重開發(fā)、輕保護(hù)，野生生物資源破壞嚴(yán)重。湖區(qū)開發(fā)模式單一，多為上糧下漁，一臺(tái)一塘，開挖前政府沒有規(guī)劃引導(dǎo)，造成秩序紊亂，設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高。在開發(fā)規(guī)模上沒有有效措施控制開發(fā)規(guī)模。在利用水平上，總體經(jīng)濟(jì)效益偏低，平均單位面積產(chǎn)值不高，生態(tài)漁業(yè)、健康漁業(yè)、綠色環(huán)保漁業(yè)和精品漁業(yè)尚沒有形成規(guī)模，一方面表現(xiàn)出大面積開發(fā)，另一方面表現(xiàn)為大面積的浪費(fèi)。

（四）保護(hù)措施不力。首先表現(xiàn)在污水的排放標(biāo)準(zhǔn)控制方面，執(zhí)法力度不強(qiáng)硬，重暫時(shí)眼前利益，輕長遠(yuǎn)生態(tài)利益。其次表現(xiàn)在保護(hù)治理措施不力，沒有保護(hù)目標(biāo)和規(guī)劃，方法陳舊，只停留在宣傳教育上，未能實(shí)施到具體的鳥類品種和植物面積上。第三，污染主體和處罰受益補(bǔ)償主體不明，主要是受行政區(qū)劃等多方面的制約，往往出現(xiàn)以罰代治的現(xiàn)象，使生態(tài)環(huán)境的受害主體不能得到應(yīng)有的補(bǔ)償。

（五）潛在的不安定因素滋長。*湖區(qū)不安定因素主要表現(xiàn)在：一是湖區(qū)漁湖民長期以湖為主，由于污染及水位問題所造成的漁湖民生產(chǎn)條件喪失，導(dǎo)致的大量勞動(dòng)力閑置和外流；二是隨著環(huán)*湖的蘇北地區(qū)（銅山、沛縣、豐縣）經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，他們?cè)趦?nèi)涵提高的同時(shí)，進(jìn)行著外延的拓展，由于歷史形成的蘇魯兩省湖區(qū)邊界參差不齊，加上水際起伏不定，外地農(nóng)民乘機(jī)進(jìn)入*湖非法圈占、捕撈，對(duì)湖區(qū)水產(chǎn)資源進(jìn)行掠奪性破壞的事件屢有發(fā)生，給本地生產(chǎn)造成危害；三是由于湖水污染和滲透，沿湖群眾飲用水源和養(yǎng)魚池塘也受到嚴(yán)重污染。

三、保護(hù)*湖生態(tài)環(huán)境的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)綜合決策機(jī)制。

一是要堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，及時(shí)解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的問題。各部門、各行業(yè)要對(duì)本系統(tǒng)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)負(fù)責(zé)。要建立完善目標(biāo)責(zé)任制，做到目標(biāo)明確，責(zé)任到位，措施落實(shí)。要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)政績考核的重要內(nèi)容，建立嚴(yán)格的考核、獎(jiǎng)懲制度。

二是建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制。依據(jù)全省生態(tài)功能區(qū)劃，指導(dǎo)*全縣的自然資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)合理布局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。制定重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，*縣人民政府將依據(jù)生態(tài)功能區(qū)劃的要求，充分考慮生態(tài)環(huán)境影響問題。對(duì)重點(diǎn)生態(tài)敏感地區(qū)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，努力做到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)措施與資源開發(fā)同步進(jìn)行。同時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步由傳統(tǒng)的重污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向高新技術(shù)和生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)方面來，這不僅是*湖生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)的需要，也是市場(chǎng)競爭的必然選擇。

三是生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各個(gè)部門協(xié)調(diào)行動(dòng)，統(tǒng)一規(guī)劃、集中資金、分步實(shí)施進(jìn)行*湖生態(tài)環(huán)境治理工程。按照集中聯(lián)片、標(biāo)本兼治的原則，針對(duì)不同區(qū)域類型的特點(diǎn)，建議將*湖劃分為三個(gè)區(qū)域：入湖河道管理區(qū)、湖區(qū)調(diào)蓄水區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)，由各分管部門確定科學(xué)合理的治理方式。

（二）建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的監(jiān)管和技術(shù)支持體系。建立行之有效的生態(tài)環(huán)境建設(shè)等保護(hù)的監(jiān)管體系，建議*縣人民政府成立*湖生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)*湖生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的宏觀調(diào)控能力，理順各地方、綜合部門及各行業(yè)部門的關(guān)系，形成政府負(fù)總責(zé)、綜合部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督，有關(guān)行業(yè)主管部門分工實(shí)施的管理體系。加強(qiáng)與周邊市區(qū)的聯(lián)系合作，形成綜合治理。同時(shí)建議*縣人民政府要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究納入縣科技發(fā)展計(jì)劃，給予重點(diǎn)扶持，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，生物多樣性保護(hù)，生態(tài)恢復(fù)和水土保持等重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)和推廣工作，積極培養(yǎng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)科研人才，不斷提高科技支撐能力，建立早期予警機(jī)制，努力全面的提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管能力，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)，及時(shí)掌握生態(tài)環(huán)境的變化，以形成上下配套的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管體系。

（三）加強(qiáng)法制建設(shè)，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。大力貫徹執(zhí)行《中華人民共和國水污染防治條例》和《*省*湖流域水污染防治條例》，依靠法律解決*湖水污染問題，保護(hù)*湖，提高水質(zhì)量。加強(qiáng)執(zhí)法力度，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入法治軌道，嚴(yán)格控制資源開發(fā)可能造成的犯罪行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪行為。建議*縣建立、多層次、多形式的投入機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，如退耕還湖還草工程、生態(tài)防護(hù)林工程、綠色通道工程等要多渠道籌集資金，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量參與，統(tǒng)籌安排和使用建設(shè)資金。廣泛開展生態(tài)建設(shè)保護(hù)的交流工作，積極引進(jìn)國內(nèi)、國際的資金、先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)要加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，不斷提高全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和社會(huì)公德意識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)輿論監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾和各民間團(tuán)體參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等建設(shè)的積極性。

（四）建立*湖生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，拯救稀有和瀕臨滅絕的物種。南水北調(diào)工程已經(jīng)正式啟動(dòng)，可以有效補(bǔ)給湖水，最低程度的維護(hù)湖區(qū)魚類、水生植物、浮游生物和鳥類等生態(tài)鏈用水需求。而建立環(huán)*湖生態(tài)功能保護(hù)區(qū)則能控制農(nóng)村面源污染，搞好沿湖綠化，建設(shè)綠色輸水通道，更好遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。*湖有各種魚類78種，底棲動(dòng)物68個(gè)，菰、葦、芡、蓮、菱等水生植物74種，這些寶貴生物資源，必須加以保護(hù)并充分利用。建議*縣人民政府要建立專門研究機(jī)構(gòu)，進(jìn)行考察、研究、開發(fā)利用。對(duì)瀕臨滅絕的種類如鰻魚、桂魚等珍貴魚類更要認(rèn)真進(jìn)行保護(hù)，以保護(hù)生物資源的多樣性，維持生態(tài)平衡。