紀(jì)委職能優(yōu)化工作報(bào)告

時(shí)間:2022-01-30 10:12:00

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紀(jì)委職能優(yōu)化工作報(bào)告

十七屆五中全會(huì)提出,要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,深化行政審批制度改革,加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。2008年以來(lái),市紀(jì)委監(jiān)察局圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,轉(zhuǎn)變政府職能,探索和實(shí)施了“陽(yáng)光新政”工程,建立行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)監(jiān)督的綜合電子信息化管理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力的陽(yáng)光透明、公共服務(wù)的便捷高效、綜合監(jiān)督的全程跟蹤,為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。全球知名的《福布斯》雜志把納入“中國(guó)最佳商業(yè)城市100強(qiáng)”之列,在“中國(guó)大陸最適宜開(kāi)設(shè)工廠的城市”排行榜中列第四位。

一、加快發(fā)展催生“陽(yáng)光新政”工程

加快發(fā)展是中西部地區(qū)面臨的共性問(wèn)題,與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比,中西部地區(qū)除了缺乏區(qū)位優(yōu)勢(shì)外,最重要的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面存在差距。盡管過(guò)去也采取了一系列治理措施,但是效率不高、作風(fēng)不優(yōu)、執(zhí)法不規(guī)范等問(wèn)題依然沒(méi)有從根本上得到治理,束縛發(fā)展的體制機(jī)制性障礙依然沒(méi)有消除。市紀(jì)委監(jiān)察局探索運(yùn)用新的理念和新的視覺(jué)來(lái)治理和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,“陽(yáng)光新政”工程應(yīng)運(yùn)而生。

1、減少辦事環(huán)節(jié)、提高辦事效率迫切需要實(shí)施“陽(yáng)光新政”工程。行政審批項(xiàng)目多,辦理時(shí)間長(zhǎng)、手續(xù)繁、效率低的問(wèn)題是各類(lèi)市場(chǎng)主體反映最強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。一個(gè)工業(yè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到開(kāi)工建設(shè),是內(nèi)資的要蓋46個(gè)章,是外資的,要蓋58個(gè)章。在正常情況下,內(nèi)資需要150個(gè)工作日,外資需要大半年時(shí)間,再加上法定休息日,就是一年多的時(shí)間。低效的行政審批嚴(yán)重阻礙了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要解決這一頑癥,就必須擺脫慣性思維,從改革和優(yōu)化行政審批管理的體制機(jī)制入手,通過(guò)壓縮行政審批事項(xiàng),再造行政審批流程,壓縮行政審批時(shí)限,提高行政審批的整體效率,實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光審批、高效審批、低成本審批,為各類(lèi)市場(chǎng)主體的發(fā)展壯大創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

2、減少自由裁量、規(guī)范執(zhí)法行為迫切需要實(shí)施“陽(yáng)光新政”工程。行政執(zhí)法作為政府維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理正常秩序的重要手段,事關(guān)廣大人民群眾切身利益。但是行政執(zhí)法中存在的檢查過(guò)多過(guò)濫、執(zhí)法隨意性強(qiáng)、處罰彈性大等問(wèn)題卻影響了執(zhí)法的公正性。有的單位搞“議價(jià)執(zhí)法”。執(zhí)法人員在實(shí)施處罰時(shí)不是依據(jù)當(dāng)事人違法事實(shí)、情節(jié)和法定處罰依據(jù)確定處罰標(biāo)準(zhǔn),如果當(dāng)事人找人說(shuō)情或給點(diǎn)好處,就可能輕罰或不予處罰。有的是“以罰代管”。少數(shù)單位執(zhí)法從部門(mén)利益出發(fā),甚至下達(dá)罰款指標(biāo),執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中僅以罰款為目的,一罰了事。有的違反程序執(zhí)法。少數(shù)執(zhí)法人員執(zhí)法程序不到位,執(zhí)法隨意性很大,不注意維護(hù)行政相對(duì)人的陳述權(quán)、申辯權(quán)等。實(shí)施“陽(yáng)光新政”工程,就是要從規(guī)范行政執(zhí)法行為入手,通過(guò)規(guī)范執(zhí)法程序,細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn),最大限度地減少執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員的自由裁量權(quán),保證行政執(zhí)法權(quán)力的陽(yáng)光、規(guī)范、透明運(yùn)行。

3、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、提高服務(wù)水平迫切需要實(shí)施“陽(yáng)光新政”工程。長(zhǎng)期以來(lái),行政機(jī)關(guān)干部的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),服務(wù)水平不高,行政不作為、慢作為、亂作為的問(wèn)題比較突出。有的審批、執(zhí)法人員以管理者自居,給市場(chǎng)主體設(shè)置障礙,“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”等現(xiàn)象依然存在;有的在涉企檢查中存在耍特權(quán)、逞威風(fēng)、態(tài)度惡劣等粗暴執(zhí)法現(xiàn)象;有的不按“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”的要求辦理服務(wù)事項(xiàng),推諉扯皮現(xiàn)象普遍,這些問(wèn)題實(shí)際上是缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)督造成的。“陽(yáng)光新政”工程通過(guò)建立覆蓋行政審批和行政執(zhí)法行為全過(guò)程的電子監(jiān)察平臺(tái),開(kāi)展經(jīng)常性的“企業(yè)評(píng)議機(jī)關(guān)、群眾評(píng)議科長(zhǎng)”活動(dòng),使政府的行政行為置于社會(huì)的監(jiān)督之下,有效減少政府部門(mén)決策的隨意性和失誤,轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)干部的工作作風(fēng),真正實(shí)現(xiàn)政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,讓群眾時(shí)時(shí)處處感受到政府的陽(yáng)光高效服務(wù)。

二、“陽(yáng)光新政”工程的初步實(shí)踐

2008年以來(lái),我們以行政審批流程再造,規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán),加強(qiáng)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督,建立科學(xué)的政務(wù)評(píng)議評(píng)價(jià)體系為主要內(nèi)容,對(duì)“陽(yáng)光新政”進(jìn)行了一系列有益的探索。中央電視臺(tái)、《人民日?qǐng)?bào)》等17家中央媒體集中報(bào)道了我市推進(jìn)“陽(yáng)光新政”工程的主要做法。

(一)大力推行“三減”,再造審批流程。我們實(shí)施了以“三減”為主要內(nèi)容的行政審批流程改革,實(shí)現(xiàn)了工業(yè)項(xiàng)目、非工業(yè)項(xiàng)目和便民項(xiàng)目行政審批流程再造。一是減時(shí)限。在認(rèn)真學(xué)習(xí)研究東南沿海發(fā)達(dá)城市的行政審批狀況的基礎(chǔ)上,我們集眾家之長(zhǎng),哪個(gè)地方審批時(shí)限最短,我們參照哪個(gè)執(zhí)行,力求創(chuàng)造行政審批的“速度”。改革后,工業(yè)項(xiàng)目從名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)到拿到施工許可證,審批時(shí)限由原來(lái)的160個(gè)工作日壓縮最多的60個(gè)工作日、最少的只需18個(gè)工作日。二是減程序。在不改變國(guó)家法定程序的基礎(chǔ)上,盡可能地將行政審批由“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”,壓縮審批環(huán)節(jié),提高審批效率。我們建立了網(wǎng)上審批信息共享平臺(tái),為投資者實(shí)行項(xiàng)目全程免費(fèi)代辦。投資者只需遞交一份符合規(guī)定的原始資料,軟件就自動(dòng)生成下一審批環(huán)節(jié)的表格,相關(guān)審批機(jī)關(guān)可在共享平臺(tái)上下載、打印所需資料。通過(guò)建立信息共享平臺(tái),投資者不用來(lái)回奔波于各審批窗口,重復(fù)遞交各種資料。整個(gè)工業(yè)項(xiàng)目申報(bào)資料由原來(lái)的163項(xiàng)減少到56項(xiàng),減幅達(dá)66%。三是減費(fèi)用。即減少直至免除行政事業(yè)性收費(fèi),全部由政府“買(mǎi)單”,由財(cái)政直接補(bǔ)償給收費(fèi)部門(mén),從而減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。目前在我市開(kāi)辦企業(yè),工商注冊(cè)的行政事業(yè)性規(guī)費(fèi)全免,工業(yè)企業(yè)建設(shè)過(guò)程中的行政事業(yè)性規(guī)費(fèi)全免。實(shí)行新流程以來(lái),政府每年為投資者減免行政事業(yè)性收費(fèi)近2500萬(wàn)元,大大激發(fā)了企業(yè)的投資熱情。

(二)建立“四項(xiàng)制度”,規(guī)范執(zhí)法行為。我們緊扣社會(huì)反映強(qiáng)烈的執(zhí)法檢查隨意性大、行政處罰彈性大等突出問(wèn)題,建立“四項(xiàng)制度”,切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是進(jìn)企業(yè)檢查備案制度。制定實(shí)施了《市行政執(zhí)法部門(mén)進(jìn)企業(yè)執(zhí)法檢查監(jiān)督管理辦法》,督促執(zhí)法部門(mén)分季度制定進(jìn)企業(yè)檢查計(jì)劃,報(bào)市法制辦審核備案,全面壓縮進(jìn)企業(yè)檢查的規(guī)模和次數(shù)。二是首違不罰、幫助整改制度。督促行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)建立以教育為目的的預(yù)警執(zhí)法制度,對(duì)于初次違法且情節(jié)輕微的,先口頭教育或幫助整改,違法行為人及時(shí)糾正或者在限期內(nèi)糾正且沒(méi)有造成危害后果的,不予行政處罰。三是重大處罰案審會(huì)制度。行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款等重大的行政處罰前,必須經(jīng)過(guò)法制機(jī)構(gòu)審核、分管領(lǐng)導(dǎo)審查、案審會(huì)集體討論決定,防止濫用行政處罰自由裁量權(quán)。四是從輕或減輕處罰制度。去年以來(lái),全市47個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)按照《市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)暫行辦法》的要求全面開(kāi)展了規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作,共清理實(shí)施行政處罰的法律依據(jù)1538件,對(duì)依法應(yīng)當(dāng)或可以給予行政處罰的3031條處罰條款進(jìn)行了規(guī)范,并按照免于處罰、從輕處罰、減輕處罰、頂格處罰的原則,依據(jù)具體違法情節(jié)設(shè)定處罰標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2010年元至9月全市行政處罰案件數(shù)與去年同期相比下降30%、處罰金額下降42%。

(三)開(kāi)展“兩項(xiàng)評(píng)議”,促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。發(fā)展的背后是環(huán)境,環(huán)境的背后是干部作風(fēng)。為切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),我市連續(xù)開(kāi)展了“企業(yè)評(píng)機(jī)關(guān)、群眾評(píng)科長(zhǎng)”兩項(xiàng)評(píng)議活動(dòng),對(duì)市直機(jī)關(guān)及其科室負(fù)責(zé)人服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)議。一是讓有權(quán)者接受評(píng)議。我們選取了具有行政審批(許可)、執(zhí)法檢查和便民服務(wù)等職能部門(mén),以及那些直接與市場(chǎng)主體、服務(wù)對(duì)象打交道的職能部門(mén)科室負(fù)責(zé)人作為評(píng)議對(duì)象,實(shí)行分類(lèi)別評(píng)議,避免了“一刀切”,增強(qiáng)了可比性。二是讓服務(wù)對(duì)象來(lái)評(píng)定。我們創(chuàng)新評(píng)議的方式,把評(píng)議權(quán)交給企業(yè)和群眾,評(píng)議代表全部為被評(píng)部門(mén)的服務(wù)對(duì)象。通過(guò)建立囊括各類(lèi)別企業(yè)的評(píng)議代表數(shù)據(jù)庫(kù),隨機(jī)選取評(píng)議代表進(jìn)行測(cè)評(píng),使評(píng)議結(jié)果更加客觀公正。三是實(shí)行聯(lián)動(dòng)評(píng)議。評(píng)議活動(dòng)采取市、區(qū)聯(lián)動(dòng)方式,三個(gè)城區(qū)對(duì)區(qū)直機(jī)關(guān)開(kāi)展同步評(píng)議,評(píng)議成績(jī)占市直機(jī)關(guān)得分的30%,使評(píng)議工作更加貼近實(shí)際、貼近基層、貼近群眾。四是充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用。在日?qǐng)?bào)、晚報(bào)、政府網(wǎng)站等媒體開(kāi)辦了多種形式的咨詢(xún)和投訴專(zhuān)欄,利用新聞媒體曝光部門(mén)存在的問(wèn)題,促進(jìn)部門(mén)整改。五是注重評(píng)議結(jié)果運(yùn)用。得分前十名的部門(mén)和科長(zhǎng)由市委、市政府授予“企業(yè)滿意機(jī)關(guān)、群眾滿意科長(zhǎng)”的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào);對(duì)總分在70分以下且排在最后三名的部門(mén)和科長(zhǎng),采取誡勉談話、取消年度獎(jiǎng)勵(lì)工資、評(píng)先表優(yōu)資格等方式進(jìn)行懲戒。在去年的評(píng)議活動(dòng)中,有6名“群眾滿意科長(zhǎng)”得到提拔重用。“兩項(xiàng)評(píng)議”活動(dòng),推動(dòng)了部門(mén)轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念,主動(dòng)為群眾排憂解難。

(四)建立“一個(gè)平臺(tái)”,完善糾錯(cuò)查處機(jī)制。過(guò)去,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施行政監(jiān)察,手段比較單一,及時(shí)性和規(guī)范性較差。為解決監(jiān)察手段落后問(wèn)題,我們運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立覆蓋全市的電子監(jiān)察平臺(tái),好比為行政監(jiān)察工作安裝了“電子眼”,緊緊盯住重點(diǎn)領(lǐng)域、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié),進(jìn)行全程監(jiān)督,確保網(wǎng)上行政行為、政務(wù)活動(dòng)和公共資源交易等權(quán)力運(yùn)作過(guò)程的公正、規(guī)范。電子監(jiān)察平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了對(duì)市直40個(gè)具有行政審批職能的部門(mén)開(kāi)展的行政審批工作的實(shí)時(shí)監(jiān)察、預(yù)警糾錯(cuò)、績(jī)效評(píng)估。該系統(tǒng)對(duì)市區(qū)與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的市行政服務(wù)中心、車(chē)管所、人力資源市場(chǎng)、社保中心4個(gè)行政服務(wù)辦事大廳進(jìn)行遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控,對(duì)公務(wù)員工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、在崗在位和辦事效率等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。電子監(jiān)察平臺(tái)運(yùn)行以來(lái),累計(jì)對(duì)近30.5萬(wàn)個(gè)審批件進(jìn)行了實(shí)時(shí)監(jiān)察,系統(tǒng)共發(fā)出自動(dòng)預(yù)警糾錯(cuò)信號(hào)558次、紅黃牌121件,各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)出《電子監(jiān)察情況通報(bào)》31期,責(zé)令6個(gè)單位作出書(shū)面檢查。電子監(jiān)察工作的有效開(kāi)展,大大提高了監(jiān)督時(shí)效,被監(jiān)察對(duì)象辦事效率明顯提高。

三、深入推進(jìn)“陽(yáng)光新政”工程的思考

通過(guò)實(shí)踐,我們認(rèn)識(shí)到“陽(yáng)光新政”作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程,還需要通盤(pán)考慮,逐步深化。要以行政服務(wù)網(wǎng)站為載體,建立行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)監(jiān)督綜合電子信息化管理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行,政務(wù)信息網(wǎng)上公開(kāi),行政活動(dòng)網(wǎng)上流痕,權(quán)力行使網(wǎng)上監(jiān)控,使“陽(yáng)光新政”工程在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

(一)系統(tǒng)化設(shè)計(jì)。科學(xué)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)是保證“陽(yáng)光新政”工程成功的關(guān)鍵?!瓣?yáng)光新政”工程把行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)等主要行政權(quán)力納入統(tǒng)一的運(yùn)行監(jiān)管平臺(tái),做到互相制約、互相影響。行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)的權(quán)力是“陽(yáng)光新政”工程的基礎(chǔ)和內(nèi)容,社會(huì)監(jiān)督是貫穿“陽(yáng)光新政”工程的主線和保障?!瓣?yáng)光新政”工程包含了行政審批工程、市場(chǎng)監(jiān)管工程、公共服務(wù)工程、社會(huì)監(jiān)督工程等內(nèi)容。一是行政審批工程。主要是清理審批事項(xiàng),精簡(jiǎn)審批項(xiàng)目,簡(jiǎn)化審批程序,加快審批節(jié)奏,提高審批質(zhì)量。二是市場(chǎng)監(jiān)管工程。主要是“五個(gè)規(guī)范”,即規(guī)范行政機(jī)關(guān)進(jìn)企業(yè)檢查行為,杜絕隨意檢查、重復(fù)檢查和多頭檢查;規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán),防止自由裁量權(quán)濫用;規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的行為,督促各行政事業(yè)單位在人員安排、經(jīng)濟(jì)利益上與行業(yè)協(xié)會(huì)徹底脫鉤;規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng),切實(shí)減輕企業(yè)和外來(lái)投資者的負(fù)擔(dān);規(guī)范公共資源交易行為,實(shí)現(xiàn)交易活動(dòng)的全程監(jiān)管。三是公共服務(wù)工程。在整合各類(lèi)行政服務(wù)資源的基礎(chǔ)上建立全新的市長(zhǎng)熱線,設(shè)立前臺(tái)受理、后臺(tái)調(diào)度、統(tǒng)一反饋、專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)的公共服務(wù)新機(jī)制,及時(shí)受理解決群眾反映的各類(lèi)生活生產(chǎn)難題。四是社會(huì)監(jiān)督工程。主要是升級(jí)完善電子監(jiān)察系統(tǒng),強(qiáng)化對(duì)行政審批、行政執(zhí)法、公共服務(wù)、公共資源交易等活動(dòng)的監(jiān)察。同時(shí),整合人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、媒體和群眾等監(jiān)督力量,充分發(fā)揮綜合監(jiān)督效應(yīng)。

(二)規(guī)范化操作?!瓣?yáng)光新政”工程著眼于行政權(quán)力的規(guī)范化運(yùn)行,做到“確權(quán)”、“控權(quán)”、“亮權(quán)”。一是“確權(quán)”。認(rèn)真梳理部門(mén)執(zhí)行的法律法規(guī),結(jié)合新一輪行政審批制度改革,從行政許可、行政監(jiān)管、行政處罰等方面,依法對(duì)現(xiàn)有的行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行清理。對(duì)經(jīng)過(guò)清理核定的行政權(quán)力編制職權(quán)目錄,經(jīng)市政府審核確定后,依法向社會(huì)公布。未經(jīng)核定和公布的行政權(quán)力事項(xiàng),均不得行使。二是“控權(quán)”。對(duì)確定的每一項(xiàng)行政權(quán)力的運(yùn)行流程按照“時(shí)間最短、效率最高、費(fèi)用最低”的原則進(jìn)行優(yōu)化,將辦事程序、時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)予以嚴(yán)格規(guī)范并提出崗位化、對(duì)象化的職責(zé)要求。所有行政權(quán)力項(xiàng)目、流程、條件、依據(jù)、時(shí)限、收費(fèi)等要素將被固化到行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)中,審批審核人員只能按照規(guī)定程序進(jìn)行操作,任何審批超時(shí)、收費(fèi)超標(biāo)等不符合系統(tǒng)要求的行為發(fā)生,軟件系統(tǒng)將自動(dòng)終止審批事項(xiàng)的流轉(zhuǎn)。三是“亮權(quán)”。依托市行政服務(wù)中心網(wǎng)站,開(kāi)發(fā)建設(shè)一個(gè)跨部門(mén)、一體化、支持前臺(tái)和后臺(tái)無(wú)縫集成的綜合網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行軟件,將優(yōu)化后的權(quán)力運(yùn)行流程向社會(huì)公開(kāi),讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行內(nèi)容公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。

(三)電子化監(jiān)控。對(duì)行政權(quán)力實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控是“陽(yáng)光新政”工程取得實(shí)效的保證。要對(duì)目前實(shí)行的行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)行擴(kuò)容、提檔、升級(jí),擴(kuò)大電子監(jiān)察覆蓋范圍,全面提升監(jiān)察系統(tǒng)功能。升級(jí)后的電子監(jiān)察系統(tǒng),既可以橫向監(jiān)控市直部門(mén)的權(quán)力行使,也可以縱向監(jiān)控各縣(市、區(qū))的行政效能。統(tǒng)一編制綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃,將網(wǎng)上行政審批、網(wǎng)上行政執(zhí)法、網(wǎng)上公共資源交易、網(wǎng)上公共服務(wù)同電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)接,將監(jiān)督貫穿于業(yè)務(wù)管理和權(quán)力運(yùn)作全流程,實(shí)現(xiàn)全程化、全方位的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。電子監(jiān)察系統(tǒng)要強(qiáng)化對(duì)行政審批的過(guò)程監(jiān)控,對(duì)涉企檢查、處罰、收費(fèi)行為是否合乎規(guī)定進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察,對(duì)公共服務(wù)的辦件時(shí)限進(jìn)行監(jiān)控。電子監(jiān)察系統(tǒng)除對(duì)所有行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)察外,還將實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行異常情況的預(yù)警、督辦以及統(tǒng)計(jì)分析,為黨委、政府以及相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)一步改進(jìn)工作提供量化依據(jù),切實(shí)做到權(quán)力事項(xiàng)全覆蓋、運(yùn)行過(guò)程全監(jiān)控、異常狀況全預(yù)警。

(四)制度化評(píng)價(jià)。要重點(diǎn)探索建立定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)、主觀評(píng)價(jià)與客觀評(píng)價(jià)、內(nèi)部評(píng)價(jià)與外部評(píng)價(jià)相結(jié)合的制度化評(píng)價(jià)體系,提高“陽(yáng)光新政”工程的科學(xué)化水平。一是實(shí)行行政服務(wù)即時(shí)評(píng)價(jià)。在行政服務(wù)中心大廳內(nèi)設(shè)立投訴室、電子即時(shí)評(píng)價(jià)器,在行政服務(wù)中心網(wǎng)站開(kāi)設(shè)行政審批、公共服務(wù)辦件即時(shí)評(píng)價(jià)系統(tǒng)和咨詢(xún)留言專(zhuān)欄,群眾可以隨時(shí)對(duì)行政服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)和投訴,提出意見(jiàn)和建議,投訴處理結(jié)果記入系統(tǒng)績(jī)效考核。二是定期開(kāi)展市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)。堅(jiān)持每年開(kāi)展“企業(yè)評(píng)機(jī)關(guān)”、“群眾評(píng)科長(zhǎng)”活動(dòng),根據(jù)形勢(shì)的變化,不斷改進(jìn)評(píng)價(jià)的方式方法,修訂評(píng)價(jià)工作的內(nèi)容,隨時(shí)更新評(píng)議代表庫(kù),不斷提高評(píng)價(jià)工作的科學(xué)性。三是組織社會(huì)化評(píng)價(jià)。聘請(qǐng)和委托第三方來(lái)開(kāi)展評(píng)議評(píng)價(jià),第三方可以是中立的專(zhuān)業(yè)調(diào)查公司,也可以是專(zhuān)業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)。參評(píng)人員將以人民群眾為主體,包括黨員干部、人大代表、政協(xié)委員、基層組織代表、市場(chǎng)主體代表等,也包括各類(lèi)社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和非政府組織,最終的評(píng)價(jià)結(jié)果也更加符合實(shí)際情況。評(píng)議評(píng)價(jià)的結(jié)果要作為干部提拔調(diào)動(dòng)、單位評(píng)先表優(yōu)、領(lǐng)導(dǎo)實(shí)績(jī)考核、黨風(fēng)政風(fēng)評(píng)估的重要參考和依據(jù),增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)威性。