導(dǎo)語：監(jiān)察局職能規(guī)范經(jīng)驗交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

區(qū)以轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范執(zhí)法行為為主題，以解決執(zhí)法不公、違規(guī)執(zhí)法為重點，鞏固治理“三亂”成果，嚴(yán)肅查處弄權(quán)勒索、吃拿卡要等不正之風(fēng)，使辦事效率、工作作風(fēng)、服務(wù)意識、執(zhí)法素質(zhì)有明顯提高，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作水平不斷提升。

一、以“四種行為規(guī)范”推進依法行政，營造嚴(yán)明的法制環(huán)境。

規(guī)范收費行為。一是實行集中收費制度。區(qū)財政局在區(qū)行政服務(wù)中心一樓設(shè)立區(qū)集中收費窗口。除依法可以當(dāng)場收取的以外，區(qū)內(nèi)所有行政事業(yè)單位針對企業(yè)的收費、罰款必須由區(qū)集中收費窗口收?。ň唧w辦法附后），然后劃轉(zhuǎn)到執(zhí)收單位。任何單位和個人均不得進入企業(yè)直接收費和收取罰款。二是嚴(yán)格按核定標(biāo)準(zhǔn)收費。該區(qū)要求各執(zhí)收單位要在以后為每年1月10日前將當(dāng)年涉及企業(yè)的固定性收費項目和標(biāo)準(zhǔn)向區(qū)物價局申報，由區(qū)物價局會同區(qū)財政局進行匯總審核后，將核定數(shù)額通知執(zhí)收單位和集中收費處，并向繳費企業(yè)發(fā)放列有收費明細(xì)的《繳費明白卡》。做到一企一卡，一卡管全年。非固定性收費實行“一費一報一批一收”。

規(guī)范檢查行為。一是遵循一般不檢查原則。行政執(zhí)法機關(guān)對企業(yè)的監(jiān)督檢查應(yīng)以審查書面材料為主要檢查方式，一般不得進行現(xiàn)場檢查。二是遵守檢查審查批準(zhǔn)規(guī)定。凡進企業(yè)檢查的，除相關(guān)機關(guān)執(zhí)行安全監(jiān)督檢查、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、環(huán)保、稅務(wù)稽查、辦理治安和刑事案件及查處投訴舉報案件等緊急公務(wù)可先檢查后備案外，其它檢查都必須報區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境辦公室審批（具體辦法附后）。未經(jīng)審批或備案，任何單位和個人均不得進入企業(yè)直接進行檢查。三是實行檢查預(yù)約、告知制度。經(jīng)批準(zhǔn)的檢查由執(zhí)法部門與企業(yè)提前預(yù)約，除稅收、社保費征繳和安全生產(chǎn)檢查外，一般性檢查應(yīng)在企業(yè)安靜日（每月1日至20日）以外的時間進行，不得妨礙企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。檢查終結(jié)，應(yīng)向企業(yè)告知檢查結(jié)果，并報區(qū)優(yōu)化辦備案。四是推行聯(lián)合檢查制度。執(zhí)法部門有多個內(nèi)設(shè)機構(gòu)行使檢查權(quán)的，應(yīng)實行一個機構(gòu)檢查或多個機構(gòu)聯(lián)合檢查，嚴(yán)禁內(nèi)設(shè)機構(gòu)各自單獨檢查。多個部門對同一企業(yè)就相同或相近事項進行檢查的，由區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)人審批，實行聯(lián)合檢查。

規(guī)范處罰行為。一是遵循教育為主的原則。行政執(zhí)法單位應(yīng)嚴(yán)格遵循教育為主的原則，對企業(yè)和個人非主觀故意和合乎情理的原因而導(dǎo)致的一般違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)免于處罰或者只給予警告、限期整改的處罰，而不得給予罰款及其它處罰。二是實行處罰審查備案制度。針對企業(yè)的初次違規(guī)行為，情節(jié)輕微，對社會公共利益沒有構(gòu)成實質(zhì)性危害的，實行改過免罰制。檢查單位經(jīng)過批評教育、限期整改兩個程序（有被檢查企業(yè)簽字的文字記錄和法定的整改期限），企業(yè)仍不改正的再實施處罰。存在罰款幅度的，一律取規(guī)定的下限數(shù)額，由執(zhí)法單位向區(qū)優(yōu)化辦申報（依法可以當(dāng)場處罰的除外），經(jīng)核準(zhǔn)后由執(zhí)法單位向被處罰單位下達(dá)處罰決定書，并告知集中收費處，由集中收費窗口收取罰款。對企業(yè)作出10000元以上罰款或責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等重大處罰決定的，要報請區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)先提出意見，經(jīng)區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)人審批后方可執(zhí)行，并報區(qū)優(yōu)化辦備案。三是實行幫助整改制度。行政執(zhí)法單位在處罰企業(yè)的同時，應(yīng)為企業(yè)提供相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)，并幫助企業(yè)制定整改措施，同時報區(qū)優(yōu)化辦備案。未提供指導(dǎo)幫助導(dǎo)致整改不到位的，不得再次給予處罰。

規(guī)范強制措施等其它涉及企業(yè)的行為。一是慎用強制措施。按照法律、法規(guī)規(guī)定對企業(yè)采取凍結(jié)帳戶、劃撥存款或者對企業(yè)法定代表人及其高級管理人員采取拘留、傳喚等強制措施，應(yīng)由執(zhí)行單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報區(qū)優(yōu)化辦備案。二是嚴(yán)格控制舉辦涉企培訓(xùn)班。嚴(yán)禁執(zhí)法單位利用職權(quán)隨意舉辦要求企業(yè)參加的培訓(xùn)班。按照法律法規(guī)規(guī)定，確需舉辦培訓(xùn)班的，須由承辦單位報請區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)同意、到區(qū)優(yōu)化辦備案后方可進行，并不得收費。法律、法規(guī)規(guī)定可以收費的，按區(qū)物價局核定的標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)集中收費窗口收取。三是嚴(yán)禁集資等加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為。執(zhí)法單位及其執(zhí)法人員不得憑借職權(quán)向企業(yè)集資、攤派、報銷費用和占用企業(yè)物資；不得將應(yīng)由企業(yè)自愿接受的咨詢、信息、檢測、商業(yè)保險等服務(wù)變?yōu)閺娭菩允召M服務(wù)項目；不準(zhǔn)向企業(yè)強拉廣告和推銷圖書資料及其他物品；不準(zhǔn)強求企業(yè)訂閱報刊雜志。四是堅決制止公路“三亂”行為。除經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立的站點外，其他任何部門和單位都不得以任何理由在境內(nèi)公路上設(shè)卡攔車，進行檢查、收費和罰款。擔(dān)負(fù)道路交通管理職能的公安交警在公路上依法進行巡邏執(zhí)勤、疏導(dǎo)交通、糾正違章，除發(fā)現(xiàn)車輛有明顯違章和犯罪嫌疑情況外，不得隨意攔截車輛進行檢查、收費、罰款。

二、以“五項制度”改進部門服務(wù)，營造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。

實行投資項目全程服務(wù)制度。投資者在本區(qū)境內(nèi)投資全過程中，凡需辦理行政許可審批等相關(guān)手續(xù)的，由區(qū)行政服務(wù)中心提供全程服務(wù)，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門辦理投資所需相關(guān)手續(xù)。

實行工業(yè)企業(yè)遺留問題代辦服務(wù)制度。以區(qū)經(jīng)濟局為主體建立企業(yè)代辦服務(wù)制度。投資者在本區(qū)境內(nèi)投資經(jīng)營過程中，凡有疑難、歷史遺留等問題需要相關(guān)部門處理的，由區(qū)經(jīng)濟局辦理。

實行依法整治企業(yè)周邊環(huán)境制度。該區(qū)各鎮(zhèn)及依法整治環(huán)境成員單位，特別是公安機關(guān)要加大企業(yè)周邊治安環(huán)境和重點工程建設(shè)治安環(huán)境整治力度，及時調(diào)解和處理好企業(yè)和周邊群眾之間的矛盾糾紛。對少數(shù)無理取鬧、造成嚴(yán)重后果的人員，要依法處理。

實行服務(wù)單位公開承諾制度。區(qū)為提高部門服務(wù)質(zhì)量和效率，嚴(yán)明要求各職能部門和所有機關(guān)工作人員要切實為市場主體服務(wù)，為納稅人服務(wù)，為老百姓服務(wù)。實行公開承諾制，各部門要對其服務(wù)項目和服務(wù)質(zhì)量公開向社會承諾，接受群眾監(jiān)督。

實行公務(wù)員隊伍教育制度。對機關(guān)工作人員實行嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。

三、以“責(zé)任到人到部門”，強化責(zé)任意識，建立健全環(huán)境建設(shè)的長效保障機制。區(qū)委、區(qū)政府成立區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組。對外公布舉報電話，并在網(wǎng)上公布郵箱，受理企業(yè)投訴。同時，實行區(qū)“四大家”領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點企業(yè)制度，每名領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系1--2家企業(yè)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決企業(yè)反映的問題。

加大責(zé)任追究力度。制定損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為的責(zé)任追究辦法，對我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展造成較大不良影響的行為，尚未達(dá)到應(yīng)予黨紀(jì)政紀(jì)處分程度的，要采取通報批評、停職待崗、責(zé)令引咎辭職、免職、降職等組織措施進行處理。要定期或不定期對經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進行監(jiān)督檢查，對投訴舉報和相關(guān)監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)的問題，經(jīng)查實后除依法責(zé)令返還錢物、賠償損失外，要按照責(zé)任追究辦法追究相關(guān)人員的責(zé)任。對達(dá)到應(yīng)予黨紀(jì)政紀(jì)處分程度的，依照規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，同時追究單位負(fù)責(zé)人的相應(yīng)責(zé)任，并實行“一票否決制”；對執(zhí)法違法造成嚴(yán)重?fù)p失產(chǎn)生惡劣影響的，直接責(zé)任人調(diào)離執(zhí)法崗位，并責(zé)令其單位主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人引咎辭職；屬垂直管理單位的負(fù)責(zé)人，由區(qū)委、區(qū)政府向其上級主管部門通報情況，并提出處理意見。

明確監(jiān)督職責(zé)。區(qū)紀(jì)委、區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室、區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)對各個制度的執(zhí)行情況進行檢查和監(jiān)督；區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府法制辦負(fù)責(zé)對行政許可、審批行為的監(jiān)督；區(qū)委督查室、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府法制辦、區(qū)物價局負(fù)責(zé)對企業(yè)檢查、處罰、舉辦培訓(xùn)班等加重企業(yè)負(fù)擔(dān)和不履行工作職責(zé)行為的監(jiān)督；區(qū)紀(jì)委、區(qū)委政法委、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府法制辦負(fù)責(zé)對采取強制措施行為的監(jiān)督；區(qū)物價局、區(qū)財政局負(fù)責(zé)對各種收費行為的監(jiān)督。各監(jiān)督部門要公示舉報電話或電子信箱，根據(jù)職責(zé)及時受理、嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。除相關(guān)機關(guān)執(zhí)行處理安全生產(chǎn)檢查和辦理治安、刑事案件等應(yīng)急公務(wù)和突發(fā)事件外，區(qū)內(nèi)所有執(zhí)法單位針對企業(yè)的檢查，必須經(jīng)區(qū)優(yōu)化辦審查批準(zhǔn)。任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)均不得進入企業(yè)直接進行檢查。執(zhí)行緊急公務(wù)直接進入企業(yè)檢查的，要在事后24小時內(nèi)及時向區(qū)優(yōu)化辦備案，備案材料應(yīng)包括緊急公務(wù)的事由、投訴舉報人或舉報電話、執(zhí)法單位的批準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行人員、執(zhí)行結(jié)果等內(nèi)容。

實行“兩個隔離”制度。區(qū)組織專班對全區(qū)所有規(guī)模以上企業(yè)（名單由區(qū)經(jīng)濟局公布）實行企業(yè)與部門“隔離”，業(yè)主與居民“隔離”。企業(yè)建設(shè)及生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及與部門、居民的有關(guān)具體事務(wù)，由所在地鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)或有關(guān)主管單位代為辦理和協(xié)調(diào)處理。實行“兩個隔離”制度以來，有效改善了企業(yè)投資環(huán)境，樹立對外開放良好形象，規(guī)范部門行政執(zhí)法，杜絕“亂收費、亂作為、亂攤派”現(xiàn)象，提高部門行政效率，降低人員腐敗風(fēng)險，促進廉政建設(shè)和機關(guān)效能建設(shè)。

堅持經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境評議制度。組織由企業(yè)廠長、經(jīng)理和人大代表、政協(xié)委員參加的治理經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境專題評議活動，每半年對全區(qū)涉企檢查、收費、罰款的單位進行評議。在評議中，滿意率達(dá)不到70%的，第一次給予單位黃牌警告；第二次單位主要負(fù)責(zé)人專抓整改，并給予誡勉談話；第三次對單位主要負(fù)責(zé)人采取降職、免職、調(diào)離等組織措施。對一次滿意率達(dá)不到50%且排名倒數(shù)第一的，對主要負(fù)責(zé)人采取組織措施。