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20**年，**市民政局認真學習貫徹黨的十七大和第十二次全國民政會議精神，在國家民政部、省民政廳指導下，在市委、市政府領導下，強化“民政為民、全心全意”的服務理念，堅持“面向農(nóng)村、面向基層”的工作導向，落實“改革創(chuàng)新、求實發(fā)展”的總體要求，以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為主線，加快推進民生保障、社會管理和公共服務的制度創(chuàng)新和工作突破：我市民政工作機制實現(xiàn)由部門運作到合力推進的重大轉變，社會化發(fā)展成為民政工作的重要動力；工作布局實現(xiàn)由城市為主到城鄉(xiāng)并重的重大轉變，農(nóng)村民政工作取得突破進展；工作方式實現(xiàn)由應對難題到制度創(chuàng)新的重大轉變，民政工作制度建設取得積極成效；工作內(nèi)容實現(xiàn)由重點突破到整體推進的重大轉變，民政公共服務和社會管理實現(xiàn)整體提升，促進了**民政工作又好又快發(fā)展。

一、堅持“民政為民、全心全意”服務理念，健全民政民生保障體系

今年以來，按照黨的十七大“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活”和第十二次全國民政會議“充分發(fā)揮民政工作在構建和諧社會中的重要基礎作用”等要求，**市民政局強化民政工作為民解困的職能作用，扎實提高民生保障水平。全面完善困難群體的救助保障。今年以來，我市在全面強化民政工作“托底”保障職能的基礎上，主動做好各種保障政策的銜接和互動，構筑完善多領域、廣覆蓋、綜合性、階梯式、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代民政民生保障體系。在去年第八次提高城市低保標準的基礎上，積極做好前期調(diào)研論證，第九次大幅提高我市城市低保標準，逐步建立有利于困難居民共享發(fā)展成果的低保標準自然增長機制。今年先后兩次投資864萬元，為低保對象發(fā)放物價補貼，形成了低保對象基本生活應急救助機制。創(chuàng)新出臺城市低收入家庭專項救助制度，拓展了相對貧困救助的新領域，對1.08萬名城市低收入群眾進行了首批救助，構建起破解城市低收入群眾家庭各類臨時困難的制度安排。進一步完善醫(yī)療救助體系，投入730萬元，為4.9萬名城市低保對象提供了醫(yī)療救助，以市政府名義出臺了農(nóng)村困難居民醫(yī)療救助辦法，以城鄉(xiāng)困難居民基本醫(yī)療制度為主體，醫(yī)療減免、低價供藥、慈善救助相配套的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系日臻健全完善。大力拓展特殊群體的福利保障。加快養(yǎng)老福利社會化發(fā)展，在連續(xù)2年新增城鄉(xiāng)養(yǎng)老床位5000張的基礎上，全面推行我市創(chuàng)造的養(yǎng)老服務“10大模式”，深化養(yǎng)老服務社會化示范創(chuàng)建活動，為120家民營養(yǎng)老機構提供“民辦公助”補貼58萬元，成功舉辦20****“日本周·銀發(fā)之旅”活動。全年累計吸納社會資金1億多元，審批新建養(yǎng)老機構26所，新增養(yǎng)老床位2527張。大幅提高百歲老人生活補貼標準，并形成長效增長機制。制訂出臺城市特困老年人居家養(yǎng)老服務補貼政策，出臺城鎮(zhèn)民營養(yǎng)老福利機構新增床位補貼政策。成功舉辦全市首屆老年用品大集。為3萬名老年人辦理意外傷害保險。積極健全優(yōu)撫群體的政策保障。今年以來，我市以創(chuàng)建全國雙擁模范城為牽動，不斷創(chuàng)新雙擁優(yōu)撫載體，積極拓展雙擁優(yōu)撫領域，榮獲沈陽軍區(qū)和東三省“雙支”工作先進單位，即將榮獲第六輪全國雙擁模范城。健全優(yōu)待撫恤標準自然增長機制，當年重點優(yōu)撫對象撫恤補助標準提高幅度達30%。全面落實重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障制度，所有重點優(yōu)撫對象全部納入城鎮(zhèn)職工或居民醫(yī)療保險。大幅提高城鄉(xiāng)義務兵家庭優(yōu)待金標準。創(chuàng)新探索“普惠式培訓、訂單式就業(yè)”退役安置新路子，在5所培訓機構開設8個專業(yè)的職業(yè)技能培訓班，培訓城鄉(xiāng)退役士兵500多名，定向就業(yè)成功率達90%。投入自謀職業(yè)補助金1**1萬元，自謀職業(yè)率達46.1%。原省委書記給予充分肯定，成為全省宣傳典型。全年累計接收安置軍休干部897人，超額完成國家計劃任務，居全國領先地位。加強烈士褒揚工作，完成5處縣級烈士陵園搬遷改造工程。啟動新建市光榮院特護樓。出臺6個文件和3個操作辦法，全面解決復員干部養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房、生活補助和公益崗位等問題。

二、堅持“面向農(nóng)村、面向基層”的工作導向，推進城鄉(xiāng)民政協(xié)調(diào)發(fā)展

按照黨的十七大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設的總體要求，我們堅持“面向農(nóng)村、面向基層”的工作導向，加大政策、資金和工作力量向農(nóng)村的傾斜，推進城鄉(xiāng)民政協(xié)調(diào)發(fā)展。推進農(nóng)村低保創(chuàng)新發(fā)展。目前，全市農(nóng)村低保標準從平均每人每年920元提高到1560元。我市農(nóng)村低保保障面提高了1.3個百分點，新增農(nóng)村低保對象2.86萬人，實現(xiàn)并保持動態(tài)管理下的應保盡保。正在進行提高農(nóng)村低保標準的前期調(diào)研，近期將第三次大幅提高我市農(nóng)村低保標準，全面提高農(nóng)村低保救助水平。完善農(nóng)村五保供養(yǎng)體系。將1.2萬名農(nóng)村五保對象全部納入農(nóng)村低保范圍。出臺農(nóng)村區(qū)域性中心敬老院建設三年規(guī)劃，計劃將103所農(nóng)村敬老院改建為61所區(qū)域性中心敬老院，在去年建成25所的基礎上，今年又建成16所，累計投入1.69億元，新增養(yǎng)老床位明年再建20所。出臺《進一步加強農(nóng)村五保工作的意見》，改革現(xiàn)行農(nóng)村敬老院管理體制，將農(nóng)村區(qū)域性中心敬老院納入事業(yè)單位管理，形成構建設施完善、管理規(guī)范的農(nóng)村五保供養(yǎng)體系。實施農(nóng)村危房改造工程。出臺幫助農(nóng)村困難居民改造危房5800戶的五年計劃，去年改造了1500戶，今年改造1500戶的任務提前完成。明年要完成2000戶改造任務，力爭提前完成農(nóng)村危房改造五年計劃。完善災害應急救援體系。市民政局投資300多萬元，幫助87個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)救助超市，形成了覆蓋全市的農(nóng)村救助救援網(wǎng)絡，累計發(fā)放各類款物價值5617萬元，救助農(nóng)村困難居民68萬人次。實施村委會辦公用房建設工程。今年，我市圓滿完成第九屆村委會選舉，在全國首次采取選民主動登記的選舉辦法，村民自治機制取得新進展。將農(nóng)村村委會辦公用房建設納入新農(nóng)村建設總體規(guī)劃，加大農(nóng)村社區(qū)建設試點力度，全面深化農(nóng)村基層公共服務平臺建設。

三、落實“創(chuàng)新務實、為民高效”的總體要求，提高民政民生保障能力

按照黨的十七大的戰(zhàn)略部署，圍繞社會建設和社會管理的工作大局，適應民政系統(tǒng)管理向綜合社會管理轉變的實際，全面提高民政系統(tǒng)民生保障服務能力。提高民政民生保障效率。全年以市委、市政府，市委、市政府辦公廳和市民政局名義出臺的政府規(guī)章和規(guī)范性文件17件，納入人大、政府立法計劃3項。采取改革城市低保審批制度、減免困難居民部分殯儀費用、推廣殯儀花圈租賃業(yè)務，縮短福利企業(yè)審批、地名登記、軍休干部交接手續(xù)、信訪辦結時限，實行民間組織集中年檢、婚姻機關預約登記，開展政務公開日活動等4大類、17項措施，全面加強民政效能建設，市民政局再次被評為全市政風行風建設優(yōu)勝單位，“民政為民、全心全意”被評為全市最佳機關服務品牌。夯實民政民生基礎設施。堅持“公共財政向社會事業(yè)和公共服務領域傾斜”的要求，逐步形成以財政投入為主的多渠道、多形式、多層次的民政資金籌措機制，進一步加大民政事業(yè)費投入和保障力度，全市民政事業(yè)費投入8.49億元，同比增長17.9%。其中，地方民政事業(yè)費投入4.29億元，同比增長15%。爭取政府新增投入2.1億元，用于城市低收入家庭專項救助、提高社區(qū)工作人員補貼和辦公經(jīng)費標準、建設農(nóng)村區(qū)域性中心敬老院、農(nóng)村困難群眾危房改造、提高城鄉(xiāng)義務兵優(yōu)待金、困難群眾醫(yī)療救助等民生保障項目。投資6891萬元，完成市救助管理站、市社區(qū)服務中心、市福利院、光榮院、救災物資儲備倉庫等69個新建、維修和改造項目，增強了民政民生保障事業(yè)的發(fā)展后勁。匯聚民政民生保障力量。今年以來，我們積極創(chuàng)新社會參與機制，豐富社會動員載體，不斷整合民生保障力量，取得扎實成效。慈善事業(yè)快速發(fā)展。成功舉辦“20****慈愛月”活動，社會募捐總量達2.67億元。“3·4”風暴潮社會捐贈總額達7860萬元。全年累計募集慈善款物4.38億元。實施了7大類32個救助項目，投入善款1.01億元，救助困難群眾62萬人次。福彩銷售跨越發(fā)展。今年以來，我市福彩銷量大幅增長，各種票種發(fā)展齊頭并進，“中福在線”銷售國內(nèi)領先。截至12月8日，全市福彩銷售量突破11億元大關，比去年同期增長2.7億，籌集公益金3.85億元,提前超額完成全年目標任務，為“扶貧、濟困、扶老、助殘”提供了更多的資金支持。增強民政民生服務能力。成功召開第十三次全市民政會議，落實全國、省民政會議精神，確立了“形成現(xiàn)代民政發(fā)展格局、構建民政四大體系、完成六項重點任務”的發(fā)展思路和目標任務。圍繞“學習型、服務型、節(jié)約型、創(chuàng)新型”機關和隊伍建設，創(chuàng)新開展機關事業(yè)單位領導干部競聘上崗、面向社會公開招聘事業(yè)單位工作人員等活動，選聘錄用13名處級干部和近百名事業(yè)單位工作人員，優(yōu)化了民政隊伍結構。成功舉辦全市民政系統(tǒng)20**迎奧運·促和諧職工體育運動會和“和諧民政譜新篇”大型文藝匯演等大型文體活動，營造了“民政為民、全心全意”的良好氛圍。