導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇統(tǒng)籌規(guī)劃的好處，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 經(jīng)濟(jì)主體 利益博弈

農(nóng)業(yè)是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嚴(yán)重落后于城市，其癥結(jié)就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，而且差距還有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展已成為我國(guó)建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)生產(chǎn)力水平或城市化水平發(fā)展到一定程度的必然選擇。博弈論主要研究一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的選擇受到其他經(jīng)濟(jì)主體選擇的影響，而且反過(guò)來(lái)影響到其他主體選擇時(shí)的決策和均衡問(wèn)題。博弈論被廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)學(xué)中，逐漸成為分析經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的必備工具。本文以博弈論理論為依據(jù)，分析城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中不同經(jīng)濟(jì)主體的利益博弈，從而得到對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的啟示。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)涵和意義

1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是指城市與鄉(xiāng)村這兩個(gè)不同特質(zhì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)單元和人類聚落空間，在一個(gè)相互依存的區(qū)域范圍內(nèi)，謀求融合發(fā)展、協(xié)調(diào)共生的過(guò)程。在這里，城市和鄉(xiāng)村是一個(gè)整體，人口、資金、信息和物資等要素在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化相互滲透、相互融合、高度依存，因此，應(yīng)充分發(fā)揮城市與鄉(xiāng)村各自的優(yōu)勢(shì)與作用，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相互滲透，相輔相成，最終實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的意義

（1）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。構(gòu)建和諧社會(huì)是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)間各級(jí)政府的重要奮斗目標(biāo)。和諧社會(huì)是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)，工農(nóng)關(guān)系順暢健康的社會(huì)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)差距大，其原因是農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民還不富裕，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入差距上?！叭r(nóng)問(wèn)題”的存在不僅制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)和健康發(fā)展，而且危及社會(huì)穩(wěn)定乃至國(guó)家長(zhǎng)治久安，必須靠城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展來(lái)解決。

（2）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的歷史發(fā)展階段的必然選擇，如果不及時(shí)調(diào)整工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)關(guān)系，則會(huì)加劇社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的許多矛盾，制約我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改變長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持工業(yè)和城市發(fā)展的不合理局面，可形成工農(nóng)業(yè)平等協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)共同繁榮進(jìn)步的和諧局面。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中經(jīng)濟(jì)主體的利益博弈

1、區(qū)域公共環(huán)境保護(hù)的博弈

區(qū)域公共環(huán)境是區(qū)域內(nèi)各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體賴以生存的共同外環(huán)境，若環(huán)境遭到污染，將影響到區(qū)域內(nèi)每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的利益。同樣，污染的環(huán)境要得到治理和保護(hù)，需要各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的公共合作，因此，區(qū)域環(huán)境具有典型的外部經(jīng)濟(jì)性。然而在現(xiàn)實(shí)中，區(qū)域環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)卻常常難以實(shí)現(xiàn)。

用博弈論來(lái)解釋，可以這樣看，假設(shè)區(qū)域內(nèi)有兩個(gè)經(jīng)濟(jì)主體1和2，需要的成本分別都為5個(gè)單位，可以獲得的利潤(rùn)分別都是10個(gè)單位，治理環(huán)境污染分別需要耗費(fèi)2個(gè)單位（當(dāng)然，沒(méi)有強(qiáng)制命令的話經(jīng)濟(jì)主體可以選擇治理或不治理）。短期內(nèi)博弈的矩陣如表1所示。

如果別人都遵守環(huán)境保護(hù)的規(guī)定進(jìn)行治理，而他違章排污，節(jié)省了污染處理的投入成本2個(gè)單位，而且享受到了別人環(huán)境保護(hù)帶來(lái)的好處，因此他會(huì)在治理污染和違章排污之間，選擇違章排污。如果別人都違章污染環(huán)境，而他遵守環(huán)境保護(hù)規(guī)定進(jìn)行治理，要多消耗2個(gè)單位，不僅加大了成本，而且又享受不了環(huán)境保護(hù)帶來(lái)的好處，他當(dāng)然不會(huì)選擇治理污染。這樣，大家盡管可能已經(jīng)認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的好處，但是在沒(méi)有外在力約束的情況下，大都還是不會(huì)積極治理污染，因?yàn)檫`章排污是每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的最優(yōu)選擇，大家都污染環(huán)境就是納什均衡。

近年來(lái)我國(guó)許多地區(qū)大力招商引資，為地方經(jīng)濟(jì)的繁榮作出主要貢獻(xiàn)的同時(shí)，環(huán)境問(wèn)題日益突出。各地方政府雖然在城鄉(xiāng)規(guī)劃與發(fā)展中對(duì)污染的控制與治理卓有成效，但很多地方的城市與鄉(xiāng)村未形成統(tǒng)一規(guī)劃的局面，究其原因，一方面企業(yè)為追求利潤(rùn)最大化，逃避污染治理的責(zé)任；另一方面政府之間缺乏配合的積極性，在短期利益的驅(qū)動(dòng)下，大量工業(yè)廢棄物從城市轉(zhuǎn)向城市的邊沿以及周邊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城市周邊地區(qū)的人民生活質(zhì)量受到嚴(yán)重影響，甚至造成惡劣的后果。這里既存在著企業(yè)之間的博弈，更存在著各地方政府之間的博弈。因此環(huán)境污染問(wèn)題盡管已得到了有關(guān)方面的重視，但因?yàn)槌青l(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃制度的缺失而使問(wèn)題遲遲得不到解決。

2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中公共項(xiàng)目建設(shè)的博弈

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過(guò)程中，各開(kāi)發(fā)商在城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)以開(kāi)發(fā)房產(chǎn)、生產(chǎn)型企業(yè)、娛樂(lè)場(chǎng)所等見(jiàn)效快的居多，并從一個(gè)點(diǎn)擴(kuò)展至一個(gè)街區(qū)或幾個(gè)街區(qū)。而公共空間項(xiàng)目，如綠地、圖書館、停車場(chǎng)等卻十分缺乏。用博弈論解釋：是因?yàn)槌青l(xiāng)公共項(xiàng)目對(duì)開(kāi)發(fā)者而言不會(huì)帶來(lái)直接收益，卻有積極的外部效益，公共空間環(huán)境品質(zhì)的提高可以帶來(lái)區(qū)域的長(zhǎng)期效益。在消費(fèi)公共物品時(shí)，每個(gè)“理性人”都會(huì)做一個(gè)“免費(fèi)搭車者”，因此，公共項(xiàng)目開(kāi)發(fā)很難通過(guò)開(kāi)發(fā)商共同出資開(kāi)發(fā)。對(duì)于一個(gè)開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)，如果他投資公共項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，改善了周圍環(huán)境的品質(zhì)，別人卻坐享其成，在同樣的環(huán)境條件下，他的投入更多，當(dāng)然不合算，這意味著生產(chǎn)廠商很可能得不到抵補(bǔ)生產(chǎn)成本的收益；如果別人投資公共項(xiàng)目從而改善了周圍環(huán)境，他搭個(gè)“便車”，享受公共物品帶來(lái)的好處，更合算。這樣，大家盡管可能都認(rèn)識(shí)到公共空間帶來(lái)的好處，但從長(zhǎng)期看廠商不會(huì)提供該物品，即公共物品很難由市場(chǎng)供給，至少供給不足。在沒(méi)有外部強(qiáng)制約束的情況下，每個(gè)開(kāi)發(fā)商的最優(yōu)戰(zhàn)略都是不參與公共項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，博弈的結(jié)果是公共項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成為政府和社會(huì)的事情。

三、經(jīng)濟(jì)主體利益關(guān)系的重構(gòu)對(duì)策

實(shí)施城鄉(xiāng)良性互動(dòng)戰(zhàn)略，就是要通過(guò)綜合運(yùn)用市場(chǎng)和非市場(chǎng)力量，既充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，又充分發(fā)揮農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，逐步形成以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)之間全方位自主交流與平等互利合作的局面，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展良性互動(dòng)，使城鄉(xiāng)購(gòu)買力在全面提高的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的生命力在于將城市規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃納入?yún)^(qū)域發(fā)展的同步軌道，是城市規(guī)劃的延續(xù)與提高。在這種意義上，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的實(shí)質(zhì)又在于利益格局的調(diào)整和基本利益關(guān)系的重新構(gòu)建，而尋求利益格局調(diào)整中的最小摩擦值是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)的重要條件。按照政府與市場(chǎng)的關(guān)系，城鄉(xiāng)規(guī)劃是進(jìn)行“制度交易”的行為過(guò)程。

1、制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)整體利益與個(gè)人利益的和諧發(fā)展

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展強(qiáng)調(diào)集體理性，因而在以經(jīng)濟(jì)主體個(gè)人利益最大化為基本原則的市場(chǎng)中，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃時(shí)常以市場(chǎng)主體對(duì)立面的姿態(tài)出現(xiàn)，規(guī)劃在實(shí)施中經(jīng)常碰壁。所以規(guī)劃不應(yīng)停留于理想狀態(tài)的表達(dá)，而應(yīng)該看到實(shí)際對(duì)象。只有通過(guò)合理的制度安排，所希望的規(guī)劃才有可能自覺(jué)地貫徹實(shí)施。

關(guān)于區(qū)域公共工程開(kāi)發(fā)問(wèn)題，不能責(zé)備開(kāi)發(fā)商唯利是圖，因?yàn)樽非罄麧?rùn)的最大化是市場(chǎng)中經(jīng)濟(jì)主體理性的表現(xiàn)，所以，解決個(gè)人理性與集體理性之間沖突的辦法不是否認(rèn)個(gè)人理性，而是設(shè)計(jì)一種機(jī)制，在滿足個(gè)人理性的前提下達(dá)到集體理性，達(dá)到整體理性和個(gè)體理性的“雙贏”。如在開(kāi)發(fā)區(qū)域公共項(xiàng)目時(shí)采用BOT（Build-Operate-Transfer）方式，為使投資者收回投資本息，并取得一定利潤(rùn)，政府可以為投資者提供一些優(yōu)惠政策。

2、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展制度體系，實(shí)現(xiàn)納什均衡

實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度是關(guān)鍵，在規(guī)劃空間藍(lán)圖的同時(shí)，還應(yīng)該研究選擇什么樣的制度和機(jī)制來(lái)達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。可以把開(kāi)發(fā)商自主開(kāi)發(fā)作為個(gè)體理性，把城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展作為整體理性，在強(qiáng)調(diào)個(gè)體理性最優(yōu)時(shí)（非合作博弈），與城市其他規(guī)劃如區(qū)域環(huán)境整治規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、交通系統(tǒng)規(guī)劃等一起達(dá)到整體最優(yōu)（合作博弈）。

從理論上說(shuō)，在給定的條件下，社會(huì)通常自發(fā)地趨向于某個(gè)均衡狀態(tài)。社會(huì)一旦到達(dá)某個(gè)均衡狀態(tài)，理性的參與者將沒(méi)有積極性改變已經(jīng)達(dá)到的狀態(tài)，因?yàn)檫@個(gè)狀態(tài)對(duì)于他們每一個(gè)人來(lái)說(shuō)，都是“局部最優(yōu)”的。所以，均衡狀態(tài)是社會(huì)活動(dòng)的趨勢(shì)和方向。

一切均衡都是相對(duì)的，新的制度與政策會(huì)打破目前區(qū)域開(kāi)發(fā)利用的一些均衡狀態(tài)，使區(qū)域開(kāi)發(fā)利用向著更好的某個(gè)新的均衡狀態(tài)趨進(jìn)。如果一種制度不能滿足個(gè)人理性的話，就難以有效地貫徹下去，不滿足納什均衡要求的制度或協(xié)定是沒(méi)有意義的。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要設(shè)計(jì)一種機(jī)制，在滿足個(gè)人理性的前提下達(dá)到整體最優(yōu)。城鄉(xiāng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)不是強(qiáng)制或感化各個(gè)開(kāi)發(fā)商，讓他們依照規(guī)劃參與公共項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，或完全由政府包攬，這不符合個(gè)人最優(yōu)的理性要求。BOT投資就是一個(gè)較成功的制度安排，它兼顧了個(gè)人與集體的理性，構(gòu)成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展所希望的納什均衡。

3、優(yōu)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息有效溝通

以“囚徒困境”為例。作為警察，當(dāng)然是希望兩個(gè)囚犯都能老實(shí)坦白，因此，在設(shè)計(jì)制度時(shí)，就要從囚犯的角度考慮，在不同的制度條件下，囚犯可能做出怎樣的反應(yīng)，要了解囚犯的心理，這就是信息的作用。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作中，規(guī)劃部門只有知道對(duì)象所想，對(duì)象做出的反應(yīng)，那么做出的規(guī)劃才具可行性。另外，從西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府治理理念的發(fā)展趨勢(shì)看，規(guī)劃已經(jīng)不再局限于固定的模式（如分權(quán)、私有化等），而以“問(wèn)題干預(yù)”分析為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)隨機(jī)制宜或權(quán)變觀念，這更需要大量、如實(shí)的信息的支撐進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。相反，規(guī)劃一味推崇集體理性，忽視公眾、開(kāi)發(fā)商的切身要求，規(guī)劃必然是難以實(shí)施的。因此，注重信息的作用，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的機(jī)制才能合理運(yùn)行。

（注：本文受到唐山市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究資金資助，課題名稱：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制研究”（編號(hào)：cx2010001）。）

【參考文獻(xiàn)】

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篇2

同志們：

近年來(lái)，我市高度注重城市規(guī)劃任務(wù)，規(guī)劃的嚴(yán)厲性獲得了強(qiáng)化，城市規(guī)劃建立和治理程度獲得了進(jìn)一步提拔。但針對(duì)的詳細(xì)狀況，還有良多任務(wù)需求進(jìn)一步增強(qiáng)。借此時(shí)機(jī)，我重點(diǎn)談幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一要一致規(guī)劃法律和治理。特殊是要加強(qiáng)我們?cè)谝?guī)劃治理上的一致性和協(xié)調(diào)性。假如人人在任務(wù)上沒(méi)有明白一致的目的，沒(méi)有親密的共同，不克不及協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，尤其在權(quán)利上是切割的，那么推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)的力度一定不大，結(jié)果也不會(huì)很好，甚至很差。當(dāng)時(shí)，我們良多精神耗費(fèi)在處理矛盾上。所以，我們必需要在一致上下功夫。第一，要進(jìn)一步搞好詳規(guī)。城市總規(guī)確定今后，詳規(guī)必然要跟上，防止城市建立的隨意性和盲目性。特殊是城市的主要區(qū)域，必然要有深度的規(guī)劃設(shè)計(jì)。下一步，要爭(zhēng)奪用2-3個(gè)月工夫根本完成這項(xiàng)義務(wù)，確保城市各項(xiàng)建立都有規(guī)可依，并且要將這些規(guī)劃敏捷轉(zhuǎn)化為科學(xué)治理的東西。往后，城市的每一處建立，在地盤招拍掛之前或許是規(guī)劃設(shè)計(jì)之前，對(duì)樓層的高度、修建作風(fēng)、外觀顏色和所退紅線、綠化規(guī)范、容積率等都要有明白要求，不克不及地盤出讓時(shí)是一個(gè)技能規(guī)范，開(kāi)工建立時(shí)又是一個(gè)技能規(guī)范，合同上確定一個(gè)容積率，現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)上又確定一個(gè)容積率，把改變?nèi)莘e率作為了均衡投資商好處的一種伎倆。第二，要標(biāo)準(zhǔn)審批治理順序。往后，在規(guī)劃的制訂、把關(guān)和執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，責(zé)任必然要明白，特殊是上規(guī)委會(huì)的前提是什么要明白，哪些是本能機(jī)能部分的職責(zé)，哪些是需求提交規(guī)委會(huì)研討搜檢的事項(xiàng)，都要?jiǎng)澐智逦?，不克不及什么事都提交到?guī)委會(huì)上來(lái)，最終都說(shuō)是規(guī)委會(huì)研討確定的。今后但凡屬于技能標(biāo)準(zhǔn)和硬性要求等方面的根本事項(xiàng)，都由本能機(jī)能部分擔(dān)任把關(guān)，執(zhí)行終身?yè)?dān)任制，出了問(wèn)題，該追查的追查，該處置的處置。即使是提交規(guī)委會(huì)研討的事項(xiàng)，也要在會(huì)前精心預(yù)備，明白提出哪些是硬性約束，沒(méi)有盤旋余地，哪些問(wèn)題需求提交會(huì)議研討，并且所提交事項(xiàng)必需十分明白，真正使規(guī)委會(huì)更好的發(fā)揚(yáng)決議計(jì)劃、治理和監(jiān)視效果。還，還可思索延聘一些專家，每次召開(kāi)規(guī)委會(huì)時(shí)，可以隨機(jī)約請(qǐng)幾名專家參與，對(duì)技能標(biāo)準(zhǔn)方面的要求，要高度注重和充沛尊敬專家的定見(jiàn)，特殊是觸及嚴(yán)重事項(xiàng)的決議計(jì)劃，專家的定見(jiàn)具有“一票否決”效能。這些留意事項(xiàng)和決議計(jì)劃、治理等順序，規(guī)委會(huì)都要仔細(xì)研討，盡快加以明白。第三，要增強(qiáng)規(guī)劃法律。規(guī)整齊經(jīng)同意就具有法定效能，執(zhí)行中既要嚴(yán)厲，更要科學(xué)。所謂嚴(yán)厲，就是規(guī)整齊旦確定，不克不及隨意改動(dòng)，項(xiàng)目建立必需按規(guī)劃執(zhí)行。所謂科學(xué)，就是不克不及把處分作為單一的或許是首要的法律辦法，更不克不及以罰代管，以收代建。比方人防部分的成果不是看你收了幾多錢，要害是看你建了幾多人防工程。往后一個(gè)城市的開(kāi)展，地下空間的應(yīng)用十分主要。尤其在非凡期間，沒(méi)有足夠的地下人防工程是不可的。還有稅費(fèi)減免問(wèn)題，哪些該減免，哪些不應(yīng)減免，怎樣減免，都要有一套順序，都要構(gòu)成一套標(biāo)準(zhǔn)的治理準(zhǔn)則，真正構(gòu)成一致規(guī)劃、一致法律的格式。

二要增強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃治理。省里屢次強(qiáng)調(diào)“三規(guī)合一”，個(gè)中就觸及到城鄉(xiāng)規(guī)劃。曩昔，我們?cè)?jīng)破費(fèi)了很多的財(cái)力、精神，編制了很多規(guī)劃，但規(guī)劃編制完了卻不必，既是一種糜費(fèi)，也損害當(dāng)局形象。所以，我們要害是要增強(qiáng)規(guī)劃治理，嚴(yán)厲按規(guī)劃設(shè)計(jì)去落實(shí)，確保好的執(zhí)行結(jié)果。往后，要先從市里兩個(gè)區(qū)抓起，作好示范，進(jìn)而指點(diǎn)好縣區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃治理任務(wù)，特殊是要推進(jìn)村莊規(guī)劃的施行。新鄉(xiāng)村建立不只要充沛思索鄉(xiāng)村出產(chǎn)生涯前提的改善，還要思索與旅行財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)密連系。下步，規(guī)劃部分要重點(diǎn)供應(yīng)“一套圖”，管好“三件事”。所謂“一套圖”，就是依照村莊規(guī)劃，供應(yīng)若干套居民住房建立方案供農(nóng)戶選擇。建立方案大致可分為三品種型，一是聯(lián)排的，二是雙體的，三是單體的。市規(guī)劃局要盡快在每品種型中供應(yīng)5套以上方案，今后不時(shí)依據(jù)需求推出更多更好的新戶型。所謂“三件事”，一是管好方位，二是管好作風(fēng)，三是管好顏色。農(nóng)人建房要蓋在哪個(gè)區(qū)域、哪個(gè)地位、哪個(gè)高度，是什么作風(fēng)、什么顏色等，包羅供電、供水、路途等根底設(shè)備配套建立，都要有明白要求，統(tǒng)籌好空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌好與天然情況的協(xié)調(diào)，必然不要?dú)纳襟w、毀壞河道、毀壞樹(shù)木、毀壞天然生態(tài)，確保新鄉(xiāng)村建房方位一致、作風(fēng)一致、顏色協(xié)調(diào)，讓群眾住的久遠(yuǎn)、住的舒適，防止糜費(fèi)。就來(lái)講，旅行業(yè)是我們正在積極培養(yǎng)的一個(gè)主要計(jì)謀支撐財(cái)產(chǎn)，開(kāi)展農(nóng)家樂(lè)旅行，不只契合實(shí)踐，并且群眾歡送、支撐，與大城市比又更有特征，還有利于處理城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)展問(wèn)題。當(dāng)前，良多國(guó)度都從惠民角度動(dòng)身，執(zhí)行免稅政策，鼎力支撐農(nóng)家樂(lè)旅行開(kāi)展。假如在天然山川的大情況中，我們開(kāi)展一多量相當(dāng)三星級(jí)以上前提的農(nóng)家樂(lè)賓館，必然比市區(qū)相同的賓館更有吸引力，必然會(huì)有更多的人選擇在天然、舒服、安康的情況中休閑度假和旅行。所以，我們的鄉(xiāng)村規(guī)劃治理必然要與農(nóng)家樂(lè)旅行和新鄉(xiāng)村建立連系起來(lái)。只需供應(yīng)好“一套圖”，管好“三件事”，鄉(xiāng)村的規(guī)劃治理和農(nóng)家樂(lè)旅行開(kāi)展必然可以提拔到一個(gè)新的條理。還，鄉(xiāng)村規(guī)劃治理好了，不只可以帶動(dòng)農(nóng)家樂(lè)旅行開(kāi)展，還可以帶動(dòng)吃、住、行、文娛、購(gòu)物等相關(guān)行業(yè)和配套財(cái)產(chǎn)的鼓起。規(guī)劃部分必然要積極整合內(nèi)部力氣，依照這個(gè)偏向，增強(qiáng)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌規(guī)劃和一致治理。

三要統(tǒng)籌處理城市雨污分流問(wèn)題。我市固然建有污水處置廠，但因?yàn)槌鞘辛级喈?dāng)?shù)嘏盼酃艿狼泛?，城市雨污分流?wèn)題不斷沒(méi)能獲得很好處理。就拿新區(qū)來(lái)說(shuō)，排污管網(wǎng)的鋪設(shè)也沒(méi)到位。下一步，必然要把統(tǒng)籌處理新老城區(qū)的排污管網(wǎng)建立和雨污分流問(wèn)題作為一件大事、急事來(lái)抓，不論接納何種方法包羅BT形式，都要抓緊施行雨污分流工程。當(dāng)時(shí)，我們老城區(qū)的良多污水都經(jīng)過(guò)內(nèi)河道到了浉河，假如雨污分流了，內(nèi)河兩岸的群眾生涯質(zhì)量就會(huì)有一個(gè)大的進(jìn)步，浉河水質(zhì)也會(huì)獲得基本包管，的形象也會(huì)獲得更大提拔。所以，內(nèi)河管理任務(wù)要抓緊向前推進(jìn)。與之對(duì)應(yīng)的還有新區(qū)建立，我們提出要建山川園林城市，新區(qū)假如沒(méi)水怎樣建立山川園林城市。清華大學(xué)曩昔給我們規(guī)劃設(shè)計(jì)的雨水搜集系統(tǒng)方案十分齊備，讓雨水進(jìn)入內(nèi)河，并與綠化配套，打造城市景象。這既契合實(shí)踐，也很能表現(xiàn)山川園林城市特點(diǎn)。下一步，新區(qū)要持續(xù)依照本來(lái)的規(guī)劃，進(jìn)一步修正完美，沒(méi)到位的要抓緊接納辦法，敏捷完成新區(qū)雨污分流系統(tǒng)建立。工業(yè)城也要抓緊跟進(jìn)，盡快與新區(qū)聯(lián)接，拿出規(guī)劃。各級(jí)各部分要各司其職，各負(fù)其責(zé)，抓好各個(gè)方面的規(guī)劃落實(shí)，處理好存在問(wèn)題，確保城鄉(xiāng)建立和規(guī)劃治理程度有新的進(jìn)步。

篇3

論文摘要:通過(guò)探索性教學(xué)，從需求分析入手，對(duì)教、學(xué)、做3個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行設(shè)計(jì)，重視對(duì)現(xiàn)代教育技術(shù)的運(yùn)用，為計(jì)算機(jī)類課打造一個(gè)可操作的“教學(xué)做”一體化環(huán)境。

近年來(lái)，高職院校日益加大教育改革力度，重新制定專業(yè)人才培養(yǎng)方案，其中很多課程采用“教學(xué)做”一體化，特別是計(jì)算機(jī)類課，然而成效并不顯著，培養(yǎng)方案難以完成。大致原因是資金投人不足，“硬件”設(shè)施陳舊，現(xiàn)代教育技術(shù)缺位，教育工作缺乏科學(xué)的規(guī)范管理，教學(xué)管理人員缺乏創(chuàng)新意識(shí)等等，從而嚴(yán)重制約了“教學(xué)做”一體化的實(shí)行和實(shí)際功效，如何營(yíng)造一個(gè)良性環(huán)境來(lái)推動(dòng)“教學(xué)做”一體化，并使其發(fā)揮最大效益，確實(shí)是計(jì)算機(jī)類課教學(xué)改革的當(dāng)務(wù)之急。

設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想:從需求分析人手，兼顧各方需求，突出教師的主導(dǎo)地位和學(xué)生的主體地位，再對(duì)教、學(xué)、做3個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)進(jìn)行創(chuàng)新性設(shè)計(jì)，大力推進(jìn)現(xiàn)代教育技術(shù)的應(yīng)用，以追求最佳培養(yǎng)效果為設(shè)計(jì)目標(biāo)，為計(jì)算機(jī)類課打造一個(gè)具安全性可操作的“教學(xué)做”一體化環(huán)境。

1需求分析

計(jì)算機(jī)類課“教學(xué)做”一體化環(huán)境的使用方包括教師、學(xué)生、機(jī)房管理員。教師是“教學(xué)做”的主導(dǎo)方，首先要滿足教師的教，條件好的要在實(shí)訓(xùn)室安裝高清晰投影，同時(shí)安裝“網(wǎng)絡(luò)多媒體教室”，比如:“凌波多媒體教室”，這樣做的好處是可確保教學(xué)示范萬(wàn)無(wú)一失。條件差的可二選其一，不過(guò)，設(shè)備損壞，維修不及時(shí)就會(huì)影響教學(xué)，為了避免此種情況的發(fā)生，建議在使用Windows自帶的NetMeeting作補(bǔ)充。對(duì)于經(jīng)費(fèi)確有困難的至少應(yīng)采用NetMeeting，切不可掛塊黑板來(lái)代替。其次，要滿足學(xué)生的學(xué)，學(xué)生是“教學(xué)做”的主體方，一般都很重視，滿足實(shí)訓(xùn)要求一般都能做到，但人性化不夠。比如:做的要求和要用到的素材不能很好地傳給學(xué)生，自主學(xué)習(xí)資源不足，或是學(xué)習(xí)資源沒(méi)有合適的平臺(tái)，缺少有效的檢測(cè)和反饋，沒(méi)有師生相互交流討論的平臺(tái)。應(yīng)大力推進(jìn)現(xiàn)代教育技術(shù)的應(yīng)用。再次，要滿足管理員的管，一方面不能忽視，另一方面更不能管過(guò)頭，管理員一般多為臨時(shí)工，工作量大、辛苦、待遇低，設(shè)計(jì)時(shí)要便于管理，從而減輕他們的工作量，進(jìn)而保證“教學(xué)做”一體化的質(zhì)量，但不能設(shè)計(jì)過(guò)頭，上、下機(jī)刷卡不可取，還原卡要用法得當(dāng)，不能只方便管理員而不方便“教學(xué)做”一體化。計(jì)算機(jī)類課“教學(xué)做”一體化環(huán)境的設(shè)計(jì)，在兼顧三方要求的同時(shí)，務(wù)必最大限度地服從于“教學(xué)做”一體化，從而達(dá)到最佳效果。

2“教”環(huán)境設(shè)計(jì)

教環(huán)境設(shè)計(jì)主要是滿足“教學(xué)做”主導(dǎo)方的教學(xué)示范要求。教師要能隨時(shí)運(yùn)用多媒體來(lái)進(jìn)行示范性教學(xué)，最好是有兩臺(tái)教師用機(jī)，一臺(tái)接高清晰投影，用于教學(xué)示范，一臺(tái)安裝“網(wǎng)絡(luò)多媒體教室”教師端軟件(備用)兼做服務(wù)器(提供各種教學(xué)資源并用于管理);或者是一臺(tái)接高清晰投影并安裝“網(wǎng)絡(luò)多媒體教室”學(xué)生端軟件，一臺(tái)做服務(wù)器兼管理用機(jī)，并安裝“網(wǎng)絡(luò)多媒體教室”教師端軟件。學(xué)生機(jī)全部安裝“網(wǎng)絡(luò)多媒體教室”學(xué)生端軟件，教師機(jī)采用雙機(jī)主要是雙保險(xiǎn)，確保主導(dǎo)方的教學(xué)示范，同時(shí)為“學(xué)、做”環(huán)境提供服務(wù)并用于管理，突出教師方的主導(dǎo)地位。

使用投影簡(jiǎn)單，使用“網(wǎng)絡(luò)多媒體教室”要注意幾點(diǎn):①網(wǎng)段的劃分，不同教室要采用不同的網(wǎng)段，以免造成混亂，由于校園網(wǎng)多采用Vlan技術(shù)，很容易實(shí)現(xiàn);②防火墻的設(shè)置，要放行“網(wǎng)絡(luò)多媒體教室”的教師端和學(xué)生端;③如果使用大型軟件演示，請(qǐng)用安裝了“網(wǎng)絡(luò)多媒體教室”學(xué)生端的教師主機(jī)來(lái)演示，這樣可避免死機(jī)現(xiàn)象的發(fā)生;④有的“網(wǎng)絡(luò)多媒體教室”不支持視頻，請(qǐng)改用Flash視頻，用Ultra-F1ashVideoFLVConverter或Format Factory可協(xié)助教師完成Flash視頻的轉(zhuǎn)換;⑤可利用“網(wǎng)絡(luò)多媒體教室”軟件來(lái)傳輸練習(xí)要求和所需的素材。

對(duì)于經(jīng)費(fèi)困難的，可使用NetMeeting。如果網(wǎng)絡(luò)課還沒(méi)學(xué)，學(xué)生使用可能會(huì)有困難，建議下載Netmeeting SDK結(jié)合自編程來(lái)方便學(xué)生使用，最簡(jiǎn)單的用法是在網(wǎng)頁(yè)中設(shè)置超級(jí)鏈接，如:

3“學(xué)”環(huán)境設(shè)計(jì)

由于學(xué)生是“教學(xué)做”的主體方，學(xué)環(huán)境設(shè)計(jì)往往能得到重視，但由于認(rèn)識(shí)不夠，尤其是現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用不足，造成了學(xué)環(huán)境的不足，這里的學(xué)環(huán)境設(shè)計(jì)只針對(duì)不足之處。

(1)設(shè)計(jì)自主學(xué)習(xí)輔助平臺(tái)

建網(wǎng)站，將所有的自主學(xué)習(xí)資源集成在網(wǎng)站中，學(xué)生使用瀏覽器就可以自主學(xué)習(xí)，學(xué)生自己配耳機(jī)，為了實(shí)現(xiàn)多門課程的兼容，這里可采用虛擬機(jī)，在虛擬機(jī)中建網(wǎng)站，每個(gè)任課教師都可以有自己的虛擬機(jī)，使用虛擬機(jī)的好處是每個(gè)教師可以獨(dú)立開(kāi)展科教研工作，互不干擾，不使用就不啟動(dòng)，節(jié)省內(nèi)存開(kāi)銷，虛擬機(jī)硬盤文件可用大容量U盤備份，損壞了便于恢復(fù)。

(2)設(shè)計(jì)下載平臺(tái)

學(xué)什么?做什么?要達(dá)到什么目的?教師一定要有要求，有的還要提供素材，雖然可利用“網(wǎng)絡(luò)多媒體教室”來(lái)傳輸，但這種方式對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)是被動(dòng)的，學(xué)生機(jī)有還原卡，發(fā)生意外就什么都沒(méi)有了，最好是能給學(xué)生提供主動(dòng)下載平臺(tái)。建議放棄IIS中的FI’P，采用Serv-U FTP Server，當(dāng)然，也可在虛擬機(jī)中使用，給學(xué)生配匿名FI’P服務(wù)器，給教師配注冊(cè)FTP服務(wù)器，這樣便于教師在虛擬機(jī)中更新資料。

(3)設(shè)計(jì)檢測(cè)反饋平臺(tái)

設(shè)計(jì)檢測(cè)反饋平臺(tái)可采用C/S和B/S兩種模式，最好是Web平臺(tái)，不過(guò)有些測(cè)試不得不采用C/S模式來(lái)開(kāi)發(fā)，采用虛擬環(huán)境編程可降低開(kāi)發(fā)難度。開(kāi)發(fā)好的客戶端軟件也最好用網(wǎng)站鏈接來(lái)提供下載。

(4)設(shè)計(jì)交流討論平臺(tái)

交流平臺(tái)就用網(wǎng)絡(luò)新聞組，可用IIS中的NNTP來(lái)配置，最好在網(wǎng)站中有鏈接，如:VB.NET編程交流

在網(wǎng)站中設(shè)計(jì)展示平臺(tái)，展示成功案例、經(jīng)典作品、學(xué)生優(yōu)秀作品、烘托良好的學(xué)習(xí)氛圍，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造力。

4“做”環(huán)境設(shè)計(jì)

做環(huán)境設(shè)計(jì)如果只針對(duì)某一門具體課程就簡(jiǎn)單了，這要學(xué)校具備相當(dāng)?shù)囊?guī)模才行，一般情況下，實(shí)訓(xùn)室不能為某一課程專用，必須為多門課程共用，可能跨年級(jí)、跨專業(yè)、跨系部，首先要統(tǒng)籌規(guī)劃。實(shí)訓(xùn)室必須在院系大范圍內(nèi)按功能大類來(lái)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

按功能大類設(shè)計(jì)做環(huán)境，不可避免會(huì)出現(xiàn)操作系統(tǒng)、應(yīng)用軟件、支撐環(huán)境的沖突，需協(xié)調(diào)?？刹捎冒惭b“多系統(tǒng)+虛擬機(jī)”來(lái)解決，建議同時(shí)采用多系統(tǒng)和虛擬機(jī)，好處是不會(huì)因某一系統(tǒng)損壞而影響“教學(xué)做”一體化，對(duì)于某些特殊課程，比如:“網(wǎng)絡(luò)配置與應(yīng)用”，學(xué)生操作需分階段進(jìn)行，安裝配置操作系統(tǒng)(Windows&Linux)，安裝配置域控制器，DNS服務(wù)器的配置與應(yīng)用，Web， Ftp， E-mail服務(wù)器的安裝配置，數(shù)字證書服務(wù)器的配置與應(yīng)用，流媒體服務(wù)器的配置與應(yīng)用，VPN系統(tǒng)的配置與應(yīng)用，RADIUS認(rèn)證服務(wù)器的配置與應(yīng)用等。學(xué)生分階段練習(xí)涉及不同的班級(jí)，學(xué)生不同，進(jìn)度也不一樣，采用“多系統(tǒng)+網(wǎng)絡(luò)還原卡”，雖可還原，但不能跟蹤進(jìn)度。這里最好采用“多系統(tǒng)+虛擬機(jī)”，虛擬機(jī)文件分階段保存在學(xué)生機(jī)硬盤中。

做環(huán)境的設(shè)計(jì)要考慮學(xué)生數(shù)據(jù)的保存，學(xué)生配U盤是一種辦法，但容易使做環(huán)境感染病毒，建議配置注冊(cè)FTP務(wù)器供學(xué)生上傳，但要啟用磁盤配額服務(wù)。

做環(huán)境的虛擬練習(xí)功能。虛擬練習(xí)功能設(shè)計(jì)也很重要，因?yàn)橛行┎僮魇怯衅茐男曰蚓窒扌缘?，比?“電腦組裝與維護(hù)”課的Cmos。參數(shù)設(shè)置、磁盤分區(qū)格式化，采用虛擬軟件練習(xí)或用虛擬機(jī)來(lái)練習(xí)就可以很好地滿足要求，并能避免有害操作;再比如:交換機(jī)路由器的配置練習(xí)，真實(shí)環(huán)境是必須的，但采用思科設(shè)備虛擬軟件就可設(shè)計(jì)大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)來(lái)練習(xí)配置，從而彌補(bǔ)真實(shí)環(huán)境無(wú)法達(dá)到的效果。

做環(huán)境的軟件協(xié)調(diào)。這里提供一種思路，不要在一個(gè)系統(tǒng)下通吃所有軟件，以提高做環(huán)境的性能。比如網(wǎng)站編程課，無(wú)論練習(xí)ASP.NET還是JSP，都需要測(cè)試環(huán)境，如果在一個(gè)系統(tǒng)下通用就很麻煩，可借助虛擬機(jī)，分別安裝不同的測(cè)試環(huán)境，并安裝FTP輔助上傳測(cè)試，效果很好。

做環(huán)境的管理設(shè)計(jì)要方便管理員管理和維護(hù)，現(xiàn)在學(xué)校大都搞了一卡通，但不要用在這里，實(shí)踐證明，上、下機(jī)刷卡嚴(yán)重影響教學(xué)。遠(yuǎn)程傳輸學(xué)生機(jī)系統(tǒng)要采用，遠(yuǎn)程控制學(xué)生機(jī)關(guān)機(jī)類軟件要安裝，病毒防范建議使用國(guó)產(chǎn)正版軟件，推薦使用瑞星網(wǎng)絡(luò)版。

5結(jié)語(yǔ)

計(jì)算機(jī)類課“教學(xué)做”一體化環(huán)境的設(shè)計(jì)，要注意突出一體化，具體體現(xiàn)在教、學(xué)、做之間能根據(jù)實(shí)際需要靈活切換，動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)，以追求最佳培養(yǎng)效果。

篇4

近況:塌陷損掉驚心動(dòng)魄管理成效初步展現(xiàn)

是全國(guó)15個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣(市)之一,累計(jì)查明煤炭資本儲(chǔ)量約16億噸,保有煤炭資本儲(chǔ)量約10億噸。煤礦的繼續(xù)開(kāi)采,已使全市13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的49個(gè)行政村分歧水平地呈現(xiàn)地上塌陷,塌陷區(qū)達(dá)86處,塌陷總面積30多平方公里。因煤礦塌陷,全市有1.5萬(wàn)畝耕地、4萬(wàn)多間房子、6.5公里公路受損,觸及群眾1萬(wàn)多戶、生齒5萬(wàn)多人,直接經(jīng)濟(jì)損掉2億多元。以當(dāng)前的開(kāi)采才能測(cè)算,到2015年,全市煤礦塌陷區(qū)將新增18平方公里,村莊搬家管理義務(wù)異常深重。

2002年以來(lái),市連系新鄉(xiāng)村建立,陸續(xù)對(duì)局部煤礦塌陷區(qū)村莊施行了搬家管理。截止當(dāng)前,已搬家村莊15個(gè),正在搬家的4個(gè),觸及群眾6000多人。經(jīng)過(guò)搬家管理,一方面改善了鄉(xiāng)村出產(chǎn)生涯前提,推進(jìn)了地盤集約應(yīng)用。另一方面也促進(jìn)了礦區(qū)調(diào)和不變,加速了新鄉(xiāng)村建立歷程。

問(wèn)題:規(guī)劃選址難資金籌措難群眾安頓難

煤礦塌陷區(qū)村莊搬家是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,近年來(lái),市固然在這方面做了一些任務(wù),獲得了必然成效,但總體上仍處于起步和探究階段。若何依照新型鄉(xiāng)村社區(qū)的建立規(guī)范,把這項(xiàng)任務(wù)深化推進(jìn)下去,還有很多難題亟待破解:

一是相關(guān)規(guī)劃缺乏聯(lián)接。煤礦塌陷村莊搬家任務(wù)觸及鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)局和疆土、建立等多個(gè)本能機(jī)能部分,但當(dāng)前搬家安頓全體規(guī)劃還較為滯后,與村鎮(zhèn)規(guī)劃、地盤應(yīng)用總體規(guī)劃之間存在脫節(jié),一些村莊的搬家安頓用地沒(méi)有歸入年度建立用地方案,報(bào)批周期過(guò)長(zhǎng),影響了新村建立的順暢施行。

二是新村選址難以確定。很多有煤礦的村莊特殊是占?jí)好禾抠Y本的村莊,呈現(xiàn)塌陷區(qū)后,本村可供搬家安頓的地盤根本上所剩無(wú)幾,即便找到了適宜的地位,又往往遭到根本農(nóng)田維護(hù)的限制而無(wú)法選址。如梁北鎮(zhèn)的箕阿、鐵李等村,村莊下面根本上都是煤田,面對(duì)無(wú)址可選的境地,需求跨區(qū)域搬家。

三是建立資金缺口較大。煤礦企業(yè)對(duì)群眾的補(bǔ)償金額是依照現(xiàn)有受損房子的品種和面積確定的,而施行搬家后,房屋建立的規(guī)范進(jìn)步,面積也能夠恰當(dāng)增大,造價(jià)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出煤礦企業(yè)的補(bǔ)償數(shù)額。比方文殊鎮(zhèn)馬寨村,依照現(xiàn)行賠償規(guī)范,煤礦對(duì)群眾受損房子最高僅賠償310元/平方米,而新建兩層樓房的造價(jià)在卻500元/平方米左右,缺口局部需求群眾自行籌措。

四是群眾安頓義務(wù)深重。一些煤礦企業(yè)固然對(duì)塌陷村莊的群眾進(jìn)行了補(bǔ)償,但因?yàn)樾麓褰⒅芷谳^長(zhǎng),很多群眾需求暫時(shí)安頓;加之原村莊的很多耕地?zé)o法耕種,群眾生涯權(quán)益得不到有用保證,生活和開(kāi)展存在后顧之憂,由此發(fā)生很多矛盾,當(dāng)?shù)禺?dāng)局的維穩(wěn)壓力較大。

思緒:科學(xué)規(guī)劃綜合施治建立新型鄉(xiāng)村社區(qū)

新型鄉(xiāng)村社區(qū)建立是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn),是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展的連系點(diǎn)。依照省、市關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)建立、加速城鎮(zhèn)化歷程的全體擺設(shè),連系任務(wù)實(shí)踐,市將把煤礦塌陷區(qū)搬家管理與新型鄉(xiāng)村社區(qū)建立連系起來(lái),依照“規(guī)劃先行、就業(yè)為本、量入為出、群眾自愿”的準(zhǔn)則,鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)接近、城鎮(zhèn)向鄉(xiāng)村延長(zhǎng),一致規(guī)劃、一致建立、一致治理、一致效勞,推進(jìn)根底設(shè)備建立、公共效勞系統(tǒng)向鄉(xiāng)村延長(zhǎng),促進(jìn)地盤節(jié)省應(yīng)用、農(nóng)業(yè)規(guī)劃運(yùn)營(yíng)、鄉(xiāng)村財(cái)產(chǎn)開(kāi)展、農(nóng)人就近就業(yè),使新型鄉(xiāng)村社區(qū)成為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、效勞業(yè)開(kāi)展的有用載體。

(一)因村制宜,選準(zhǔn)搬家形式。

市煤礦散布較廣,地形復(fù)雜,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間在生齒、經(jīng)濟(jì)等方面存在較大差別,因而,在施行村莊搬家時(shí),應(yīng)依據(jù)各村的實(shí)踐狀況,因村制宜,采用適宜的形式,確保獲得最大的管理效益。參考外埠市進(jìn)步前輩經(jīng)歷,有四種形式可供選擇:

一是城郊社區(qū)型。即對(duì)主城區(qū)鄰近塌陷的村莊,依據(jù)農(nóng)人志愿,在城郊規(guī)劃特定區(qū)域,接納建立農(nóng)人公寓的方法,按城市居民房屋小區(qū)規(guī)范建立新型社區(qū),把農(nóng)人歸入城市居民治理,把掉地農(nóng)人歸入城市居民社保范圍,以進(jìn)步地盤集約化水平和地盤應(yīng)用率,加速城鎮(zhèn)化歷程。

二是依鎮(zhèn)建村型。即充沛應(yīng)用小城鎮(zhèn)的根底設(shè)備資本和公同事業(yè)資本,把塌陷村莊向小城鎮(zhèn)集中遷建,在城鎮(zhèn)鄰近建立新型鄉(xiāng)村社區(qū),完成掉地農(nóng)人城鎮(zhèn)化治理,推進(jìn)小城鎮(zhèn)生齒集聚和規(guī)劃擴(kuò)張,還鼎力開(kāi)展小城鎮(zhèn)二、三財(cái)產(chǎn),有用處理搬家農(nóng)人的就業(yè)問(wèn)題。

三是礦村連系型。即依托大中型煤礦的根底設(shè)備,把塌陷村莊向礦區(qū)集中搬家,充沛應(yīng)用礦區(qū)的路途、供水、供電等根底設(shè)備,以及病院、黌舍等社會(huì)資本,建立新型社區(qū)。煤礦企業(yè)要與當(dāng)?shù)禺?dāng)局充沛協(xié)商,仔細(xì)制訂村莊搬家方案,對(duì)有關(guān)村莊施行搬家整合,完成礦群調(diào)和開(kāi)展。

四是中間集聚型。即打破行政區(qū)劃,依托中間村規(guī)定搬家區(qū)域,小村并大村,強(qiáng)村帶弱村,對(duì)塌陷村莊集中搬家,有用裝備資本,促使各類資本效益最大化。依照“結(jié)構(gòu)合理、設(shè)備配套、情況整潔、村居秀美”的要求,一致規(guī)劃,一致建立,分步施行,最大限制地進(jìn)步地盤應(yīng)用率,有用改動(dòng)鄉(xiāng)村“臟、亂、差”情況。

(二)掌握準(zhǔn)則,科學(xué)規(guī)劃建立。

為防止管理搬家留下后遺癥,應(yīng)遵照科學(xué)的指點(diǎn)準(zhǔn)則,確保管理成效。

一是規(guī)劃先行的準(zhǔn)則。科學(xué)制訂采煤塌陷村莊搬家新村用地規(guī)劃和老村址管理規(guī)劃,處置好近期規(guī)劃與久遠(yuǎn)規(guī)劃、部分管理與總體結(jié)構(gòu)的關(guān)系。研討規(guī)劃好村莊內(nèi)部的黌舍、衛(wèi)生、水電、路途等根底設(shè)備,并嚴(yán)厲執(zhí)行。還,把采煤塌陷村莊搬家專項(xiàng)規(guī)劃與地盤復(fù)墾整頓專項(xiàng)規(guī)劃、新鄉(xiāng)村建立規(guī)劃、城市建立規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建立規(guī)劃連系起來(lái),在城鎮(zhèn)規(guī)劃指點(diǎn)下推進(jìn)新型鄉(xiāng)村社區(qū)建立,使其契合城市開(kāi)展和規(guī)劃的要求。

二是綜合管理的準(zhǔn)則。將煤礦塌陷區(qū)管理與新鄉(xiāng)村建立、地盤復(fù)墾整頓、礦山地質(zhì)情況管理恢復(fù)、農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)構(gòu)造調(diào)整以及交通、水利等相關(guān)工程連系起來(lái),根據(jù)相關(guān)規(guī)劃,依據(jù)各村實(shí)踐,宜耕則耕,宜林則林,宜村則村,執(zhí)行田、水、路、林、村綜合管理,指導(dǎo)塌陷區(qū)居民向集中寓居區(qū)集中,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向多元財(cái)產(chǎn)偏向開(kāi)展,有用維護(hù)耕地,改善鄉(xiāng)村出產(chǎn)生涯前提,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開(kāi)展。

三是節(jié)省用地的準(zhǔn)則。依據(jù)各村實(shí)踐狀況,或整村搬家,集中在一處建立以二、三層樓房為主的新型社區(qū);或鼓舞有前提的村民出村進(jìn)城,變村民為市民,以最大限制地集約應(yīng)用地盤。執(zhí)行整村搬家的,應(yīng)從嚴(yán)節(jié)制城鄉(xiāng)建立用地總規(guī)劃,新村建立選址盡能夠在未應(yīng)用地布置,并經(jīng)過(guò)推進(jìn)村莊革新,進(jìn)步耕地質(zhì)量,為開(kāi)展農(nóng)業(yè)供應(yīng)有利前提。

四是中間集聚的準(zhǔn)則。依照小城鎮(zhèn)開(kāi)展要求,統(tǒng)籌規(guī)劃,完美結(jié)構(gòu),增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地根底設(shè)備配套建立,鼎力指導(dǎo)農(nóng)人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地集聚,并充沛應(yīng)用各類公共設(shè)備,完成資本共享,建立必然規(guī)劃的新型鄉(xiāng)村社區(qū)。還,選擇原有天然生態(tài)情況堅(jiān)持較好、交通便當(dāng)、農(nóng)人寓居集聚度較高的村子,因村制宜,充沛表現(xiàn)鄉(xiāng)土特征和本地人文、天然資本特征,合理定位結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌規(guī)劃,完美路途、水電、通訊、有線電視以及渣滓處置等根底設(shè)備,推進(jìn)農(nóng)戶建房集聚,建立新型社區(qū)。

(三)拓寬渠道,包管資金投入。

采用企業(yè)主體、政策攙扶、社會(huì)參加的方法,多渠道籌措型新型社區(qū)建立資金,最大限制地削減群眾投資擔(dān)負(fù)。一是落實(shí)企業(yè)補(bǔ)償資金。依照“誰(shuí)激發(fā)、誰(shuí)管理”的準(zhǔn)則,由形成地上塌陷的煤礦企業(yè)承當(dāng)村莊管理義務(wù)。對(duì)拒不承當(dāng)補(bǔ)償責(zé)任或有意躲避責(zé)任的企業(yè),按照《地質(zhì)災(zāi)禍防治條例》,加大法律力度,確保補(bǔ)償資金實(shí)時(shí)到位。還,出臺(tái)優(yōu)惠政策,鼓舞有實(shí)力的煤礦企業(yè)全額出資承當(dāng)村莊搬家建立義務(wù)。二是整合政策性資金。上級(jí)財(cái)務(wù)布置的棚戶區(qū)革新、鄉(xiāng)村危房革新津貼等項(xiàng)目資金,按政策要求向塌陷區(qū)管理搬家傾斜。積極爭(zhēng)奪國(guó)度專項(xiàng)資金支撐,用于方案經(jīng)濟(jì)期間煤礦開(kāi)采塌陷區(qū)以及前史遺留礦山塌陷區(qū)村莊的管理。還,爭(zhēng)奪上級(jí)同意樹(shù)立煤礦塌陷區(qū)綜合管理基金,專項(xiàng)用于煤礦塌陷區(qū)的綜合整治,包羅情況修復(fù)和生態(tài)賠償、塌陷區(qū)掉地農(nóng)人保證以及因采煤惹起的相關(guān)社會(huì)問(wèn)題。三是積極吸納社會(huì)資金。建立投資平臺(tái),發(fā)揚(yáng)財(cái)務(wù)資金指導(dǎo)效果,根據(jù)“誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的準(zhǔn)則,充沛發(fā)揚(yáng)社會(huì)力氣,起勁激活民間資金,積極接收社會(huì)閑散資金,為新型社區(qū)建立供應(yīng)資金保證。

(四)抓好復(fù)墾,促進(jìn)繼續(xù)開(kāi)展。

以地盤復(fù)墾為伎倆,綜合管理塌陷地,恢復(fù)塌陷地的出產(chǎn)力程度,促使采礦業(yè)和農(nóng)業(yè)繼續(xù)安康開(kāi)展。一是探究合用形式。針對(duì)平原區(qū)域,采用“耕地+養(yǎng)殖用地”形式,以復(fù)墾還耕為主、養(yǎng)殖用地為輔,緩解礦區(qū)日益凸起的人地矛盾,有用地增補(bǔ)耕地?cái)?shù)目。針對(duì)塌陷區(qū)深度較大、排水堅(jiān)苦的塌陷地,接納“建立用地+養(yǎng)殖用地”的形式,復(fù)墾后作為各類建立用地和漁業(yè)養(yǎng)殖用地。針對(duì)山崗地域,接納“養(yǎng)殖用地+林地”形式,經(jīng)過(guò)生態(tài)復(fù)墾,有用地消弭因采煤塌陷惹起的生態(tài)情況問(wèn)題,并進(jìn)步復(fù)墾地盤的應(yīng)用效益。

二是選用科學(xué)辦法。近年來(lái),神火集團(tuán)發(fā)明出了原地復(fù)墾法、拋棄物充填法、超前復(fù)墾法等一整套進(jìn)步前輩的塌陷地復(fù)墾辦法,很值得借鑒。原地復(fù)墾法,行將必然區(qū)域內(nèi)凹凸不服的地上挖補(bǔ)平坦,堅(jiān)持整個(gè)塌陷區(qū)海拔村高根本一致,使地盤變得規(guī)整,便于耕種。固體廢料充填法,即先將塌陷地的熟土層和生土層取走堆放,再用煤矸石、灰渣或生涯渣滓充填到必然高度,最終將取走的生土層和熟土層辨別掩蓋在上面,平坦深犁后還田于民。超前復(fù)墾法,即依據(jù)地下煤層的賦存厚度,科學(xué)猜測(cè)出某一地塊各個(gè)部位的塌陷深度,然后在地下煤層尚未開(kāi)采之前就連系實(shí)踐接納以上兩種辦法對(duì)地盤進(jìn)行預(yù)復(fù)墾。如許在地下煤層開(kāi)采時(shí)期和開(kāi)采塌陷后,都不影響地盤正常耕種。

三是發(fā)揚(yáng)多方效果。依照“誰(shuí)毀壞、誰(shuí)復(fù)墾”、“誰(shuí)復(fù)墾、誰(shuí)受益”的準(zhǔn)則,各煤礦企業(yè)作為塌陷地復(fù)墾主體之一,應(yīng)積極投入資金有方案的進(jìn)行復(fù)墾;當(dāng)?shù)禺?dāng)局投資主體之一,組織對(duì)區(qū)域內(nèi)的塌陷地展開(kāi)研討和復(fù)墾,制訂科學(xué)合理規(guī)劃和年度施行方案;還,積極鼓舞企業(yè)和小我參加地盤復(fù)墾任務(wù),接納多種方法籌措資金,構(gòu)成由疆土部分組織土方施工、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)拓部分擔(dān)任田間配套、各級(jí)當(dāng)局擔(dān)任協(xié)調(diào)、礦方積極參加的任務(wù)場(chǎng)面。

(五)不變就業(yè),昌盛鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。

建立鄉(xiāng)村新型社區(qū)的起點(diǎn)和落腳點(diǎn)是開(kāi)展農(nóng)業(yè)、昌盛鄉(xiāng)村、敷裕農(nóng)人,為此,必需財(cái)產(chǎn)為基、就業(yè)為本,鼎力開(kāi)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。一是以地盤流轉(zhuǎn)促規(guī)劃運(yùn)營(yíng)。樹(shù)立健全鄉(xiāng)村地盤承包運(yùn)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)系統(tǒng),鼓舞和支撐農(nóng)人依照“依法、有償、自愿”的準(zhǔn)則,以轉(zhuǎn)包、出租、讓渡、股份協(xié)作等多種方式流轉(zhuǎn)地盤承包運(yùn)營(yíng)權(quán),促進(jìn)地盤規(guī)劃運(yùn)營(yíng),加速農(nóng)業(yè)規(guī)范化出產(chǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)人增收。二是以構(gòu)造調(diào)整促財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。以優(yōu)惠政策和恰當(dāng)補(bǔ)助鼓舞農(nóng)人應(yīng)用革新塌陷地,執(zhí)行農(nóng)林連系、種養(yǎng)連系,養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、栽種連系的生態(tài)應(yīng)用,開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和輪回農(nóng)業(yè)。依托小城鎮(zhèn)和中間村,鼓舞農(nóng)人興辦二、三財(cái)產(chǎn),開(kāi)展強(qiáng)大村集體經(jīng)濟(jì),加強(qiáng)本身造血功用和就業(yè)吸納才能。三是以市場(chǎng)運(yùn)作促效益提拔。出力培養(yǎng)龍頭企業(yè)和各類新型鄉(xiāng)村協(xié)作經(jīng)濟(jì)組織,鼓舞開(kāi)展種糧大戶、農(nóng)業(yè)出產(chǎn)性公司和品牌農(nóng)業(yè),經(jīng)過(guò)龍頭帶動(dòng)、龍頭企業(yè)+農(nóng)戶、龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶以及反租倒包等多種方式,培養(yǎng)有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體,不時(shí)進(jìn)步農(nóng)人的組織化水平,促進(jìn)農(nóng)人繼續(xù)增收。四是以財(cái)產(chǎn)集聚促產(chǎn)城交融。依照集群開(kāi)展的理念,指導(dǎo)鄉(xiāng)村二三財(cái)產(chǎn)向中間社區(qū)集聚、向小城鎮(zhèn)集聚,加速構(gòu)成當(dāng)?shù)靥卣髦鲗?dǎo)財(cái)產(chǎn)集群,加強(qiáng)新型社區(qū)和小城鎮(zhèn)的財(cái)產(chǎn)支撐才能。還,執(zhí)行異地建立、稅收分享,對(duì)村集體引入市財(cái)產(chǎn)集聚區(qū)的項(xiàng)目,按比例返還稅收收入。五是以勞務(wù)培訓(xùn)促就業(yè)轉(zhuǎn)移。整合各類培訓(xùn)資本,加大對(duì)塌陷區(qū)勞動(dòng)力的就業(yè)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移輸出力度,指導(dǎo)農(nóng)人離土就業(yè)、自立創(chuàng)業(yè)。塌陷區(qū)地盤復(fù)墾工程的施行,盡量由塌陷地域的農(nóng)人進(jìn)行,使臨時(shí)落空地盤的農(nóng)人有事可做。

篇5

作為七師一三七團(tuán)的一名退休職工，安建福在烏爾禾生活了大半輩子，親眼見(jiàn)證了這片熱土從荒蕪到繁榮。雖說(shuō)是兵團(tuán)職工，但出門在外一提到“家住哪里？”他總是習(xí)慣地說(shuō)：“烏爾禾?！痹诎步ǜ５男睦铩耙还P寫不出兩個(gè)烏爾禾”，這是玩笑話，但更是事實(shí)。

經(jīng)過(guò)近8年的大膽嘗試和積極探索，今年5月28日，新疆首個(gè)兵地融合試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)――七師一三七團(tuán)與克拉瑪依市烏爾禾區(qū)兵地融合發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)正式掛牌成立，標(biāo)志著七師與克拉瑪依市在兵地融合建設(shè)方面做出了機(jī)制化嘗試。

如今在烏爾禾，同處一方水土下的兵團(tuán)和地方摒棄“單打獨(dú)斗、隔線而治”的思維方式，共同打造了一片區(qū)域融合、共建發(fā)展的新天地。

兵地共下一盤棋

8月26日，在克拉瑪依市烏爾禾區(qū)的東海奇石館里，店主丁東海正和朋友擺弄他收藏的形態(tài)各異的石頭。丁東海的這些經(jīng)營(yíng)金絲玉和奇石的老友，既有烏爾禾區(qū)的，也有一三七團(tuán)的，還有在新疆油田公司風(fēng)城作業(yè)區(qū)上班的職工。

在烏爾禾區(qū)生活了幾十年的丁東海，兒女在油田公司上班，他和妻子張羅著自己的奇石和金絲玉店，生活過(guò)得愜意自在。談到一三七團(tuán)與烏爾禾區(qū)成立兵地融合發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，丁東海說(shuō)道：“烏爾禾的發(fā)展思路一定要開(kāi)闊，兵地水融，難分彼此，一體發(fā)展，受益最大的還是群眾?！?/p>

地連著地，水連著水，路通著路，在烏爾禾地區(qū)，一三七團(tuán)與地方早就形成了“你中有我，我中有你”的格局，但如何更深層次地融合發(fā)展成為近年來(lái)兵地雙方打破體制機(jī)制的難點(diǎn)。

“如果沒(méi)有一體化的戰(zhàn)略規(guī)劃，談融合發(fā)展就是一句空話，各搞各的規(guī)劃，各有各的打算，這樣各掃門前雪的做法，只能導(dǎo)致兵地雙方裹足不前，難以發(fā)展。”擔(dān)任管委會(huì)主任的烏爾禾區(qū)區(qū)委書記薛宏舜坦誠(chéng)地說(shuō)。

正是從融合發(fā)展的大局出發(fā)，兵地雙方作出了不同程度的讓步。管委會(huì)副主任、一三七團(tuán)黨委書記、政委程靈芝介紹說(shuō)，以前雙方都有自己的規(guī)劃，要出臺(tái)一個(gè)一體發(fā)展的規(guī)劃，就意味著要重新調(diào)整戰(zhàn)略思路，其中不乏利益的調(diào)整和再分配。

經(jīng)過(guò)不斷地磋商，雙方最終形成了統(tǒng)一的思路：規(guī)劃過(guò)程中不要管是誰(shuí)的地盤，只管用專家的眼光，從科學(xué)的角度去制訂。在共同努力下，2009年9月，《烏爾禾區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》完成；2010年3月，《烏爾禾區(qū)域概念性規(guī)劃》完成；2011年9月，《烏爾禾區(qū)總體規(guī)劃（2011-2020）》正式出臺(tái)。

隨著兵地融合發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)的成立，一三七團(tuán)與烏爾禾區(qū)將更好地落實(shí)上級(jí)關(guān)于兵地融合發(fā)展的決策部署，更加有利于組織開(kāi)展融合發(fā)展中重大問(wèn)題的政策研究與討論。如今，烏爾禾區(qū)域融合發(fā)展的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌安排、整體推進(jìn)和督促落實(shí)都有了更加明確的政策指導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)。

區(qū)域共建一體化

8月28日，一三七團(tuán)中學(xué)風(fēng)雨活動(dòng)室回蕩著學(xué)生們的笑聲，暑假剛剛過(guò)完，兵地雙方的學(xué)生就聚到了一起，談起了自己的假期生活……

這個(gè)面積1800多平方米的風(fēng)雨活動(dòng)室，內(nèi)部體育設(shè)施齊全，能夠滿足全校1000余名師生的活動(dòng)需求，而這些設(shè)施得益于新疆油田公司連續(xù)幾年的資金投入。

“一三七團(tuán)中學(xué)就是兵地油融合的范例，學(xué)校資金大家一起提供，而來(lái)自兵團(tuán)、地方還有油田的孩子在這里都能享受同樣的教育資源。”一三七團(tuán)中學(xué)校長(zhǎng)柳付生說(shuō)。

“和則興，不和則俱傷。”以前，兵團(tuán)和地方各自行使權(quán)力，導(dǎo)致區(qū)域性資源整合與統(tǒng)籌管理困難重重，雙方都吃過(guò)虧。而如今，隨著管委會(huì)的成立，雙方達(dá)成了共識(shí)，不斷打破體制機(jī)制等各方面的壁壘，共同推進(jìn)區(qū)域“一體化”發(fā)展。

在“共下一盤好棋”的融合發(fā)展思維下，2013年3月，烏爾禾區(qū)天然氣入戶工程竣工；2013年下半年，投資6000萬(wàn)元的城鄉(xiāng)污水處理廠建成；2013年5月開(kāi)始，烏爾禾公交車實(shí)行所有人免費(fèi)乘坐，不少沿線的一三七團(tuán)連隊(duì)就在公交線路上；一三七團(tuán)充分發(fā)揮自己的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造出“綠衡”品牌瓜果蔬菜，成為烏爾禾主要農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)基地……

如今，通過(guò)規(guī)劃統(tǒng)籌、城市共建、市場(chǎng)同體、信息同享、交通同網(wǎng)、旅游同線、環(huán)境同治、科教同興等措施的如期實(shí)施，烏爾禾區(qū)的人民群眾普遍感覺(jué)到天更藍(lán)了、樹(shù)更綠了、水更清了、生活更和諧了。

心手相連一家人

入夏以來(lái)，每至傍晚時(shí)分，一三七團(tuán)的文化廣場(chǎng)總會(huì)熱鬧起來(lái)，健身舞、交誼舞、民族舞……偌大的廣場(chǎng)變成了群眾大舞臺(tái)，既有團(tuán)場(chǎng)職工又有地方群眾，大家用歌聲和舞姿交流著感情、融洽著關(guān)系。

“融合發(fā)展帶來(lái)的好處是基礎(chǔ)設(shè)施共享、資源信息共享，這也讓我們節(jié)省了資金，搭上快車往前跑。”一三七團(tuán)黨委常委、副團(tuán)長(zhǎng)李說(shuō)。

目前，一三七團(tuán)積極同烏爾禾區(qū)協(xié)商，將魔鬼城雅丹地貌與一三七團(tuán)所屬的全國(guó)天然瀝青礦、阿吾斯奇旅游風(fēng)景區(qū)相銜接，打造一條多地貌精品旅游線路。

享譽(yù)疆內(nèi)外的金絲玉是烏爾禾區(qū)特有的資源，也是促進(jìn)兵地融合發(fā)展的“催化劑”之一。雙方攜手成立玉石協(xié)會(huì)，打造玉石一條街，舉辦金絲玉文化節(jié)、金絲玉大賽……每年到當(dāng)?shù)芈糜?、以石?huì)友的游客達(dá)30多萬(wàn)人次，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。

篇6

印度裝備采辦管理體制脫胎于英國(guó)殖民統(tǒng)治時(shí)期的國(guó)防體制。獨(dú)立后，隨著軍隊(duì)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大和國(guó)防科研生產(chǎn)的發(fā)展，印度對(duì)其裝備采辦管理體制進(jìn)行了不斷調(diào)整，形成了目前的裝備采辦管理體制和運(yùn)行機(jī)制。近年來(lái)，為實(shí)現(xiàn)地區(qū)強(qiáng)國(guó)和世界大國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，印度加快武器裝備采辦管理改革的步伐，特別是在國(guó)防科研和采辦程序方面改革力度較大。此外，印度通過(guò)加強(qiáng)對(duì)外軍事技術(shù)合作，使軍隊(duì)在短期內(nèi)擁有了大批先進(jìn)裝備。雖然印度在裝備整體作戰(zhàn)能力發(fā)展上獲得了穩(wěn)步提升，但還存在一些問(wèn)題。比如，未實(shí)現(xiàn)真正全壽命管理、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、合同管理制度不規(guī)范以及自主研發(fā)能力差等。裝備采辦管理體制和運(yùn)行機(jī)制

裝備采辦管理體制

印度裝備采辦管理體制以國(guó)防部為主，航天部、原子能部、電子部等政府機(jī)構(gòu)共同參與。國(guó)防部是武器裝備的國(guó)防科研與生產(chǎn)統(tǒng)一決策的集中管理部門。電子部參與部分軍用電子產(chǎn)品的研制與生產(chǎn)，原子能部負(fù)責(zé)研制、試驗(yàn)和生產(chǎn)核武器，航天部則負(fù)責(zé)研制和生產(chǎn)火箭、衛(wèi)星等。

國(guó)防部與裝備采辦密切相關(guān)的部門主要有：國(guó)防采辦委員會(huì)及其下屬的國(guó)防采購(gòu)委員會(huì)、國(guó)防生產(chǎn)委員會(huì)和國(guó)防研究與發(fā)展委員會(huì)，國(guó)防研究與發(fā)展局(DRDO)和國(guó)防生產(chǎn)局以及采辦部。這些部門和機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)上既獨(dú)立，在具體的業(yè)務(wù)承辦上又有所交叉。但在管理層次上大致可分為決策層、管理層和執(zhí)行層三級(jí)。

決策層主要包括國(guó)防采辦委員會(huì)及其下屬的國(guó)防采購(gòu)委員會(huì)、國(guó)防生產(chǎn)委員會(huì)和國(guó)防研究與發(fā)展委員會(huì)。國(guó)防采辦委員會(huì)負(fù)責(zé)裝備發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、確定項(xiàng)目分類和監(jiān)督重大項(xiàng)目進(jìn)程；國(guó)防采購(gòu)委員會(huì)由國(guó)防部長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)所有“購(gòu)買”和“購(gòu)買與自制”類項(xiàng)目(偏向于“購(gòu)買”)的采辦決策以及這些項(xiàng)目采辦程序中的協(xié)調(diào)、管理與監(jiān)控工作；國(guó)防生產(chǎn)委員會(huì)由國(guó)防生產(chǎn)和供應(yīng)部長(zhǎng)擔(dān)任主席，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督印度本國(guó)國(guó)防生產(chǎn)的所有相關(guān)事宜，監(jiān)督所有“自制”項(xiàng)目的進(jìn)程。國(guó)防研究與發(fā)展委員會(huì)由國(guó)防研究與發(fā)展部長(zhǎng)任主席，主要負(fù)責(zé)所有“購(gòu)買和制造”類項(xiàng)目中需要在本國(guó)進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的推進(jìn)、監(jiān)督和報(bào)告。

管理層主要包括DRDO和國(guó)防生產(chǎn)局。DRDO由國(guó)防研究與發(fā)展部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，是國(guó)防部長(zhǎng)的科學(xué)顧問(wèn)，其主要職能是向政府提供武器裝備和后勤在科學(xué)技術(shù)方面的建議，規(guī)劃部隊(duì)所需武器裝備的設(shè)計(jì)、研究和開(kāi)發(fā)計(jì)劃。國(guó)防生產(chǎn)局由國(guó)防生產(chǎn)與供應(yīng)部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)處理國(guó)防生產(chǎn)、進(jìn)口軍需品、設(shè)備和備件本地化、兵工廠委員會(huì)及國(guó)防公立事業(yè)部門生產(chǎn)單位的計(jì)劃與管理方面的事務(wù)。

此外，國(guó)防局負(fù)責(zé)陸、海、空及后備役、海岸警備隊(duì)以及軍種間的相關(guān)工作；國(guó)防財(cái)政部負(fù)責(zé)國(guó)防預(yù)算開(kāi)支運(yùn)行工作。

執(zhí)行層主要是采辦部，負(fù)責(zé)具體采辦活動(dòng)的落實(shí)和實(shí)施，主要職能是負(fù)責(zé)具體執(zhí)行采辦全壽命中的各項(xiàng)事務(wù)，將國(guó)防生產(chǎn)局、DRDO以及各級(jí)委員會(huì)的決策落到實(shí)處，等等。

裝備采辦管理運(yùn)行機(jī)制

近年來(lái)，印度引入歐美國(guó)家裝備采辦全壽命管理理念，采用項(xiàng)目管理和“一體化項(xiàng)目小組”(IPT)方式，以提高裝備采辦管理效能和工作效率。

裝備采辦需求生成　印度武器裝備的需求由陸、海、空三軍和綜合防務(wù)參謀部提出。具體程序是各軍種最先提出新型武器裝備或系統(tǒng)的需求，或?qū)ΜF(xiàn)役系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)的建議，然后提交給綜合防務(wù)參謀部。綜合防務(wù)參謀部根據(jù)《國(guó)防能力規(guī)劃》要求，對(duì)三軍能力進(jìn)行分析評(píng)估，分析為達(dá)到既定的國(guó)防能力未來(lái)15年各軍種所需作戰(zhàn)系統(tǒng)，并列出為此要進(jìn)行的項(xiàng)目和計(jì)劃。同時(shí)將之提交DRDO，由其對(duì)技術(shù)的可用性、成本預(yù)期和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，這些評(píng)估最終納入各軍種的《初步軍種定性需求》文件。綜合防務(wù)參謀部根據(jù)多方意見(jiàn)最終確定裝備需求。

裝備采辦規(guī)劃計(jì)劃　印度裝備采辦計(jì)劃包括長(zhǎng)期規(guī)劃、中期計(jì)劃和年度計(jì)劃。長(zhǎng)期規(guī)劃是指15年《長(zhǎng)期遠(yuǎn)景規(guī)劃》(LTIPP)，由綜合防務(wù)參謀部根據(jù)《國(guó)防能力規(guī)劃》要求，對(duì)三軍能力進(jìn)行分析評(píng)估，并分析為達(dá)到既定的國(guó)防能力，未來(lái)15年各軍種所需作戰(zhàn)系統(tǒng)，然后列出為此要進(jìn)行的項(xiàng)目和計(jì)劃，從而制定出《長(zhǎng)期遠(yuǎn)景規(guī)劃》，作出各軍種裝備系統(tǒng)的升級(jí)計(jì)劃；中期計(jì)劃是指5年(《三軍主要采辦計(jì)劃》，由國(guó)防部和各軍種根據(jù)《長(zhǎng)期遠(yuǎn)景規(guī)劃》制定的各軍種未來(lái)5年的裝備發(fā)展方針、裝備建設(shè)計(jì)劃以及經(jīng)費(fèi)概算等；年度計(jì)劃是指“年度采辦計(jì)劃”，由國(guó)防部和各軍種共同制定單年度裝備發(fā)展的具體計(jì)劃，包括員額的增減、裝備采購(gòu)的種類及數(shù)量、人事費(fèi)用、軍事科研項(xiàng)目等。

裝備采辦全壽命管理程序　印度國(guó)防部2011年1月公布的新版《國(guó)防采購(gòu)程序》中，將裝備采辦全壽命管理程序分為方案分析、樣機(jī)研發(fā)以及樣機(jī)評(píng)估與合同授予三個(gè)主要階段。方案分析階段主要是各軍種根據(jù)已經(jīng)確定的《初步軍種定性需求》擬制裝備采辦方案。樣機(jī)研發(fā)階段主要是采辦部針對(duì)每一個(gè)通過(guò)國(guó)防采辦委員會(huì)的必要性認(rèn)可審查的“制造”類別計(jì)劃成立一個(gè)“一體化項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)”(IPMT)，制定《項(xiàng)目定義書》(PDD)，選定兩家研發(fā)機(jī)構(gòu)開(kāi)始樣機(jī)的設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)工作，并根據(jù)評(píng)審結(jié)果最終確定一家研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)入下一階段。樣機(jī)評(píng)估與合同授予階段主要是各軍種司令部在樣機(jī)開(kāi)發(fā)完成后進(jìn)行用戶測(cè)試工作，向被采納樣機(jī)的研發(fā)機(jī)構(gòu)征求報(bào)價(jià)方案，開(kāi)始商業(yè)談判。合同談判委員會(huì)將合同方案報(bào)請(qǐng)財(cái)政主管部門批準(zhǔn)，經(jīng)批準(zhǔn)后，采辦部主任將負(fù)責(zé)合同的簽訂工作。由前面選定的研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行生產(chǎn)。

近期裝備采辦管理改革

近年來(lái)，印度國(guó)防部對(duì)DRDO實(shí)施重大改革，出臺(tái)新版《國(guó)防采購(gòu)程序》和《國(guó)防生產(chǎn)政策》等，不斷加強(qiáng)本土國(guó)防研發(fā)和生產(chǎn)能力。

裝備采辦管理體制改革

一是成立國(guó)防科技委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)防科研工作的監(jiān)管。2010年5月，印度國(guó)防部成立國(guó)防科技委員會(huì)，主席由國(guó)防部長(zhǎng)兼任，負(fù)責(zé)制定國(guó)防研究與發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并對(duì)重大計(jì)劃做出決策，牽頭重大科研專項(xiàng)的實(shí)施與管理。委員會(huì)的秘書處設(shè)立在DRDO，重大事項(xiàng)依托DRDO進(jìn)行開(kāi)展。此次改革，提升了DRDO的地位和作用，加強(qiáng)了國(guó)防部對(duì)國(guó)防研究與發(fā)展工作的監(jiān)督和管理，保證了國(guó)防科研項(xiàng)目的有效落實(shí)。

二是調(diào)整DRDO內(nèi)部結(jié)構(gòu)。2010年5月13日，印度國(guó)防部對(duì)DRDO實(shí)施重大改革，計(jì)劃按照專業(yè)領(lǐng)域建立7個(gè)技術(shù)基礎(chǔ)中心，把現(xiàn)有的50個(gè)實(shí)驗(yàn)室劃分為7個(gè)實(shí)驗(yàn)室群，相關(guān)實(shí)驗(yàn)室交由技術(shù)基礎(chǔ)中心進(jìn)行管理。逐步建立起“委員會(huì)一技術(shù)基礎(chǔ)中心一實(shí)驗(yàn)室”的3層管理體系。此次改革，賦予了技術(shù)基礎(chǔ)中心主任更大的權(quán)力，強(qiáng)化了對(duì)其下屬實(shí)驗(yàn)室科研工作的監(jiān)督職責(zé)，提高了裝備研發(fā)經(jīng)費(fèi)的使用效益，有助于重要研發(fā)裝備項(xiàng)目的順利執(zhí)

行。

三是鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)參與國(guó)防生產(chǎn)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。近年來(lái)，印度政府進(jìn)一步放寬私營(yíng)企業(yè)參與國(guó)防工業(yè)的準(zhǔn)入條件，允許其承擔(dān)各種類型武器裝備研制生產(chǎn)任務(wù)。2004～2007年，印度政府為近50家私營(yíng)公司發(fā)放了軍品生產(chǎn)許可證。印度國(guó)防部還努力改變DRDO在武器裝備科研項(xiàng)目上的壟斷地位，規(guī)定該組織集中研發(fā)核心與復(fù)雜武器系統(tǒng)，鼓勵(lì)其他國(guó)防研發(fā)任務(wù)由國(guó)營(yíng)企業(yè)、國(guó)營(yíng)兵工廠和私營(yíng)軍工企業(yè)承擔(dān)。

裝備采辦運(yùn)行機(jī)制改革

一是精簡(jiǎn)國(guó)防采辦程序，保證國(guó)防采辦進(jìn)度。過(guò)去由于程序復(fù)雜，造成最終合同簽訂決策的延遲，致使印度國(guó)防部在每個(gè)預(yù)算年末幾乎都要放棄10億美元以上用于購(gòu)買新型武器和軍事裝備的資金。2010年6月，印度財(cái)政部出臺(tái)新規(guī)定，允許國(guó)防部在不經(jīng)過(guò)財(cái)政部批準(zhǔn)的情況下可授出價(jià)值超過(guò)1.086億美元的合同，遠(yuǎn)超過(guò)目前2170萬(wàn)美元的最高限額。此外，只有超過(guò)2.173億美元的合同才需提交內(nèi)閣政務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。這一調(diào)整使國(guó)防部每年至少可以多簽訂總價(jià)值約1億美元的國(guó)防合同，同時(shí)也為印度軍方采購(gòu)備用部件和簽訂維修合同提供了便利。此外，印度2011年1月新版《國(guó)防采購(gòu)程序》也采取措施加速采購(gòu)流程，各軍種司令部批準(zhǔn)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)授權(quán)也得到加強(qiáng)。

二是強(qiáng)調(diào)提高自主研發(fā)能力，增強(qiáng)國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)。為改變長(zhǎng)期以來(lái)印度裝備過(guò)分依賴于國(guó)外進(jìn)口的局面，印度國(guó)防部近年來(lái)努力加強(qiáng)本國(guó)的自主研發(fā)能力，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)。2011年1月印度《國(guó)防生產(chǎn)政策》，規(guī)定只要能夠滿足三軍的時(shí)間進(jìn)度與性能要求，都要優(yōu)先從國(guó)內(nèi)采購(gòu)裝備。只有經(jīng)濟(jì)上難以承受或國(guó)內(nèi)無(wú)法制造的裝備及部件才可以進(jìn)口，而且要按程序進(jìn)行更為嚴(yán)格的審查。另外，對(duì)于引進(jìn)的子系統(tǒng)與部件，武器系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和集成以及升級(jí)改造需盡可能在國(guó)內(nèi)進(jìn)行。“從印度購(gòu)買，在印度生產(chǎn)”的政策將成為今后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)印度主要的采辦政策。

三是加強(qiáng)國(guó)際合作開(kāi)發(fā)，注重裝備技術(shù)引進(jìn)。印度近年來(lái)充分利用其戰(zhàn)略與地緣政治優(yōu)勢(shì)，與俄、美、法、以等國(guó)在軍事技術(shù)領(lǐng)域的合作都取得了很大的進(jìn)展，印度陸、海、空三軍武器庫(kù)中約60％～80％的裝備是蘇聯(lián)和俄羅斯的產(chǎn)品；先后從美國(guó)引進(jìn)了“海神”遠(yuǎn)程海上巡邏機(jī)、C-17A“環(huán)球霸王Ⅲ”軍用運(yùn)輸機(jī)、F414渦扇發(fā)動(dòng)機(jī)等先進(jìn)裝備，并且美國(guó)政府還放寬了對(duì)印度出口的高技術(shù)及敏感物項(xiàng)；印度與歐洲的合作也名目頗多，印度同歐洲直升機(jī)公司的工業(yè)合作關(guān)系已達(dá)40年，2010年歐洲直升機(jī)又在印度成立新的子公司。印度通過(guò)廣泛的國(guó)際合作使印度軍隊(duì)在短期內(nèi)擁有了大批先進(jìn)裝備、戰(zhàn)斗力穩(wěn)步提升，武器裝備在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。

裝備采辦管理中存在的問(wèn)題

印度不斷推進(jìn)裝備采辦管理改革，武器裝備建設(shè)取得了較大發(fā)展，但在裝備采辦管理工作中也存在很多突出問(wèn)題。

在管理體制方面，未實(shí)現(xiàn)全壽命管理

長(zhǎng)期以來(lái)，印度在裝備組織體系上偏重對(duì)武器裝備中前期的研制、樣機(jī)試驗(yàn)和生產(chǎn)的一體化管理，武器裝備后勤保障沒(méi)有納入其中，未真正實(shí)現(xiàn)裝備的全壽命管理。從管理機(jī)構(gòu)上來(lái)講，缺乏對(duì)武器裝備后勤保障的頂層管理機(jī)構(gòu)。從采辦程序上來(lái)講，2011年新版《國(guó)防采購(gòu)程序》中全壽命采辦程序只包括“方案分析”、“樣機(jī)研發(fā)”和“樣機(jī)評(píng)估與合同授予”三個(gè)階段，生產(chǎn)部署以及使用保障并未列入國(guó)防采辦全壽命程序中。因此，武器裝備的后勤保障是令印度國(guó)防部頭疼的一個(gè)問(wèn)題，尤其是目前印度裝備中大部分來(lái)自進(jìn)口，為了給這些裝備進(jìn)行后期的維護(hù)和升級(jí)改造，印度常常不得不組建專門的機(jī)構(gòu)。比如，為了對(duì)俄制武器進(jìn)行售后支持、技術(shù)保障和改進(jìn)服務(wù)，不得不在俄羅斯的幫助下，組建可提供裝備維護(hù)的裝備整合中心，并成立聯(lián)合企業(yè)進(jìn)行裝備升級(jí)改造。

在規(guī)劃計(jì)劃方面，頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃不足

盡管印度制定了完善的裝備需求生成和規(guī)劃計(jì)劃，但是這些規(guī)劃計(jì)劃常常與印度實(shí)際研發(fā)和生產(chǎn)能力脫節(jié)，或者沒(méi)有考慮到某些國(guó)防研發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)，缺乏頂層系統(tǒng)考慮，導(dǎo)致在落實(shí)需求和計(jì)劃時(shí)，往往遇到很多難題，項(xiàng)目不能如期完成。例如：核爆炸裝置在1974年試爆成功，可是與之匹配的導(dǎo)彈卻無(wú)法運(yùn)載核彈；LCA戰(zhàn)斗機(jī)計(jì)劃于1983年開(kāi)始，首架LCA在1995年出廠，2001年首飛，被命名為“光輝”，但配套的發(fā)動(dòng)機(jī)與雷達(dá)還沒(méi)研制成功，直到2008年才終于承認(rèn)該機(jī)配套的卡維利發(fā)動(dòng)機(jī)無(wú)法投產(chǎn)；印度在研制“阿瓊”坦克時(shí)生產(chǎn)了本土炮管，計(jì)劃將之替換到從蘇聯(lián)進(jìn)口的T-72坦克上去，但由于基礎(chǔ)的冶金鑄造能力不足，炮管炸膛事故接連發(fā)生，不得不召回?？傊?，印度裝備發(fā)展缺乏全面統(tǒng)籌和規(guī)劃，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度拖延、經(jīng)費(fèi)上漲，甚至無(wú)法完成的現(xiàn)象屢有發(fā)生。

在項(xiàng)目管理方面，合同管理制度不規(guī)范

規(guī)范的合同管理是成功實(shí)施項(xiàng)目管理的關(guān)鍵。印度國(guó)防部雖然在推行項(xiàng)目管理，但合同管理制度卻很不規(guī)范，導(dǎo)致很多項(xiàng)目不能按期完成。例如：不同的采辦機(jī)構(gòu)，常常固守自己的利益范圍，不愿分享知識(shí)或信息；裝備采購(gòu)合同條款不合理，導(dǎo)致供應(yīng)商只顧自身利益；缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，多項(xiàng)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略項(xiàng)目的合同簽訂十分草率，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度嚴(yán)重拖延；合同管理薄弱、合同監(jiān)控不力；缺乏反饋和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有供應(yīng)商以往交易記錄資料：近年來(lái)，在印度主審計(jì)長(zhǎng)(CAG)提交的報(bào)告中，列舉了許多供應(yīng)商違約的事例。例如大多數(shù)的交貨時(shí)間都會(huì)落后于當(dāng)初合同約定的時(shí)間，供應(yīng)商會(huì)通過(guò)一些巧妙的方法在中途修改合同，提高價(jià)格，從而迫使印度承受額外開(kāi)支；在涉及技術(shù)轉(zhuǎn)讓的案件中，大多數(shù)供應(yīng)商會(huì)無(wú)視合同條款，并開(kāi)始提出額外的要求，以獲取好處；確認(rèn)訂單后，許多無(wú)原則的供應(yīng)商試圖通過(guò)提供不符合標(biāo)準(zhǔn)的材料來(lái)得到利益。

篇7

[文章編號(hào)]1005-6041（2016）03-0047-04

2015年7月5―18日，筆者曾有幸隨首都圖書館“新加坡圖書館管理體制和讀者服務(wù)”培訓(xùn)班赴新加坡進(jìn)行了為期14天的培訓(xùn)交流。此次培訓(xùn)是結(jié)合北京市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，圍繞圖書館“管理體制”和“讀者服務(wù)”兩大核心主題開(kāi)展的針對(duì)性學(xué)習(xí)和交流，在新加坡公共圖書館服務(wù)體系管理與運(yùn)作、新加坡國(guó)家圖書館管理局（National Library Board，NLB）法人治理結(jié)構(gòu)以及讀者服務(wù)等諸多方面收獲頗豐，現(xiàn)將新加坡公共圖書館服務(wù)體系管理方面的觀察與思考分享如下。

1 新加坡公共圖書館服務(wù)體系概述

新加坡公共圖書館服務(wù)體系隸屬于新加坡國(guó)家圖書館管理局NLB，其服務(wù)場(chǎng)所包括3所區(qū)域圖書館、10個(gè)獨(dú)立式公共圖書館以及13個(gè)建在商場(chǎng)、購(gòu)物中心的小型圖書館，如圖1所示。

這些圖書館均勻分布在新加坡本島的各個(gè)角落，而且基本上都是建在地鐵、購(gòu)物中心等人流密集、交通方便的場(chǎng)所。他們與國(guó)家圖書館共同努力，所產(chǎn)生的社會(huì)效益從以下數(shù)據(jù)可見(jiàn)一斑：

截至2013年年底，新加坡圖書館注冊(cè)讀者已達(dá)到221萬(wàn)人次，每年的到館人數(shù)超過(guò)2 730萬(wàn)人次，借還冊(cè)次超過(guò)3 550萬(wàn)冊(cè)，有效館藏總量超過(guò)100萬(wàn)種、800萬(wàn)冊(cè)，網(wǎng)站的訪問(wèn)量超過(guò)1 170萬(wàn)人次，線上文獻(xiàn)查閱量則超過(guò)7 330萬(wàn)次②。應(yīng)該說(shuō)，這些數(shù)據(jù)相對(duì)于547萬(wàn)的總?cè)丝趤?lái)說(shuō)，是相當(dāng)驚人的。

交流后發(fā)現(xiàn)，新加坡公共圖書館服務(wù)體系管理模式與我們先入為主預(yù)想的總分館制形式有很大不同，甚至都不是我們通常意義上所要借鑒學(xué)習(xí)的總分館制，不過(guò)同時(shí)它也為未來(lái)的圖書館總分館制建設(shè)提供了另一個(gè)思考角度。

2 新加坡公共圖書館服務(wù)體系管理模式

新加坡公共圖書館服務(wù)體系，是NLB管理的新加坡圖書館事業(yè)的重要組成部分，整體上遵循的是NLB的法人治理結(jié)構(gòu)。NLB的法人治理結(jié)構(gòu)如圖2所示。

可以發(fā)現(xiàn)，由于NLB整體上是一個(gè)法定機(jī)構(gòu)，擁有法人的地位并且永久可繼承權(quán)，公共圖書館系統(tǒng)本身并沒(méi)有形成一個(gè)獨(dú)立的實(shí)體。NLB的戰(zhàn)略發(fā)展、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)設(shè)備、人員等事務(wù)進(jìn)行一體化管理，它的技術(shù)支持和資源保障也都是集中化管理，涉及公共圖書館方面的當(dāng)然也不會(huì)例外。在這些人、財(cái)、物以及技術(shù)管理綜合事務(wù)以外，NLB公共圖書館業(yè)務(wù)大致可以分為兩大部分：一是業(yè)務(wù)發(fā)展，由公共圖書館總部統(tǒng)籌圖書館服務(wù)與管理、閱讀活動(dòng)推廣與發(fā)展等核心業(yè)務(wù)；二是業(yè)務(wù)活動(dòng)，具體的業(yè)務(wù)由公共圖書館服務(wù)體系所屬的26家圖書館分別執(zhí)行和運(yùn)營(yíng)。

NLB的管理團(tuán)隊(duì)里包括1位總裁、1位副總裁和2位助理總裁，還有各部門負(fù)責(zé)人數(shù)人，其中1位助理總裁總管公共圖書館方面的業(yè)務(wù)工作，公共圖書館具體業(yè)務(wù)以外的各項(xiàng)保障事務(wù)都在NLB統(tǒng)籌范圍內(nèi)。

26個(gè)公共圖書館的負(fù)責(zé)人稱為“經(jīng)理”（Manager），由NLB總部委任，一般會(huì)定期輪換；工作人員則包括專業(yè)人員（館員、助理館員）和圖書館職員，分工相對(duì)分明，專業(yè)人員負(fù)責(zé)活動(dòng)策劃、參考咨詢相關(guān)事務(wù)，職員則一般負(fù)責(zé)借閱管理和場(chǎng)地服務(wù)相關(guān)事務(wù)。

3 新加坡公共圖書館服務(wù)體系的管理和服務(wù)特色

新加坡政府注重服務(wù)效益，NLB管理運(yùn)作的公共圖書館服務(wù)體系也貫徹了這一原則，在管理和服務(wù)方面頗具特色，也取得了很好的社會(huì)效益。

3.1 公共圖書館核心業(yè)務(wù)納入NLB統(tǒng)籌管理

NLB將涉及圖書館業(yè)務(wù)層面的重復(fù)性活動(dòng)都采取了集中管理方式，典型的表現(xiàn)就是資源建設(shè)和技術(shù)支持。

圖書館資料供應(yīng)中心（Library Supply Center，LSC）負(fù)責(zé)公共圖書館服務(wù)體系（當(dāng)然也包括新加坡國(guó)家圖書館）的文獻(xiàn)資源建設(shè)，承擔(dān)著文獻(xiàn)采訪、編目、數(shù)字化、典藏及配送工作。LSC將整個(gè)圖書加工流程進(jìn)行了科學(xué)的統(tǒng)籌安排，并借助科技手段建立了一套館藏資源分銷中心服務(wù)（KCDHS）體系，效果顯著。據(jù)介紹，LSC一本書從下訂單購(gòu)買到圖書上架周期為30―45天，加工一本書的周期縮短至7天以內(nèi)，這種效率是相當(dāng)令人嘆服的。

科技與創(chuàng)新處統(tǒng)籌圖書館的創(chuàng)新開(kāi)發(fā)和技術(shù)支持，科技與創(chuàng)新處處長(zhǎng)同時(shí)兼任了NLB首席信息官CIO。由于NLB對(duì)各公共圖書館核心業(yè)務(wù)的強(qiáng)力支持，新加坡各個(gè)實(shí)體的“公共圖書館”都是作為服務(wù)場(chǎng)所而存在的，它們只需專注地做好讀者服務(wù)，極大地優(yōu)化了人力資源的配置和使用。

3.2 公共圖書館資產(chǎn)管理規(guī)范有效

NLB對(duì)組織的綜合事務(wù)與具體的業(yè)務(wù)執(zhí)行分開(kāi)進(jìn)行管理，公共圖書館體系在資產(chǎn)管理方面也呈現(xiàn)出了獨(dú)到之處。

NLB的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自政府撥款和圖書館運(yùn)營(yíng)收入，其中政府撥款占99%，圖書館運(yùn)營(yíng)收入占1%。運(yùn)營(yíng)收入的主要來(lái)源是逾期費(fèi)、丟書毀書的罰款、活動(dòng)收入以及研修室、咖啡廳等一些場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)所得，其主要的實(shí)現(xiàn)場(chǎng)所就是26家公共圖書館。NLB規(guī)定，這些經(jīng)營(yíng)由NLB統(tǒng)一管理，統(tǒng)一制定收費(fèi)策略，統(tǒng)一招標(biāo)合作伙伴，各公共圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)沒(méi)有接受錢物的權(quán)限，各種款項(xiàng)由自動(dòng)系統(tǒng)設(shè)備通過(guò)在線轉(zhuǎn)賬完成，一般是指定賬戶扣款，現(xiàn)金不由館員經(jīng)手。這些所得都由財(cái)務(wù)管理部統(tǒng)一核算，統(tǒng)籌管理。

在資源與設(shè)施管理方面，NLB也是相對(duì)規(guī)范有效的。以圖書剔舊為例，NLB制定了一整套館藏調(diào)控指標(biāo)體系，設(shè)定了剔舊原則，制定了注銷程序，并相應(yīng)完善了圖書資產(chǎn)的退出機(jī)制。NLB規(guī)定，所有的公共圖書館都不設(shè)立閉架基藏書庫(kù)，所有撥付的圖書文獻(xiàn)資源都用于為讀者提供開(kāi)架借閱服務(wù)；公共圖書館5年以上的圖書原則上全部剔舊，3―5年內(nèi)借閱頻次低于一定閾值的圖書原則上也全部剔舊；剔舊圖書留存1個(gè)復(fù)本由LSC集中典藏，其他的復(fù)本則通過(guò)轉(zhuǎn)贈(zèng)、交換、售賣給讀者，破舊圖書集中銷毀等措施完成老舊圖書資產(chǎn)剝離。這些舉措可以最大限度地保證公共圖書館提供的是大眾最感興趣、也是最有效的文獻(xiàn)信息資源。

3.3 公共圖書館注重打造特色服務(wù)、個(gè)性化服務(wù)

新加坡的公共圖書館非常重視圖書館間的差異化、個(gè)性化發(fā)展，NLB每年都會(huì)對(duì)這些圖書館進(jìn)行績(jī)效評(píng)定，效益不高的圖書館在經(jīng)費(fèi)支持等方面都會(huì)受到影響。對(duì)于公共圖書館來(lái)說(shuō)，唯有準(zhǔn)確把握周圍讀者的個(gè)性化需求，打造出自己的特色風(fēng)格，才有更為長(zhǎng)久的可持續(xù)發(fā)展。此次培訓(xùn)班走訪了6個(gè)公共圖書館――兀蘭區(qū)域圖書館（三大區(qū)域圖書館之一）、碧山圖書館（獨(dú)立式圖書館）、烏節(jié)路圖書館、牛車水圖書館、濱海藝術(shù)中心圖書館和中央公共圖書館，它們的特色都非常鮮明，尤其是后四個(gè)小型圖書館。

烏節(jié)路圖書館是新加坡最大的一間購(gòu)物中心圖書館，位于繁華的購(gòu)物休閑一條街――烏節(jié)路Orchard Gateway購(gòu)物中心的三樓和四樓，以設(shè)計(jì)與應(yīng)用藝術(shù)類文獻(xiàn)為主要館藏，定位為社區(qū)的設(shè)計(jì)時(shí)尚生活樞紐。它的建設(shè)采用了時(shí)下流行的“設(shè)計(jì)思維”（Design thinking）模式，集思廣益，從圖書館的設(shè)計(jì)、建設(shè)到使用都融入了用戶需求。牛車水圖書館位于新加坡的ChinaTown，它頗具中華傳統(tǒng)文化特色的設(shè)計(jì)和布局非常契合華人的審美方式；同時(shí)，它還是新加坡第一家完全依靠志愿者運(yùn)營(yíng)的公共圖書館，不設(shè)館員和工作臺(tái)，依靠志愿者和社區(qū)自治來(lái)完成圖書館的日常運(yùn)行。濱海藝術(shù)中心圖書館則是新加坡唯一一家專注藝術(shù)類資料的公共圖書館，內(nèi)容涉及音樂(lè)、舞蹈、電影、舞臺(tái)劇四個(gè)方面，提供琴房、舞蹈室、錄音棚的用戶空間，其辦館理念也與其所在的藝術(shù)中心非常匹配。中央公共圖書館位于NLB大樓地下一層，擁有“World’s 1st Green Library for kids”（世界首家兒童綠色圖書館），該館在設(shè)計(jì)、布局、裝飾以及環(huán)保理念主題營(yíng)造方面都匠心獨(dú)運(yùn)，讓人印象深刻。

4 幾點(diǎn)思考

14天的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，讓培訓(xùn)班對(duì)新加坡圖書館的發(fā)展理念和業(yè)務(wù)實(shí)踐有了一定了解，在座談交流和走訪觀察的基礎(chǔ)上，筆者對(duì)新加坡公共文化服務(wù)體系建設(shè)有了幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

4.1 新加坡公共圖書館服務(wù)體系的內(nèi)涵有待再思考

NLB的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)很有企業(yè)化運(yùn)作的特點(diǎn)，培訓(xùn)考察后我們發(fā)現(xiàn)，新加坡的圖書館概念和國(guó)內(nèi)還是有很大的不同的。

首先，國(guó)家圖書館和公共圖書館沒(méi)有行政隸屬和層級(jí)高低關(guān)系，它們之間更大的區(qū)別是性質(zhì)和分工的差異，國(guó)家圖書館的藏書概不外借，且負(fù)責(zé)全國(guó)的咨詢業(yè)務(wù)；公共圖書館所有藏書都可以外借，且不留庫(kù)本，各公共圖書館更像是一個(gè)個(gè)基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，而非國(guó)內(nèi)通常意義上一個(gè)個(gè)具有法人主體地位的圖書館。這些圖書館的人事行政管理、發(fā)展規(guī)劃乃至采分編系統(tǒng)的運(yùn)作都有NLB集中管理，國(guó)家圖書館和公共圖書館更大程度上是具體的服務(wù)部門，它根據(jù)自己的定位開(kāi)展相應(yīng)的服務(wù)工作。對(duì)公共圖書館來(lái)說(shuō)，借還服務(wù)和講座活動(dòng)等場(chǎng)地服務(wù)是第一位的。

其次，既然圖書館都只是一個(gè)個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，那么支撐這些服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作自然是需要一個(gè)強(qiáng)大的支持團(tuán)隊(duì)的。對(duì)于圖書館來(lái)說(shuō)，最重要的資源是內(nèi)容，包括各種內(nèi)容資源的發(fā)現(xiàn)、整理和整合，為此NLB成立了技術(shù)與資源發(fā)現(xiàn)部門，主要負(fù)責(zé)兩方面的工作：一是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持和網(wǎng)絡(luò)資源的搜集整理；二是非網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)資源的發(fā)現(xiàn)與管理，包括文獻(xiàn)的采分編體系以及各網(wǎng)點(diǎn)互通有無(wú)所需要的配套物流體系，在這方面的典型表現(xiàn)是NLB下設(shè)了圖書館資源供應(yīng)中心（Library Supply Center），它承擔(dān)著NLB的圖書采選、編目、加工和典藏工作。這樣做有幾個(gè)好處：集中采購(gòu)可以形成規(guī)模效應(yīng)，強(qiáng)化大客戶優(yōu)勢(shì)，另外使用權(quán)和采購(gòu)權(quán)的分離也有利于降低監(jiān)管成本、提高監(jiān)管效果；統(tǒng)一編目則可以使一個(gè)較大區(qū)域內(nèi)的圖書館群共享編目成果，提高工作效率；統(tǒng)一典藏則可以有效緩解大部分圖書館館舍面積有限的壓力；統(tǒng)一物流則有助于NLB根據(jù)規(guī)則選用最經(jīng)濟(jì)可行的通借通還渠道，降低物流成本?？傊?，圖書館資源供應(yīng)中心的設(shè)立，對(duì)于NLB的公共圖書館分散經(jīng)營(yíng)模式的支持是必不可少的，唯有統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理才能保障所有服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量趨于一致，從而從整體上提升公眾對(duì)圖書館事業(yè)的廣泛認(rèn)同。

4.2 服務(wù)體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)需要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)管理

篇8

【關(guān)鍵詞】交通運(yùn)輸；交通規(guī)劃；交通管理

中圖分類號(hào)： U491.1+2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一．引言

近些年來(lái)，由于人口的不斷增加，對(duì)機(jī)動(dòng)車的需求也相應(yīng)的增多，再加上經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加快了城市化發(fā)展進(jìn)程，給道路交通在一定程度上造成了或多或少的影響，譬如交通堵塞、道路交通事故等，交通堵塞也可造成對(duì)大氣環(huán)境的污染，由于在交通堵塞的情況下，機(jī)動(dòng)車并未熄火，導(dǎo)致其排放大量的尾氣，從而對(duì)大氣環(huán)境造成污染。同時(shí)，科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，也給道路交通運(yùn)輸規(guī)劃及道路交通管理與應(yīng)用提出了更高、更全面的要求。

二．道路交通規(guī)劃的深遠(yuǎn)意義

交通與人類的社會(huì)生活和社會(huì)生產(chǎn)息息相關(guān)，人類發(fā)展離不開(kāi)交通。交通運(yùn)輸在人類社會(huì)生活和生產(chǎn)中有著舉足輕重的地位。道路交通運(yùn)輸行業(yè)的飛速發(fā)展離不開(kāi)道路交通的合理化規(guī)劃，只有將合理化的交通規(guī)劃落實(shí)到現(xiàn)實(shí)中的交通運(yùn)輸中，才能有效的實(shí)現(xiàn)交通安全、保證交通暢通、保護(hù)環(huán)境、減少大氣污染，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，有利于建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)。

科學(xué)的進(jìn)行道路交通規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是當(dāng)今世界各國(guó)主要的戰(zhàn)略選擇，合理的道路交通規(guī)劃，可以將人類的發(fā)展、資源的合理配置、環(huán)境的保護(hù)進(jìn)行綜合統(tǒng)籌，從而謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展。交通運(yùn)輸與人類生活息息相關(guān)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城市化發(fā)展進(jìn)程加快，給道路交通造成了相對(duì)大的壓力，因而合理的進(jìn)行道路交通規(guī)劃是我們迫切需要的，客觀上表明了我們必須要從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和統(tǒng)籌全局兩個(gè)方面來(lái)共同協(xié)調(diào)，妥善的處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，加強(qiáng)道路交通規(guī)劃的管理。

2.合理的進(jìn)行道路交通規(guī)劃促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的合理化。

我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及道路交通發(fā)展相對(duì)緩慢，這就在一定程度上要求國(guó)家道路交通總局必須要科學(xué)地、合理地對(duì)加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通規(guī)劃，一方面可以合理化的利用土地資源，不造成土地資源的浪費(fèi)，另一方面也可以有效的控制道路交通開(kāi)發(fā)的規(guī)模，以免造成規(guī)模較大，給政府造成損失，可以合理的保障重點(diǎn)建設(shè)、減少政府投資。因而合理化的道路交通規(guī)劃可以促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的有序進(jìn)行。

3.合理化道路交通規(guī)劃促進(jìn)資源的合理配置。

道路交通規(guī)劃是道路交通的建設(shè)的先決條件，只有將規(guī)劃做好，才能實(shí)現(xiàn)交通帶給人類的好處，例如，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深化，城市化的進(jìn)程也在加快，合理的道路交通規(guī)劃在道路交通運(yùn)輸中產(chǎn)生的社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)效益是不可比擬的，城市化的發(fā)展給我們帶來(lái)了益處，但是如果規(guī)劃的不合理，也將會(huì)造成城市化質(zhì)量低的現(xiàn)狀，不合理的規(guī)劃譬如盲目的擴(kuò)大城市規(guī)模、增加經(jīng)濟(jì)總量等，這就要求我們必須從實(shí)際出發(fā)，合理性的進(jìn)行道路交通規(guī)劃，不要盲目的布局、擴(kuò)大城市的功能，從而造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的浪費(fèi)。

4.合理化的道路交通規(guī)劃促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展。

合理的進(jìn)行道路交通規(guī)劃可以實(shí)現(xiàn)土地的有效利用、促進(jìn)資源合理的配置、減少資金的投入，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將道路交通規(guī)劃合理的統(tǒng)籌，并且完善交通法規(guī)的建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)道路交通規(guī)劃起著重要的作用。我國(guó)一直流傳著“要想富，先修路”的一句俗語(yǔ)，這就從根本上表現(xiàn)出了交通對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，只有交通發(fā)達(dá)了，才能引進(jìn)外來(lái)經(jīng)濟(jì)，使國(guó)有資源世界化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)面向國(guó)際化發(fā)展，合理的統(tǒng)籌規(guī)劃道路交通，加強(qiáng)對(duì)交通道路的干預(yù)與調(diào)控，提高道路交通利用效率，使道路交通資源價(jià)值發(fā)揮到極致。力求各類交通設(shè)施規(guī)范、齊全，布置合理，具備先進(jìn)的交通管理、控制和交通指揮技術(shù)手段。從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展。

三．道路交通規(guī)劃與道路交通管理存在的問(wèn)題

1.通行能力超荷。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，人口數(shù)量增長(zhǎng)也是一個(gè)時(shí)期發(fā)展的必然規(guī)律，人類為了提高自身的生活水平和生活質(zhì)量，從而加大了對(duì)機(jī)動(dòng)車的需求，近些年來(lái)特別是對(duì)小轎車、摩托車的需求只增不減，再加上由于市政道路建設(shè)滯后，主干道網(wǎng)通行能力不足，這對(duì)一個(gè)本身不太成熟的道路交通造成的壓力越來(lái)越大，尤其在節(jié)假日的時(shí)候，交通堵塞的現(xiàn)象表現(xiàn)的更是尤為突出。

體制不完善。

對(duì)于道路交通管理這方面由于管理沒(méi)有形成具體的體制，主要是因?yàn)榈缆方煌ü芾肀徊煌恼块T管轄，而各個(gè)政府主管部門之間沒(méi)有統(tǒng)一性，只考慮在自身職權(quán)范圍內(nèi)來(lái)規(guī)劃和管理交通道路，很少考慮到道路交通建設(shè)滯后的管理問(wèn)題。

缺乏預(yù)見(jiàn)性和遠(yuǎn)見(jiàn)性。

現(xiàn)代道路交通從某種意義上來(lái)講交通建設(shè)上了檔次，城市就上了檔次，不論是在道路交通規(guī)劃時(shí)期還是在道路交通建成之后所會(huì)引發(fā)的問(wèn)題，都必須要在道路交通規(guī)劃時(shí)期考慮到，如在一些人流量、車流量都較多的路段，都常常會(huì)發(fā)生交通堵塞的問(wèn)題，修建天橋后，又沒(méi)有相應(yīng)的停車場(chǎng)，道路經(jīng)常是堵塞的，這就需要在當(dāng)初規(guī)劃的時(shí)候，就要考慮到修建一些配套設(shè)施。

四．道路交通改進(jìn)措施

完善道路交通的法律體制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理。將最終目標(biāo)都協(xié)調(diào)到如何將交通規(guī)劃好、建設(shè)好的目標(biāo)上來(lái)，務(wù)必要讓規(guī)劃部門和管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使道路交通更加合理。使道路交通在規(guī)劃時(shí)期就要考慮到建設(shè)之后會(huì)出現(xiàn)的種種問(wèn)題，必須要有相應(yīng)的對(duì)策去完善，道路交通建成后也要進(jìn)行規(guī)范的停靠，這就需要相關(guān)部門強(qiáng)化監(jiān)管力度，并且也要政府和國(guó)家加大對(duì)交通建設(shè)的投入，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也可將相關(guān)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、整合，對(duì)道路交通問(wèn)題共同建設(shè)、共同監(jiān)管，加大管理法規(guī)的執(zhí)行力度，合理的分布道路交通運(yùn)輸網(wǎng)，并進(jìn)行功能分區(qū)，合理的利用路邊停車帶。各個(gè)職能部門也必須持有積極的態(tài)度，相互之間溝通、協(xié)調(diào)，盡最大的力量提高我國(guó)道路交通規(guī)劃與道路交通管理的科學(xué)性與前瞻性。

五．結(jié)束語(yǔ)

道路交通規(guī)劃和道路交通管理事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及是否將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)到實(shí)處的重要舉措，一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國(guó)家的和諧發(fā)展離不開(kāi)交通，從某種程度說(shuō)，一個(gè)城市的交通建設(shè)上了品位，城市就有了品位；交通管理上了檔次，城市就有了檔次，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先是要考慮這個(gè)地區(qū)的交通，交通是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)走勢(shì)的直接體現(xiàn)。俗話說(shuō)的好，“要想富，先修路”，交通是一個(gè)國(guó)家的動(dòng)脈系統(tǒng),人們的出行離不開(kāi)交通。經(jīng)濟(jì)建設(shè)也離不開(kāi)交通的建設(shè),道路交通發(fā)展離不開(kāi)道路交通的合理規(guī)劃。只有將一個(gè)國(guó)家的道路交通規(guī)劃好、建設(shè)好、保養(yǎng)好，才能促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展國(guó)際化，從而將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略認(rèn)真的貫徹實(shí)施。

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篇9

一、高校財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的定義和種類

高校財(cái)政專項(xiàng)從性質(zhì)來(lái)分，主要有兩大類，一類是科研類；另一類是非科研類。高校財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是指高等學(xué)校從上級(jí)有關(guān)部門取得的有指定項(xiàng)目和用途的非科研的專項(xiàng)資金，如各種修購(gòu)專項(xiàng)、“千百十”專項(xiàng)、新世紀(jì)優(yōu)秀人才、學(xué)生夏令營(yíng)專項(xiàng)等。高校財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)既有以國(guó)庫(kù)形式下達(dá)的，也有以非國(guó)庫(kù)形式下達(dá)的。一個(gè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)既可以用于一個(gè)項(xiàng)目，也可以用于多個(gè)項(xiàng)目?？蒲蓄惖膶ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)由科研部門管理，本文主要討論非科研經(jīng)費(fèi)類的專項(xiàng)資金管理。

二、目前高校財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀和問(wèn)題

（一）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)申報(bào)和管理分散

目前不少高校的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都是由經(jīng)費(fèi)相關(guān)的部門分散申報(bào)和管理，但所謂的管理就是負(fù)責(zé)把經(jīng)費(fèi)分配下去，用完為止。如某些高校教務(wù)處只負(fù)責(zé)與本科教學(xué)經(jīng)費(fèi)有關(guān)的項(xiàng)目立項(xiàng)和分配經(jīng)費(fèi)工作，人事處只負(fù)責(zé)師資隊(duì)伍方面的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的分配方案，至于怎么用，如何用，很多部門把責(zé)任推到財(cái)務(wù)部門，因?yàn)樨?cái)務(wù)部門是經(jīng)費(fèi)的最后一個(gè)報(bào)銷環(huán)節(jié)。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理部門的缺失容易導(dǎo)致管理失控，造成立項(xiàng)統(tǒng)籌規(guī)劃缺失、擠占挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、設(shè)備重復(fù)購(gòu)置、甚至違規(guī)使用專項(xiàng)資金等嚴(yán)重后果。

（二）管理辦法細(xì)則缺失或不夠細(xì)化

有關(guān)部門經(jīng)常只會(huì)下達(dá)一個(gè)大文件，但文件上并沒(méi)有對(duì)經(jīng)費(fèi)支出范圍、審批權(quán)限等做詳細(xì)規(guī)定，只有一個(gè)籠統(tǒng)大概的范圍。各職能部門重申報(bào)環(huán)節(jié)輕管理的現(xiàn)象比較突出，對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理細(xì)則的制定不大關(guān)注。主要有以下問(wèn)題：

1.管理辦法細(xì)則缺失：本來(lái)管理辦法應(yīng)該在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)批復(fù)后撥款前就應(yīng)該制定好的，待資金到位就可以付諸使用，但目前不少專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有相關(guān)的管理辦法，而是把球踢給了財(cái)務(wù)部門，讓財(cái)務(wù)部門來(lái)判斷決定經(jīng)費(fèi)如何使用，大大影響了經(jīng)費(fèi)的使用效率和效益，資金即使撥付了核算管理上也會(huì)引起很大爭(zhēng)議。

2.財(cái)務(wù)管理辦法不夠明細(xì)：職能部門工作人員因不了解財(cái)務(wù)制度，為方便起見(jiàn)，很多管理辦法都對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)銷范圍寫得很籠統(tǒng)，未做明確規(guī)定，給經(jīng)費(fèi)最后的報(bào)銷環(huán)節(jié)帶來(lái)麻煩，很多人不知道什么費(fèi)用能支出，什么費(fèi)用不能支出。

3.很多管理辦法目前都是由職能部門起草，并未經(jīng)財(cái)務(wù)會(huì)簽就開(kāi)始執(zhí)行，財(cái)務(wù)部門一般都是最后一個(gè)知情者，很多規(guī)定與國(guó)家或?qū)W校財(cái)務(wù)制度有矛盾的地方，不好執(zhí)行。

（三）預(yù)算管理機(jī)制不夠健全

1.部門申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)報(bào)收到學(xué)校收入賬和申請(qǐng)預(yù)算撥款時(shí)經(jīng)常無(wú)批文或相關(guān)文件材料做支持，容易出錯(cuò)。

2.預(yù)算下達(dá)不夠明晰。由于管理辦法的不到位，申報(bào)預(yù)算不夠明細(xì)，導(dǎo)致預(yù)算下達(dá)時(shí)無(wú)法精細(xì)化，繼而預(yù)算執(zhí)行起來(lái)有難度。

（四）績(jī)效考核和內(nèi)部審計(jì)缺失

很多部門對(duì)申請(qǐng)財(cái)政專項(xiàng)非常積極，但專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)到位后卻不大重視落實(shí)，某些部門不重視預(yù)算申報(bào)環(huán)節(jié)，常虛報(bào)預(yù)算。有些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)到賬后長(zhǎng)期無(wú)人認(rèn)領(lǐng)，執(zhí)行進(jìn)度遲緩，極大地影響了經(jīng)費(fèi)的使用效率和效益。很多專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)時(shí)間要求并不嚴(yán)格，沒(méi)有按時(shí)間進(jìn)度完成，有的專項(xiàng)完成后仍有較大的結(jié)余，但不少高校對(duì)專項(xiàng)結(jié)余的管理不大關(guān)注，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)下達(dá)后，沒(méi)有一個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)使用情況和績(jī)效，也沒(méi)有一個(gè)切實(shí)的績(jī)效考評(píng)方法來(lái)考評(píng)專項(xiàng)資金的使用情況，做好做壞一個(gè)樣，大大影響了部門的積極性。

（五）檔案管理及憑證處理存在的問(wèn)題

檔案管理一直是高校財(cái)務(wù)管理的弱項(xiàng)，財(cái)務(wù)檔案缺失的情況時(shí)有發(fā)生。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的各種文件資料更是如此。在憑證處理方面，目前財(cái)政很多專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)只是在學(xué)校的大賬里過(guò)一下，沒(méi)有經(jīng)過(guò)主管部門的總卡就直接撥到使用部門使用了，且什么資料都沒(méi)有備案，為以后專項(xiàng)資金檢查帶來(lái)困難。

三、對(duì)加強(qiáng)高校財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題的思考

（一）完善管理崗位和機(jī)構(gòu)設(shè)置

建議有規(guī)劃部門的高校應(yīng)在學(xué)校規(guī)劃部門里成立一個(gè)專項(xiàng)管理機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)由管財(cái)?shù)男ｎI(lǐng)導(dǎo)主管，財(cái)務(wù)部門可派專人擔(dān)任專項(xiàng)管理機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理顧問(wèn)參與每一個(gè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理，對(duì)于專人無(wú)法判斷的事項(xiàng)，由財(cái)務(wù)部門管理層共同討論解決。沒(méi)有規(guī)劃部門的高校應(yīng)成立一個(gè)專項(xiàng)管理機(jī)構(gòu)。所有非科研的項(xiàng)目包括國(guó)庫(kù)、自籌項(xiàng)目以及各類專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)均在這里統(tǒng)一管理。負(fù)責(zé)管理所有項(xiàng)目和專項(xiàng)資金的組織申報(bào)、組織專家立項(xiàng)論證和監(jiān)管、分析等工作。這樣做有以下好處：

1.專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目申報(bào)不再處于分散化的狀態(tài)，有利于學(xué)?？傮w規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)，使專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的每一分錢都能科學(xué)合理地用到實(shí)處。

2.財(cái)務(wù)部門能在申報(bào)前期介入控制，在編制預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)高校各類支出作出及時(shí)的調(diào)整，統(tǒng)籌安排，避免重復(fù)申報(bào)同類的經(jīng)費(fèi)，能把機(jī)會(huì)讓給其他學(xué)校當(dāng)年發(fā)展規(guī)劃中更需要經(jīng)費(fèi)的部門。

3.有利于高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理工作，可以提高專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用效率和效果。

4.有利于高校專項(xiàng)資金檔案管理和分析工作的開(kāi)展。

（二）專項(xiàng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)設(shè)計(jì)申報(bào)及使用流程和相關(guān)表格。流程及表格參考如下

1.申報(bào)流程：專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用所屬部門把專項(xiàng)申報(bào)材料包括文件、申報(bào)表格等提交到專項(xiàng)管理機(jī)構(gòu)專項(xiàng)管理機(jī)構(gòu)組織技術(shù)、財(cái)會(huì)等專家進(jìn)行評(píng)審，提出建議和意見(jiàn)，管財(cái)?shù)男ｎI(lǐng)導(dǎo)須參加，如專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行涉及幾個(gè)部門，各相關(guān)部門的主管校領(lǐng)導(dǎo)也要參加評(píng)審會(huì)，共同討論達(dá)成共識(shí)后進(jìn)行整理提交到專項(xiàng)管理機(jī)構(gòu)審核后申報(bào)。

篇10

(一)制度不健全，方法不完善?？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)目前已經(jīng)開(kāi)始推行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理的改革，改革的面和范圍也涉及各個(gè)方面，但是由于制度的漏洞和傳統(tǒng)管理習(xí)慣的影響，使得改革的效果并不理想。譬如有的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投資、評(píng)估還是流于形式，管理部門權(quán)利和責(zé)任不清晰明確;缺乏一套科學(xué)合理的投資保障體系，有的管理部門在宏觀調(diào)控時(shí)拿捏不當(dāng)，導(dǎo)致許多錯(cuò)誤的發(fā)生。另外，雖然國(guó)家和各個(gè)地方也出臺(tái)了一些管理辦法，但是由于方法的制定沒(méi)有聯(lián)系實(shí)際，不夠完善，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資浪費(fèi)和流失現(xiàn)象十分普遍，主要表現(xiàn)為:國(guó)家一再削弱農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資力度，各個(gè)地方政府也把資金集中在其他產(chǎn)業(yè)中，對(duì)農(nóng)業(yè)投資逐年減少;有的地方出現(xiàn)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目資金被挪用的情況，使各個(gè)項(xiàng)目的資金落實(shí)不到位;有的則是只管投入，不考慮產(chǎn)出效果，造成浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。這些都是我國(guó)目前農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理體制中存在的突出問(wèn)題。

(二)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，配套設(shè)施落后。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資主體的多元化，雖然在一定程度上對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的積極性能產(chǎn)生促進(jìn)作用，但是從整體上看，缺乏統(tǒng)一的籌劃、布局和調(diào)控，大多數(shù)都把注意力集中在投資低、產(chǎn)出快、收益高的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目上，而那些普通項(xiàng)目卻無(wú)人問(wèn)津，這就造成投資項(xiàng)目和投資方向不穩(wěn)定，缺乏平衡性。筆者認(rèn)為，單靠市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)的作用，而不加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控是不能從根本上改善農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題的。同時(shí)，目前還存在農(nóng)業(yè)配套設(shè)施落后的問(wèn)題。很多地區(qū)的水利設(shè)施陳舊、生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)機(jī)設(shè)備落后，導(dǎo)致農(nóng)民和企業(yè)不能高質(zhì)、優(yōu)效地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

(三)資金分散現(xiàn)象突出。近年來(lái)，國(guó)家制定了一系列的惠農(nóng)政策，因此投入了大量資金，使得項(xiàng)目投放渠道明顯拓寬。農(nóng)業(yè)相關(guān)部門積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，農(nóng)戶、專業(yè)合作社也積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金、貸款，用以各個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的使用。另外，有些政府機(jī)構(gòu)還設(shè)立了一些支農(nóng)基金，把它作為支援我國(guó)窮困地區(qū)的扶貧基金等等。這些資金名目繁多，卻無(wú)法集中統(tǒng)一的管理和利用，相對(duì)來(lái)說(shuō)十分散亂，不能形成較為統(tǒng)一的投資方向和投資格局，使農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資達(dá)不到綜合效益。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理體制的改革對(duì)策

我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理體制改革，要想做好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理工作，就必須在管理體制上下功夫，堅(jiān)持改革的精神。針對(duì)上述現(xiàn)狀，筆者提出以下改革我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理體制的對(duì)策:

(一)完善管理制度，規(guī)范管理辦法。我國(guó)的農(nóng)業(yè)管理部門要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理制度，及時(shí)總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷進(jìn)行新的實(shí)踐嘗試，借鑒他國(guó)有價(jià)值的技術(shù)，確立一個(gè)行之有效的管理制度，使農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理走上規(guī)范化和科學(xué)化的道路。要堅(jiān)持一個(gè)大的改革方向，即宏觀調(diào)控、微觀放活、全面統(tǒng)籌、兼顧重點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)要做到以下幾個(gè)方面:

1．要逐漸走出傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理模式的牢籠。根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，擬定切實(shí)可行的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目前，必須認(rèn)真分析和計(jì)算投資項(xiàng)目的各項(xiàng)效益。

2．進(jìn)一步健全投資包干責(zé)任制，推進(jìn)物資管理體制的形成，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度。這樣有利于將農(nóng)業(yè)投資管理引入市場(chǎng)機(jī)制，打破建設(shè)項(xiàng)目的地域界限，獲取更高的投資效益。

3．對(duì)于農(nóng)村地區(qū)，要逐步建立一個(gè)良性循環(huán)的投資機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)戶把資金和勞力適當(dāng)投入在農(nóng)業(yè)設(shè)施中，改善農(nóng)田水利工程，更換新的農(nóng)機(jī)設(shè)備，以此提高生產(chǎn)效率。

4．嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理辦法，建立目標(biāo)責(zé)任制。這樣來(lái)促使各個(gè)部門做好項(xiàng)目的核算、預(yù)算以及決算工作，使管理人員、投資方和建設(shè)企業(yè)之間的權(quán)責(zé)更加明晰，避免無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象發(fā)生。另外，國(guó)家還應(yīng)加快投資立法工作，制定相關(guān)的法規(guī)來(lái)約束投資者的行為，從而清除改革道路上的阻礙。

(二)全面統(tǒng)籌，合理安排。要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的集中統(tǒng)一管理，就要爭(zhēng)取政府部門、財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)部門、水利部門等共同參與，共同選舉組成農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排。專門負(fù)責(zé)部署和制定相關(guān)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的規(guī)范、辦法，協(xié)調(diào)安排各個(gè)地區(qū)的總體布局，制定明確的細(xì)則和方法，促使農(nóng)業(yè)投資恰當(dāng)好處，最終提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。還可以在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室等部門，在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下開(kāi)展工作，專門負(fù)責(zé)處理交辦的具體事宜。

(三)分層管理，合理配置。由于各個(gè)地區(qū)項(xiàng)目整合難度較大，所以導(dǎo)致資金不能有效地整合在一起，形成一個(gè)統(tǒng)一的資金鏈，項(xiàng)目實(shí)施形成一個(gè)有效合力。所以，要做到合理劃分項(xiàng)目范圍，實(shí)行分層管理。嚴(yán)格執(zhí)行投資主體負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持按項(xiàng)目投放，?？顚Ｓ谩８飨录?jí)部門的農(nóng)業(yè)資金要按規(guī)定合理使用，不能大興土木，挪用于其他非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。在安排農(nóng)業(yè)投資時(shí)，要做到因地制宜，注意協(xié)調(diào)好各級(jí)、各方的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)投資商的積極性。同時(shí)，還要注意建立一個(gè)符合實(shí)際需求的信息平臺(tái)，促進(jìn)各地之間的信息交流，以便及時(shí)掌握各地投資動(dòng)態(tài)，搞好從中央到地方的資金安排工作。

三、結(jié)語(yǔ)