導(dǎo)語：社會(huì)救助工作匯報(bào)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十七大把關(guān)注民生、改善民生放在了更加突出的位置。近年來，江蘇省始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的民政工作宗旨，積極探索從體系建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新入手，不斷推出和完善濟(jì)民惠民政策舉措，充分發(fā)揮了民政部門在推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中的重要基礎(chǔ)作用，得到了各級黨委、政府的較高評價(jià)和社會(huì)的廣泛贊許。據(jù)江蘇省民政廳與國家統(tǒng)計(jì)局江蘇調(diào)查總隊(duì)聯(lián)合調(diào)查結(jié)果顯示：目前，江蘇省困難群眾的生存權(quán)益已經(jīng)得到保障，社會(huì)救助水平已接近國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在制度設(shè)計(jì)和實(shí)務(wù)操作層面打造了不少具有江蘇特色的新亮點(diǎn)。

一、政策舉措性救助逐步轉(zhuǎn)向體制機(jī)制性救助

以全面建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制為標(biāo)志，江蘇社會(huì)救助工作由以往的政策舉措性傳統(tǒng)方式轉(zhuǎn)向以體制機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)的新路子。改變了以往主要由部門協(xié)商、領(lǐng)導(dǎo)裁定的傳統(tǒng)決策形式，實(shí)行了與城鄉(xiāng)居民人均收入水平直接掛鉤、同步增長的新途徑。全省統(tǒng)一按城鄉(xiāng)居民人均收入的20-25%，確定各地城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，同比例增長。這一制度設(shè)計(jì)與創(chuàng)新，從本質(zhì)上把決策權(quán)由決策層面轉(zhuǎn)向了機(jī)制層面，更具科學(xué)性，更利于促進(jìn)低保標(biāo)準(zhǔn)增長。截至今年9月底，全省納入城市低保的對象43.95萬人，占非農(nóng)人口1.5％，累計(jì)發(fā)放保障金4.38億元，比去年同期增長23％，全省平均保障標(biāo)準(zhǔn)241元/月，人均月補(bǔ)助119元，分別比去年同期增長11％和21％；納入農(nóng)村低保的對象112.15萬人，占農(nóng)業(yè)人口2.4％，累計(jì)發(fā)放保障金4.6億元，比去年同期增長39％，全省平均保障標(biāo)準(zhǔn)126元/月，人均月補(bǔ)助49.9元，分別比去年同期增長14％和22％。全省合計(jì)納入城鄉(xiāng)低保的人口達(dá)155.74萬人，加上已保障的五保供養(yǎng)對象22萬多人、重點(diǎn)優(yōu)撫對象24萬多人，以及救災(zāi)、助殘、助學(xué)、助醫(yī)和助老的人數(shù)，剔除重復(fù)計(jì)算因素，全省年度得到各類救助、援助的人數(shù)約在350萬人，占總?cè)丝诘?.7%，貧困人口的基本生存問題已經(jīng)全面解決。

在我們的積極努力下，近日江蘇省委十一屆三次全會(huì)作出決定，力爭用3到5年時(shí)間，將全省城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每天1美元的國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，這是我省繼建立低保標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制之后的又一個(gè)政策亮點(diǎn)。目前全省城市低保月平均標(biāo)準(zhǔn)為241元，按現(xiàn)行匯率計(jì)算，已超出每人每天1美元的國際公認(rèn)貧困保障標(biāo)準(zhǔn)線；全省農(nóng)村低保月平均標(biāo)準(zhǔn)為126元（蘇南184元、蘇中107元、蘇北80元），離國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)還有一段差距。蘇南地區(qū)爭取2008年與國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)全面接軌，蘇中地區(qū)爭取于2010年全面接軌，蘇北地區(qū)爭取于2012年基本接軌。

二、補(bǔ)缺型救助制度逐步轉(zhuǎn)向適度普惠型福利制度

近年來，江蘇省按照讓全省人民共享改革發(fā)展成果的新思路，逐步將“補(bǔ)缺型”救助引向“適度普惠型”福利社會(huì)。目前已使350萬困難群體共享到“發(fā)展紅利”。

一是建立了低保標(biāo)準(zhǔn)與居民收入直接掛鉤的增長機(jī)制。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民人均收入水平及增長幅度直接掛鉤不僅創(chuàng)新了決策理念和方式，而且建立了財(cái)政預(yù)算按機(jī)制生成的實(shí)際需求提供保障的科學(xué)機(jī)制，還實(shí)現(xiàn)了受助對象由向政府求助轉(zhuǎn)為為自己維權(quán)，救助機(jī)構(gòu)由給困難群眾送溫暖轉(zhuǎn)為履行政府職責(zé)的心態(tài)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，低保補(bǔ)助全面實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，資金直接由財(cái)政打卡入戶，委托金融機(jī)構(gòu)發(fā)放。全省城鄉(xiāng)低保制度步入科學(xué)規(guī)范、健康發(fā)展的軌道。

二是不斷完善了優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制。江蘇在全國首先建立優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制。近5年，優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)平均增長80％，省財(cái)政用于優(yōu)撫的經(jīng)費(fèi)增長246％。

三是啟動(dòng)了臨時(shí)救助制度。今年，省政府出臺(tái)了《城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)生活救助辦法》，將救助體系覆蓋范圍從絕對貧困群體拓展到相對貧困群體，有效緩解了低保政策的“炕邊冷”現(xiàn)象。辦法規(guī)定，對家庭人均收入高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)但低于低保標(biāo)準(zhǔn)2倍范圍內(nèi)的生活困難群體，因重、大病或遭遇突發(fā)災(zāi)害等導(dǎo)致基本生活困難的家庭，因不可抗因素難以維持基本生活的家庭，以及當(dāng)?shù)卣J(rèn)定的其他應(yīng)予救助的對象，采取困難群眾申請一次救助一次的形式，幫助他們渡過臨時(shí)難關(guān)。所需資金納入地方財(cái)政預(yù)算，并統(tǒng)籌福彩公益金、社會(huì)捐贈(zèng)款。

四是建立了重殘人員生活幫扶制度。從2008年1月1日起，將在全省范圍內(nèi)，對低保對象以外的無固定收入重殘人員參照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)全額給予生活救助；對低保對象以內(nèi)的重殘人員按照當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的110％－120％足額發(fā)放低保金。

五是健全了社會(huì)救助管理“聯(lián)席會(huì)議制度”。社會(huì)救助涉及多領(lǐng)域、多部門，容易政出多門、重復(fù)救助或救助疏漏。省政府決定，各級政府建立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，民政、財(cái)政、勞動(dòng)、衛(wèi)生、教育、司法、工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門參加的“聯(lián)席會(huì)議制度”，辦公室設(shè)在民政部門。明確了聯(lián)席會(huì)議的主要使命是及時(shí)研究制定和協(xié)調(diào)救助政策，確保救助政策的統(tǒng)一性，保證救助公平、公正。

三、政府單頭救助逐步轉(zhuǎn)向政府社會(huì)組合救助

近5年是江蘇民生事業(yè)投入最多、發(fā)展最快的5年，也是困難群眾得實(shí)惠最多的5年。首先體現(xiàn)在各級政府堅(jiān)持將新增財(cái)力向公共事業(yè)和保障民生重點(diǎn)傾斜、向困難群眾重點(diǎn)傾斜，不斷加大了公共財(cái)政支撐力度。近5年，全省在低保專項(xiàng)補(bǔ)助上已累計(jì)安排資金10.7億元，并以每年20％的速度增長；各級財(cái)政投入城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)資金達(dá)25億元；省政府連續(xù)3年撥款4.38億元實(shí)施“關(guān)愛工程”，三級政府自籌5.22億元，幫助農(nóng)村敬老院新增床位8萬多張。到今年底，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率可望達(dá)到60％。目前全省五保集中供養(yǎng)年人均標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)2876元，分散供養(yǎng)年人均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)2310元，明顯高于全國平均水平。

其次，體現(xiàn)在社會(huì)的廣泛響應(yīng)和參與上。以推動(dòng)慈善和福利彩票發(fā)行事業(yè)健康快速發(fā)展為主抓手，社會(huì)互助在新型社會(huì)救助體系中的重要輔助和補(bǔ)充功能日益彰顯。目前，全省13個(gè)省轄市全部成立了慈善機(jī)構(gòu)，106個(gè)縣（市、區(qū)）中已有87個(gè)成立慈善機(jī)構(gòu)，不少地方的慈善機(jī)構(gòu)已延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全省慈善基金總量年底可望達(dá)到70億元（含合同認(rèn)捐），位居全國前列。加上每年“慈善一日捐”活動(dòng)所募集資金，今年全省慈善救助支出已達(dá)3億多元，100多萬困難群眾受益。明年實(shí)際可支配慈善救助資金可望達(dá)到5億元以上水平。近三年福利彩票發(fā)行量年均增加7億元左右，今年預(yù)計(jì)超過31億元，全年可留成公益金4.5億元。經(jīng)常性社會(huì)捐贈(zèng)網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全省城區(qū)，“愛心超市”、“慈善超市”已有500多家，其中南京市已實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋。慈善醫(yī)院或醫(yī)療站點(diǎn)已有380多個(gè)。社會(huì)互助渠道和方式大力拓展，救助效率大為提升，樂善好施的社會(huì)氛圍日趨濃厚。

黨的十七大和省委十一屆三次全會(huì)為我們在新起點(diǎn)上推進(jìn)社會(huì)救助事業(yè)指明了前進(jìn)方向，提供了巨大動(dòng)力。我們一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到十七大和省委十一屆三次全會(huì)精神上來，把智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)中央和省委省政府確定的各項(xiàng)任務(wù)上來。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我省社會(huì)救助工作的總體思路是：以黨的十七大和省委十一屆三次全會(huì)精神為指導(dǎo)，以著力增強(qiáng)改善民生的普惠性、著力完善保障民生的體制機(jī)制、著力解決影響民生的突出問題為總體要求，以滿足人民群眾改善民生的新期待為目標(biāo)，以救助體制和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)為手段，將已出臺(tái)的社會(huì)救助政策舉措制度化、機(jī)制化、法規(guī)化，在此基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新完善我省社會(huì)救助體系，不斷提升我省社會(huì)救助能力和水平，為全面建設(shè)更高水平的具有江蘇特色的小康社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。