導(dǎo)語(yǔ)：革命老區(qū)工作情況匯報(bào)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

尊敬的省委調(diào)研組的各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先，我代表縣委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委和全縣各族人民對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)到我縣檢查指導(dǎo)工作，表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

我縣位于××省西南部，是集老、少、山、窮為一體的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。全縣國(guó)土面積××平方公里，山區(qū)面積占總面積的以上。轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個(gè)村民委員會(huì)，個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)，個(gè)自然村，個(gè)村民小組。

一、光榮的革命斗爭(zhēng)史和民族團(tuán)結(jié)奮斗史

我縣是××省革命老區(qū)，具有光榮的革命斗爭(zhēng)史和民族團(tuán)結(jié)奮斗史。早在年就有各族民眾起義反清的歷史。在土地革命時(shí)期，是中國(guó)共產(chǎn)黨在××地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展土地革命的中心。年“五四”運(yùn)動(dòng)后，我縣一批青年學(xué)生較早接受馬列主義并萌發(fā)了變革社會(huì)的進(jìn)步思想，積極開(kāi)展進(jìn)步活動(dòng)。年“五卅”慘案后，我縣各族人民響應(yīng)全國(guó)的反帝愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)，游行、演說(shuō)、罷課、罷工、罷市。年中共××省委派中共黨員××建立了中共××區(qū)委，在××大地點(diǎn)燃革命火種，年××區(qū)委密謀武裝暴動(dòng)，因泄密失敗。年中共黨員××發(fā)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)了農(nóng)民暴動(dòng)，起義隊(duì)伍轉(zhuǎn)戰(zhàn)于××××等廣大區(qū)域，但由于反動(dòng)勢(shì)力過(guò)大，起義失敗，××等大部分領(lǐng)導(dǎo)人被害，參加起義的七個(gè)大隊(duì)長(zhǎng)中，僅有兩人脫險(xiǎn)，其余全部犧牲，參加起義的農(nóng)民被鄉(xiāng)民團(tuán)、縣團(tuán)防大隊(duì)、國(guó)民黨正規(guī)軍等反動(dòng)勢(shì)力圍剿，一百余人遇害，“農(nóng)民暴動(dòng)”是在中共××省委機(jī)關(guān)遭受破壞后，全省革命處于低潮時(shí)暴發(fā)的一次武裝反抗國(guó)民黨的斗爭(zhēng)，參加人數(shù)之多、范圍之廣，在我省早期地下黨領(lǐng)導(dǎo)的武裝斗爭(zhēng)中是不多見(jiàn)的，它鼓舞了一時(shí)被反動(dòng)派打散、被迫潛伏于各地的共產(chǎn)黨人的革命斗志和必勝信念，在群眾中也擴(kuò)大了革命影響，中國(guó)人民解放軍××軍區(qū)將這次暴動(dòng)列為××地區(qū)土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)史中的次武裝起義之一載入軍史。年建立了中共××特別支部，并于年建立了黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民武裝，發(fā)展了名××區(qū)黨員，領(lǐng)導(dǎo)××區(qū)個(gè)縣的革命斗爭(zhēng)。在建政初期，各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，平定了反革命武裝叛亂，配合解放大軍取得了解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利，開(kāi)展了“生產(chǎn)自救”、“清匪反霸”、“鞏固邊防”等一系列艱苦斗爭(zhēng)，使××地區(qū)從新民主主義革命勝利走向了社會(huì)主義建設(shè)。光榮的革命斗爭(zhēng)史和民族團(tuán)結(jié)奮斗史是我們寶貴的財(cái)富，革命老區(qū)的光榮傳統(tǒng)和精神代代相傳，為改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步提供了不竭精神動(dòng)力。

二、改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，縣委、政府在歷屆班子長(zhǎng)期努力，各項(xiàng)事業(yè)均有長(zhǎng)足發(fā)展的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)精神和省委、市委歷次全會(huì)精神，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化縣情再認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新發(fā)展思路，突出把方向、謀全局，集中精力抓大事、促發(fā)展，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣各族人民銳意進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，有效鞏固和促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康快速發(fā)展?！痢聊耆h生產(chǎn)總值達(dá)到億元與年的萬(wàn)元相比增長(zhǎng)倍；完成財(cái)政收入萬(wàn)元，與年的萬(wàn)元相比增長(zhǎng)倍，城鎮(zhèn)人均可支配收入達(dá)元，農(nóng)民人均純收入達(dá)元，分別比年增長(zhǎng)和倍，全縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大。隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入，“三化”建設(shè)不斷推進(jìn)。一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值在生產(chǎn)總值中的比重由年的：：調(diào)整到××年的，完成第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為萬(wàn)元、萬(wàn)元、萬(wàn)元，相比年的萬(wàn)元、萬(wàn)元、萬(wàn)元分別增長(zhǎng)倍、倍和倍。

全縣初步形成了以林業(yè)、電力、建材、畜牧業(yè)和生物資源開(kāi)發(fā)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。（一）狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，突出抓好烤煙、茶葉、畜牧業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。按照烤煙種植面積實(shí)現(xiàn)連年翻番的目標(biāo)，大力發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)，今年烤煙種植面積突破畝，在去年基礎(chǔ)上達(dá)到面積和產(chǎn)量翻番的目的。引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)整合茶產(chǎn)業(yè)，提升了加工水平，帶動(dòng)了茶葉基地的改造建設(shè)，提高了質(zhì)量和效益。以引進(jìn)××集團(tuán)為龍頭，做強(qiáng)做大畜牧業(yè)，使全縣畜牧業(yè)產(chǎn)值突破億元。加大冬季農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)力度，促進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，使冬季農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)面積達(dá)萬(wàn)畝。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（二）大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。全縣進(jìn)一步確立了“工業(yè)強(qiáng)縣”的理念，突出林、茶、電、建材加工業(yè)的主體地位。制定出臺(tái)了我縣《關(guān)于林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，全面推行“山上林場(chǎng)化管理，山下統(tǒng)一有序大市場(chǎng)”的林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制改革，明晰產(chǎn)權(quán)，理順機(jī)制和利益關(guān)系，加速資源盤(pán)活步伐。加大扶持林產(chǎn)工業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)改造，提升了林產(chǎn)品加工水平。引進(jìn)龍頭企業(yè)，投入上千萬(wàn)元的資金改革提升茶企業(yè)，全年精制茶產(chǎn)量有望達(dá)到噸以上。投資億多元的××電站建設(shè)，已完成投資億多元，年內(nèi)第一臺(tái)機(jī)組可望蓄水發(fā)電。建筑建材業(yè)完成了水泥廠萬(wàn)噸旋窯技改，全縣水泥生產(chǎn)能力突破百萬(wàn)噸。緊緊圍繞老工業(yè)區(qū)的實(shí)際，攻堅(jiān)克難，繼續(xù)深化了國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)了三年改革目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范了資產(chǎn)處置工作程序，妥善安置職工，提高了改革成效，增強(qiáng)了企業(yè)活力。（三）著力實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。在完成縣城總規(guī)修編工作的前提下，今年以來(lái)，通過(guò)盤(pán)活優(yōu)勢(shì)資源引資近億元，著力實(shí)施了一批以城市街道、城市廣場(chǎng)、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、文化設(shè)施為主的城市開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和縣城的綠化、美化、亮化工程，集中整治了一批影響市容市貌和居民生活的問(wèn)題，修繕了部分老街道。（四）全面推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目的，著力打造“平安××”。制定出臺(tái)了《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，列入了省縣域文化建設(shè)試點(diǎn)縣，立足文化優(yōu)勢(shì)，以打造品牌為重點(diǎn)，不斷提升文化品位。高度重視教育工作，優(yōu)化整合教育資源，全力支持學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極籌備高中擴(kuò)招及新建初中部，狠抓教育教學(xué)質(zhì)量，全縣高考和中考上線率連續(xù)幾年名列全市前茅。進(jìn)一步加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，建立健全突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，啟動(dòng)了投資近萬(wàn)元的縣醫(yī)院搬遷建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)以村衛(wèi)生室為重點(diǎn)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。大力推進(jìn)“整合資金、整村推進(jìn)”扶貧開(kāi)發(fā)工作，抓住國(guó)家重點(diǎn)扶持的機(jī)遇，著力實(shí)施了安居溫飽村、扶貧安居工程、重點(diǎn)扶持村、民族特困鄉(xiāng)、茅草房杈杈房改造、以工代賑、易地扶貧搬遷等項(xiàng)目建設(shè)，有效改善了貧困山區(qū)生產(chǎn)生活條件。加快交通、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了村村通公路、通程控電話，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均建立了衛(wèi)星地面接收站。努力做好新形勢(shì)下的群眾工作，通過(guò)整合閑置資產(chǎn)、大力招商引資、盤(pán)活優(yōu)勢(shì)資源等方式積極籌措資金，努力解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，有效控制了重大群訪事件的發(fā)生。精神文明、公民道德、民主法制建設(shè)和人口、環(huán)保等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，全力營(yíng)造了安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)環(huán)境。

三、面臨的困難和問(wèn)題

我縣厚重光榮的歷史給全縣各族人民留下一筆值得珍惜的寶貴財(cái)富，在不同的發(fā)展歷史階段，在上級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門(mén)的關(guān)懷支持幫助下，經(jīng)歷屆縣委、政府的艱苦不懈努力，我縣的今天與過(guò)去相比，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了較為顯著的成績(jī)，城鄉(xiāng)發(fā)生巨大變化，各族人民群眾的生活也發(fā)生可喜的變化，但與發(fā)達(dá)地區(qū)的縣份相比，差距（還很大，發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題不少，工作中仍存在著急需不斷解決的困難和問(wèn)題，一是經(jīng)濟(jì)總量少，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，產(chǎn)業(yè)支柱支撐不明顯；二是基礎(chǔ)設(shè)施滯后，結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收難，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，財(cái)源建設(shè)步伐艱難，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。我縣這個(gè)省級(jí)革命老區(qū)、工業(yè)老縣、農(nóng)業(yè)大縣、財(cái)政窮縣，面臨的困難和問(wèn)題突出表現(xiàn)為：

（一）縣財(cái)政困難一直未走出困境

我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期呈現(xiàn)的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出，結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)基礎(chǔ)脆弱，支柱產(chǎn)業(yè)單一，企業(yè)活力不足，非公經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，財(cái)源建設(shè)不穩(wěn)定，基礎(chǔ)薄弱?？h鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)積累水平較低，吃飯與建設(shè)的矛盾異常突出?？商峁┑亩愂罩鹉赀f減，形成了我縣后繼財(cái)源脫檔脫節(jié)，缺乏穩(wěn)定可靠財(cái)政收入來(lái)源的局面，收支矛盾十分尖銳。

⒈疲于保運(yùn)轉(zhuǎn)，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不斷加大

×年我縣地方財(cái)政總收入萬(wàn)元，財(cái)政總支出萬(wàn)元，財(cái)政可用資金萬(wàn)元，財(cái)政自給率為，個(gè)人部分的支出為萬(wàn)元，占支出的，人員經(jīng)濟(jì)的支出占可用財(cái)力的，財(cái)政仍處于吃飯財(cái)政，項(xiàng)目建設(shè)基本依賴于上級(jí)扶持，財(cái)政保工資、保機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的壓力十分沉重。社會(huì)保障等配套獎(jiǎng)金缺口大，社會(huì)矛盾難予消化，截止××年，欠配醫(yī)保資金萬(wàn)元，其中欠配在職及醫(yī)保金萬(wàn)元，離休人員醫(yī)療費(fèi)萬(wàn)元，大病保險(xiǎn)萬(wàn)元，由于財(cái)政的困難，企業(yè)工傷、生育保險(xiǎn)尚未啟動(dòng)，××年欠配住房公積金萬(wàn)元，國(guó)企改革后，離休干部納入縣級(jí)負(fù)擔(dān)，每年縣財(cái)政需增加支出萬(wàn)元，解決企業(yè)分離社會(huì)問(wèn)題每年增加支出萬(wàn)元，這些企業(yè)從管理上屬省、地屬企業(yè)，分離后全部由縣級(jí)承擔(dān)，無(wú)疑對(duì)貧困金增大了地方財(cái)政壓力。政府性債務(wù)高，財(cái)務(wù)無(wú)力償還，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有可能繼續(xù)擴(kuò)大，到××年底，政府債務(wù)本金為萬(wàn)元，其中到期和逾期本金已達(dá)萬(wàn)元。

⒉基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，配套資金使縣級(jí)財(cái)政捉襟見(jiàn)肘

我縣是國(guó)家重點(diǎn)扶持縣，現(xiàn)有收入在元以下貧困人口人，占全縣農(nóng)村總?cè)丝诘?，有萬(wàn)人未解決飲水問(wèn)題，個(gè)自然村未通公路，個(gè)自然村戶未通電，個(gè)村委會(huì)無(wú)衛(wèi)生室。農(nóng)村村完小有危房萬(wàn)，占建筑面積萬(wàn)的，其中級(jí)危房，全縣農(nóng)村水利化程度僅達(dá)，絕大部分山區(qū)半山區(qū)依然靠天吃飯，抵御自然災(zāi)害的能力弱。

隨著國(guó)家對(duì)重點(diǎn)扶持縣投入扶持力度的加大，我縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了明顯的改善，部分農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活條件得到提高。但由于在資金、項(xiàng)目扶持時(shí)基本上都要求縣級(jí)：或按—的資金進(jìn)行配套建設(shè)，使得本就困難的財(cái)政難度更大，為使項(xiàng)目建設(shè)能順利完成并通過(guò)驗(yàn)收，各項(xiàng)目實(shí)施單位幾乎都由縣級(jí)財(cái)政擔(dān)保向金融部門(mén)承貸資金用于建設(shè)或由項(xiàng)目建設(shè)者墊資建設(shè)，財(cái)政負(fù)擔(dān)日益沉重，隱性危機(jī)四伏。

⒊國(guó)企改革，資金缺口較大

我縣過(guò)去曾是老工業(yè)縣，但隨著改革進(jìn)程的不段加快，工礦企業(yè)的三老問(wèn)題日趨顯現(xiàn)，工業(yè)發(fā)展步履艱難。全縣近三年內(nèi)按規(guī)定納入考核的國(guó)有和二輕集體企業(yè)戶，其中國(guó)有戶，二輕集體企業(yè)戶，資金負(fù)債率，虧損面，企業(yè)改革涉及員人。全縣國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的改革得到了較快推進(jìn)，改革面達(dá)，完成了市下達(dá)改制面的改革任務(wù)目標(biāo)。雖然我縣深化國(guó)有企業(yè)改革工作取得了一定的成績(jī)，但在推進(jìn)深化企業(yè)改革中仍然存在一些困難和問(wèn)題，突出的問(wèn)題是：一是籌措改革資金十分困難，經(jīng)測(cè)算，全縣缺口改革資金近萬(wàn)元。二是就業(yè)和再就業(yè)壓力不斷增大，社會(huì)穩(wěn)定面臨新的考驗(yàn)。

⒋教育、文化、衛(wèi)生及社會(huì)公益事業(yè)投入不足

我縣是集“老、少、山、窮”于一體的革命老區(qū)縣，××年前屬非貧非富縣，事實(shí)貧困但又未享受?chē)?guó)家相關(guān)扶貧扶持政策，當(dāng)時(shí)在財(cái)力相當(dāng)困難時(shí)期，我縣按要求基本完成了教育的普六、普九、普實(shí)和衛(wèi)生文化等事業(yè)的一系列改革工作，遺留債務(wù)日積月累，難于消化。社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)只能依靠從社會(huì)各界收取的費(fèi)用和職工、群眾的共識(shí)來(lái)解決，來(lái)源畢竟有限，加之取消農(nóng)村“三提五統(tǒng)”后，農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)的建設(shè)步伐更加緩慢，教育文化衛(wèi)生事、社會(huì)公益事發(fā)展困難增大。

（二）農(nóng)村稅費(fèi)改革后，財(cái)政收支矛盾更加尖銳

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，我縣從農(nóng)業(yè)方面收取的稅收日益減少，農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅從××年的萬(wàn)元減少到××年的萬(wàn)元；今年—月僅收農(nóng)特稅萬(wàn)元，上年接轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)稅萬(wàn)元。致使總的財(cái)政收入逐年下降而財(cái)政支出則逐年上升。財(cái)政保工資、運(yùn)轉(zhuǎn)都比較難，更無(wú)財(cái)力用于其他建設(shè)，財(cái)政收支更加尖銳。

⒈財(cái)源培植無(wú)資金投入，財(cái)政增收困難

由于財(cái)政收入的逐年下降，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)基本沒(méi)有能力籌集資金用于財(cái)源培植，而無(wú)新的增收財(cái)源，縣鄉(xiāng)財(cái)政狀況陷于惡性循環(huán)?，F(xiàn)縣級(jí)財(cái)政收入除資源加工型的幾個(gè)工業(yè)企業(yè)和三產(chǎn)業(yè)有部分收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入除烤煙種植的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有部分農(nóng)特稅和個(gè)體工商戶繳納工商各稅外，基本沒(méi)有新的稅源可以征收。由于稅源的萎縮，稅務(wù)機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的征收管理所已基本撤并到縣城。

⒉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)成效，取消農(nóng)特稅使財(cái)政大幅減收

我縣在稅費(fèi)改革之前對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投入的力度是很大的，從農(nóng)業(yè)收取的稅費(fèi)基本上用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、科技推廣、新品種示范等方面的支出，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的增收帶來(lái)了實(shí)效。但由于產(chǎn)業(yè)投入的主體為政府，投入以種植業(yè)為主，周期長(zhǎng)、投入大，回收緩慢，風(fēng)險(xiǎn)較大，農(nóng)民的收益也不保障。加之財(cái)政抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱、新的財(cái)源培植困難，給支援農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)的投入帶來(lái)很大的難度。在市場(chǎng)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上揚(yáng)之時(shí)，恰逢國(guó)家取消煙葉外的農(nóng)特稅，今年我縣預(yù)計(jì)農(nóng)特稅取消給縣鄉(xiāng)財(cái)政造成減收余萬(wàn)元。

⒊財(cái)權(quán)上劃，事權(quán)下放，政府負(fù)擔(dān)較重

縣級(jí)財(cái)源相對(duì)較少，但大種稅源在稅制改革中全部上劃中央，地方只有附加農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)特稅收入，取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)特稅后地方財(cái)政收入只有中央稅的附加和工商各稅的收入。具有效益的行業(yè)人、財(cái)、物全部上劃，非稅收入大幅減少。中央雖在轉(zhuǎn)移支付方面給予一定的補(bǔ)助，但對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣來(lái)說(shuō)，財(cái)政正常的保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)都是寅吃卯糧。但在此基礎(chǔ)上，許多事權(quán)卻不斷下劃，如國(guó)有企業(yè)改革中離休干部交地方財(cái)政供養(yǎng)，出臺(tái)各種法規(guī)將部門(mén)的行政執(zhí)法支出，建設(shè)投入列入地方財(cái)政的必配支出，困難企業(yè)下劃等等給縣級(jí)增加了許多的困難，也帶來(lái)了不少的問(wèn)題，致使政府負(fù)擔(dān)較重。

⒋農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)脆弱，基層組織辦事難

在農(nóng)村稅費(fèi)改革之前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的收入絕大部分依靠向農(nóng)民收取提留和統(tǒng)籌費(fèi)用來(lái)增加集體經(jīng)濟(jì)的收入，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后和農(nóng)民收入的有限，很多基層組織都難以收起國(guó)家規(guī)定的提留和統(tǒng)籌費(fèi)用，而集體又沒(méi)有實(shí)際的經(jīng)濟(jì)實(shí)體來(lái)壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，絕大多數(shù)村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是“空殼”，基層組織有心、有計(jì)劃、有項(xiàng)目想為村民辦事，但沒(méi)有經(jīng)濟(jì)支撐而無(wú)法辦事，使基層組織缺乏凝聚力、感召力、領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不大。

（三）農(nóng)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)建設(shè)的困難和問(wèn)題

我縣是農(nóng)業(yè)大縣，歷經(jīng)多年的努力，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了自給有余的目標(biāo)，但農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，一是全縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，水利化、機(jī)械化程度低，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，始終擺脫不了“靠天吃飯”的現(xiàn)實(shí)。二是缺乏農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工龍頭骨干企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，雖然有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，但很難轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步履艱難。三是農(nóng)業(yè)體系建設(shè)薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入不足，勞動(dòng)者素質(zhì)普遍偏低，給科學(xué)技術(shù)的普及和農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用帶來(lái)了很大困難。

四、當(dāng)前老區(qū)迫切要求解決的問(wèn)題

財(cái)政資金缺口問(wèn)題。我縣財(cái)政收入矛盾突出，各項(xiàng)建設(shè)資金缺口大，××年財(cái)政剛性支出近億元，而全縣地方財(cái)政收入僅萬(wàn)元，財(cái)政自給率為左右，“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”尚且困難，加之我縣在支持省、市重點(diǎn)工程，特別是公路建設(shè)中，名類欠帳數(shù)額大，歷史包袱沉重，縣財(cái)政難于解決，需上級(jí)給予支持。

五、幾點(diǎn)建議

（一）關(guān)注老區(qū)發(fā)展，出臺(tái)加快老區(qū)發(fā)展政策，繼續(xù)加大老區(qū)的宣傳工作力度。建議省上針對(duì)革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況和相對(duì)落后特點(diǎn)，出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)政、稅收、土地、文化教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)、項(xiàng)目審批、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的政策傾斜和扶持辦法，為老區(qū)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，加大對(duì)老區(qū)名人、名事和名跡的宣傳，可以在省電視臺(tái)、省報(bào)社等權(quán)威新聞媒體開(kāi)設(shè)專門(mén)欄目，進(jìn)行專題報(bào)道介紹，弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)，加強(qiáng)當(dāng)代教育，宣傳老區(qū)建設(shè)，引起社會(huì)各界對(duì)老區(qū)的普遍關(guān)注、投資興趣和開(kāi)發(fā)建設(shè)。

（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，著力解決瓶頸制約。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)重點(diǎn)扶持縣的扶持投入，我縣部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到明顯改善，部分農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件得到改觀。但我縣集“老、少、山、窮”為一體，又是達(dá)末班車(chē)的貧困縣，財(cái)政困難，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)脆弱，農(nóng)村的交通、水利、通信條件急需改善，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)未擺脫“靠天吃飯”，農(nóng)民生活艱苦，瓶頸制約問(wèn)題突出，在加上多年來(lái)的基礎(chǔ)建設(shè)歷史欠帳，政府性債務(wù)高，財(cái)政無(wú)力償還，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有可能繼續(xù)擴(kuò)大，建議上級(jí)給予特殊政策照顧、協(xié)調(diào)，豁免部分國(guó)家重點(diǎn)工程和社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的配套資金。

（三）完善財(cái)稅改革，加大轉(zhuǎn)移支付力度。建議省上加大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，在優(yōu)勢(shì)財(cái)源的培植建設(shè)發(fā)展方面給予政策、項(xiàng)目資金傾斜扶持。以快速增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力，緩解財(cái)政收支矛盾，確保基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和必要的建設(shè)，同時(shí)，按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，應(yīng)充分考慮調(diào)動(dòng)地方的積極性，建立切合縣鄉(xiāng)實(shí)際的財(cái)政分配體制，對(duì)老區(qū)和貧困地區(qū)收取的稅收應(yīng)全部、大部分返還或留在地方，支持老區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和事業(yè)的發(fā)展。

光榮厚重的歷史，是前人艱辛奮斗給我們留下的一筆厚重的歷史財(cái)富，繼承和弘揚(yáng)民族團(tuán)結(jié)奮斗不息的精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民艱苦創(chuàng)業(yè)踏上小康路是我們各級(jí)必須肩負(fù)完成的歷史責(zé)任。我縣的發(fā)展，無(wú)論是過(guò)去還是將來(lái)都離不開(kāi)上級(jí)的關(guān)懷、支持、幫助。我們堅(jiān)信，在上級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)有關(guān)部門(mén)的幫助下，我縣未來(lái)的會(huì)有更大的發(fā)展和變化。