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扎實開展經(jīng)常性工作提升計生工作整體水平

中共xxx鎮(zhèn)委員會xxx鎮(zhèn)人民政府

xxx鎮(zhèn)共轄27個村，1個居委會；總?cè)丝?1441人。其中已婚育齡婦女8619人，常年外出務工的已婚育齡婦女2000多余人。

xxx鎮(zhèn)2004年的計劃生育工作被xxx市列為重點管理單位。2005年，全鎮(zhèn)干部職工痛定思痛，緊緊圍繞“升類進位”的目標，奮起直追，在學懂吃透xxx市兩辦發(fā)[2004]28號文件的同時，結(jié)合xxx實際，制訂并落實了《人口與計劃生育經(jīng)常性工作責任制實施方案》，科學處理經(jīng)常性工作與集中活動的關(guān)系，狠抓計劃生育經(jīng)常性工作的落實，取得實效。全鎮(zhèn)2005年共出生414人，比2004年少出生19人，出生率為10.02‰，比去年下降了0.5個千分點；計劃生育率91.79%，比2004年提高了2.64個百分點；多孩出生6人，多孩率為1.45%，出生嬰兒性別比為117.8%，雖然偏高，但較往年明顯回落。全年共落實計劃生育節(jié)育手術(shù)738例，其中流引產(chǎn)127例、女扎280例、上環(huán)328例，超額完成了xxx市下達的手術(shù)任務，年終節(jié)育措施全市排名第二。通過一年的努力，我們提高了全鎮(zhèn)計劃生育工作的實際水平，大有希望實現(xiàn)“升類進位”的目標。在冬季集中活動還沒有全面鋪開之前，我鎮(zhèn)集中活動開局就來勢喜人?，F(xiàn)已完成女扎例，上環(huán)例，流產(chǎn)例，引產(chǎn)例。節(jié)育措施的完成在全市名列前茅。2005年計劃生育工作和前期冬季集中活動成績的取得，得益于黨政一把手親自抓、負總責的工作制度得到了更好的落實，得益于基層基礎工作的進一步完善和加強；得益于群眾自覺實行計劃生育觀念的進一步深入人心；得益于平時扎實有效地開展經(jīng)常性工作，提升了全鎮(zhèn)計劃生育的整體水平，人口和計劃生育經(jīng)常性工作與集中活動相得益彰?；仡?005年以來的計劃生育工作，我們主要有以下四個方面的體會：

一、堅持載體創(chuàng)新，確保宣傳效果到位

計劃生育工作的難點在農(nóng)村，而農(nóng)村廣大群眾婚育觀念的改變需要廣泛的宣傳。我鎮(zhèn)堅持計劃生育工作以宣傳教育為主的方針，在工作中不斷創(chuàng)新宣傳載體，逐步摸索出一些易于被群眾接受的宣傳路子。一是駐村干部每月下村組織開展一次宣傳講座。我們充分利用婚育學校場所，把村組干部、群眾代表、獎扶對象和違法生育的代表召集攏來座談，利用少生快富和超生致貧的典型現(xiàn)身說法，告訴他們一個硬道理：計劃生育是黨和國家從廣大人民的長遠利益出發(fā)制訂的基本國策；歸根結(jié)底是為了人民群眾的利益和子孫后代的幸福。促使群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變。二是利用有線電視宣傳。我鎮(zhèn)組織文化站把獎扶政策和“一法四規(guī)”自編自演成群眾喜聞樂見的民俗、歌謠，然后錄制成VCD光盤。由廣播站定時在有線電視臺播放，并通知各村組織群眾收看。加強對計劃生育的正面宣傳，取得了良好的效果。三是舉辦計劃生育小知識有獎?chuàng)尨鹳?。我?zhèn)計生協(xié)會深入集市和村組院落，把計劃生育政策分解成問答題，舉辦計劃生育小知識有獎?chuàng)尨鹳?。對回答問題既快又準的群眾給予一定的物質(zhì)獎勵。如獎勵發(fā)放實用工具、水果、點心等；寓教于樂，群眾興致很高，勁頭很足。四是建立社會主義新型生育文化宣傳長廊。我鎮(zhèn)投資3萬元，在武馬公路沿線樹起公益廣告牌120塊、宣傳櫥窗24個，建起社會主義新型生育文化宣傳長廊。并安排專人負責，每隔20天更換宣傳內(nèi)容。通過創(chuàng)新宣傳載體，推出宣傳教育精品活動，高質(zhì)量、高標準的宣傳計劃生育工作，拉近了與群眾的距離。廣大育齡夫婦的思想觀念從“政府要我計劃生育”轉(zhuǎn)變到“我要自覺計劃生育”上來。計劃生育工作得到了群眾的認可和支持。

二、堅持以人為本，確保優(yōu)質(zhì)服務到位

計劃生育工作涉及千家萬戶，事關(guān)群眾切身利益。我鎮(zhèn)堅持以人為本，把提供計生優(yōu)質(zhì)服務視為為人民服務的重要內(nèi)容之一。每月評選出一名“計生戰(zhàn)線最可愛的人”，頒發(fā)榮譽證書，給予一定的物質(zhì)獎勵，以此來不斷推進全鎮(zhèn)計劃生育的優(yōu)質(zhì)服務。實現(xiàn)了計劃生育服務的“三優(yōu)化”。一是服務所環(huán)境優(yōu)化。鎮(zhèn)政府在財政相當吃緊的情況下，加大對計劃生育事業(yè)的經(jīng)費投入。今年新增投入15萬余元，對服務所按花園式示范服務所的標準進行了裝修，更換了部分儀器設備，建成了“一站式”服務大廳；在大廳里配置了有線電視、冷熱茶水、夏天納涼的風扇、冬天取暖的煤爐；設立了為民服務指南牌和干部職工工作去向牌；熱情周到地為群眾辦理各種計生手術(shù)、證件；免費為育齡夫婦提供生殖監(jiān)測和健康咨詢。使前來辦事的群眾無形中有一種不在家中、勝在家中的舒適感和溫馨感。二是行政執(zhí)法服務優(yōu)化。在對待違法生育現(xiàn)象、計生釘子戶問題上，我們學習借鑒大禹治水的成功經(jīng)驗，堵不是辦法，疏導才是良策。我們痛改90年代那種“通不通，三分鐘；再不通，龍卷風”拆門毀墻、抵押財物等簡單粗暴的做法。通過鎮(zhèn)、村干部幾次甚至十幾次上門和對象本人或其直系親屬促膝談心，做耐心細致的政策解釋和掏心掏肺的思想動員，讓他們在思想上有觸動，在觀念上有更新；促使他們履行計劃生育義務。計生執(zhí)法服務走上“春風化雨、潤物無聲”的文明執(zhí)法服務之路，得到了全面優(yōu)化。同時，我們要求干部職工每次找對象座談要有體會，有記錄。把好的方式方法，成功的經(jīng)驗在全鎮(zhèn)予以總結(jié)推廣。這樣，難點問題解決多了；工作“死角”少了。全鎮(zhèn)原有的94戶計劃生育釘子戶，都先后履行了計劃生育義務。漠溪村6組的楊小英夫婦系兩女戶，丈夫四代單傳，為逃避計劃生育，夫妻曾多年躲在廣東務工。今年，通過我們多角度做其父母及其直系親屬的工作，并直接與本人取得電話聯(lián)系，進一步做思想工作，取得實效。10月中旬，已有6個月身孕的楊小英由其丈夫主動送回市計生服務所引產(chǎn)，并落實女扎手術(shù)。三是服務方式優(yōu)化。為夯實計劃生育工作的群眾基礎。我鎮(zhèn)廣泛開展計劃生育“進村入戶七為”活動。即：下村上門為即將外出務工的流動人口簽訂計劃生育管理合同，建立流動人口信息管理卡和流動人口管理臺帳，通過目測、試紙等為育齡婦女生殖健康監(jiān)測服務；為育齡婦女免費進行婦科病普查診治；為新婚夫婦上門送計劃生育政策法規(guī)宣傳資料；為初婚婦女懷孕上門送準生證；為落實節(jié)育措施后的婦女，上門隨訪服務；在生殖健康監(jiān)測服務期間，分片為育齡婦女免費提供接送服務和中餐。對有于外出務工的育齡夫婦，我們實施“四個一”活動。即“發(fā)一條短信、打一個電話、道一聲平安、送一句祝?！?；提醒他們及時在當?shù)赜嬌詹块T參加生殖健康監(jiān)測，落實相應的節(jié)育措施，并寄回有效證明。通過開展優(yōu)質(zhì)服務活動，我們和廣大育齡夫婦構(gòu)筑起溝通交心的橋梁，有利于全面及時準確地掌握計劃生育底子，為集中活動地有效開展做好了鋪墊，打好了基礎。

三、堅持多管齊下，確保綜合治理到位

計劃生育是一項社會系統(tǒng)工程，需要全社會成員的共同參與，分工協(xié)作，共同管理。為確保計劃生育綜合治理取得實效，我們的做法是：一是實行派出所、衛(wèi)生院、民政辦月底報告制度。派出所每月底向計生辦通報新生兒上戶登記和戶口異動情況；衛(wèi)生院每月底向計育辦通報節(jié)育措施和人口出生情況；民政辦每月底向計能辦通報新婚登記底冊情況。二是建立健全社會保障體系。2005年，xxx鎮(zhèn)兌現(xiàn)全鎮(zhèn)74戶獨生子女保健費4440元，兌現(xiàn)41戶兩女戶、獨生子女戶養(yǎng)老保險費8200元；上報24戶獎勵扶助對象名單，認定準確率和資金發(fā)放及時率均為100%；我鎮(zhèn)組織民政辦為計生特困家庭開展好“送溫暖、獻愛心”活動，為他們優(yōu)先考慮救濟補助經(jīng)費；計生協(xié)會廣泛深入開展“關(guān)愛女孩”行動，對于純女戶家庭在政策上予以傾斜，在經(jīng)濟上予以支持，在扶貧資金項目技術(shù)等方面予以優(yōu)先考慮；保險部門優(yōu)先辦理計劃生育家庭保險業(yè)務，并予以優(yōu)惠。在一定程度上為計劃生育家庭解決了后顧之憂。三是以村民小組為單位，配備信息采集員。我鎮(zhèn)從每個村民小組中評選一名熱心村務的基本群眾擔任計劃生育信息采集員。信息采集員原則上從黨員、組長、計生協(xié)會會員中產(chǎn)生，共配備了395位信息采集員。鼓勵支持他們積極大膽地參與到計劃生育共同管理中去。每個月至少發(fā)放20元的經(jīng)濟補貼。這樣，有利于協(xié)助村干部全面及時地掌握計劃生育信息；拓展了計劃生育的管理網(wǎng)絡，充實了計劃生育工作的群眾基礎。四是組建xxx籍老鄉(xiāng)駐廣東計生自治組織。我鎮(zhèn)80%以上的流動人口在廣東務工經(jīng)商。面對這一打工群體計劃生育管理難以到位的困境，我們早在年初就對全鎮(zhèn)外出的已婚育齡夫婦進行了全面清理登記，逐一弄清楚他們流入地的詳細地址和聯(lián)系方式。然后要求每個村按照“思想政治素質(zhì)過硬、責任性強、本人無違反計劃生育行為、經(jīng)濟實力雄厚、在群眾中有一定影響力和號召力”的擇優(yōu)原則，在本村的打工隊伍里物色一名青年，參與到xxx籍老鄉(xiāng)駐廣東計生自治組織的管理中來，由鎮(zhèn)政府安排一定的工作經(jīng)費，并把外出至廣東的已婚育齡夫婦的詳細地址和聯(lián)系方式反饋給他們，引導他們和當?shù)赜嬌諜C構(gòu)及鎮(zhèn)計育辦建立熱線聯(lián)系，構(gòu)筑網(wǎng)絡平臺，三地定期進行信息溝通交流，采取包村負責，通力配合，親情服務的方式，共同做好流動人口的管理和服務工作。一年來，落實流引產(chǎn)18例，女扎34例，上環(huán)107例，維護流動人口合法權(quán)益10余次。我鎮(zhèn)根據(jù)節(jié)育措施等任務完成情況給予一定的經(jīng)濟補貼。初步探索出對打工群體計劃生育進行有效管理的新路子。

四、堅持責任到人，確保管理考核到位

責任是否到人，管理考核是否到位，直接影響到計劃生育工作的成效。我們一是建立“金字塔”式的負責制。我鎮(zhèn)全面落實黨政一把手親自抓、負總責，其他班子成員包片，行政干部包村，村干部包組，黨員、組長、計生協(xié)會會員包院落、包戶的管理機制。通過與責任人層層簽訂計劃生育工作責任狀，把人口與計劃生育經(jīng)常性任務、指標、職責逐項分解到相應的責任人，把這一“天下第一難事”分解到每個人頭上，讓每個人都感到肩上有壓力、頭上有責任，都覺得有事可做，都認為計劃生育既是大事又是大家的事。形成了計劃生育一級抓一級，層層抓落實的格局。二是建立定期學習交心制。我鎮(zhèn)在配齊配強28位村計生女專干，調(diào)整個別工作不力的村干部，加強計生隊伍建設的同時，重視加強對計生隊伍的學習培訓。每月第一個星期的周末，組織鎮(zhèn)、村兩級干部開展學習交心活動。實行考勤簽到制度，加強對他們的業(yè)務學習培訓指導，每次學習交心安排一個計生工作熱點、難點話題，要求所有干部上臺暢所欲言地談心得、道體會，以身說法，提出解決方案。提高了計生隊伍的綜合素質(zhì)和服務水平，有利于共同研究解決計劃生育工作中的實際問題。三是建立責任倒究制。在正視計劃生育工作中出現(xiàn)的失誤和存在的問題的同時，我鎮(zhèn)善于從問題的癥結(jié)切入，追根溯源，尋根究底。這樣有利于客觀地看待問題，及時地找準問題，有的放矢地解決問題。在今年9月20日對某村進行的督查中，發(fā)現(xiàn)該村因工作不實，底子不清出現(xiàn)漏報人口1人的失誤，嚴重影響到統(tǒng)計的準確率。于是，我鎮(zhèn)嚴格按照xxx市辦[2004]28號文件，由下而上兌現(xiàn)了對負有直接責任的村、鎮(zhèn)干部的相應處罰；兌現(xiàn)了負有領導責任的包片班子成員的相應處罰。四是建立干部績效工資制。一年來，我鎮(zhèn)實行浮動工資制，將基本工資外的福利補助進行“四個結(jié)合”：與業(yè)務考核相結(jié)合、與上級考核相結(jié)合、與工作態(tài)度相結(jié)合、與按月考核相結(jié)合。每個季度進行一次自評與互評，以綜合評議考核結(jié)果為依據(jù)，并將基本工資外的福利補助分為好、中、差三個等級，相鄰的兩個等級之間相差100元，且每次評議考核必須保證有一名差等級人員。對連續(xù)兩次績效考評為差等級的干部職工要求寫出反思整改材料。增強了干部職工計劃生育工作責任心，全鎮(zhèn)上下“人人爭先，個個創(chuàng)優(yōu)”的氛圍蔚然成風。五是建立經(jīng)常性匯報工作機制。我鎮(zhèn)要求鎮(zhèn)、村兩級干部職工要隨身攜帶計劃生育記事本，分門別類的做好“六種記錄”：一是本村計劃生育年初基本情況記錄，二是人口出生記錄；三是流動人口管理記錄；四是節(jié)育措施落實記錄；五是“兩爭兩為”活動和“三結(jié)合”項目進度情況記錄；六是本村年終計劃生育工作總結(jié)。并采取鎮(zhèn)、村干部定期或不定期向鎮(zhèn)黨委、政府匯報工作的方式，督促他們對本村的情況做到心中有數(shù)。并把對計劃生育記事本考核與年終考評、評先評優(yōu)直接掛鉤。通過把計劃生育記事本中年初基本情況與年終總結(jié)進行對比，有利于總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，促進工作。

xxx鎮(zhèn)2005年的人口與計劃生育工作雖然取得了一些成績，但離上級的要求還相差較遠，與先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，還有一定的差距。在今后的工作中，我們將積極學習借鑒各兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗，進一步完善和落實好人口與計劃生育經(jīng)常性工作機制，進一步深化認識，強化措施；務實進取，開拓創(chuàng)新，努力把我鎮(zhèn)人口與計劃生育工作推向一個更新更高的臺階！