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“*”期間，全縣上下以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，進一步解放思想，搶抓機遇，創(chuàng)新實干，成功抵御

了非典疫情，取得了黃河蘭考段抗洪搶險的全面勝利，實現(xiàn)了經濟快速發(fā)展和社會事業(yè)全面進步。綜合實力明顯增強?！?”末，全縣生產總值、工業(yè)總產值、一般財政預算收入，分別比“九五”末增長48.3%、88.5%、27.1%。各項存款余額和貸款余額分別比“九五”末增長118.2%和52.8%。產業(yè)結構調整步伐加快。二、三產業(yè)比重達到76.1%，比“九五”末提高10.5個百分點。非公有制經濟占生產總值的比重達到67.7%。招商引資成效顯著。五年共引進資金25.24億元，比“九五”時期增長289%。城鄉(xiāng)面貌煥然一新。五年完成固定資產投資29.4億元，比“九五”時期增長93.4%。公路通車里程逐年增加。新增高速公路49公里，新建、改建農村公路725公里，行政村通油路率達95%。農田水利設施得到較大改善。新增有效灌溉面積12萬畝，連續(xù)5年榮獲省“紅旗渠精神杯”和市“汴龍杯”?？h城面貌明顯改觀。新增城市道路15公里。城鎮(zhèn)化率達到26%，比“九五”末提高8個百分點。人民生活水平明顯提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入、人均生產總值分別達到5978元、2198元、6910元，分別比“九五”末增長86.5%、13.4%、44.2%。社會事業(yè)全面進步?！皟苫苯逃繕藢崿F(xiàn)，完成農村中小學D級危房改造13萬平方米。醫(yī)療條件逐步改善，醫(yī)療水平不斷提高。信息化建設步伐進一步加快，公用通信網、移動通訊、電子政務得到較快發(fā)展。其它各項社會事業(yè)不斷進步。

剛剛過去的20*年，我們緊緊圍繞縣十二屆人大三次會議確定的各項目標，狠抓落實，較好地完成了全年任務。全縣生產總值完成50.2億元，增長12.7%；全社會固定資產投資9.4億元，增長40.2%；一般財政預算收入9026萬元，增長27.8%；各項存款余額27.5億元，增長10%。

工業(yè)強縣步伐加快。堅持“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略不動搖，加大企業(yè)改制力度，累計完成技術改造和固定資產投資1.6億元，新增和技改固定資產50萬元以上的工業(yè)企業(yè)115家，其中500萬元以上的25家。全縣工業(yè)企業(yè)發(fā)展到671家，其中規(guī)模以上企業(yè)76家。工業(yè)總產值達到69.5億元，增長15.5%。工業(yè)企業(yè)增加值達到20.4億元，增長15.5%。其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產值16.8億元，增長22%，實現(xiàn)銷售產值16.6億元，產銷率達98.8%，完成增加值5億元，增長22.1%。工業(yè)用電量9016萬千瓦時，增長16%。

農村經濟穩(wěn)步發(fā)展。認真執(zhí)行“兩減免，三補貼”等支農惠農政策。全年減免農業(yè)稅3862萬元，發(fā)放各類補貼資金1448萬元，兌現(xiàn)退耕還林補助資金525萬元，發(fā)放“兩免一補”資金1763萬元。加快農業(yè)結構調整，糧經比例調整為68:32，復種指數為2.21。全年農業(yè)總產值完成22億元，增長9%；糧食總產36萬噸，增長11.6%。新建農產品生產專業(yè)村18個，三義寨無公害大米順利通過農業(yè)部產品認證和省農業(yè)廳產地認定。新建“一池三改”沼氣池1520座。完善農田林網、農桐間作26萬畝。加強動物疫病監(jiān)測與防治，采取有效措施抵御了禽流感疫情。新發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖專業(yè)村15個、規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)12個。農機裝備和作業(yè)水平大幅提高，農業(yè)機械總動力77萬千瓦，增長3.7%，各種類型拖拉機保有量13200臺。農村基礎設施逐步完善。完成“村村通”、以工代賑、扶貧等農村公路建設335.7公里，全縣農村公路建設投資和建設里程名列全市第一。完成了蘭考縣東部土地整理項目，增加耕地1500畝，改良土地1000畝。新打配機井2280眼，新建、重建、修復各類水利工程建筑物260座，新增有效灌溉面積5萬畝。大力實施勞動力“陽光培訓”工程，勞務輸出16萬人次，實現(xiàn)勞務收入6.8億元。加強對農村經紀人的管理，全年農副產品成交額7億元。開展科技扶貧和農業(yè)綜合項目開發(fā)，對61個村實施了整村推進，取得了良好的扶貧效果。

城市品位不斷提升。開通了和平街北段，對東、西地下道道路進行了改造，完成了縣城主干道道路罩面和護欄安裝。對60條背街小巷進行了治理改造，拓寬了隴海路和310國道縣城段。實施縣城綠化、美化、亮化工程，對考城路、車站路進行了高標準綠化改造。完成了縣城五條道路路燈安裝。完成了投資1530萬元的城網改造工程，新建10千伏線路74.8公里、400伏線路94公里、臺區(qū)61個。完成了汽車客運新站主體工程。制訂了工業(yè)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，啟動了基礎設施配套工程，工業(yè)區(qū)框架初步形成。啟動了行政區(qū)建設，開工建設了興蘭大道，完成了友誼路路基工程。縣城基本形成了工業(yè)區(qū)、行政區(qū)、老城商貿區(qū)三大板塊。城鎮(zhèn)化水平不斷提高，縣城建成區(qū)面積達17平方公里。深化縣城管理體制改革，強化“門前四包”責任制（包衛(wèi)生、包秩序、包綠化、包公共設施），加大環(huán)衛(wèi)事業(yè)投入，拓展縣城主次干道清掃范圍，縣城管理水平明顯提高。

招商引資成效顯著。優(yōu)化環(huán)境，強化宣傳，創(chuàng)新方式，選派科級干部在溫州企業(yè)掛職鍛煉，先后組織120批招商小分隊外出招商。全年引進項目560個，其中在建項目414個，到位資金15.8億元，同比增長276%；引進500萬元以上的項目40個，引進5000萬元以上的項目4個。實際利用外資320萬美元。出口創(chuàng)匯1000萬美元，占市下目標的136%。

重點項目進展順利。20*年重點項目已竣工31個，完成投資2.1億元，其中市下12個重點項目全部按要求完成了年度任務。在建重點項目16個，完成投資7161萬元。完成了黃河標準化堤防建設、谷營黃河灘區(qū)移民遷建、王蘭高速公路等重點項目建設任務，分別受到國家發(fā)改委和省、市政府的表彰。

各項改革穩(wěn)步推進。通過引入縣外優(yōu)勢企業(yè)并購控股、企業(yè)經營性優(yōu)良資產有效整合等形式，完成了二化、化工廠、機械廠等國有企業(yè)改革。深化糧食流通體制改革，分流人員2*3名；18家國有糧食購銷企業(yè)全部實行了改制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革圓滿完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位總數由192個精簡為144個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員由3587名精減到1318名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部職數由236名精簡為144名。不斷深化財政體制改革，全面推行國庫集中支付制度、政府采購制度。農村信用社改革扎實有效。圓滿完成了交通規(guī)費征收管理改革，公路管理體制實現(xiàn)了事企分開、管養(yǎng)分離，全面提高了干線公路養(yǎng)護管理水平。

社會保障不斷加強。征繳養(yǎng)老保險費39*萬元，失業(yè)保險費674萬元，發(fā)放養(yǎng)老保險金2500萬元，失業(yè)保險金39萬元。發(fā)放促進再就業(yè)小額貸款600多萬元，實現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)2640人，“4*0”人員再就業(yè)597人，城市登記失業(yè)率下降到3.9%。加大了城鎮(zhèn)低保工作力度，發(fā)放保障金384萬元。為13500個特困對象建立了特困檔案，加大了對農村特困群眾的救助力度。認真落實計劃生育“四項手術”免費政策，免收農民手術費用68萬元。對符合計劃生育政策的家庭發(fā)放獎勵補助金31萬元。投入資金180多萬元，對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進行了改造，完善了配套設施。

各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展?？萍际聵I(yè)穩(wěn)步推進，科技進步對經濟增長的貢獻率進一步提高。加強教師隊伍建設，逐步完善中小學全員聘任制，公開招錄中小學教師60名，招聘應屆本科畢業(yè)生61名。整體購買蓋亞中學，擴大了一高辦學規(guī)模，提高了辦學質量。完成農村中小學危房改造5600平方米。鞏固“兩基”成果，順利通過國家教育部、省政府復驗。成功舉辦了春季運動會，有效帶動了全民健身活動的開展。加強對重大傳染性疾病的預防控制，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展。投入資金245萬元，完成了五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院項目建設，16個基層衛(wèi)生院全部實現(xiàn)了正常運營。文化廣播電視事業(yè)進一步發(fā)展，全縣電視人口覆蓋率達到100%。大力開展計劃生育“百日攻堅大行動”，全年完成四項手術15500例，全縣人口出生率10.5‰，人口自然增長率5.4‰。以建設環(huán)境友好型社會為目標，加大污染治理力度，積極推進生態(tài)環(huán)境保護。大力發(fā)展旅游業(yè)，在*市屬五縣中，率先成立了旅游開發(fā)管理委員會和旅游局，聘請專家編制了《蘭考縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（20*—2020）》和《張良墓景區(qū)詳細規(guī)劃》。開發(fā)建設了中心大市場、新世紀購物中心，完成了人民路商業(yè)店面的改造，促進了商貿、服務、物流等行業(yè)的健康發(fā)展。推行政務、廠務、村務“三公開”，加強基層民主政治建設，順利完成了第五屆村民委員會換屆選舉。加強法制宣傳，完成“四五”普法任務。強化食品、藥品監(jiān)督管理，深入開展“紅盾護農”專項執(zhí)法活動，市場經濟秩序進一步規(guī)范。高度重視武裝工作，深入開展雙擁共建，鞏固了軍政軍民關系。認真接待群眾來信來訪，強力推進嚴打整治斗爭，強化安全生產責任制，有效維護了社會穩(wěn)定。開展“十大孝子”、“十大好媳婦”評選和“五下鄉(xiāng)”活動（科技、文化、衛(wèi)生、法律、計劃生育），社會主義精神文明建設進一步加強。統(tǒng)計、審計、物價、保險、民族、宗教、檔案、氣象、地方志、殘疾人等事業(yè)均取得了新成績。

政府作風明顯轉變。深入開展保持共產黨員先進性教育活動，強化制度建設，轉變了干部作風。認真貫徹執(zhí)行《行政許可法》，減少行政審批事項，強化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政行為，促進依法行政。自覺接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，全年辦理人大議案、建議、政協(xié)提案2*件。認真落實黨風廉政建設責任制，強化行政監(jiān)察，狠抓糾風治亂，依法從嚴從重查處了一批違法違紀案件。精簡會議、文件，建設節(jié)約型機關。規(guī)范行政服務大廳管理，強化服務意識，進一步優(yōu)化了經濟發(fā)展環(huán)境。

各位代表，以上成績的取得，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全縣干部群眾共同努力的結果。在此，我代表縣政府，向全縣人民和駐蘭部隊官兵，向人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向所有關心、支持蘭考發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前我縣經濟和社會發(fā)展中還存在不少困難和問題：農業(yè)基礎設施薄弱，農業(yè)結構不盡合理，能夠帶動一方經濟的龍頭企業(yè)少，農民增收渠道不多；工業(yè)企業(yè)規(guī)模較小，科技含量不高，競爭力不強，粗放型特征明顯，工業(yè)強縣的步伐需進一步加大；財政壓力較大，收支矛盾突出；下崗職工再就業(yè)難度較大，部分群眾生活困難，社會保障覆蓋面有待進一步擴大。另外，部分干部思想解放程度不夠，一些單位工作人員工作作風不夠扎實，工作能力有待進一步提高，服務意識仍需進一步增強等。所有這些困難和問題，我們都將高度重視，在今后的工作中認真加以解決。

二、“*”目標任務及20*年主要工作

“*”時期，是我縣全面建設小康社會，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關鍵時期。根據縣委九屆五次全體（擴大）會議精神，縣政府制定了《蘭考縣國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》，提請大會一并審議。

“*”發(fā)展的總體目標是：生產總值年均增長15%以上；一般財政預算收入年均增長27%以上；社會消費品零售總額年均增長14%；利用縣外資金年均增長50%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長11.5%；農民人均純收入年均增長10%。

20*年是實施“*”規(guī)劃的開局之年。在國家宏觀調控已見成效的大環(huán)境下，省委、省政府加大鄭汴一體化建設的領導力度、工作力度、資金扶持力度和政策傾斜力度，為我縣發(fā)展創(chuàng)造了政策機遇；日南、連霍等高速公路全線貫通，蘭考融入鄭州一小時城市經濟圈成為現(xiàn)實，為我縣發(fā)展拓展了空間；工業(yè)區(qū)的快速建設、農業(yè)結構的逐步優(yōu)化、招商引資的步伐加快、城市建設的品位提高，為我縣發(fā)展奠定了堅實基礎。我們要以此為契機，加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)蘭考經濟社會又快又好發(fā)展。

20*年政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會和中央、省委經濟工作會議、市委八屆八次全會及縣委九屆五次全會精神，以對外開放統(tǒng)攬工作全局，以建設社會主義新農村為目標，全黨抓經濟、重點抓工業(yè)、全力抓招商、關鍵抓項目，著力調整經濟結構，深化改革開放，加速經濟轉型，構建和諧社會，實現(xiàn)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

今年，我縣國民經濟和社會發(fā)展預期目標是：全縣生產總值比上年增長15%；全社會消費品零售總額比上年增長15%；一般財政預算收入比上年增長12%；全社會固定資產投資比上年增長30％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比上年增長12%；農民人均純收入比上年增長10％；招商引資20億元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內；勞務輸出16萬人次；人口自然增長率控制在5‰以內。圍繞以上工作目標，我們將著重抓好七個方面的工作：

（一）實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，強力推進工業(yè)化進程

工業(yè)是立縣之本、強縣之源。我們必須強力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，進一步加速工業(yè)化進程，為縣域經濟的發(fā)展奠定堅實基礎。抓好工業(yè)區(qū)建設，引導產業(yè)聚集。高標準做好工業(yè)區(qū)規(guī)劃修編，進一步完善基礎配套設施，開通工業(yè)一路、工業(yè)二路、豆寨路、惠窯路。確保投資2200萬元的110千伏變電站項目按期完成。建立健全服務配套體系，提高工業(yè)區(qū)承載能力，把工業(yè)區(qū)建設成為促進項目落地、加快蘭考工業(yè)發(fā)展的重要基地，使其真正成為企業(yè)發(fā)展的聚集區(qū)，對外開放的示范區(qū)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年內要力爭1—2個投資500萬元以上的工業(yè)企業(yè)入駐工業(yè)區(qū)。充分發(fā)揮固陽民族樂器產業(yè)群，孟寨、南彰、閆樓板材產業(yè)群，固陽、紅廟裝飾材料產業(yè)群的示范帶動作用，促進工業(yè)經濟遍地開花。發(fā)展壯大優(yōu)勢產業(yè)。抓住鄭汴洛城市工業(yè)走廊建設的重大機遇，運用先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，引導生產要素向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)聚集。繼續(xù)實行縣級領導分包企業(yè)制度，切實抓好跟蹤協(xié)調服務，以三環(huán)木業(yè)、三環(huán)桐材、森森木業(yè)、上海牡丹樂器、中原民族樂器、金鳳民族樂器為龍頭，做大做強板材加工業(yè)，加速桐木加工向高、精、尖產品方向發(fā)展。利用*紡織工業(yè)帶的發(fā)展優(yōu)勢，擴大大成棉業(yè)、恒源紡織、裕盛紡織生產規(guī)模，盡快將我縣的棉花資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢。不斷提升產品檔次，提高市場競爭力和市場占有率，切實抓好永昌機械、飛龍機械、新源機械加工生產，組建河南省最大的小型吊裝機械生產基地。認真落實促進非公有制經濟發(fā)展的政策措施，培優(yōu)扶強，使全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由76家增加到96家。圍繞基礎產業(yè)，突出重點，著力抓好12個項目。要全力抓好鑫峰鋼鐵、華北鋼鐵、三環(huán)家俱木地板生產線、華蕈食用菌設備加工4個項目建設任務，確保上半年投入生產。切實抓好裕盛紡織一期工程、恒源紡織二期工程、軍蘭服裝二期工程、畫板廠、燃油泵廠、金氏藥業(yè)、易德利安建材、興蘭化工合成氨技改8個項目建設，確保年內投產。

（二）加快發(fā)展農村經濟，建設社會主義新農村

認真貫徹落實《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，切實加快社會主義新農村建設步伐。要加強宣傳，科學規(guī)劃，突出重點，搞好試點，積極推進。借鑒先進經驗，認真開展調查研究，制定符合蘭考實際的社會主義新農村建設規(guī)劃，重點抓好農村經濟發(fā)展規(guī)劃、村容村貌規(guī)劃、和諧村建設規(guī)劃，指導新農村建設和發(fā)展。繼續(xù)抓好谷營移民新村、固陽孔場、閆樓大李西的小康示范村建設。穩(wěn)定糧食生產。全縣小麥面積穩(wěn)定在80萬畝左右，主要農作物良種覆蓋率達到98%以上。普及農業(yè)實用技術。積極實施以測土配方施肥為主的沃土工程，以農作物病蟲害測報、防治為主的植保工程。加快農業(yè)結構調整。重點抓好35萬畝優(yōu)質專用小麥、20萬畝優(yōu)質花生、20萬畝優(yōu)質玉米、20萬畝優(yōu)質瓜菜、15萬畝優(yōu)質棉花、10萬畝優(yōu)質水稻等六大農產品生產基地建設。擴大以小宋、南彰的大蔥，孟寨、紅廟的辣椒，三義寨的食用菌，張君墓及黃河灘區(qū)的牧草種植等為重點的特色農業(yè)種植規(guī)模，增加農民收入。大力發(fā)展農副產品深加工，著力培育競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)。積極發(fā)展農村經濟合作組織，不斷提高農業(yè)生產組織化程度。加快農業(yè)信息化建設，完善農業(yè)信息服務網絡。建立健全農產品質量安全體系，發(fā)展無公害農業(yè)、標準化農業(yè)，推進農產品產地認定、產品認證和品牌戰(zhàn)略。大力發(fā)展節(jié)約型農業(yè)和循環(huán)型農業(yè)。壯大畜牧養(yǎng)殖業(yè)。鞏固和規(guī)范規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)及規(guī)模養(yǎng)殖場建設，培育養(yǎng)殖大戶，力爭新發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)村15個，養(yǎng)殖場16個，養(yǎng)殖小區(qū)16個，規(guī)模飼養(yǎng)戶400戶。加強對禽流感等重大疫病的防控，組建動物疫病監(jiān)測中心，扎實搞好獸醫(yī)技術培訓。培育和發(fā)展畜牧龍頭企業(yè)和畜牧業(yè)生產基地，重點扶持許河新大養(yǎng)豬場、儀封標準化養(yǎng)豬場、蘭考縣種豬場、蘭考縣興牧肉聯(lián)廠等20個養(yǎng)殖、加工企業(yè)，努力擴大生產規(guī)模，使畜牧業(yè)成為農民增收的重要來源。鞏固平原綠化建設成果。完善農田林網、農桐間作規(guī)劃布局，建立完善的生態(tài)防護林體系，完成植樹300萬株。抓好經濟林建設，完成果品套袋技術推廣2600畝。加強農業(yè)基礎設施建設。按照上級的統(tǒng)一部署，提高興修小型農田水利設施補助標準，完善“一事一議”制度，逐步建立農田水利建設用工新機制。搞好引黃放水，努力實現(xiàn)井渠雙灌，重點治理蘭考干渠、蘭東干渠、蘭杞干渠、北灘干渠、北沙河及四明河，新增有效灌溉面積3.5萬畝，新增旱澇保收田1.5萬畝，改善有效灌溉面積3.5萬畝。完成儀封鄉(xiāng)、爪營鄉(xiāng)、城關鄉(xiāng)、三義寨鄉(xiāng)、固陽鎮(zhèn)降氟改水，解決2萬人安全飲水問題。積極爭取國家大型農機具補貼資金，進一步改善農機裝備結構，提高農業(yè)機械化水平。加強生態(tài)能源建設，新建“一池三改”沼氣池2000座。切實做好黃河、內河和縣城防汛工作，確保安全度汛。積極申報與實施土地整理項目，繼續(xù)做好“空心村”、磚瓦窯場和廢棄地整治，年內新增耕地1萬畝。完成投資2300萬元的50公里縣道升級改造項目，完成投資1200萬元的村村通公路項目。認真落實扶貧開發(fā)政策，實現(xiàn)1.2萬人脫貧。發(fā)展勞務經濟。組建農民工培訓學校，建立培訓基地，加強對農民工的技能培訓，提高外出務工人員整體素質和就業(yè)能力，打造勞務品牌。全年輸出勞動力16萬人次，實現(xiàn)勞務收入7.8億元。

（三）全力實施對外開放，擴大招商引資成果

對外開放、招商引資是我縣加快發(fā)展的重要途徑。目前，東部地區(qū)用電、用地、用工緊張，產業(yè)和資金向內陸轉移不斷加速，我們要緊緊抓住這一機遇，不斷擴大對外開放成果。力爭年內引進內資20億元；引進外資800萬美元，出口創(chuàng)匯1000萬美元；引進5000萬元以上的項目9個、500萬元以上的項目60個。在開放理念上，總結經驗，堅定信心，實實在在地把開放帶動、招商引資作為加快經濟發(fā)展的首要工作來抓，作為“一把手”工程來抓，努力做到觀念更新，氣魄更大，工作更主動，措施更有力，成效更顯著。在項目建設上，圍繞紡織、化工、旅游、農產品加工、機械鑄造等產業(yè)，搞好項目儲備、開發(fā)工作，做到儲備一批、洽談一批、簽約一批、開工一批，爭取年內有更多大項目落戶蘭考。在開放領域上，積極承接“珠三角”、“長三角”及沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)梯度轉移，以引進大企業(yè)、大項目為目標，不斷擴大開放領域，放寬市場準入條件，做到對外對內開放相結合，外資內資一起引。在引進方式上，堅持走出去與請進來、大團組與小分隊、全面招商與重點招商、網上招商與會展招商相結合，突出以特招商，以優(yōu)招商，以商招商，使我縣招商引資的規(guī)模和質量得到全面提升。繼續(xù)選派科級干部到發(fā)達地區(qū)企業(yè)掛職鍛煉，進一步轉變觀念，拓寬招商途徑。在招商責任上，嚴格落實招商引資目標管理責任制和二分之一工作法，真正形成全年招商、全民招商、全方位招商的良好局面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位主要領導和分管領導，要確保全年二分之一以上的時間用于招商引資。在發(fā)展環(huán)境上，創(chuàng)建高效優(yōu)質的政務環(huán)境，全面推行陽光政務，精簡審批事項，規(guī)范執(zhí)法行為，提高行政效能和服務水平，建立優(yōu)化投資環(huán)境的長效機制。發(fā)揮行政服務中心、行政效能監(jiān)察中心的作用，嚴厲查處不作為、亂作為行為。繼續(xù)加大重點工程和企業(yè)周邊環(huán)境的治理力度，整頓和規(guī)范市場經濟秩序，打造誠信蘭考。

（四）認真抓好縣城建設，加快城鎮(zhèn)化進程

按照“高起點規(guī)劃，高標準建設，高水平管理，高效益經營”的原則，拉大城市框架，完善城市功能，提升城市品位，努力構建布局合理、設施完善、環(huán)境優(yōu)美、市容整潔的現(xiàn)代化縣城。牢固樹立經營城市理念。建立土地儲備制度，規(guī)范縣城規(guī)劃區(qū)內土地管理，用經營城市的土地受益，更好地支持城市建設。加快縣城建設步伐。開通友誼路、廣場路，完成中原路拓寬改造、行政區(qū)地下管網建設、蘭商干渠北側綠化長廊規(guī)劃建設。抓好供電、財政、勞動保障、國稅、地稅、國土等單位搬遷工作，使行政區(qū)建設初具規(guī)模。抓好投資7100萬元的縣城新水廠供水項目、投資5886萬元的污水處理項目、投資3800萬元的垃圾處理項目建設，確保盡早發(fā)揮效益。加快舊城改造步伐，加大背街小巷治理力度。逐步完善消防設施。繼續(xù)培育中心大市場、黃河商城、溫州商貿城等現(xiàn)有重點市場。積極引進大規(guī)模零售企業(yè)，打造規(guī)模型商貿中心，搞好凱達園區(qū)建設。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿市場建設，增強市場輻射能力。堅持建管并重，加強縣城管理。逐步完善交通標志，整治交通秩序。積極探索城市管理長效機制，堅持治理“六亂”不放松（亂貼、亂畫、亂擺、亂放、亂倒垃圾、亂潑污水），嚴格落實“門前四包”責任制，強化日常保潔，取締非法攤點，規(guī)范戶外廣告，努力為城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造潔凈、優(yōu)美的人居和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加快小城鎮(zhèn)建設步伐。進一步深化戶籍制度改革，加快人口聚集，促進人口向城鎮(zhèn)轉移。引導各類企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，連片發(fā)展。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運站設施。固陽鎮(zhèn)、張君墓鎮(zhèn)要借助全省重點鎮(zhèn)優(yōu)勢，率先發(fā)展。其它各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要借助自己的區(qū)位優(yōu)勢、物產優(yōu)勢加快發(fā)展，形成各具特色的小城鎮(zhèn)。

（五）不斷深化各項改革，為經濟發(fā)展注入活力

進一步增強改革的主動性，努力在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新突破。深化企業(yè)改革。更多地運用市場手段解決企業(yè)自身發(fā)展中面臨的困難和多年遺留的問題，促進企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。對改制不徹底、效益不明顯的企業(yè)，要指導和督促他們繼續(xù)深化改革，一改到底。年內完成燃料公司和蘭桐集團的改制。對集體企業(yè)，要以明晰產權為主要內容進行股份制改造，通過引進投資把企業(yè)搞活。皮鞋廠、印刷廠、塑料制品廠3家企業(yè)年內全部完成改制任務。加快行政管理體制改革。繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，轉變政府管理職能，加強政府社會管理與公共服務職能，提高行政效率，降低行政成本，建設服務型政府、法治政府、廉潔政府。深化人事制度改革和事業(yè)單位改革。認真落實《公務員法》，完善考核辦法，依法規(guī)范公務員津貼，建立科學完善的公務員隊伍管理體系。以轉換用人機制為重點，推行聘用制度和崗位管理制度，搞好事業(yè)單位特別是經營服務型事業(yè)單位綜合配套改革，重點探索建立以崗位績效工資為主體的工資制度。深化農村各項改革。在鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革成果的基礎上，推進以農村義務教育和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務為主要內容的農村綜合改革，鞏固農村稅費改革成果。完善村務公開和民主議事制度，建立充滿活力的村民自治機制，維護農民的民主權利。

（六）做好財稅金融工作，全力支持經濟發(fā)展

隨著農業(yè)稅的取消及縣鄉(xiāng)財政管理體制的改革，今年全縣減收增支的因素依然很多，必須高度重視財稅工作，實現(xiàn)財政收入的持續(xù)快速增長。積極培育支柱產業(yè)，增加主體稅源。發(fā)展個體、私營經濟，涵養(yǎng)第三產業(yè)稅源。大力開展稅法宣傳，增強公民依法納稅意識。堅持財政與國稅、地稅聯(lián)合辦稅，完善稅收增收機制，堅決做到依率計征，應收盡收。嚴厲打擊偷、逃、漏稅行為，努力提高稅收占財政收入的比重。堅持“收支兩條線”和“票款分離”制度，建立科學的非稅收入監(jiān)管體系，堵塞截留財政收入的漏洞。優(yōu)化支出結構，確保重點支出。嚴格預算編制，完善財政監(jiān)督，擴大政府采購范圍，做好國庫集中支付工作。認真落實糧食直補、“兩免一補”等惠農政策，加強涉農收費監(jiān)管。

積極支持金融機構深化改革，大力組織存款，優(yōu)化信貸結構，增加貸款規(guī)模。積極引導金融機構支持地方經濟發(fā)展，找準產業(yè)發(fā)展與信貸支持的結合點，加強銀企合作。充分發(fā)揮農村信用社的支農主渠道作用，擴大農戶小額信用貸款。

（七）堅持以人為本，推進和諧社會建設

按照科學發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌經濟和社會事業(yè)發(fā)展，努力構建和諧蘭考。加強精神文明和民主法制建設。廣泛開展文明縣城、衛(wèi)生縣城、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)和文明家庭創(chuàng)建活動。深入開展國防教育和雙擁共建活動，增強軍政軍民團結。加強普法教育，提高全民法律素質。廣泛聽取各派的意見和建議，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。全面貫徹黨的民族宗教政策，做好民族宗教工作。加強法律援助，依法保障婦女、未成年人和殘疾人的合法權益。做好人口、資源和環(huán)境保護工作。穩(wěn)定低生育水平，改善出生人口素質和結構，人口出生率控制在11‰以內。落實好耕地占補平衡政策，提高土地節(jié)約、集約利用水平。高度重視水污染、大氣污染防治工作，改善環(huán)境質量。加強對循環(huán)經濟的探索、研究和實踐，推行清潔生產，努力建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。切實解決關系人民群眾切身利益的問題。進一步提高城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和生育保險參保率，落實城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保、分類施保和特困重保。做好農村五保戶經費發(fā)放和救災救濟工作。加大城鎮(zhèn)社會保險擴面征繳力度，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，完善和落實小額貸款、稅費減免等再就業(yè)優(yōu)惠政策。做好軍隊轉業(yè)干部、復員退伍軍人接收安置工作，抓好大中專畢業(yè)生、下崗職工、城鎮(zhèn)新增勞動力及鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員就業(yè)和再就業(yè)工作，年內完成3000人就業(yè)任務，其中下崗失業(yè)人員2000人，“4*0”人員400人。做好安全生產和社會穩(wěn)定工作。落實安全生產責任制，強化專項安全整治，堅決防止重特大事故發(fā)生。嚴厲打擊制售假冒偽劣產品、價格欺詐等違法犯罪活動，實施食品藥品放心工程。健全信訪工作機制，繼續(xù)推行縣領導信訪接待制度，建立基層矛盾糾紛排查調處機制，規(guī)范信訪秩序，妥善處置群體性事件。強化社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類刑事犯罪和經濟犯罪，確保社會大局穩(wěn)定。加快發(fā)展各項社會事業(yè)。以科技創(chuàng)新為動力，強化創(chuàng)新意識，完善創(chuàng)新機制，培育創(chuàng)新人才，形成鼓勵創(chuàng)新的市場環(huán)境和政策體系。支持企業(yè)采取適合自身特點的分配制度，實行技術、知識、管理等生產要素參與分配，加快推進科研成果向現(xiàn)實生產力轉化。鼓勵各類企業(yè)特別是中小企業(yè)開展技術革新和發(fā)明創(chuàng)造，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。加強人才隊伍建設，建立鼓勵優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機制和良好環(huán)境。更加重視教育事業(yè)，不斷改善辦學條件，全面實施素質教育。加大義務教育投入，建立農村中小學危房改造長效機制。抓好公共文化服務設施建設，建設功能完善的圖書館、文化館。加強管理，加大網吧治理力度，依法取締無證經營戶。大力發(fā)展農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，全面推行新型合作醫(yī)療制度，推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，整頓和規(guī)范藥品價格和醫(yī)療服務秩序。強化醫(yī)院管理，認真解決群眾看病難、看病貴問題。開展全民健身活動，提高人民群眾健康水平。深化統(tǒng)計制度改革，建立健全統(tǒng)計制度，做好第二次全國農業(yè)普查工作。發(fā)展氣象事業(yè)，搞好人工降雨，實現(xiàn)雨量測量自動化。整合資源，激活旅游市場，加快旅游業(yè)發(fā)展。加快賓館、酒店、商場的改造和建設，提高旅游接待能力。倡導文明新風，大力推進殯葬改革。繼續(xù)做好對臺、僑務、檔案、地方志、防震減災、郵政通信等各項工作。

三、加強政府自身建設，切實提高執(zhí)政能力

全面完成今年各項目標任務，確?！?”開好頭，起好步，需要政府各部門進一步加強自身建設，加快職能轉變，為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。

解放思想，不斷提高開拓創(chuàng)新能力。思想是行動的先導，思想解放的程度決定經濟發(fā)展的速度。政府全體工作人員要堅決克服寧愿少干事、不愿擔風險、只當太平官的不良思想傾向；堅決克服怕苦畏難、無所作為、小富即安的不良思想傾向；堅決克服部門利益、局部利益、自身利益至上的不良思想傾向，成為解放思想的主流、務實苦干的主力、快速發(fā)展的主導。只要是著眼于長遠、有益于發(fā)展、惠利于百姓的，能放開的毫不猶豫地放開，能支持的竭盡全力地支持，能創(chuàng)新的堅定不移地創(chuàng)新，努力以思想大解放推動經濟大發(fā)展。

勤政高效，不斷提高執(zhí)政為民能力。始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點和立足點，轉變服務觀念，改進服務方式，提高服務質量，更好地為基層、企業(yè)和社會公眾服務。積極整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率。大力推進政務公開，在公共服務部門全面推行辦事公開制度。健全行政服務大廳功能，精簡辦事程序，切實履行服務承諾。認真解決損害群眾利益的突出問題。察民情、解民憂，言必行、行必果，取信于民。

接受監(jiān)督，不斷提高依法行政能力。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，重視政協(xié)的民主監(jiān)督，做好人大代表議案、建議和政協(xié)提案的辦理工作。認真貫徹行政許可法和國務院依法行政實施綱要，進一步提高依法行政水平。健全對重大事項決策的專家論證、技術咨詢、決策評估制度，嚴格執(zhí)行問責制，提高政府執(zhí)行力和公信力。全面推行領導干部經濟責任審計制度。加強行政效能監(jiān)察。嚴格項目招投標、土地“招拍掛”、國有資產轉讓、政府采購等制度，嚴防違法違紀行為發(fā)生。落實廉政建設責任制，深入開展反腐敗斗爭，建設廉潔政府。

求真務實，不斷提高狠抓落實能力。樹立正確政績觀，堅持求真務實，多做打基礎、管長遠的工作，防止急功近利，力戒心浮氣躁，克服官僚主義和形式主義。帶頭厲行節(jié)約，反對奢侈浪費，建設節(jié)約型機關。大興調查研究之風，掌握真實情況，解決實際問題。強化工作責任，加強督促檢查，切實抓好落實。

各位代表，過去的五年，我們萬眾一心、成就顯著，新的五年，我們信心百倍、激情滿懷。讓我們在市委、市政府的正確領導下，緊緊依靠全縣76萬人民，以嶄新的風貌、昂揚的斗志、扎實的作風，開拓進取，乘勢而上，超常發(fā)展，為圓滿完成今年目標任務，開啟蘭考發(fā)展新征程而努力奮斗！