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各位代表

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。

一、20*年政府工作回顧

20*年，市人民政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極構(gòu)建和諧社會(huì)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，圓滿完成了市十二屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

經(jīng)濟(jì)總量再上新臺(tái)階。20*年全市生產(chǎn)總值達(dá)到571.1億元，比上年增長(zhǎng)13.1%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)6.5%、15.5%、15.9%。全部工業(yè)增加值達(dá)到219.7億元，增長(zhǎng)16.7%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值完成131.1億元，增長(zhǎng)22.2%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)56.3億元，增長(zhǎng)97.7%，為歷年來最高。財(cái)政一般預(yù)算收入完成20.3億元，增長(zhǎng)24.9%，其中市本級(jí)完成8.55億元，增長(zhǎng)19%。

投資、消費(fèi)和出口快速增長(zhǎng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成220.3億元，增長(zhǎng)32.5%，其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成164.1億元，增長(zhǎng)32.4%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額209.1億元，增長(zhǎng)17.8%；外貿(mào)出口9204萬美元，增長(zhǎng)21.7%。

財(cái)政收入質(zhì)量明顯提高。全市完成稅收13.7億元，增長(zhǎng)42.9%，比上年提高30.9個(gè)百分點(diǎn)，增幅居全省第一；稅收占財(cái)政一般預(yù)算收入的比重達(dá)到67.5%，比上年提高8.5個(gè)百分點(diǎn)。

城鄉(xiāng)居民收入大幅增加。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9693元，增長(zhǎng)17%；農(nóng)民人均純收入3763元，增長(zhǎng)18.6%。年末城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額292.9億元。

社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲工作，代表河南省順利通過國(guó)家驗(yàn)收；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提升；公共衛(wèi)生體系不斷健全；文化事業(yè)快速發(fā)展；社會(huì)保障體系由城市向農(nóng)村延伸；人口自然增長(zhǎng)率為5‰。

這些成績(jī)的取得，標(biāo)志著我市綜合實(shí)力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，已經(jīng)具備了實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。一年來，我們主要做了以下工作：

（一）強(qiáng)力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。園區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展，杏花營(yíng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、邊村重工業(yè)區(qū)、汪屯精細(xì)化工區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面鋪開，入駐項(xiàng)目68個(gè)，總投資72.9億元，已建成投產(chǎn)和新開工項(xiàng)目49個(gè)。各縣工業(yè)園區(qū)初具規(guī)模。重點(diǎn)企業(yè)培育取得明顯成效，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到674家，比上年增加118家；銷售收入超億元的企業(yè)發(fā)展到111家，比上年增加27家，其中*供電公司、煙草公司銷售收入超過10億元，千里機(jī)械、空分設(shè)備、宏達(dá)撥叉等10家企業(yè)銷售收入超過5億元；16家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的支撐和帶動(dòng)作用初步顯現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)，機(jī)械設(shè)備制造、紡織、食品、化工和醫(yī)藥五大產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)增加值81.2億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到61.9%，比上年增加近10個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，82個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目完成投資52.6億元，其中40個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，投資45億元的京源公司2×600MW超臨界發(fā)電機(jī)組項(xiàng)目正式啟動(dòng)。企業(yè)上市實(shí)現(xiàn)零的突破，*高壓閥門有限公司成為我市首家上市企業(yè)。

（二）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再獲豐收，全年糧食總產(chǎn)244.8萬噸，增長(zhǎng)4.7%，再創(chuàng)歷史新高；肉、蛋、奶總產(chǎn)分別達(dá)到31.2萬噸、21.7萬噸和17.4萬噸，畜牧業(yè)生產(chǎn)綜合評(píng)定居全省第四位?？h域經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，五縣生產(chǎn)總值達(dá)到441.7億元，其中尉氏縣、杞縣生產(chǎn)總值突破100億元；五縣財(cái)政一般預(yù)算收入均超過億元，其中尉氏縣達(dá)到2.65億元。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，47個(gè)示范村和300個(gè)整治村發(fā)展思路更加清晰，村容村貌明顯變化。

（三）突出發(fā)展文化旅游業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)支撐作用不斷增強(qiáng)。文化產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)紛呈，成功舉辦了中國(guó)*第25屆菊花花會(huì)暨首屆中國(guó)收藏文化（*）論壇；申辦2010年第10屆中國(guó)菊花博覽會(huì)取得圓滿成功；推出了《大宋·東京夢(mèng)華》大型水上實(shí)景演出和歌舞劇《清明上河圖》青春版；發(fā)行了《東京夢(mèng)華·盛世經(jīng)典》個(gè)性化郵票。旅游業(yè)發(fā)展迅速，接待國(guó)內(nèi)外游客2254.5萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入72.2億元，分別增長(zhǎng)19.2%和19.3%，為近年來最好水平。住宿、餐飲、會(huì)展等文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，開元名都大酒店、中州國(guó)際酒店、東京藝術(shù)中心等一批高檔酒店和文化場(chǎng)館相繼建成開業(yè)。商貿(mào)、郵政、電信、交通運(yùn)輸和房地產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。20*年全市第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到177.7億元，增長(zhǎng)15.9%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.8個(gè)百分點(diǎn)。

（四）繼續(xù)保持投資快速增長(zhǎng)，投資結(jié)構(gòu)明顯改善。在國(guó)家宏觀調(diào)控政策趨緊，我市高速公路建設(shè)項(xiàng)目相繼完成的情況下，我們適時(shí)調(diào)整投資重點(diǎn)，集中實(shí)施了一批農(nóng)業(yè)、能源和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，保持固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。工業(yè)投資首次突破百億元，全年完成投資1*.9億元，增長(zhǎng)93.9%，比上年提高18個(gè)百分點(diǎn)。投資結(jié)構(gòu)明顯改善，工業(yè)投資占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到66.4%，比上年提高21.1個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)投資增長(zhǎng)42.6個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)投資的高速增長(zhǎng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。

（五）積極推進(jìn)改革開放，招商引資成效顯著。企業(yè)改革不斷深入，空分集團(tuán)由永煤集團(tuán)全資控股，開化集團(tuán)煉鋅廠、中科印務(wù)公司等6家企業(yè)完成了產(chǎn)權(quán)制度改革，針織內(nèi)衣廠、汴京機(jī)械廠等9家企業(yè)正在依法實(shí)施破產(chǎn)。非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，全年完成增加值323億元，占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到56.6%。金融體制改革取得重大突破，市農(nóng)信社用足央行貨幣政策，為我市爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助資金9.5億元、企業(yè)解困資金16億元；市商業(yè)銀行與省投資集團(tuán)等單位合作重組協(xié)議正式簽訂。城市管理體制不斷創(chuàng)新，“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的運(yùn)行模式基本建立。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革、農(nóng)村綜合改革順利推進(jìn)。教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域改革取得了新的進(jìn)展。招商引資成效顯著，引進(jìn)500萬元以上項(xiàng)目510個(gè)，總投資251億元；內(nèi)資到位147億元，其中省外資金到位104億元，居全省第六位；合同利用外資2.5億美元，實(shí)際利用外資52*萬美元，增長(zhǎng)65%，增幅居全省第三位。尤其是先后引進(jìn)了海馬汽車配件、美國(guó)ETQ機(jī)電工業(yè)及配套、馬來西亞大型綜合購(gòu)物廣場(chǎng)和杞縣聚甲醛等一批投資幾十億元的重大項(xiàng)目，改變了我市長(zhǎng)期以來缺少重大項(xiàng)目的狀況，這些項(xiàng)目建成后，必將對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

（六）加快汴西新區(qū)建設(shè)步伐，鄭汴一體化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。成立了汴西新區(qū)管委會(huì)，進(jìn)一步理順了管理體制。依據(jù)《鄭汴產(chǎn)業(yè)帶總體規(guī)劃》，突出抓好汴西新區(qū)中心區(qū)8.5平方公里規(guī)劃編制工作。編制完成了汴西新區(qū)水系總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施綜合規(guī)劃以及鄭汴產(chǎn)業(yè)帶*段村莊整合并遷規(guī)劃。市發(fā)投公司與省投資集團(tuán)、鄭州百瑞信托公司共同出資，成立了*市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開發(fā)有限公司，為新區(qū)建設(shè)搭建了投融資平臺(tái)。汴西新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面啟動(dòng)，宋城路西延、1—6號(hào)路部分路段建成通車；鄭汴產(chǎn)業(yè)帶*段入駐和選址項(xiàng)目24個(gè)，總投資304億元，其中鄭開森林半島商住綜合樓項(xiàng)目已經(jīng)奠基，麥德龍商貿(mào)物流中心等項(xiàng)目即將開工。閻砦、毛砦村莊整合并遷工程正式啟動(dòng)。

（七）全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，和諧社會(huì)建設(shè)取得新成效。組織實(shí)施科技計(jì)劃164項(xiàng)，獲國(guó)家專利授權(quán)180項(xiàng)。繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大“普九”成果，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，各類學(xué)校辦學(xué)水平進(jìn)一步提高?？萍?、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)和社區(qū)文化活動(dòng)深入開展。群眾性體育活動(dòng)和競(jìng)技體育健康發(fā)展，成功舉辦了首屆鄭汴國(guó)際馬拉松賽和市第七屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。認(rèn)真組織開展了產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全專項(xiàng)治理。切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排工作，關(guān)閉取締重污染和落后產(chǎn)能企業(yè)35家，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別比上年削減7.2%和12.9%；大氣質(zhì)量明顯改善，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到323天。軍政軍民團(tuán)結(jié)不斷加強(qiáng)，再次榮獲全國(guó)雙擁模范城榮譽(yù)稱號(hào)。創(chuàng)“三城”工作取得階段性成果，我市被評(píng)為全省創(chuàng)建工作先進(jìn)城市。高度重視人民群眾來信來訪，積極開展社會(huì)治安綜合治理，夯實(shí)公安基層基礎(chǔ)，深入開展嚴(yán)打斗爭(zhēng)和打擊“兩搶一盜”犯罪活動(dòng)，社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)。全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)加強(qiáng)與人民政協(xié)的聯(lián)系，廣泛聽取各派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見。認(rèn)真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)提案，全年共承辦省、市人大議案、代表建議和政協(xié)提案1005件，辦復(fù)率100%，滿意率94.9%。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，反腐敗斗爭(zhēng)不斷深入。民族、宗教、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、外事、僑務(wù)、供銷、人防、氣象、廣播電視、新聞出版、防震減災(zāi)等各項(xiàng)工作都取得了新的成績(jī)。

（八）高度關(guān)注民生，向人民群眾承諾的十五件實(shí)事全部落實(shí)。堅(jiān)持公共財(cái)政向民生傾斜，切實(shí)解決群眾在生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難和問題。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，發(fā)放糧食直補(bǔ)和綜合直補(bǔ)資金2.2億元，直接受益農(nóng)戶93.9萬戶；切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，新改建農(nóng)村公路1154公里，基本實(shí)現(xiàn)所有行政村通油路，新建農(nóng)村戶用沼氣3.2萬座，解決了16.9萬人的農(nóng)村飲水安全問題；認(rèn)真執(zhí)行“兩免一補(bǔ)”政策，落實(shí)資金1.2億元，受益學(xué)生110萬人次，繼續(xù)對(duì)城區(qū)困難家庭學(xué)生免雜費(fèi)和免費(fèi)提供教科書；提高了市屬中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，市屬中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)分別由20元/生年、12元/生年提高到100元/生年和60元/生年；加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系和衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增通許縣、杞縣、金明區(qū)三個(gè)新農(nóng)合試點(diǎn)縣（區(qū)），農(nóng)民平均參合率達(dá)到80.5%，開工建設(shè)了市第一中醫(yī)院病房樓；進(jìn)一步繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，為農(nóng)民放映電影4000場(chǎng)，建成了*縣圖書館新館；實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”，免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力5.2萬人，完成勞務(wù)輸出115萬人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入63.9億元；完善和落實(shí)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，新增就業(yè)6.8萬人，實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.3萬人，其中“4050”人員1.1萬人，零就業(yè)家庭問題得到及時(shí)解決；提高城鎮(zhèn)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)最低工資由320元/月提高到550元/月；加大對(duì)城鄉(xiāng)困難群體的救助力度，農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率提高到31.9%，農(nóng)村低保由每人每月20元提高到30元，完成脫貧人口3.1萬人；新開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房36萬平方米，竣工35.3萬平方米，為3000戶特困家庭發(fā)放了廉租住房補(bǔ)貼；改造城市背街27條，為110多條背街安裝了路燈，基本消除了城市背街無路燈現(xiàn)象；新建垃圾中轉(zhuǎn)站4座、水沖式公廁10座，更新改造了部分道路環(huán)衛(wèi)設(shè)施；投資700萬元，調(diào)整新增5條公交線路，新增加公交車32臺(tái)；惠濟(jì)河、賈魯河出境斷面水質(zhì)達(dá)到省定目標(biāo)要求，各縣污水處理廠和市垃圾處理場(chǎng)基本建成。此外，投資500萬元，疏浚了東護(hù)城河和東干渠；投資650萬元，對(duì)鼓樓街、寺后街進(jìn)行了改造；為2954輛出租車發(fā)放燃油補(bǔ)貼676.8萬元；為12.5萬戶養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）發(fā)放能繁母豬和奶牛補(bǔ)貼2246.2萬元；為3598名農(nóng)村計(jì)劃生育家庭60歲以上老人發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金216萬元；為社區(qū)工作人員提高了生活待遇，人均生活補(bǔ)貼由200元/月提高到600元/月。通過這些好事、實(shí)事的辦理，緩解了群眾住房難、出行難和就業(yè)難、就醫(yī)難、就學(xué)難等問題，城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量也得到了較大改善。

各位代表，過去的一年，是我市近年來發(fā)展步伐最快的一年，發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益最好的一年，人民群眾得到實(shí)惠最多的一年。這些成績(jī)的取得，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持和幫助的結(jié)果，是全市人民齊心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和各派、工商聯(lián)、無黨派人士以及社會(huì)各界，向關(guān)心、支持*發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少問題，政府工作中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些突出問題和深層次矛盾依然存在。工業(yè)經(jīng)濟(jì)雖然經(jīng)過一定時(shí)期的恢復(fù)性增長(zhǎng)，具備了由老工業(yè)基地向新型工業(yè)化城市跨越的基礎(chǔ)條件，但規(guī)模偏小、發(fā)展方式粗放的問題仍然比較突出；第三產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展勢(shì)頭良好，增速高于全省平均水平，但總量?jī)H占全省的4%；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重仍低于全省平均水平11.2個(gè)百分點(diǎn)；縣域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力不強(qiáng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)民持續(xù)增收難度較大。二是涉及群眾切身利益的諸多問題有待進(jìn)一步解決。當(dāng)前物價(jià)上漲是廣大群眾最為關(guān)注的問題，特別是食品和商品房?jī)r(jià)格漲幅過快，對(duì)群眾特別是低收入群眾生活影響較大，需要我們更加關(guān)心。同時(shí)，教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)治安等方面都有不少問題需要下大力氣予以解決。三是政府自身建設(shè)和管理需要加強(qiáng)。政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)與形勢(shì)發(fā)展的要求還有一定差距，部分政府工作人員依法行政觀念不強(qiáng)，工作效率不高，形式主義、官僚主義問題依然存在。對(duì)這些矛盾和問題，市政府將高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、20*年政府工作的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

今年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，也是我市加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)跨越”的重要一年。當(dāng)前，我們既面臨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)，由于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不確定因素增多，又面臨著更大的壓力和挑戰(zhàn)。我們必須堅(jiān)定信心，善抓機(jī)遇，堅(jiān)持又好又快發(fā)展的決心不動(dòng)搖，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面的積極性，在科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的道路上邁出新的步伐。

今年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十七大和市委九屆五次全會(huì)、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、開放引進(jìn)、旅游帶動(dòng)、科教興汴、城市化和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展為目標(biāo)，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，更加注重節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加重視改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧，為建設(shè)富裕、民主、文明、和諧的新*奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

今年我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)13%以上，其中一產(chǎn)增長(zhǎng)5%，二產(chǎn)增長(zhǎng)16%以上，三產(chǎn)增長(zhǎng)16%左右；財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)18%，其中市本級(jí)增長(zhǎng)18%，達(dá)到10億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%，其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)26%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%；進(jìn)出口總額增長(zhǎng)16%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)30%；控制物價(jià)上漲，力爭(zhēng)居民消費(fèi)價(jià)格漲幅略低于上年實(shí)際水平；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)6%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以下；單位生產(chǎn)總值能耗降低4.5%；化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別下降5.5%和2%。完成上述目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好十個(gè)方面的工作：

（一）突出發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持以工業(yè)化為核心，加大工業(yè)投資，膨脹工業(yè)規(guī)模，提高工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)取工業(yè)發(fā)展速度超過全省平均水平。著力培育骨干企業(yè)。加大對(duì)空分集團(tuán)、晉開公司、東大化工、高壓閥門等24家重點(diǎn)企業(yè)的支持力度，完善動(dòng)態(tài)管理和激勵(lì)機(jī)制，在技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、要素供給、外部環(huán)境等方面給予重點(diǎn)傾斜，支持企業(yè)按照市場(chǎng)需求和發(fā)展規(guī)劃擴(kuò)大投資和生產(chǎn)規(guī)模，盡快培育一批大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，力爭(zhēng)今年再有2—3戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入超過10億元。支持特耐集團(tuán)、平原非標(biāo)、新大新科技等公司加快上市步伐。大力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。突出抓好機(jī)械設(shè)備制造、紡織、食品、化工、醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造中原城市群特色工業(yè)基地。依托龍頭企業(yè)，整合空分設(shè)備、閥門、預(yù)應(yīng)力等行業(yè)的生產(chǎn)能力和資源，促進(jìn)機(jī)械行業(yè)做大做強(qiáng)；加快尉氏紡織工業(yè)園建設(shè)，拉長(zhǎng)紡織工業(yè)鏈條，解決有紡無織、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低的問題；依托中原皓月肉牛綜合加工、匯源集團(tuán)果汁加工、萬潤(rùn)肉類加工、禾豐肉雞加工、華中畜禽肉鴨屠宰加工、杞縣大蒜加工等農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，大力發(fā)展食品工業(yè)；抓好晉開公司百萬噸總氨、東大化工有機(jī)硅、杞縣聚甲醛等重大項(xiàng)目建設(shè)，提升化工行業(yè)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力；積極推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略重組，幫助企業(yè)謀劃和新上項(xiàng)目，著力解決醫(yī)藥行業(yè)規(guī)模偏小問題。加快發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)和集群經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)杏花營(yíng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、邊村重工業(yè)區(qū)、汪屯精細(xì)化工區(qū)、黃龍工業(yè)區(qū)和尉氏—通許—杞縣—蘭考紡織產(chǎn)業(yè)聚集帶建設(shè)，加快形成一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、特色突出的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)抓好海馬汽車配件、永煤集團(tuán)大型空分設(shè)備、通許電動(dòng)自行車等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加大工業(yè)投資力度。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，力爭(zhēng)完成工業(yè)投資150億元。突出抓好項(xiàng)目建設(shè)，著力推進(jìn)第一批81個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，確保年內(nèi)完成投資53億元。繼續(xù)實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目制度，切實(shí)抓好京源公司2×600MW超臨界發(fā)電機(jī)組、永煤集團(tuán)大型空分設(shè)備制造、新大新晶硅電池片切磨專用刃料等重大項(xiàng)目建設(shè)，使其盡快形成生產(chǎn)能力。加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和高新技術(shù)的引進(jìn)、吸收、消化再創(chuàng)新能力。加大企業(yè)研發(fā)投入，促進(jìn)企業(yè)工程技術(shù)中心建設(shè)與升級(jí)，吸引大型企業(yè)科研中心進(jìn)駐我市。加強(qiáng)與河南大學(xué)等大專院校和科研院所的聯(lián)系，積極促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)技術(shù)改造、設(shè)備更新和工藝改進(jìn)，提高產(chǎn)品科技含量，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)名牌產(chǎn)品零的突破，新創(chuàng)省名牌產(chǎn)品6個(gè)以上。

（二）加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌整治。把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，不斷深化農(nóng)村改革，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，切實(shí)解決農(nóng)村民生問題。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持把發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，從各縣區(qū)的區(qū)位、資源和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，選準(zhǔn)有潛力的產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育，著力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)特色化。堅(jiān)持以縣域工業(yè)園區(qū)為載體，積極推進(jìn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中、人口向城鎮(zhèn)集中，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。非公有制經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)，要在稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面，給予積極支持。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”和技能就業(yè)計(jì)劃、扶貧培訓(xùn)“雨露計(jì)劃”，完成農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)15萬人。著力發(fā)展縣域服務(wù)業(yè)，努力形成與縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)、區(qū)域特色鮮明的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系。切實(shí)加強(qiáng)金融和融資服務(wù)，積極引導(dǎo)農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)全面晉位升級(jí)，盡快扭轉(zhuǎn)我市縣域經(jīng)濟(jì)在全省位次靠后的被動(dòng)局面。穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)抓好糧食生產(chǎn)，擴(kuò)大地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模，增強(qiáng)糧食調(diào)控能力。深入推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好趙口、黑崗口、柳園口、三義寨四大灌區(qū)骨干渠道維護(hù)和配套建設(shè)，開展賈魯河、渦河、運(yùn)糧河等重點(diǎn)排澇河道的治理。進(jìn)一步完善引黃灌溉用水管理機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)灌溉用水。嚴(yán)格耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)，加大中低產(chǎn)田改造力度。實(shí)施農(nóng)田機(jī)井通電工程，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供可靠電力保障。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。立足我市農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，采取綜合措施，支持農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值，增加農(nóng)民收入。加快農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，繼續(xù)實(shí)施養(yǎng)殖富群眾、加工富財(cái)政“雙富”工程，以畜牧業(yè)重點(diǎn)縣和生豬調(diào)出大縣建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)畜牧業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；B(yǎng)殖和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。做好重大動(dòng)植物疫病防控工作，健全農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加快林業(yè)生態(tài)市建設(shè)。突出抓好以農(nóng)田防護(hù)林、防沙治沙、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)、村鎮(zhèn)綠化、環(huán)城防護(hù)林及汴西新區(qū)6300畝森林公園等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，完成造林綠化23.5萬畝，力爭(zhēng)林業(yè)生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)3年內(nèi)完成。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌整治。整合資金，分類推進(jìn)，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，突出抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成年度農(nóng)村道路、飲水、沼氣、衛(wèi)生、文化、電力、連鎖超市、通訊網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)任務(wù)。從治理農(nóng)村垃圾、污水等問題入手，對(duì)800個(gè)行政村進(jìn)行村容村貌集中整治。

（三）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化旅游大市向文化旅游強(qiáng)市跨越。以建設(shè)國(guó)際文化旅游城市和中部地區(qū)旅游休閑城市為目標(biāo)，進(jìn)一步加大投入，創(chuàng)新機(jī)制，理順體制，整合資源，努力構(gòu)建特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、富有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的支撐作用。突出發(fā)展旅游業(yè)。深化旅游景區(qū)（點(diǎn)）管理體制改革，整合旅游資源，組建旅游企業(yè)集團(tuán)，做好清明上河園的股權(quán)改革和上市工作。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照宋都古城風(fēng)貌保護(hù)與重現(xiàn)工程詳規(guī)，啟動(dòng)“城摞城”景觀展示和延慶觀景區(qū)開發(fā)、繁塔禹王臺(tái)景區(qū)綜合開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)。加大旅游宣傳力度，提高旅游接待水平和服務(wù)質(zhì)量，深度開發(fā)旅游產(chǎn)品，拉長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，確保全市旅游接待人數(shù)增長(zhǎng)10%，旅游綜合收入增長(zhǎng)13%。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加大經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制力度，加快文化管理體制改革。繼續(xù)辦好中國(guó)收藏文化（*）論壇。做好《大宋·東京夢(mèng)華》大型水上實(shí)景演出和歌舞劇《清明上河圖》青春版的市場(chǎng)化運(yùn)作，打造夜游*品牌。大力發(fā)展文藝演出、新聞出版、影視傳媒、廣告會(huì)展等文化產(chǎn)業(yè)，形成實(shí)力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)群體。積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，培育文化創(chuàng)意市場(chǎng)，催生新的文化業(yè)態(tài)，不斷創(chuàng)造具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的文化知名品牌。改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)餐飲業(yè)。扶持有實(shí)力、有市場(chǎng)、有發(fā)展前景的傳統(tǒng)商貿(mào)餐飲企業(yè)做強(qiáng)做大，引導(dǎo)有條件的老字號(hào)、老品牌轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高服務(wù)水平，努力使我市的“百年老店”重現(xiàn)輝煌。抓好沃爾瑪超市、馬來西亞大型綜合購(gòu)物廣場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，提升*商業(yè)檔次與品位。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，新擴(kuò)建城北綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、金明瓜果市場(chǎng)（二期）等7個(gè)市場(chǎng)。規(guī)劃建設(shè)汴?yáng)|物流中心、*糧食物流中心，努力打造一批各具特色的現(xiàn)代物流園區(qū)和物流品牌。結(jié)合汴西新區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造，統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)管理，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。加快發(fā)展知識(shí)技術(shù)密集、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的會(huì)展、信息和中介服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，完成市商業(yè)銀行重組工作，積極吸引股份制銀行和各類金融機(jī)構(gòu)入駐*。

（四）加快老城區(qū)改造步伐，推進(jìn)城市建設(shè)與發(fā)展。正確處理新區(qū)建設(shè)與老城區(qū)改造的關(guān)系，把更多精力用到城市存量資源的整合挖潛上，用到城市內(nèi)涵式發(fā)展上，不斷提高城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。嚴(yán)肅規(guī)劃審批。以新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施為契機(jī)，嚴(yán)格規(guī)劃審批管理，落實(shí)規(guī)劃公示制度，規(guī)范規(guī)劃執(zhí)法行為。全面完成《*市城市總體規(guī)劃》修編和老城區(qū)改造修復(fù)性詳細(xì)規(guī)劃，編制完成城中村改造整體規(guī)劃，啟動(dòng)社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。加快老城區(qū)和城中村改造步伐。完善拆遷管理辦法，認(rèn)真做好被拆遷群眾的安置工作。完成南城墻迎賓崗至大南門段墻體修繕保護(hù)和墻外50米環(huán)境整治，對(duì)西城墻北段外側(cè)局部地帶進(jìn)行整治；完成水系二期河道及兩側(cè)景觀綠化工程，同步跟進(jìn)水系兩側(cè)景觀建設(shè)；結(jié)合水系工程建設(shè)，啟動(dòng)老城區(qū)1號(hào)、2號(hào)地塊改造工程。按照城中村改造規(guī)劃，啟動(dòng)金明區(qū)演武莊村、堌門村，順河回族區(qū)郭屯村，龍亭區(qū)孫李唐村、小李莊村以及北關(guān)街改造工程。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成夷山大街南延至魏都路、集英街北延至解放路、汴京路東延至東五路、工農(nóng)路北延至新曹路建設(shè)工程；對(duì)向陽(yáng)路、晉安路、鐵路北沿街進(jìn)行改造；對(duì)中山路（新街口－大南門）、省府前街（四面鐘－西司橋）、大慶路等城市主次干道進(jìn)行景觀整治。完善城市防汛設(shè)施，建成西環(huán)路雨水泵站，改造禹王臺(tái)立交泵站。配合省有關(guān)部門，積極做好鄭州至*輕軌和鄭州至民權(quán)高速公路建設(shè)項(xiàng)目的前期工作。切實(shí)加強(qiáng)縣城管理，完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施，提高縣城建設(shè)水平。抓好沿國(guó)道、省道小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)，著力抓好朱仙鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展，加強(qiáng)政策、資金支持，再現(xiàn)名鎮(zhèn)風(fēng)采。深入開展創(chuàng)“三城”活動(dòng)。加大城市美化、綠化、亮化、凈化力度，突出抓好市容環(huán)境、市政設(shè)施、園林綠化、公共交通等方面的精細(xì)化管理，積極探索城市網(wǎng)格化管理新模式，健全城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決治理城市“八亂”，努力打造中原宜居城市。

（五）加快汴西新區(qū)建設(shè)，推進(jìn)鄭汴一體化發(fā)展。積極爭(zhēng)取省政府批準(zhǔn)鄭州、*為河南省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和配套改革試驗(yàn)區(qū)，深入推進(jìn)電信同城、金融同城和旅游、文化、廣電等資源的整合共享，集中精力加快中心區(qū)域和起步區(qū)建設(shè)。加快新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面啟動(dòng)汴西新區(qū)起步區(qū)道路建設(shè)，加快建設(shè)1號(hào)路、4號(hào)路、5號(hào)路（宋城路－鄭開大道）和宋城路西延（6號(hào)路－11號(hào)路）工程，開工建設(shè)3號(hào)路（漢興路－鄭開大道）、9號(hào)路（鄭杞連線－鄭開大道）、周天路（1號(hào)路－6號(hào)路）、漢興路西延（1號(hào)路－4號(hào)路）、晉安路西延（1號(hào)路－6號(hào)路）、魏都路西延（6號(hào)路－9號(hào)路）等工程，同步跟進(jìn)管網(wǎng)配套設(shè)施。加快熱源、氣源、污水處理、排水泵站等基礎(chǔ)工程建設(shè)。實(shí)施汴西新區(qū)水系總體規(guī)劃，積極做好黑崗口調(diào)蓄水庫(kù)建設(shè)的前期工作。穩(wěn)步推進(jìn)村莊整合并遷。按照尊重民愿、便民利民、科學(xué)規(guī)劃、高效集約、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，加快閻砦、毛砦村莊整合并遷。做好汴河堤、橫堤鋪等村的整合并遷規(guī)劃，適時(shí)啟動(dòng)。有序展開產(chǎn)業(yè)布局。繼續(xù)把項(xiàng)目建設(shè)作為新區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)，按照鄭汴產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃要求，做好項(xiàng)目規(guī)劃、儲(chǔ)備和申報(bào)，加強(qiáng)與省直有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與溝通，爭(zhēng)取在土地、資金、項(xiàng)目、政策等方面的支持，積極促進(jìn)項(xiàng)目落地。對(duì)已批準(zhǔn)項(xiàng)目，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，力爭(zhēng)把鄭汴產(chǎn)業(yè)帶*段建設(shè)成為國(guó)內(nèi)一流的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

（六）加大節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)力度，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。今年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的關(guān)鍵一年，必須采取有效措施，力求取得更大成效。強(qiáng)化能源資源節(jié)約。認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核實(shí)施方案和辦法，嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能減排問責(zé)制和一票否決制。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)禁新上高耗能、高污染項(xiàng)目。堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性節(jié)能和工程性節(jié)能兩手抓，嚴(yán)格執(zhí)行能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，突出抓好年耗能5000噸標(biāo)煤以上31家企業(yè)的節(jié)能工作。繼續(xù)開展土地“三項(xiàng)整治”，鞏固磚瓦窯廠關(guān)閉成果，加強(qiáng)土地復(fù)墾工作。以開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。加強(qiáng)建筑領(lǐng)域節(jié)能，積極推廣新型墻材，縣以上城市全面禁止使用實(shí)心黏土磚。加強(qiáng)環(huán)境污染治理。繼續(xù)抓好重點(diǎn)流域、區(qū)域和行業(yè)的環(huán)境綜合整治。編制飲用水源地保護(hù)規(guī)劃。全面推進(jìn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放。實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，控制和治理農(nóng)村污染。推動(dòng)污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

（七）繼續(xù)深化各項(xiàng)改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。以紀(jì)念改革開放30周年為契機(jī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)，努力開創(chuàng)我市改革開放新局面。繼續(xù)深化企業(yè)改革。堅(jiān)持因企施策，分類指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)明確發(fā)展定位，加快改革步伐。用好比照振興東北老工業(yè)基地政策，以引進(jìn)戰(zhàn)略投資者為重點(diǎn)，以妥善安置職工為前提，積極推進(jìn)開化集團(tuán)、聯(lián)合收割機(jī)廠、縫紉機(jī)總廠等國(guó)有企業(yè)改革和空壓機(jī)廠、汴繡廠等集體企業(yè)改革。抓好博達(dá)公司、前鋒制藥公司、軸承公司的二次改革。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)的積極就業(yè)政策，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，打造創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，優(yōu)化全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加快市、縣（區(qū)）中小企業(yè)投資擔(dān)保和小額貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)施小老板培育和中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。深化事業(yè)單位人事制度改革。在事業(yè)單位分類管理、編制總量控制的基礎(chǔ)上，以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活內(nèi)部分配制度為重點(diǎn)，以推行全員聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容，逐步建立政事職責(zé)分開、法人地位明確、單位用人自主、政府依法監(jiān)管、促進(jìn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的人事管理體制。重點(diǎn)抓好教育、衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位人事制度改革。全面推進(jìn)其它領(lǐng)域改革。深化服務(wù)業(yè)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，實(shí)行縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)。繼續(xù)深化社會(huì)管理體制、公用事業(yè)等領(lǐng)域的改革，全面推進(jìn)財(cái)稅、價(jià)格、投融資、林權(quán)、金融等各項(xiàng)改革。

（八）繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。著力謀劃一批符合*實(shí)際的重大項(xiàng)目，做好項(xiàng)目篩選、包裝、論證、儲(chǔ)備工作，積極推行規(guī)劃招商、園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)招商、定向招商、鄉(xiāng)情招商、以商招商，做好項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，努力提高合同履約率、資金到位率、項(xiàng)目成功率，增強(qiáng)招商引資實(shí)效。堅(jiān)持走出去、請(qǐng)進(jìn)來，積極參加中博會(huì)、廈交會(huì)等各類經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，辦好中國(guó)*第26屆菊花花會(huì)，把招商引資與外事活動(dòng)結(jié)合起來，拓寬招商引資渠道，提高招商引資水平。優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品出口，提升勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)品檔次，鞏固化工、機(jī)電、紡織等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口，擴(kuò)大原材料和關(guān)鍵設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)進(jìn)口，完成外貿(mào)進(jìn)出口1.34億美元。加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，承包工程新簽合同額和完成營(yíng)業(yè)額分別增長(zhǎng)10%和12%。積極開拓境外勞務(wù)渠道，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，確保境外勞務(wù)增長(zhǎng)12%。進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，深入推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)開展窗口行業(yè)規(guī)范管理優(yōu)質(zhì)服務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)，以環(huán)境促開放，以環(huán)境優(yōu)化贏得發(fā)展先機(jī)。

（九）加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)和諧*建設(shè)。以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題為重點(diǎn)，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，努力使廣大群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，全面推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加大對(duì)教育的投入力度，整合優(yōu)化教育資源，改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量。全面實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，加快普及高中階段教育，提高職業(yè)教育水平，穩(wěn)步發(fā)展高等教育，支持發(fā)展民辦教育。積極發(fā)展文化體育事業(yè)。加快文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和開發(fā)。搞好城鎮(zhèn)數(shù)字電影廣場(chǎng)建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村地面數(shù)字電視“家家通”工程。精心組織好北京奧運(yùn)會(huì)火炬接力*市傳遞活動(dòng)。推進(jìn)全民健身和競(jìng)技體育深入開展。大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。建立和完善基本衛(wèi)生制度，做好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)、村醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，完善疾病預(yù)防和醫(yī)療救治工作措施，遏制重大傳染疾病的暴發(fā)流行。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，充實(shí)社區(qū)工作力量，完善社區(qū)服務(wù)功能，使社區(qū)真正成為群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的重要平臺(tái)。及早部署，精心組織，做好第六屆村民委員會(huì)換屆選舉工作。嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全管理，進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，遏制重特大事故發(fā)生。做好信訪穩(wěn)定工作，有效預(yù)防和化解各類社會(huì)矛盾。健全社會(huì)治安防控體系，防范和依法打擊各類違法犯罪，深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，促進(jìn)各民族群眾和諧共處、共同發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)。加強(qiáng)法律援助，依法保障公民特別是婦女、未成年人和殘疾人的合法權(quán)益。

（十）著力辦好十五件實(shí)事，推進(jìn)民生工程建設(shè)。政府的一切權(quán)力都是人民賦予的。我們要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加關(guān)注保障和改善民生，特別要關(guān)心和解決城鄉(xiāng)低收入群眾的生活困難，使全體人民共享改革發(fā)展成果。今年，我們要繼續(xù)辦好關(guān)系人民群眾切身利益的實(shí)事、好事，努力在改善民生上取得更大成效。1.加大對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼力度。繼續(xù)實(shí)施對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補(bǔ)貼和測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼；較大幅度增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼；認(rèn)真落實(shí)肉牛、肉羊、奶牛和生豬生產(chǎn)扶持政策；積極開展家電下鄉(xiāng)試點(diǎn)工作，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買國(guó)家規(guī)定品牌和型號(hào)的彩電、冰箱、手機(jī)，按銷售價(jià)格給予13%的直接補(bǔ)貼。2.切實(shí)改善農(nóng)村村容村貌。完成1500個(gè)行政村的村莊規(guī)劃；改造縣鄉(xiāng)公路310公里；解決18萬農(nóng)村人口的飲水安全問題；新建農(nóng)村戶用沼氣2.5萬座；完成扶貧開發(fā)整村推進(jìn)13個(gè)村，脫貧人口4.4萬人；完成“盲點(diǎn)村”電網(wǎng)改造任務(wù)；綠化村（鎮(zhèn)）800個(gè)；新改建農(nóng)家店500家。3.大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。深入開展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，豐富農(nóng)民業(yè)余文化生活；加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，建成3－5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站；加快推進(jìn)農(nóng)村電影放映工程，使60%的行政村實(shí)現(xiàn)一村一月放映一場(chǎng)公益性電影。4.進(jìn)一步提高義務(wù)教育保障水平。在城市西區(qū)改擴(kuò)建初中、小學(xué)各一所；從今年秋季學(xué)期開始全面免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)；為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免費(fèi)提供教科書；提高農(nóng)村中小學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村小學(xué)、初中分別達(dá)到230元／生年、375元／生年，縣鎮(zhèn)小學(xué)、初中分別達(dá)到245元／生年、390元／生年；提高農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)、初中由每名學(xué)生每天1元分別提高到2元和3元；實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)圖書教學(xué)儀器設(shè)備充實(shí)工程；積極解決農(nóng)民工子女入學(xué)和城鎮(zhèn)大班額問題。5.繼續(xù)改善群眾醫(yī)療衛(wèi)生條件。在全市農(nóng)村全面實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)民平均參合率達(dá)到85%，參合標(biāo)準(zhǔn)由每人50元提高到90元；完成市緊急救援中心建設(shè)，確保年內(nèi)投入使用；啟動(dòng)西區(qū)綜合性醫(yī)院建設(shè)；加強(qiáng)艾滋病防治，對(duì)定點(diǎn)村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院艾滋病救治防治給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，落實(shí)艾滋病救治防治鄉(xiāng)村一線醫(yī)務(wù)人員待遇，提高艾滋病救治水平。6.扎實(shí)推進(jìn)城市低收入家庭住房保障工作。開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房50萬平方米，竣工30萬平方米；啟動(dòng)廉租住房建設(shè)，新建、收購(gòu)廉租住房2萬平方米，提供廉租住房房源400套；提高廉租住房租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，對(duì)市區(qū)符合條件、申請(qǐng)廉租住房租賃補(bǔ)貼的最低收入家庭做到應(yīng)保盡保，逐步將保障范圍由最低收入家庭擴(kuò)大到低收入家庭，對(duì)各縣符合住房保障條件的最低收入家庭基本做到應(yīng)保盡保。7.認(rèn)真做好就業(yè)再就業(yè)工作。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬人以上，實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.5萬人，安置“4050”人員再就業(yè)0.9萬人以上；及時(shí)解決零就業(yè)家庭問題。8.加強(qiáng)社會(huì)保障和對(duì)城鄉(xiāng)困難群眾的救助。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，今年人均增加109元；全面推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，著力解決國(guó)有困難企業(yè)退休人員醫(yī)療保障問題；提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，城市低保對(duì)象人均月補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)由70元提高到95元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由不低于30元提高到不低于40元。9.加大農(nóng)村敬老院建設(shè)力度。新建農(nóng)村敬老院6所，改擴(kuò)建敬老院23所，爭(zhēng)取農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)率達(dá)到40%；提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，集中供養(yǎng)五保對(duì)象的最低標(biāo)準(zhǔn)由1200元/人年提高到1400元/人年，分散供養(yǎng)五保對(duì)象的最低標(biāo)準(zhǔn)由1000元/人年提高到1100元/人年。10.努力保障食品藥品安全。健全農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化食品、藥品質(zhì)量監(jiān)管，實(shí)施食品放心工程，開展食品安全專項(xiàng)整治，及時(shí)查處食品、藥品質(zhì)量安全違法違規(guī)案件；鼓勵(lì)藥品連鎖和集中配送向農(nóng)村發(fā)展，籌措資金建設(shè)農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)和供應(yīng)網(wǎng)。11.積極推進(jìn)污染防治。繼續(xù)加強(qiáng)惠濟(jì)河流域污染的專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)；加強(qiáng)飲用水源地安全建設(shè)；建成的城市污水處理廠全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放；繼續(xù)加大對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的投資力度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾處理場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理。12.加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。新（擴(kuò)）建社區(qū)辦公用房40個(gè)，力爭(zhēng)年內(nèi)城區(qū)三分之一社區(qū)辦公用房達(dá)到300平方米以上；新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心5個(gè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站20個(gè)，年底社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到80%以上。13.提高城市公交運(yùn)營(yíng)能力。投資1000萬元，更新公交車輛53臺(tái)，新開、更新公交線路5條，進(jìn)一步解決群眾出行難問題。14.提升城市亮化水平。投資1100萬元，新建城市照明18.4公里，改建城市照明7公里，基本消除城市道路無路燈現(xiàn)象。15.加快背街改造步伐。投資2245萬元，對(duì)舊城改造項(xiàng)目以外的115條背街全部進(jìn)行改造。

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高依法行政能力和政府工作水平

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，對(duì)政府行政能力提出了更高要求。我們要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，努力建設(shè)服務(wù)型政府。

（一）依法行政。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督；加強(qiáng)與人民政協(xié)的協(xié)商，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督；廣泛聽取各派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見和建議。依法規(guī)范行政行為，深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。暢通行政復(fù)議渠道，辦好行政復(fù)議案件。

（二）深化改革。按照中央和省統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)行政管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。進(jìn)一步健全政府各部門之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，提高行政效率。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化和規(guī)范審批程序，強(qiáng)力推進(jìn)窗口辦結(jié)制。

（三）改善服務(wù)。在加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。完善公共服務(wù)體系，優(yōu)化公共資源配置，切實(shí)為社會(huì)、企業(yè)和人民群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)政府信息公開條例，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。完善應(yīng)急預(yù)案體系和管理體制，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全突發(fā)事件，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（四）轉(zhuǎn)變作風(fēng)。牢固樹立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、節(jié)儉意識(shí)、公仆意識(shí)，倡導(dǎo)想干事、會(huì)干事、干成事的工作作風(fēng)。健全政府績(jī)效考核體系，把各方面工作引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展軌道上來。大興調(diào)查研究之風(fēng)，提高科學(xué)決策水平。切實(shí)加強(qiáng)效能建設(shè)，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。大力精簡(jiǎn)會(huì)議、文件，切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)、文風(fēng)，嚴(yán)格控制和規(guī)范各種檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)活動(dòng)，力戒形式主義和官僚主義。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，嚴(yán)于律己、廉潔奉公、兢兢業(yè)業(yè)、干干凈凈為國(guó)家和人民工作。堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)和奢靡之風(fēng)，建設(shè)學(xué)習(xí)型、節(jié)約型機(jī)關(guān)。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗。進(jìn)一步提高公務(wù)員管理法制化、規(guī)范化水平，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍。

各位代表，讓*這座千年古都重現(xiàn)輝煌，是時(shí)代賦予我們的光榮使命和神圣職責(zé)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，真抓實(shí)干，為實(shí)現(xiàn)*跨越式發(fā)展而努力奮斗！