導(dǎo)語(yǔ)：“一把手”如何樹(shù)立正確的政績(jī)觀一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、引言問(wèn)題的提出

中華文明綿延傳承五千年，可以稱之為政績(jī)的物質(zhì)、精神財(cái)富舉目皆是?！盀楣僖蝗?，造福一方”幾乎成為歷朝歷代為官者追求的目標(biāo)。現(xiàn)階段之所以將政績(jī)上升到政績(jī)觀的高度，追本溯源，我覺(jué)得有兩個(gè)方面原因：

首先，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新階段，需要我們樹(shù)立正確的政績(jī)觀。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，中國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)水平有了大幅度的提高。目前，中國(guó)的GDP總值已突破1萬(wàn)億美元大關(guān)，達(dá)到相當(dāng)?shù)囊?guī)模，超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的人均800美元的溫飽線，世界排名第六，基本擺脫了改革開(kāi)放初期所面臨的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的困境。經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)固然顯著，但我們也為此付出了巨大的代價(jià)。過(guò)去的經(jīng)濟(jì)成就主要是依靠高投入、高消耗的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式獲得的，這種模式在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期對(duì)于迅速提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)起到了比較明顯的作用，但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平以后，舊有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，甚至已經(jīng)開(kāi)始成為經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。據(jù)專家研究，當(dāng)前世界上鋼材總產(chǎn)量的27%、水泥總產(chǎn)量40%消耗于中國(guó)。美國(guó)目前的GDP總值為10萬(wàn)億美元、日本GDP總值為5萬(wàn)億美元，而中國(guó)GDP總值僅為美日總額的1/15時(shí)對(duì)資源的消耗量便已達(dá)到世界總量的1/3，這個(gè)情況是值得人深思的。就出現(xiàn)了“可持續(xù)發(fā)展”的問(wèn)題，出現(xiàn)了如何正確看待我們的政績(jī)，如何樹(shù)立正確政績(jī)觀的問(wèn)題。

其次是對(duì)SARS的反思，加快了我們從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向現(xiàn)代化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。去年的非典疫情使我區(qū)的GDP受到很大影響，區(qū)財(cái)政面臨著前所未有的壓力?，F(xiàn)實(shí)告訴我們，如果社會(huì)公共服務(wù)體系、健康安全體系等配套措施沒(méi)有相應(yīng)完善，那么GDP的發(fā)展就象一個(gè)肥皂泡，發(fā)展得越大越快面臨的問(wèn)題就越多。因此，黨和政府適時(shí)地提出了如何看待政績(jī)、怎樣樹(shù)立正確的政績(jī)觀的問(wèn)題就成為必然。

2003年底，同志在黨的十六屆三中全會(huì)提出，要教育干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀，包括正確看待政績(jī)、科學(xué)衡量政績(jī)。如果按原來(lái)的方式大干快上干政績(jī)，就會(huì)使我們的政績(jī)難以可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家的發(fā)展也很難實(shí)現(xiàn)可持續(xù)。今年“兩會(huì)”代表提出，要真正落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，必須切實(shí)改變政府的政績(jī)觀。就是要轉(zhuǎn)變觀念，就要弄清什么是真正的政績(jī)，如果還是按照原有的方式干，還可能持續(xù)一些年，但最終的結(jié)果是后人無(wú)法干，這就要求必須改變政府的政績(jī)觀。但是我認(rèn)為，要想改變政府的政績(jī)觀最根本的是要改變?nèi)鐣?huì)對(duì)于政績(jī)觀的看法。

二、政績(jī)回顧：遺存、影響與特征

（一）與政績(jī)有關(guān)的歷史遺存

放眼中華五千年文明史，歷朝歷代，都有官員或多或少做出了一些政績(jī)，但是隨著時(shí)光流逝，大浪淘沙，能被后世所承認(rèn)的政績(jī)寥若晨星，繼續(xù)發(fā)揮作用的更是屈指可數(shù)。我個(gè)人認(rèn)為，可以稱之為政績(jī)的歷史遺存大多關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，大體可以分為物質(zhì)類(lèi)和文化類(lèi)兩類(lèi)。

1、物質(zhì)類(lèi)：最具有代表性的就是萬(wàn)里長(zhǎng)城、大運(yùn)河、都江堰。

萬(wàn)里長(zhǎng)城----在古今中外所有的人類(lèi)建筑中，最著名的應(yīng)該就是中國(guó)的萬(wàn)里長(zhǎng)城，也可以稱為中國(guó)最大的政績(jī)。長(zhǎng)城經(jīng)過(guò)多次修葺，其中最“新”的而且也是目前保存最完整的一座建于中國(guó)明代。綿延6700公里的長(zhǎng)城見(jiàn)證了古代中原農(nóng)業(yè)文明和北方游牧民族間劍拔弩張的激烈對(duì)抗，但清代以后，長(zhǎng)城基本上失去最初的價(jià)值――防御性的作用。

大運(yùn)河----迄今已有近2500年的歷史，全長(zhǎng)1747公里，是貫通中國(guó)南北的重要水上運(yùn)輸通道，是古人利用自然河道稍加連接組成的人工水系，是順勢(shì)而發(fā)，不是強(qiáng)力而為。大運(yùn)河對(duì)于國(guó)家的統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)的繁榮、文化的融合以及對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際交往都發(fā)揮過(guò)非常重要的作用。從歷史上的“南糧北運(yùn)”、“鹽運(yùn)”通道到現(xiàn)在的“北煤南運(yùn)”干線以及防洪灌溉干流，這條古老的運(yùn)河一直在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著巨大的作用，如今又將肩負(fù)起南水北調(diào)工程的重任。

都江堰----古巴比倫王國(guó)建于幼發(fā)拉底河上的納爾－漢謨拉比渠和古羅馬人修筑的人工渠道荒廢已久，而同樣古老的都江堰卻屹立千古，煥發(fā)著勃勃生機(jī)。由于都江堰在選址、設(shè)計(jì)和建造等方面獨(dú)具匠心，以“乘勢(shì)利導(dǎo)，因時(shí)制宜，不與水為敵”為原則，兼有排洪、灌溉、航運(yùn)、漂木等多種功能，被公認(rèn)為集生態(tài)環(huán)保、人文科技于一身，是人與自然和諧發(fā)展的工程典范。

都江堰設(shè)計(jì)巧妙，整個(gè)工程包括魚(yú)嘴、飛沙堰和寶瓶口三個(gè)主要組成部分。魚(yú)嘴插入江心，將岷江水分為外江和內(nèi)江。外江是岷江流，主要用于泄洪；內(nèi)江水則通過(guò)人工開(kāi)鑿的寶瓶口進(jìn)入成都平原，灌溉千萬(wàn)畝農(nóng)田。通過(guò)魚(yú)嘴分水堤、寶瓶引水口和泄洪排沙的飛沙堰的有機(jī)配合，內(nèi)外江的水量始終按四六分成，即洪水期內(nèi)江四成，外江六成，枯水期外江四成，內(nèi)江六成，既保證灌區(qū)有足夠的水源，又不至于因洪水泛濫而引起水災(zāi)。河道泥沙淤積的問(wèn)題至今仍使我們的水利專家頭痛不已，但位于多卵石與泥沙的岷江之上的都江堰卻從無(wú)淤塞之憂。這是因?yàn)楣湃死昧黧w力學(xué)原理，將大部分泥沙和多余的水通過(guò)魚(yú)嘴和飛沙堰排入外江，殘留在內(nèi)江的泥沙則通過(guò)每年冬季的歲修加以清除，從而保證了寶瓶口的暢通無(wú)阻，都江堰就是這樣以極小的投入獲得了最大的產(chǎn)出。

2、文化類(lèi)：

比物質(zhì)類(lèi)政績(jī)更重要的是精神文化類(lèi)政績(jī)。

郡縣制----秦朝在地方上徹底廢除“封諸侯，建藩衛(wèi)”制度，在全國(guó)范圍普遍實(shí)行郡縣制度。在此后兩千多年的封建社會(huì)中，基本上沿用了這一制度，達(dá)到了“普天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣”的皇權(quán)至上的格局。這對(duì)鞏固我國(guó)的國(guó)家主權(quán)統(tǒng)一，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化的發(fā)展，起到了很大的作用。

漢字----春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，各諸侯國(guó)所用的文字，十分混亂。秦始皇統(tǒng)一中國(guó)后，命丞相李斯以秦所通行的文字為基礎(chǔ)，重新整理文字。凡與秦文不同的六國(guó)文字，都被廢除，確定了統(tǒng)一的文字。

（二）歷史遺存的影響

都江堰：2000年11月都江堰被聯(lián)合國(guó)教科文組織遺產(chǎn)委員會(huì)列入《世界遺產(chǎn)名錄》，其評(píng)價(jià)是歷史最悠久、設(shè)計(jì)最科學(xué)、保存最完整、至今發(fā)揮作用最好、以無(wú)壩引水為特征的生態(tài)型水利工程。而我們現(xiàn)代修建的任何水利工程如果沒(méi)有壩是無(wú)論如何也完不成的。都江堰的無(wú)壩引水，司馬遷給予很高評(píng)價(jià)，認(rèn)為它使“水旱從人”，讓當(dāng)?shù)亍安恢囸~，時(shí)無(wú)荒年，天下謂之‘天府’也”。也就是由于都江堰，使成都平原幾千年來(lái)從未出現(xiàn)大的洪澇和旱災(zāi)。但是遺憾的是，在不久的將來(lái)，都江堰可能會(huì)出問(wèn)題。幾年前，當(dāng)?shù)卣疀Q定建設(shè)紫坪鋪及其魚(yú)嘴反調(diào)節(jié)工程規(guī)劃。據(jù)估算，按照11.12億立方米的庫(kù)容計(jì)算，紫坪鋪水庫(kù)能夠運(yùn)轉(zhuǎn)200年。那么200年以后呢？一些專家甚至認(rèn)為，紫坪鋪的使用壽命只有幾十年?！皩脮r(shí)我們的子孫后代自有辦法?！碑?dāng)?shù)毓賳T如是說(shuō)。都江堰2256年仍沒(méi)有廢棄，紫坪鋪僅僅運(yùn)行200年就將難以為繼，如此鮮明的對(duì)比實(shí)在意味深長(zhǎng)。

漢字：有專家認(rèn)為漢字、儒學(xué)、郡縣制構(gòu)成了封建時(shí)代中國(guó)統(tǒng)一的基礎(chǔ)，它是事關(guān)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)的根本。漢字的統(tǒng)一在中國(guó)歷史上具有重大的影響，一是它避免了因口音的不同而造成的書(shū)面文字差異。中國(guó)各地方言很多，差異較大，同樣歐洲的語(yǔ)言更是異彩紛呈，基本上一個(gè)國(guó)家一種，但歐洲本源上就是一種――拉丁語(yǔ)，隨著各地發(fā)音不準(zhǔn)確和口音的差異，最后形成英語(yǔ)、法語(yǔ)、德語(yǔ)等很多種語(yǔ)言，隨著語(yǔ)言的分化、書(shū)面文字的不同，人們精神的認(rèn)同感就會(huì)減少，變成獨(dú)立的國(guó)家。而中國(guó)不論是哪一種方言，但書(shū)面語(yǔ)是統(tǒng)一的。二是書(shū)面文字的一致性使中國(guó)文化薪火相傳。三是更為重要的是文化的延續(xù)保證了中華文明的延續(xù)與中華統(tǒng)一的延續(xù)。

萬(wàn)里長(zhǎng)城、郡縣制、漢字、度量衡的統(tǒng)一，使秦始皇成為千古一帝，也使因秦二世而亡的秦朝影響一直延續(xù)到今日，甚至遠(yuǎn)播海外。（據(jù)說(shuō)，中國(guó)的英文單詞“China”就是來(lái)源于秦。）西北大學(xué)有一學(xué)者孫皓暉在研究秦史后，認(rèn)為秦是中華統(tǒng)一文明的原生文明，并著述了《大秦帝國(guó)》頌揚(yáng)秦代為中國(guó)的貢獻(xiàn)。秦國(guó)商秧變法和清朝的都以失敗告終，但結(jié)果完全不同，商秧變法是人亡政存，他所推行的一切改革措施都在秦國(guó)繼續(xù)沿用，但，最后留下的唯一成果是京師大學(xué)堂，鮮明地反映了2000年前后人對(duì)于人和政理解的差異。

（三）政績(jī)的特征分析

從上述的物質(zhì)、文化類(lèi)政績(jī)歸納，政績(jī)有以下幾方面特征：

特征之一，利民：惠及一隅或惠及天下。比如都江堰成就了成都平原天府之國(guó)的美譽(yù)，成為惠及一隅的千古政績(jī)。郡縣治、漢字成為惠及天下的政績(jī)。

特征之二，可持續(xù)：人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧統(tǒng)一，能夠長(zhǎng)期發(fā)揮作用且運(yùn)營(yíng)成本低廉。有專家估計(jì)，整個(gè)都江堰的工程造價(jià)，不過(guò)幾十萬(wàn)元，而現(xiàn)在代表著當(dāng)代工業(yè)文明水準(zhǔn)的現(xiàn)代化水利樞紐――紫坪鋪及其魚(yú)嘴反調(diào)節(jié)工程預(yù)算為69.76億元。

特征之三，預(yù)算硬約束：在當(dāng)時(shí)的能力范圍做事。

比如，秦始皇修萬(wàn)里長(zhǎng)城、隋修大運(yùn)河都超出了當(dāng)時(shí)的國(guó)家財(cái)力范圍，最終導(dǎo)致農(nóng)民起義、國(guó)家滅亡。萬(wàn)里長(zhǎng)城和大運(yùn)河構(gòu)成的“人”字架，其中萬(wàn)里長(zhǎng)城這一“撇”毀了一個(gè)秦，大運(yùn)河這一“捺”毀了一個(gè)隋。而當(dāng)明朝修筑長(zhǎng)城時(shí)，國(guó)力已完全可以承擔(dān)，也就沒(méi)有引大的社會(huì)震蕩。

（四）另類(lèi)政績(jī)

與惠及子孫，澤被后世的政績(jī)相反，也有被群眾反感、歷史拋棄的另類(lèi)政績(jī)。

1、胡子政績(jī)

何謂“胡子政績(jī)”？顧名思義，也就是半拉子政績(jī)?！昂诱?jī)”的出現(xiàn)，主要源于干部調(diào)動(dòng)過(guò)于頻繁，前任的決策還沒(méi)來(lái)得及全面實(shí)施，地方領(lǐng)導(dǎo)就被調(diào)離原崗位；后任到了之后，前任的決策被擱淺，成了“胡子政績(jī)”。“胡子政績(jī)”的大量出現(xiàn)，不僅勞民傷財(cái)，人為增加了行政成本，也阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?！昂诱?jī)”在很多地區(qū)都存在，但首先給予高度重視的是河南省委。鑒于當(dāng)前縣委書(shū)記在一個(gè)地方的平均任職時(shí)間不到兩年半，過(guò)于頻繁的調(diào)動(dòng)難以保證地方發(fā)展的連續(xù)性的情況，河南省委近日決定，縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子要保持相對(duì)穩(wěn)定，沒(méi)有特殊情況任屆內(nèi)一般不進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)正在醞釀出臺(tái)具體規(guī)定，對(duì)在一個(gè)地方擔(dān)任黨政正職達(dá)到一定年限，貢獻(xiàn)突出又成績(jī)優(yōu)秀的，經(jīng)過(guò)考核可以就地解決職級(jí)并繼續(xù)留任。河南省委敢于正視這個(gè)問(wèn)題并及時(shí)提出應(yīng)對(duì)政策，其勇氣是值得肯定的。這就讓縣級(jí)班子的領(lǐng)導(dǎo)吃顆“定心丸”，至少可以先起到穩(wěn)定人心的作用。但是，要從根本解決“胡子政績(jī)”的問(wèn)題，必須要從建立以民意為核心的決策機(jī)制、政績(jī)考核機(jī)制和干部任用機(jī)制著手，干部的一切行動(dòng)能真正做到以民意為導(dǎo)向，這樣“胡子政績(jī)”才能逐漸淡出，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展才能真正實(shí)現(xiàn)。

2、馬桶效應(yīng)

主要是指國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人如果原地不動(dòng)，就會(huì)要產(chǎn)值有產(chǎn)值、要效益有效益、要職工福利有職工福利的繁榮景象，但只要領(lǐng)導(dǎo)一走，成千萬(wàn)上億的漏洞或者呆壞帳就出現(xiàn)了。這就被稱之為“馬桶效應(yīng)”，里面很臟很臭，但是只要主要領(lǐng)導(dǎo)坐在上面，別人就聞不見(jiàn)臭味。但只要他一起身就會(huì)滿屋皆臭。現(xiàn)在中央和北京市正在推行巡視制度，重點(diǎn)就是要解決對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督問(wèn)題。因?yàn)樗鉀Q了“縣官”和“現(xiàn)管”的關(guān)系，撬動(dòng)了馬桶。但是，我們必須看到，撬動(dòng)馬桶應(yīng)該多管齊下，要依靠黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督，輿論監(jiān)督以及司法監(jiān)督等多種方式。當(dāng)然撬動(dòng)馬桶之后徹底地掃除穢物則更為關(guān)鍵，要更多地借助法律的力量。

3、數(shù)字政績(jī)

（1）湖北鄂州長(zhǎng)壽島原是騙局一場(chǎng)

梁子湖是湖北省第二大淡水湖，也是大陸十大名湖之一，“武昌魚(yú)”的原產(chǎn)地，梁子島在湖中，狀似鞋子，面積約二點(diǎn)二平方公里，現(xiàn)有居民二千五百人，是鄂州三大古鎮(zhèn)之一。鄂州市梁子湖區(qū)梁子鎮(zhèn)政府為招攬觀光客，對(duì)外宣稱，梁子島生態(tài)環(huán)境好，居民多長(zhǎng)壽，有八十歲以上老人四十三位，百歲老人十位，百歲老人比例，居全大陸之首，是“中國(guó)第一長(zhǎng)壽島”，并以此吸引游客。媒體爭(zhēng)相報(bào)導(dǎo)梁子島的“長(zhǎng)壽現(xiàn)象”。今年三月，新華社記者經(jīng)多方了解后發(fā)現(xiàn)，這些百歲老人根本不到一百歲，全是用來(lái)蒙外地人的。島上根本沒(méi)有百歲老人。

（2）“政績(jī)”怎成貪官王懷忠“最?lèi)?ài)”?

1995年，王懷忠任阜陽(yáng)市委書(shū)記。當(dāng)時(shí)亳州以產(chǎn)黃牛著稱。王突發(fā)奇想，要將亳州市“塑造成聞名全國(guó)的黃牛金三角”，提出要使農(nóng)民們“趕著黃牛奔小康”。王懷忠和他的下屬們用了半年的時(shí)間籌備開(kāi)一個(gè)全國(guó)性的黃牛工作會(huì)議。一些官員說(shuō)，本來(lái)政府牽頭搞一個(gè)黃牛會(huì)議，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是好事，但是到了王懷忠的手上，一切都變了味：他的目的并非促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是為自己撈取政治資本。王懷忠造假到了極致。在他任阜陽(yáng)市委書(shū)記時(shí)，有一年阜陽(yáng)市上報(bào)的財(cái)政收入竟達(dá)400多億，而在渦陽(yáng)縣則出現(xiàn)了納稅人為秦始皇、克林頓、葉利欽等古今中外政要名人的假納稅發(fā)票。這些虛假的政績(jī)?yōu)橥鯌阎規(guī)?lái)了好處，官越做越大，升遷的速度相當(dāng)驚人。1993年當(dāng)上阜陽(yáng)地委副書(shū)記、行署專員后，兩年之內(nèi)就升任地委書(shū)記（次年撤地改市后成為市委書(shū)記），而當(dāng)上市委書(shū)記之后僅三年之后就再次被提升為安徽省的副省長(zhǎng)，平均兩年多升一次官。

一個(gè)在王懷忠身邊的縣委書(shū)記說(shuō)，王書(shū)記一次酒后讓他附耳過(guò)去，說(shuō)了“只要你能搞出政績(jī)，就算你能，能上，但關(guān)鍵不是讓百姓看到政績(jī)，要讓我（領(lǐng)導(dǎo)）看到政績(jī)”。

通過(guò)對(duì)比，我認(rèn)為政績(jī)就是干部履行職責(zé)所取得的績(jī)效，是干部德才素質(zhì)在實(shí)踐中的綜合體現(xiàn)，是干部考核、選拔、任用的重要指標(biāo)和基礎(chǔ)。政績(jī)觀就是干部對(duì)自己行政行為的價(jià)值判斷。當(dāng)前考察提拔干部，自然是要參考其政績(jī)的。為了得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，很多為官者都有著強(qiáng)烈的政績(jī)意識(shí)。當(dāng)他們把政績(jī)當(dāng)成一種邀功請(qǐng)賞的籌碼，試圖借此作為謀求升遷高位的敲門(mén)磚時(shí)，他們就會(huì)打造出“異味”的“政績(jī)工程”。

三、經(jīng)營(yíng)城市：耐心、標(biāo)準(zhǔn)與思路

（一）經(jīng)營(yíng)城市的三個(gè)視角

1、農(nóng)業(yè)化思維：表現(xiàn)為城市發(fā)展有其自身的規(guī)律。它沒(méi)有預(yù)設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，沒(méi)有政府的強(qiáng)制推進(jìn)(政治性、軍事性城市除外)，只有因“自然”選擇而形成的個(gè)性化特點(diǎn)。目前，世界范圍的國(guó)際化大都市，幾乎都是這種自然選擇的結(jié)果。比較典型的如紐約的崛起。

紐約的發(fā)展。紐約堪稱世界上最激動(dòng)人心的城市，無(wú)論是金融，還是貿(mào)易、娛樂(lè)，紐約都引導(dǎo)著世界的潮流。曼哈頓區(qū)是紐約市的精華所在，在它南端的華爾街一帶高樓林立，是美國(guó)和世界的金融中心。紐約的開(kāi)拓與發(fā)展歷史和其它世界級(jí)城市相比，要短許多。有資料顯示，紐約地區(qū)最早的居民是印第安人，他們居住在曼哈頓島的南端。1526年，荷蘭人用僅僅相當(dāng)于24美元的一些珍寶首飾，從印第安人手中買(mǎi)下曼哈頓島。美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)以后，紐約發(fā)展很快，人口迅速增加，很快成為北美第一商埠。工業(yè)革命的興起又大大推進(jìn)了紐約的發(fā)展。紐約經(jīng)歷了由漁村到商品的制造，由集散中心到期貨交易中心，有證券交易中心到金融中心的完整的發(fā)展過(guò)程?，F(xiàn)在的紐約不僅在美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著決定性作用，同時(shí)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有著舉足輕重的影響。

通過(guò)以上例子我們可以看到，城市的發(fā)展是自然升級(jí)的過(guò)程，而非強(qiáng)力所為的結(jié)果。

2、工業(yè)化思維：表現(xiàn)為城市由“自然”的演進(jìn)過(guò)程變成了“快速”生產(chǎn)的過(guò)程，由“個(gè)性化的成長(zhǎng)”變?yōu)椤肮残曰闹圃臁薄?/p>

用工業(yè)化的思維制造城市最成功的案例就是巴西首都巴西利亞的建設(shè)。目前，巴西利亞城市因布局奇特，建筑設(shè)計(jì)新穎，獨(dú)具匠心而成為世界上第一座新型的現(xiàn)代化城市。這座人工設(shè)計(jì)的城市因?yàn)楸涣袨椤叭祟?lèi)財(cái)富”而受到保護(hù)，成為世界上“最年輕的”世界遺產(chǎn)。

3、信息化思維：表現(xiàn)為：一是充分個(gè)性化的時(shí)代既基于城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力而形成的個(gè)性化；二是充分協(xié)作共生的時(shí)代既基于不同城市不同核心競(jìng)爭(zhēng)力而形成的合作與共同發(fā)展。

信息化的思維與農(nóng)業(yè)化思維有著相通的一面——協(xié)作共生、達(dá)己達(dá)人，也就是要成就自己，先成就他人，才有可能共同成長(zhǎng)。

（二）經(jīng)營(yíng)城市的共性問(wèn)題都可以在工業(yè)化思維中找到答案

主要有以下幾個(gè)方面：

1、目標(biāo)趨同。到2001年，全國(guó)有180多個(gè)城市提出了建設(shè)“國(guó)際化都市”的發(fā)展目標(biāo)，其中有40多個(gè)城市提出了建設(shè)“國(guó)際大都市”的目標(biāo)。但截止目前，國(guó)際范圍內(nèi)可稱為全球城市、國(guó)際都市、國(guó)際化大都市的城市數(shù)目只有49個(gè)，中國(guó)勉強(qiáng)算得上國(guó)際化都市的僅有香港。

2、功能重復(fù)。近年來(lái)國(guó)內(nèi)不少城市經(jīng)歷開(kāi)發(fā)區(qū)熱、大商場(chǎng)熱、廣場(chǎng)熱、超高建筑熱、CBD熱等幾大浪潮，出現(xiàn)了樓越蓋越高、廣場(chǎng)越建越大的現(xiàn)象，其結(jié)果是城市功能的重復(fù)和浪費(fèi)。

3、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、高新技術(shù)、現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)等行業(yè)已成為不少城市的首選目標(biāo)，繼上世紀(jì)80年代出現(xiàn)的紡織、家電、石化、汽車(chē)等支柱產(chǎn)業(yè)后，新一輪的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)格局已經(jīng)出現(xiàn)。中關(guān)村要建中國(guó)的硅谷，武漢要建中國(guó)的光谷，其它地區(qū)出現(xiàn)了名目繁多的“谷”。美國(guó)僅有硅谷，其它地區(qū)也沒(méi)有類(lèi)似的“谷”。我認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)是必要的，但以政府為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)則絕對(duì)是有害的。

4、形象單一。在紐約、東京、悉尼等國(guó)際化大城市存在的玻璃圍幕、高層建筑、成片的草皮廣場(chǎng)、音樂(lè)噴泉等在中國(guó)的城市悄無(wú)聲息地出現(xiàn)，我們的城市形象正在走向單一化。但是要看到，與國(guó)際文化接軌既是一種進(jìn)步，也有著潛在的危險(xiǎn)，特別是城市的個(gè)性與傳統(tǒng)將消失，同時(shí)消失的還有成為一個(gè)偉大城市的機(jī)會(huì)。

總之，工業(yè)化思維的結(jié)果就是標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)的流程、標(biāo)準(zhǔn)的概念、標(biāo)準(zhǔn)的形象。其核心是簡(jiǎn)單設(shè)計(jì)、重復(fù)生產(chǎn)、批量復(fù)制。盡管有這樣或那樣的弊端，但也有較為成功的案例。比如2003年排名世界500強(qiáng)首位的沃爾瑪堪稱工業(yè)化思維的創(chuàng)作典范。1962年山姆.沃爾頓先在美國(guó)阿肯色州本頓維爾鎮(zhèn)開(kāi)設(shè)了第一家沃爾瑪折扣商店。經(jīng)過(guò)幾十年的不斷發(fā)展和擴(kuò)大，沃爾瑪現(xiàn)擁有4,500多家商店，分布在全世界10個(gè)國(guó)家，聘用員工總數(shù)近140萬(wàn)。2003年全年銷(xiāo)售額增至2,198億美元。這家國(guó)際巨型企業(yè)有幾個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是不離根。沃爾瑪?shù)目偛恐两襁€在本頓維爾鎮(zhèn)；二是非常節(jié)約。上至總裁，下到員工都非常節(jié)儉，用的東西大多是二手貨，該企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本是同規(guī)模企業(yè)的1/16；三是強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化，是典型的批量復(fù)制企業(yè)，且實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)。因此，對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，既要看到工業(yè)化思維的危害，又要認(rèn)識(shí)到我們?nèi)狈Φ墓I(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)實(shí)，積極補(bǔ)上工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化這一課，使我們的工作按流程去做。現(xiàn)在國(guó)稅局的納稅系統(tǒng)、城管大隊(duì)和園林局引入ISO9001標(biāo)準(zhǔn)，不斷規(guī)范工作流程，取得初步效果，我區(qū)的其他部門(mén)要結(jié)合各自的職能，認(rèn)真研究如何規(guī)范各自的工作，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提升服務(wù)水平。

（三）經(jīng)營(yíng)城市需要：

1、農(nóng)業(yè)社會(huì)的“耐心”——不為短期的政績(jī)而犧牲城市可持續(xù)發(fā)展的資源和機(jī)會(huì)。比如，對(duì)于我區(qū)來(lái)說(shuō)，有限的四合院資源是十分寶貴的，截止目前共有掛牌保護(hù)院落333個(gè)，這是前人給我們留下的財(cái)富。如何總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，合理開(kāi)發(fā)，充分加以利用，是今后較長(zhǎng)一段時(shí)期的重要課題。

2、工業(yè)社會(huì)的“標(biāo)準(zhǔn)”——城市發(fā)展目標(biāo)、布局一經(jīng)確定不應(yīng)隨意調(diào)整和變化。比如上屆區(qū)委、區(qū)政府提出的“二三六三”發(fā)展戰(zhàn)略，這一屆沒(méi)有變。悉尼、堪培拉等城市的規(guī)劃是100多年前就已經(jīng)確定，悉尼的規(guī)劃如果隨意修改，就屬于違法行為。法國(guó)、意大利的城市格局也從未隨意更改。國(guó)外的旅游景點(diǎn)的服務(wù)設(shè)施也是相對(duì)固定的，不是隨便改變功能。今后的工作中，我們必須增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性，一經(jīng)確定堅(jiān)決不能隨意改動(dòng)。

3、信息社會(huì)的“思路”——做自己最強(qiáng)的、最好的，城市之間充分開(kāi)放、協(xié)作共享。

在我們年初的黨代會(huì)上提出的“文化強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，就是分析東城區(qū)文化底蘊(yùn)深厚的特點(diǎn)而得出的科學(xué)結(jié)論。最近，北京、天津、河北的新一屆領(lǐng)導(dǎo)緊密聯(lián)系，開(kāi)始討論建設(shè)城際高速路，力爭(zhēng)加強(qiáng)城市互動(dòng)，促進(jìn)共同發(fā)展，這也是城市間充分開(kāi)放，協(xié)作共享的例證。

（四）不同時(shí)代的政績(jī)模式

根據(jù)我個(gè)人的理解，我把不同時(shí)代的政績(jī)模式進(jìn)行分類(lèi)。

時(shí)代類(lèi)型農(nóng)業(yè)文明工業(yè)文明信息文明

文化模式前喻文化同喻文化后喻文化

推動(dòng)方式由上而下同級(jí)互動(dòng)蝴蝶效應(yīng)

政績(jī)模式時(shí)間積累順勢(shì)而為批量復(fù)制數(shù)量擴(kuò)張協(xié)作共享做精做強(qiáng)

與農(nóng)業(yè)文明相對(duì)應(yīng)的是前喻文化。就是在一個(gè)村子里，年紀(jì)最大的老人威望最高。特點(diǎn)是大人教育孩子，老人教育年輕人。

與工業(yè)文明相對(duì)應(yīng)的是同喻文化，就是指同時(shí)代的人相互啟發(fā)，特點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)互相協(xié)作，要求同級(jí)互動(dòng)。當(dāng)今世界變化很快，知識(shí)更新迅速，全區(qū)各部門(mén)、各街道之間一定要加強(qiáng)協(xié)作，通過(guò)互動(dòng)解決問(wèn)題，同級(jí)部門(mén)一定要相互協(xié)作，共同努力，互相啟發(fā)，互相配合，而不能關(guān)起門(mén)來(lái)，夜郎自大。

與信息文明相對(duì)應(yīng)的是后喻文化，特點(diǎn)就是小的教育老的，年輕的教育年長(zhǎng)的。比如現(xiàn)在有的十多歲孩子的電腦、外語(yǔ)水平比30多歲、40多歲的人水平高的很多。

農(nóng)業(yè)文明就是要靠時(shí)間和經(jīng)驗(yàn)的積累，推動(dòng)方式是由上而下，工業(yè)文明就是靠互相協(xié)作，要求同級(jí)互動(dòng)，信息文明往往是最年輕的掌握最先進(jìn)的東西，講究“蝴蝶效應(yīng)”。

國(guó)外有一種理論叫混沌理論，指加勒比海的一只蝴蝶偶爾扇動(dòng)了幾次翅膀，所引起的微弱氣流對(duì)地球大氣的影響可能使臺(tái)灣海峽或太平洋引起一場(chǎng)風(fēng)暴。信息社會(huì)的每一個(gè)細(xì)小變化，都會(huì)給社會(huì)帶來(lái)很大影響，而且影響不可低估，會(huì)超出我們能力所控制的范圍。比如，前幾年，尋呼機(jī)流行，許多企業(yè)紛紛開(kāi)展尋呼業(yè)務(wù)，但手機(jī)出現(xiàn)后，尋呼業(yè)成為夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在尋呼又與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，變成網(wǎng)上尋呼和信息傳遞，這樣尋呼業(yè)又起死回生。對(duì)于政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，“蝴蝶效應(yīng)”的意義在于提醒我們要樹(shù)立起防微杜漸的意識(shí)。就我區(qū)的安全生產(chǎn)而言，第一責(zé)任人是當(dāng)?shù)卣闹饕?fù)責(zé)人，也就是我和各街道、地區(qū)的主任，其次產(chǎn)權(quán)單位的責(zé)任。因此，要想不出問(wèn)題，必須各責(zé)任主體充分履行職責(zé)，從小處抓起，從每個(gè)人的責(zé)任落實(shí)抓起。否則小的隱患可能釀成大禍。

農(nóng)業(yè)文明的政績(jī)模式是時(shí)間積累，順勢(shì)而為，都江堰有一個(gè)廟――二王廟，始建于宋代，用于祭奠李冰父子，這座廟毀過(guò)幾次，但都江堰卻從來(lái)沒(méi)有被毀過(guò)，這說(shuō)明即便最反動(dòng)的勢(shì)力，也不會(huì)毀壞惠及千古的工程。工業(yè)文明的政績(jī)模式是批量復(fù)制，數(shù)量擴(kuò)張。信息文明時(shí)代是協(xié)作共享，做精做強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)有一個(gè)理論叫木桶理論，就是一只木桶能夠裝多少水取決于木桶中最短的一塊木板的長(zhǎng)度，而不是最長(zhǎng)的那塊。工業(yè)文明時(shí)代就是要把短的那塊做長(zhǎng)，而信息文明時(shí)代是把長(zhǎng)的那塊做得更長(zhǎng)，短的自然就彌補(bǔ)了。假如長(zhǎng)壽島真有那么多百歲老人，那這個(gè)島上就大有文章可做，老人們喝的水、吃的糧食和蔬菜都可以作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展，旅游服務(wù)業(yè)也就隨著發(fā)展。

四、政府定位：民本、歸位與轉(zhuǎn)型

民本：

（一）民本經(jīng)濟(jì)看發(fā)展

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)高尚全認(rèn)為，民本經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，民本經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是：經(jīng)濟(jì)形式以民營(yíng)為主；社會(huì)投資以民間資本為主；社區(qū)事業(yè)以民辦為主；政府管理以營(yíng)造和維護(hù)良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境為主。浙江省是一個(gè)人多、地少、資源少、國(guó)家投入少的省份。經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放，這個(gè)“一多三少”的小省，迅速發(fā)展成為“經(jīng)濟(jì)大省”，他們?cè)谥贫葎?chuàng)新上走在了全國(guó)的前列，人均創(chuàng)造的財(cái)富名列前茅。浙江省在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)出口、地方財(cái)政收入增長(zhǎng)等方面，高出全國(guó)平均水平十幾個(gè)百分點(diǎn)，充分顯示了浙江經(jīng)濟(jì)充滿了旺盛的生機(jī)和活力。這種局面的形成是和改革分不開(kāi)的，也跟浙江的文化和精神分不開(kāi)的。這就是民本經(jīng)濟(jì)的精神，可以把它簡(jiǎn)單概括為“五千”精神：

千辛萬(wàn)苦去創(chuàng)業(yè)——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要靠創(chuàng)業(yè)，要靠調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性來(lái)創(chuàng)業(yè)。

千方百計(jì)來(lái)經(jīng)營(yíng)——經(jīng)營(yíng)首先要有理念，要有人才，要提高管理水平。

千家萬(wàn)戶搞生產(chǎn)——溫州的產(chǎn)品發(fā)展很快，成為全國(guó)第一，有的甚至是世界第一。這與溫州人人都想搞生產(chǎn)、人人爭(zhēng)當(dāng)老板的意識(shí)有關(guān)。

千山萬(wàn)水找市場(chǎng)——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是沒(méi)有界限的。浙江人打破了地域的界限，無(wú)論山高水遠(yuǎn)，他們都義無(wú)返顧地去找市場(chǎng)。

千頭萬(wàn)緒抓根本——面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜環(huán)境，政府到底抓什么?抓微觀、抓企業(yè)，企業(yè)越抓越死。政府抓住了尊重群眾的首創(chuàng)這樣的根本，就能把千軍萬(wàn)馬都調(diào)動(dòng)起來(lái)，真正體現(xiàn)了把廣大人民的利益放在首位。政府的財(cái)政好了，社會(huì)也穩(wěn)定了?，F(xiàn)在浙江的財(cái)政收入800億元，其中一個(gè)縣的財(cái)政收入40多億，比我們區(qū)還多，就是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。

（二）地方的實(shí)踐看探索

廣州市近年來(lái)在城市建設(shè)中不搞政績(jī)工程、形象工程，把為市民謀利作為新城建設(shè)、舊城改造的出發(fā)點(diǎn)，市民在“一年一小變、三年一中變”中得到了實(shí)惠、便利。比如前些年許多城市出現(xiàn)了建大廣場(chǎng)熱，有搞幾十萬(wàn)平方米的，也有搞到上百萬(wàn)平方米的，而廣州市卻沒(méi)有被這股風(fēng)刮動(dòng)。廣州市的領(lǐng)導(dǎo)曾算過(guò)一筆賬：如果建一個(gè)所謂的與廣州形象、規(guī)模相稱的大廣場(chǎng)，起碼需要數(shù)以十億元的資金，這些錢(qián)如果用于舊城改造，則可以切實(shí)改變市民生活環(huán)境，使市民得到實(shí)惠。同時(shí)，廣州市政府集中財(cái)力整治市內(nèi)幾十條河涌，使兩岸復(fù)綠，還在全國(guó)第一個(gè)推出了不設(shè)圍墻的公園。廣州市不搞政績(jī)工程的做法在市民中獲得了良好的口碑，如今廣州市民提起近年來(lái)城市的變化，都對(duì)“小變”、“中變”給市民帶來(lái)的實(shí)惠贊不絕口。市有關(guān)社情民意機(jī)構(gòu)在調(diào)查市民近年來(lái)最為滿意的事項(xiàng)時(shí)，排在首位的就是城市變化給大家?guī)?lái)的各種好處。

（三）政府工作報(bào)告看變化

著名學(xué)者胡鞍鋼就總理發(fā)表評(píng)論說(shuō)，本屆政府履職一年來(lái)所提交的首份“施政報(bào)告”，清晰地凸顯了“以人為本”的新發(fā)展觀和“執(zhí)政為民”的新政績(jī)觀。表現(xiàn)在：一是報(bào)告以罕見(jiàn)的大篇幅闡述政府改革，強(qiáng)調(diào)政府要“服務(wù)人民”，“接受人民監(jiān)督”，從而解決了長(zhǎng)期存在的政府“定位”問(wèn)題。二是把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為本屆政府工作的“重中之重”。采取5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅、增加對(duì)“三農(nóng)”的投入、直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民等措施。三是明確提出今年增加城鎮(zhèn)就業(yè)900萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬(wàn)人，共計(jì)1400萬(wàn)人的就業(yè)與再就業(yè)目標(biāo)，表明中國(guó)政府從追求“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)先”轉(zhuǎn)向了以就業(yè)為中心的優(yōu)先目標(biāo)。四是更加關(guān)注民生問(wèn)題。首次提出幫助貧困家庭解決就醫(yī)、看病、子女上學(xué)、住房、冬季取暖等大量民生問(wèn)題；提出要關(guān)心6000萬(wàn)殘疾人就業(yè)問(wèn)題；承諾用3年時(shí)間基本解決農(nóng)民工工資問(wèn)題；明確表示確保人民安居樂(lè)業(yè)是政府應(yīng)盡的責(zé)任。

（四）引咎辭職看要求

引咎辭職成為一把達(dá)摩克利斯寶劍。咱們?cè)谧恳粋€(gè)人的頭頂上都懸著一把劍，一旦本單位、本系統(tǒng)、本地區(qū)出了大的安全問(wèn)題，這把劍就得掉下來(lái)，你必須引咎辭職或被責(zé)令辭職，別無(wú)選擇。

官員的引咎辭職，在國(guó)外是一種比較普遍的現(xiàn)象，當(dāng)政府官員因?yàn)樽陨淼倪^(guò)失造成一定的公共損失而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任時(shí)，特別是在不涉及法律責(zé)任，不能用刑事責(zé)任來(lái)處理的時(shí)候，總是要有一個(gè)結(jié)論，這個(gè)結(jié)論就是引咎辭職。有了這樣的規(guī)定，那么至少是一種告誡、是一個(gè)警示，是對(duì)你的管理不作為的一種懲罰。與因你的疏于管理、麻痹大意或是沒(méi)有切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任而造成人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失相比，你所失去的個(gè)人的烏紗帽又算得了什么。即使你引咎辭職了，造成的損失也無(wú)法彌補(bǔ)，失去的生命也無(wú)可挽回。

安全意識(shí)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義顯然是不用多說(shuō)的，但是對(duì)于一個(gè)地區(qū)一個(gè)企業(yè)的第一責(zé)任人來(lái)說(shuō)，他對(duì)于安全生產(chǎn)的責(zé)任不僅是領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，而是應(yīng)該和他是否能夠繼續(xù)為官的首選的必須回答的問(wèn)題。因此，在今后的工作中，我們必須把安全工作放在頭等重要的位置，一刻都不能放松，這是政府奉獻(xiàn)給社會(huì)的最重要的公共產(chǎn)品――公共安全。

歸位：做政府應(yīng)該做的事。

要把政府歸位作為一個(gè)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的重要表現(xiàn)，歸位早的政府，這一地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)提高，歸位晚的政府，這一地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)下降，政府就疲于奔命，被拖垮累死。前幾天，榮慶副區(qū)長(zhǎng)去交道口解決居民因欠費(fèi)而出現(xiàn)的停電問(wèn)題，原因居民院落的總表和分表數(shù)字相差過(guò)多，群眾不愿意承擔(dān)。供電局認(rèn)為，群眾不交電費(fèi)就要停電，群眾認(rèn)為停電就要找政府。經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)，最后總算把這件事情解決了。通過(guò)這件事情，我們要反思，今后平房院落“一戶一表”工程早晚要推行，如果沒(méi)有一個(gè)好的機(jī)制，全部或大部分由政府承擔(dān)，目前的財(cái)力是無(wú)法承受的，我們要設(shè)法調(diào)動(dòng)居民的改造積極性，逐步培養(yǎng)老百姓自立自強(qiáng)的精神和意識(shí)，培養(yǎng)民間疏導(dǎo)解決的機(jī)制，這樣政府才能良性循環(huán)，才能真正歸位。

（一）浙江政府歸位助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)百花齊放

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，也是我區(qū)名人學(xué)者協(xié)會(huì)成員的茅于軾認(rèn)為，學(xué)習(xí)浙江經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵是要學(xué)習(xí)浙江地方政府的職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)意識(shí)。具體體現(xiàn)在：

一是尊重群眾創(chuàng)業(yè)權(quán)力而“無(wú)為”。一位在浙南任職多年的干部感慨地說(shuō)：“活生生的現(xiàn)實(shí)使我悟透了一句話：老百姓想干的事不去阻攔，老百姓不想干的事不去強(qiáng)迫。”浙江各級(jí)政府這種“無(wú)為”的做法，充分尊重了群眾的創(chuàng)造性，保護(hù)了群眾的創(chuàng)業(yè)積極性，最終贏得了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的百花齊放。

二是自覺(jué)從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出。浙江各級(jí)政府在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，自覺(jué)地從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出的“無(wú)為”，國(guó)有企業(yè)僅占5％，而民營(yíng)企業(yè)占95％，這樣才使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中大顯身手，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展墊底堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是政策引導(dǎo)要“有為”。浙江各級(jí)政府順應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，先后出臺(tái)了許多在全國(guó)率先改革的法規(guī)和措施，如中國(guó)首份（批）個(gè)體工商執(zhí)照和首個(gè)關(guān)于私營(yíng)企業(yè)的地方性法規(guī)，首家實(shí)行利率改革的信用社和首家股份合作制的城市信用社，首個(gè)股份合作制企業(yè)和首個(gè)股份合作制企業(yè)的地方性法規(guī)等等，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，支持、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更快、更好地發(fā)展。

四是提高服務(wù)意識(shí)應(yīng)“有為”。浙江各級(jí)政府轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高服務(wù)意識(shí)，大力扶植民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、民企著名商標(biāo)、科技型民營(yíng)企業(yè)服務(wù)，扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和與國(guó)際接軌，不斷做大做強(qiáng)。據(jù)全國(guó)著名皮鞋生產(chǎn)企業(yè)康乃爾的總裁講，當(dāng)年浙江生產(chǎn)皮鞋時(shí)，多數(shù)為廣東的制鞋企業(yè)做貼牌，但由于沒(méi)有堅(jiān)持做品牌推廣，現(xiàn)在廣東制鞋企業(yè)在為浙江做貼牌。

東城區(qū)政府就要正確處理“無(wú)為”和“有為”的關(guān)系，該無(wú)為時(shí)就要無(wú)為，放手讓企業(yè)發(fā)展，該有為時(shí)，要當(dāng)仁不讓，全力做好服務(wù)工作，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更好的發(fā)展空間。這樣，我們的發(fā)展才能有后勁，才能最終走在前列。

（二）上海政府從“越位”到“歸位”

上海主要做了以下幾方面工作：

一是政府“歸位”到政策環(huán)境創(chuàng)造者。上海市政府強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提高，努力把上海建成“交易成本低、商務(wù)機(jī)會(huì)多、市場(chǎng)秩序好”的投資福地，政府則成功扮演了體制環(huán)境、政策環(huán)境創(chuàng)造者的角色。

二是把政府“越位”后管理的職能歸還給社會(huì)。比如通過(guò)地方性法規(guī)規(guī)定公務(wù)員不得兼任行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，出臺(tái)了《上海市促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展規(guī)定》，進(jìn)一步鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展。

三是抓緊“補(bǔ)位”，建設(shè)信用體系政府。目前全國(guó)不少城市如上海、北京、深圳等都在倡導(dǎo)建設(shè)信用城市，但上海、深圳等建設(shè)的力度、推進(jìn)的速度和覆蓋的程度比北京遠(yuǎn)遠(yuǎn)高得多。通過(guò)個(gè)人信用、企業(yè)信用的建立，讓誠(chéng)實(shí)守信逐步成為上海的市場(chǎng)主流和社會(huì)規(guī)范，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，還在工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、國(guó)資、統(tǒng)計(jì)、海關(guān)和商業(yè)銀行等還將實(shí)現(xiàn)信息共享，形成“一處失信、處處制約”的局面。

籌集資金，政府“定位”在引導(dǎo)。上海市政府不斷推進(jìn)上海投融資體制改革，形成“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的社會(huì)投資增長(zhǎng)機(jī)制。上海做的好多事政府是不花錢(qián)的，比如中國(guó)第一條磁懸浮，就是德國(guó)企業(yè)在上海建立的試驗(yàn)品。

（三）政府歸位則中介有為

上海市盧灣區(qū)主動(dòng)把開(kāi)展17年的“重合同守信用”企業(yè)評(píng)比活動(dòng)由企業(yè)合同信用自律組織實(shí)施，工商部門(mén)只保留制定規(guī)則、指導(dǎo)、監(jiān)督的職能。東城區(qū)的不少職能部門(mén)也有這種評(píng)獎(jiǎng)、掛牌職能。前幾天，有一個(gè)部門(mén)要求以東城區(qū)人民政府的名義給企業(yè)掛牌，區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)沒(méi)有同意，如果政府或職能部門(mén)一旦給企業(yè)掛了這塊牌子，就等于把政府的信用給了企業(yè)。比如某個(gè)企業(yè)與這家企業(yè)合作上當(dāng)受騙了，就會(huì)告政府或職能部門(mén)信息誤導(dǎo)。因此，不論是政府還是各部門(mén)一定要從給企業(yè)評(píng)獎(jiǎng)或掛牌中解脫出來(lái)，這項(xiàng)工作要有行業(yè)協(xié)會(huì)去做。按照國(guó)外的慣例，行業(yè)協(xié)會(huì)也都不再作評(píng)獎(jiǎng)或掛牌之事，而是上升到制定規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。作為政府及各部門(mén)一定要做政府該做的事，否則遲早會(huì)當(dāng)被告。

（四）計(jì)劃改規(guī)劃，政府歸位

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人近日透露，將于2006年全面出臺(tái)“十一五”規(guī)劃，這是中國(guó)首次把國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的五年計(jì)劃改稱為五年規(guī)劃?！坝?jì)劃”變?yōu)椤耙?guī)劃”，雖然只是一字之差，但意味著國(guó)家對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)因素的再度廓清，體現(xiàn)了科學(xué)的發(fā)展觀的要求。

計(jì)劃是指開(kāi)始工作之前預(yù)先擬定的具體內(nèi)容和步驟，年初制定目標(biāo)，年終對(duì)照考核。而規(guī)劃則是比較全面的長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃，具有導(dǎo)向性，不是具體完成多少更強(qiáng)調(diào)關(guān)于全面的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的內(nèi)容。

近日，市統(tǒng)計(jì)局公布一則信息，今年不再公布區(qū)縣的年、季度、月的GDP指標(biāo)，有關(guān)數(shù)據(jù)僅作參考，2004年的數(shù)據(jù)可能會(huì)在2005年、2006年公布。如果進(jìn)一步延伸下去，按照科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀要求，GDP指標(biāo)、人均GDP指標(biāo)將不再被提起。作為基層政府，我們要努力適應(yīng)這一形勢(shì)的變化，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，把政府該做的事做好。

轉(zhuǎn)型

（一）服務(wù)轉(zhuǎn)型：由一則笑話談起

這個(gè)笑話叫《中國(guó)移動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)洗澡記》：某電信部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)回到當(dāng)年插隊(duì)的地方看望老朋友，剛下車(chē)他就住進(jìn)了鎮(zhèn)里的一家招待所。經(jīng)過(guò)一路的顛簸，領(lǐng)導(dǎo)身上汗?jié)n漬的，他便想洗個(gè)熱水澡。招待所條件有限，只有一個(gè)公用的澡堂。領(lǐng)導(dǎo)來(lái)到澡堂門(mén)口被一名服務(wù)生攔?。骸跋壬?，您要洗澡的話請(qǐng)先交納15元的初裝費(fèi)。我們將會(huì)為您安裝一只噴頭。”領(lǐng)導(dǎo)馬上一愣，心想這招待所怎么這么宰人！但礙于身份，領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有發(fā)作。他交了錢(qián)剛想進(jìn)去卻又被服務(wù)生攔?。骸跋壬?，對(duì)不起，為了便于管理，我們的每只噴頭都有編號(hào)，請(qǐng)您先交納10元的選號(hào)費(fèi)，選好的號(hào)碼只供您一人使用。”領(lǐng)導(dǎo)有些生氣，但還是交了錢(qián)選了“8”號(hào)。服務(wù)生又說(shuō)：“您選的是個(gè)吉利號(hào)碼，按規(guī)定您還得交8元的特別號(hào)碼附加費(fèi)?！耙?jiàn)鬼！”領(lǐng)導(dǎo)壓了壓火，說(shuō)：“那我改成4號(hào)。4號(hào)也不是什么吉利號(hào)碼，總用不著交什么特別號(hào)碼附加費(fèi)了吧？”服務(wù)生說(shuō)：“4號(hào)是普通號(hào)碼，當(dāng)然不用交特別附加費(fèi)，得您得交5元的改號(hào)費(fèi)?！鳖I(lǐng)導(dǎo)無(wú)奈的搖搖頭，心想當(dāng)年這里的民風(fēng)是何等的淳樸，沒(méi)想到如今為了賺錢(qián)竟如此巧立名目，真是世風(fēng)日下啊！領(lǐng)導(dǎo)交了錢(qián)后更大直氣壯地問(wèn)：“這下我可以進(jìn)去洗澡了吧？”服務(wù)生笑著說(shuō)：“當(dāng)然當(dāng)然可以，您請(qǐng)?！鳖I(lǐng)導(dǎo)瞪了他一眼，踱著步往里走。服務(wù)生突然又補(bǔ)充說(shuō)：“對(duì)不起，我還得告訴您：由于4號(hào)噴頭僅供您一人使用，所以不管您是否來(lái)洗澡，您每月還要交納7元5角的月租費(fèi)。此外您每次洗澡要按每30分鐘6元的價(jià)格收費(fèi)。另外，每月交費(fèi)的時(shí)間是20日之前，如果您逾期未交，還要交納一定的滯納金……”“夠了，夠了，我不洗了！”領(lǐng)導(dǎo)氣壞了，扭頭就想走。服務(wù)生便問(wèn)：“您真的不洗了嗎？領(lǐng)導(dǎo)聲色俱厲地說(shuō)：“對(duì)！我永遠(yuǎn)也不在你們這里洗澡了！”服務(wù)生微笑道：“如果您不再使用4號(hào)噴頭了，那您還得交9元8角的銷(xiāo)號(hào)費(fèi)。只有這樣您以后才能再也不用向我們交納任何費(fèi)用了?！?/p>

從這則笑話我們可以看出，作為企業(yè)，如果壟斷了某種行業(yè)，并通過(guò)巧立名目的收費(fèi)獲得壟斷利潤(rùn)，肯定會(huì)犯眾怒，不會(huì)長(zhǎng)久，必須通過(guò)規(guī)范化、高質(zhì)量的服務(wù)才能在市場(chǎng)上立住腳。具體到政府部門(mén)的服務(wù)，如果有我們自己認(rèn)為合理，其實(shí)不合理的規(guī)定，必須革除。

（二）方式轉(zhuǎn)型：由號(hào)召到標(biāo)準(zhǔn)

北京市的一位安全生產(chǎn)的專家認(rèn)為，政府過(guò)去都是號(hào)召，要求下面如何如何做，但是沒(méi)有人做你號(hào)召的事，只做你管理和監(jiān)督到位的事。從安全生產(chǎn)的角度講，產(chǎn)權(quán)責(zé)任、屬地責(zé)任、有處罰權(quán)行政主管部門(mén)的責(zé)任以及綜合監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任是區(qū)分非常清楚，如果沒(méi)有盡到責(zé)任，出了安全生產(chǎn)事故，各自的責(zé)任是無(wú)法推卸的。因此，我們必須制定標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任，并監(jiān)督檢查到位。

（三）政府轉(zhuǎn)型：一場(chǎng)深刻的“革命”

政府轉(zhuǎn)型對(duì)于我國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)程具有決定性的影響。隨著市場(chǎng)化水平的深入，依靠政府為推動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越來(lái)越低，民間社會(huì)的力量越來(lái)越大，政府應(yīng)該自覺(jué)找準(zhǔn)位置，確實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來(lái)，建設(shè)一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府，建設(shè)一個(gè)講誠(chéng)信、有公信力的政府，建設(shè)公共服務(wù)型政府。

政府轉(zhuǎn)型對(duì)于解決我國(guó)社會(huì)嚴(yán)重失衡，建設(shè)現(xiàn)代社會(huì)具有決定性的影響。如何創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，如何把貧富差距約束在經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)公眾所要求的限度內(nèi)。作為區(qū)級(jí)政府要使我們有限的財(cái)力用在解決就業(yè)等事關(guān)民生等問(wèn)題上，同時(shí)努力消除二元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)，解決社會(huì)失衡問(wèn)題。從這個(gè)意義上說(shuō)，政府轉(zhuǎn)型實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)深刻的“政府革命”，是“政府再造”。

（四）制度轉(zhuǎn)型：法律的逼迫機(jī)制

所謂逼迫機(jī)制就是是監(jiān)督政府應(yīng)該做什么、如何做的有效途徑，它改變了政府工作人員的思想觀念和工作思路?，F(xiàn)在的南京，一個(gè)職能部門(mén)所做的事如果不能讓老百姓滿意，他的政治前途就算結(jié)束了，就這么簡(jiǎn)單。

具體到我區(qū)的工作實(shí)際，就是能夠公開(kāi)的要主動(dòng)公開(kāi)，重點(diǎn)工程、容易產(chǎn)生腐敗的領(lǐng)域都要公開(kāi)，要學(xué)會(huì)主動(dòng)放棄權(quán)力，一切能公示的都要公示，逐步從權(quán)力轉(zhuǎn)向責(zé)任。

（五）考核轉(zhuǎn)型：新指標(biāo)

落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，關(guān)鍵要建立科學(xué)合理的政績(jī)考核機(jī)制，通過(guò)合理的制度和機(jī)制來(lái)引導(dǎo)人們樹(shù)立正確的政績(jī)觀。在這個(gè)現(xiàn)實(shí)面前，要按照全市的部署，探索對(duì)各委辦局及街道的考核指標(biāo)體系，要看到發(fā)展這個(gè)硬指標(biāo)，更要考慮到人民群眾滿意度這個(gè)軟指標(biāo)，這兩個(gè)哪個(gè)都不能少。

五、身體力行：交出合格的答卷

（一）“一把手”的“三境界”

世人知道王國(guó)維，大都是因?yàn)樗摹叭辰纭闭f(shuō)：“古今之成大事業(yè)、大學(xué)問(wèn)者，必經(jīng)過(guò)三重之境界：‘昨夜西風(fēng)凋碧樹(shù)。獨(dú)上高樓，望盡天涯路’，此第一境也?！聨u寬終不悔，為伊消得人憔悴’，此第二境也?！娎飳にО俣?，驀然回首，那人卻在燈火闌珊處’，此第三境也?！弊鳛轭I(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是一把手，就要耐得住高處不勝寒的孤獨(dú)和寂寞，就要有經(jīng)得起各種誘惑和考驗(yàn)的毅力，更要有先天下之憂而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)的胸懷和氣魄，只有這樣，才能做好事，做成事，最終才能得到讓群眾認(rèn)可政績(jī)。

（二）“一把手”的“三不朽”

立德。中國(guó)是一個(gè)缺乏法治傳統(tǒng)的國(guó)家，是一個(gè)人治時(shí)期很長(zhǎng)的國(guó)家。人治的社會(huì)，主要注重榜樣的力量。故有“正人先正已”、“上梁不正下梁歪”等等民諺。但立德又是一件十分困難的事情。作為一把手，必須把立德放在了做人的第一位。做人要有道德，這是一個(gè)常識(shí)。

立功。作為一把手，要不辜負(fù)組織和人民的期望，盡職盡責(zé)，迅速打開(kāi)工作局面。

立言。就是把好的思路變成制度，成為各項(xiàng)工作不斷推進(jìn)的保障。

立法。與立德立功與立言“三不朽”相比，立法是最核心的、最根本的，作為一把手要把好的制度和原則固定下來(lái)，避免人在制度在，人走制度無(wú)。

（三）“一把手”的“三為先”

1、萬(wàn)事民為先：魚(yú)、漁、水

魚(yú)就是要保證群眾的基本生活條件

漁就是要通過(guò)培訓(xùn)引導(dǎo)更多的群眾自主創(chuàng)業(yè)

水就是變成水，變成對(duì)社會(huì)有普遍作用的政策。古人云，上善若水，遍予而無(wú)私。最大的善就象水一樣，讓更多的群眾成為各項(xiàng)政策的受益者。

2、凡事實(shí)為先：就是講究實(shí)事、實(shí)效、實(shí)績(jī)。比如，群眾反映強(qiáng)烈的“一戶一表”工程，是政府應(yīng)該做的，但是必須深入研究，調(diào)查清楚，采取切實(shí)有效的措施，既讓群眾能夠理解，我們的財(cái)力能夠承受，這樣的方案才是佳的。

3、干事德為先：主要包括兩個(gè)方面，品德和官德。我認(rèn)為作為一把手，必須講究人品，要人品過(guò)硬，要容人并能夠見(jiàn)賢思齊，不能光用鏡子照別人不照自己，這樣才能使我們這些都有這樣或那樣缺點(diǎn)的人結(jié)合在一起，共同做好本單位的工作。所謂官德就是遇事不推諉，辦事不扯皮，見(jiàn)事不避讓，樹(shù)立大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把工作做的更好。

六、結(jié)束語(yǔ)

政者，正也，子率以正，孰敢不正；

績(jī)者，責(zé)也，上下有責(zé)，孰能無(wú)績(jī)；

我認(rèn)為，老祖宗造“政”字，就是要求為政者，要求一把手要為人正派，造的“績(jī)”就是要求我們要敢于負(fù)責(zé)，善于負(fù)責(zé)，這樣才能有真正的政績(jī)。

因此，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是一把手必須嚴(yán)格要求自己，一身正氣，打鐵還須自身硬，要勇于承擔(dān)責(zé)任，不要搞不惜勞民傷財(cái)搞形象工程、面子工程、路邊工程，制造轟動(dòng)效應(yīng)，而是要實(shí)實(shí)在在地為群眾辦看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)事。要有俯首甘為孺子牛的精神，誠(chéng)心誠(chéng)意、實(shí)實(shí)在在地為群眾辦實(shí)事、做好事，努力塑造自己的良好形象，在人民群眾中樹(shù)立起良好的口碑，而不能忙于為自己樹(shù)立歌功頌德的石碑。須知石碑不如口碑，口碑不如心碑。

同志們，我們?cè)诼男新氊?zé)中要切記：不要問(wèn)東城為你做了什么，要問(wèn)你為東城做了什么；不要問(wèn)東城老百姓為你做了什么，要問(wèn)你為東城老百姓做了什么！