導(dǎo)語：構(gòu)建切實(shí)有效的防范體系　最大限度地降低腐敗發(fā)生率一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

省第十一次黨代會(huì)作出了構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的防范體系的部署，今年年初省紀(jì)委第二次全會(huì)進(jìn)一步提出制定出臺(tái)浙江省反腐倡廉防范體系實(shí)施方案的任務(wù)，為貫徹落實(shí)這一部署和任務(wù)，從去年下半年開始，省紀(jì)委組織力量開展調(diào)查研究、起草實(shí)施方案，形成了初步的稿子，發(fā)給大家征求意見。剛才，大家又提出了許多有價(jià)值的意見和建議，起草組將認(rèn)真研究、充分吸收、作進(jìn)一步的修改。下面，我就構(gòu)建切實(shí)有效的防范體系、最大限度地降低腐敗發(fā)生率這一問題談幾點(diǎn)意見。

一、構(gòu)建反腐倡廉防范體系是深入推進(jìn)反腐倡廉工作的必然要求

構(gòu)建切實(shí)有效的防范體系，最大限度地降低腐敗發(fā)生率，對(duì)于貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，深入推進(jìn)反腐倡廉工作，為浙江全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證具有重要的理論和實(shí)踐意義。

1、注重防范是我們黨反腐倡廉理論的重要內(nèi)容。

我們黨自成立以來，始終旗幟鮮明地反對(duì)腐敗。從、鄧小平，到同志，反腐倡廉思想十分豐富，不斷發(fā)展深化，其中一個(gè)重要方面就是堅(jiān)持懲治的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要抓好防范，并從教育、制度、監(jiān)督等角度提出了一系列深刻的論述。同志反腐倡廉的基本思路是加強(qiáng)教育，發(fā)揚(yáng)民主，依靠群眾監(jiān)督。他認(rèn)為“掌握思想教育，是團(tuán)結(jié)全黨進(jìn)行偉大政治斗爭(zhēng)的中心環(huán)節(jié)”，因而十分重視思想教育的基礎(chǔ)性作用。1945年，針對(duì)黃炎培先生提出的歷代王朝興亡周期率問題，他明確指出：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”，從而第一次提出了黨和政府要接受人民群眾民主監(jiān)督的思想。鄧小平同志在繼承反腐倡廉思想的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步指出要靠監(jiān)督、教育、法制來解決黨內(nèi)的不正之風(fēng)問題。早在50年代，他就指出：“黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督”，要“從國家制度和黨的制度上作出適當(dāng)?shù)囊?guī)定，以便對(duì)于黨的組織和黨員實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督”。1980年8月，他在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“克服特權(quán)等腐敗現(xiàn)象，既要解決思想問題，又要解決制度問題?！?985年，他在接受美國時(shí)代公司總編輯格隆瓦爾德采訪時(shí)，針對(duì)對(duì)方提出的中國準(zhǔn)備采取什么辦法解決貪污腐敗和濫用權(quán)力的問題，強(qiáng)調(diào)“我們主要通過兩個(gè)手段來解決，一個(gè)是教育，一個(gè)是法律”。1992年在南巡談話中，鄧小平同志再次強(qiáng)調(diào)：“對(duì)干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設(shè)要作為大事來抓，還是要靠法制，搞法制靠得住些”。在新的歷史時(shí)期，同志進(jìn)一步繼承和發(fā)展了、鄧小平的反腐倡廉思想。在十五大報(bào)告中，他明確指出：“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。”在中央紀(jì)委五次全會(huì)上，他再次指出：“治標(biāo)和治本，是反腐敗斗爭(zhēng)相輔相成、互相促進(jìn)的兩個(gè)方面”，“當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)應(yīng)該逐步加大治本的工作力度，努力從源頭上防范和治理腐敗”，并要求“將防范腐敗現(xiàn)象寓于各項(xiàng)重要政策和措施之中”，“依靠發(fā)展民主、健全法制來防范和治理腐敗現(xiàn)象”，“通過體制創(chuàng)新逐步鏟除腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤和條件”，“從思想上筑牢反腐倡廉、拒腐防變的堤防”。在這里，他不僅明確提出了從防范入手治理腐敗，而且提出了改革體制、機(jī)制的要求，從而將反腐敗防范思想發(fā)展到了一個(gè)新高度。同志在繼承、鄧小平、反腐倡廉思想的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了建立健全防范腐敗的體制機(jī)制的要求。他在今年年初召開的中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出，要“進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治建設(shè)，構(gòu)筑牢固的思想道德防線”，“進(jìn)一步深化體制改革，建立健全防范腐敗的體制機(jī)制。”上述這些重要思想和論述，是指導(dǎo)我們構(gòu)建反腐倡廉防范體系的強(qiáng)大思想武器。

2、構(gòu)建反腐倡廉防范體系是深入貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神的有力舉措。

腐敗現(xiàn)象不僅危害人民群眾的利益，損害黨和國家機(jī)關(guān)的形象，而且對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成巨大的干擾和破壞，嚴(yán)重阻礙先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的發(fā)展，割裂黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，廣大干部群眾對(duì)此深惡痛絕。構(gòu)建反腐倡廉防范體系，最大限度地降低腐敗發(fā)生率，是對(duì)“三個(gè)代表”重要思想的具體實(shí)踐，有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，形成公平、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，不斷促進(jìn)生產(chǎn)力向前發(fā)展；有利于形成良好的社會(huì)風(fēng)氣，形成先進(jìn)文化賴以存在、發(fā)展和傳播的土壤和環(huán)境；有利于從根本上改善黨群、干群關(guān)系，密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力，不斷鞏固黨的執(zhí)政地位，從而切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。

黨的十六大報(bào)告提出，“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益?！薄皥?jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度。加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，從源頭上防范和解決腐敗問題?！睒?gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各方面協(xié)調(diào)行動(dòng)，多種手段綜合運(yùn)用，全方位、多層次的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的反腐倡廉防范體系，不斷深化改革，努力從體制、機(jī)制和制度入手，鏟除滋生腐敗的土壤和條件，最大限度地降低腐敗發(fā)生率，是深入貫徹黨的十六大精神的有力舉措。

3、構(gòu)建反腐倡廉防范體系是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的內(nèi)在要求。

建設(shè)社會(huì)主義政治文明是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涵蓋意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，涉及具體的政治實(shí)踐。從某種意義上說，政治文明的本質(zhì)在于制度文明。制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。鄧小平同志在總結(jié)我們黨的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)時(shí)，曾精辟地指出：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！?/p>

構(gòu)建反腐倡廉防范體系，就是要建立預(yù)防腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的規(guī)范制度體系，其根本要求就是把制度建設(shè)貫穿其中，整體籌劃，綜合運(yùn)用，協(xié)調(diào)行動(dòng)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使反腐敗治本的各項(xiàng)措施和手段制度化、規(guī)范化、法制化、系統(tǒng)化；把黨風(fēng)廉政教育作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實(shí)，建立健全經(jīng)常化、規(guī)范化的思想教育機(jī)制；深化行政審批、財(cái)政管理、干部人事制度改革，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)權(quán)力沿著制度化和法制化的軌道運(yùn)行；創(chuàng)新與社會(huì)主義民主政治發(fā)展相適應(yīng)的黨內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，改進(jìn)監(jiān)督手段，形成監(jiān)督合力，確保監(jiān)督到位；建立健全黨風(fēng)廉政法制約束機(jī)制，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)在法制化的軌道上健康有序地進(jìn)行；逐步建立黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗測(cè)評(píng)預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)分析和利用預(yù)警信息；將以德倡廉、以法保廉和以薪養(yǎng)廉統(tǒng)一起來，建立既適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，體現(xiàn)時(shí)代要求，又堅(jiān)持社會(huì)主義價(jià)值觀的廉政激勵(lì)機(jī)制，等等。這些要求充分體現(xiàn)了加強(qiáng)政治文明建設(shè)的本質(zhì)要求，必將有力地推動(dòng)和促進(jìn)社會(huì)主義政治文明的建設(shè)。

4、構(gòu)建反腐倡廉防范體系是與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的客觀需要。

解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，是我們黨堅(jiān)持先進(jìn)性和增強(qiáng)創(chuàng)造力的決定性因素。與時(shí)俱進(jìn)，就是黨的全部理論和工作要體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。我們應(yīng)當(dāng)立足新的實(shí)踐，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，始終保持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)，堅(jiān)持做到“三個(gè)解放出來”，研究新情況、新問題，不斷深化對(duì)新形勢(shì)下反腐倡廉規(guī)律的認(rèn)識(shí)，通過理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新，不斷開拓反腐倡廉工作的新境界；在堅(jiān)持黨中央確定的反腐倡廉的指導(dǎo)思想、基本原則的同時(shí)，把握時(shí)代特點(diǎn)，以求真務(wù)實(shí)的科學(xué)態(tài)度大膽進(jìn)行探索，開拓前進(jìn)，使反腐倡廉的工作思路、工作對(duì)策隨著時(shí)代、實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展；在認(rèn)真總結(jié)自身實(shí)踐和學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外反腐敗斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，全面、正確地認(rèn)識(shí)和掌握腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生和存在的原因、條件及其方式的基礎(chǔ)上，按照系統(tǒng)論的方法，緊密結(jié)合政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革，建立和完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的反腐倡廉防范體系。只有這樣，才能做到存利去弊，完善決策，未雨綢繆，防范在先，真正從源頭上預(yù)防和治理腐敗。從這個(gè)意義上來說，構(gòu)建反腐倡廉防范體系是黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)域改革創(chuàng)新的方向，也是新世紀(jì)新階段黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的迫切任務(wù)。

5、構(gòu)建反腐倡廉防范體系是對(duì)我省反腐倡廉實(shí)踐的深化提高。

實(shí)踐證明，腐敗現(xiàn)象往往伴隨著新生事物而滋生蔓延。上世紀(jì)八、九十年代，伴隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的熱潮，出現(xiàn)了腐敗多發(fā)高發(fā)的情況。當(dāng)時(shí)，我們?cè)谒枷肷?、理論上和?shí)踐上都顯得準(zhǔn)備不夠充分，政策不夠明確，制度不夠健全，消極腐敗現(xiàn)象防不勝防、堵不勝堵，主要以事后查處為主。經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放的新形勢(shì)新任務(wù)迫切需要我們構(gòu)筑思想道德和黨紀(jì)國法兩道防線，有效遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。隨著中國特色社會(huì)主義事業(yè)的不斷推進(jìn)，反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深入，理論上的不斷豐富，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，對(duì)反腐倡廉規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，構(gòu)建反腐倡廉防范體系的條件和時(shí)機(jī)已逐漸成熟。一是省委、省政府始終堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，將反腐倡廉防范體系作為省第十一次黨代會(huì)部署的一項(xiàng)重要任務(wù)，為創(chuàng)建反腐倡廉防范體系提供了有力的領(lǐng)導(dǎo)和組織保證。這些年來，我省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)始終與經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合、相輔相成、互相促進(jìn)。廣大黨員干部拒腐防變的能力和自覺性不斷提高，全社會(huì)反腐倡廉的共識(shí)逐步形成，為創(chuàng)建反腐倡廉防范體系奠定了思想基礎(chǔ)。二是我省20多年來堅(jiān)持市場(chǎng)取向的經(jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，已經(jīng)建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本框架，為創(chuàng)建反腐倡廉防范體系提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。三是我省在多年來的反腐倡廉工作實(shí)踐中，勇于探索，銳意創(chuàng)新，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過多年來特別是近年來的實(shí)踐和探索，逐步形成了“抓‘三頭’、糾‘兩不’、查大案、強(qiáng)隊(duì)伍”等較為系統(tǒng)的反腐倡廉工作思路，尤其是從實(shí)際出發(fā)，著力于深化改革和體制創(chuàng)新，初步探索出了一條以規(guī)范“三權(quán)”、建設(shè)“四中心”為主要內(nèi)容、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、具有浙江特色的從源頭上防范和治理腐敗的路子。這條路子以深化行政審批、財(cái)政管理、干部人事制度改革為主要內(nèi)容，以規(guī)范事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)為目標(biāo)，以行政服務(wù)中心、會(huì)計(jì)核算中心和招投標(biāo)中心為主要載體，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心為保障機(jī)制，構(gòu)成了源頭治腐的工作目標(biāo)、主要內(nèi)容、有效載體、保障機(jī)制的完整工作體系，并在實(shí)踐中發(fā)揮了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、不斷鏟除滋生腐敗的土壤和條件等多方面的良好效應(yīng)，為創(chuàng)建反腐倡廉防范體系奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。形勢(shì)的發(fā)展變化，迫切要求我們從全局、系統(tǒng)、戰(zhàn)略的高度去思考謀劃、深化提高，既堅(jiān)持已有的做法，又適時(shí)地根據(jù)形勢(shì)的變化不斷創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)；既堅(jiān)持優(yōu)良傳統(tǒng)，又善于根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展，因勢(shì)利導(dǎo)，不斷開拓新思路，取得新成效，把反腐倡廉工作推向前進(jìn)。

浙江作為沿海發(fā)達(dá)省份，擔(dān)負(fù)著提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要使命，客觀上要求我們?cè)邳h風(fēng)廉政建設(shè)上先行先試，把率先建立和完善反腐倡廉防范體系作為義不容辭的責(zé)任。目前我省探索、創(chuàng)建反腐倡廉防范體系，時(shí)機(jī)成熟、條件具備，可以說是應(yīng)運(yùn)而生。我們要在現(xiàn)有探索和改革的基礎(chǔ)上，不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行深化提高和制度創(chuàng)新，構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、富有浙江特色的反腐倡廉防范體系，推動(dòng)反腐倡廉工作上新水平。

二、努力制訂適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求和適合浙江實(shí)際的反腐倡廉防范體系

建立和實(shí)施反腐倡廉防范體系，要以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持德治和法治相結(jié)合，遵循黨中央確立的“加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，從源頭上防范和解決腐敗問題”的反腐敗工作思路，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，逐步加大治本力度，全面推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新，努力形成使人不能、不敢、不想、不愿腐敗的有效機(jī)制。

1、構(gòu)建反腐倡廉防范體系必須堅(jiān)持切實(shí)有效、全面系統(tǒng)的原則。

制定反腐倡廉防范體系的根本目的在于解決實(shí)際問題，鏟除滋生腐敗的土壤和條件，牢固筑起思想道德和黨紀(jì)國法兩道防線，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。因此，必須從實(shí)際出發(fā)，從省情出發(fā)，緊密結(jié)合現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)政治體制改革進(jìn)程、全社會(huì)思想文化道德狀況來制定；必須緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于反腐倡廉的重大決策和部署，著眼于新的實(shí)踐和新的發(fā)展，在深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下反腐倡廉規(guī)律的基礎(chǔ)上，建立起適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求、適合浙江實(shí)際的反腐倡廉防范體系。

防范腐敗是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須把反腐倡廉防范體系置于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局之中全面加以把握，從建設(shè)社會(huì)主義政治文明的高度加以綜合考察，以系統(tǒng)、聯(lián)系、發(fā)展的方法予以整體規(guī)劃，使防范體系各部分的工作互相配合、互相協(xié)調(diào)、互相促進(jìn)，使反腐倡廉工作更具系統(tǒng)性、整體性。具體講，在反腐敗領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制方面，應(yīng)堅(jiān)持黨中央確定的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，進(jìn)一步完善以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為“龍頭”的責(zé)任追究機(jī)制，形成整體合力的“紀(jì)委組織協(xié)調(diào)”機(jī)制，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，形成群眾參與機(jī)制。在反腐敗防范懲處機(jī)制方面，應(yīng)從抑制腐敗的動(dòng)機(jī)入手，通過創(chuàng)新黨風(fēng)廉政教育的內(nèi)容、形式和載體，構(gòu)建起“反對(duì)腐敗”的自律機(jī)制；從減少腐敗發(fā)生的機(jī)會(huì)、壓縮腐敗存在的空間入手，通過加大權(quán)力的規(guī)范力度，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建起“不能腐敗”的防范機(jī)制；從增大腐敗的危險(xiǎn)性、加大腐敗的成本入手，通過集中力量查辦大案要案，嚴(yán)懲腐敗分子，構(gòu)建起“不敢腐敗”的懲處機(jī)制；從建立公平競(jìng)爭(zhēng)、健康向上的激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制入手，加強(qiáng)對(duì)廉潔從政行為的政治激勵(lì)和經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，構(gòu)建起“不愿腐敗”的激勵(lì)機(jī)制。

2、構(gòu)建反腐倡廉防范體系必須遵循“加強(qiáng)教育、發(fā)展民主、健全法制、強(qiáng)化監(jiān)督、創(chuàng)新體制”五句話要求來展開。

堅(jiān)持貫徹正確的指導(dǎo)思想，是構(gòu)建反腐倡廉防范體系的前提，必須堅(jiān)持以馬列主義、思想、鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，按照“三個(gè)代表”的要求，遵循“加強(qiáng)教育、發(fā)展民主、健全法制、強(qiáng)化監(jiān)督、創(chuàng)新體制”五句話要求來構(gòu)建反腐倡廉防范體系。

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，思想教育是基礎(chǔ)。通過加強(qiáng)黨員干部的思想政治教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，構(gòu)筑起拒腐防變的思想道德防線。這是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本著眼點(diǎn)。內(nèi)因始終是事物變化的決定性因素，“物必自腐，而后蟲生”。同志指出，教育抓好了，德治加強(qiáng)了，干部的思想政治素質(zhì)和精神境界提高了，就可以有力地防范和減少違法亂紀(jì)問題的發(fā)生。

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，發(fā)展民主是前提。民主作為一種先進(jìn)的政治文明，代表了人類社會(huì)前進(jìn)的方向。民主是腐敗的天敵和克星，是防范和遏制腐敗的根本途徑。在反腐敗方略中，民主治腐的方略是最重要、最徹底也是最有效的方略和機(jī)制，其它各項(xiàng)方略和機(jī)制都與發(fā)展民主直接相關(guān)。比如，強(qiáng)化監(jiān)督是防止權(quán)力濫用的關(guān)鍵，而發(fā)展民主是強(qiáng)化監(jiān)督的前提。黨的十六大報(bào)告增加了“發(fā)展民主”的要求，由十五大報(bào)告的“四句話”發(fā)展為現(xiàn)在的“五句話”，把民主與監(jiān)督緊密結(jié)合起來，這是反腐敗理論和指導(dǎo)方針的重大發(fā)展。

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，健全法制是保證。依法治國是我們黨和國家基本的治國方略，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的重要組成部分，是取得反腐敗斗爭(zhēng)勝利的根本保證。只有建立起完善的法治體系，才可能保證政治權(quán)力在廉潔高效的軌道上運(yùn)行。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，一靠教育，二靠制度，“還是要靠法制，搞法制靠得住些”，必須按照黨的十六大提出的“健全社會(huì)主義法制、建設(shè)社會(huì)主義法治國家”要求，健全黨風(fēng)廉政法律、法規(guī)和制度，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，建立牢固的黨紀(jì)國法防線。

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督是關(guān)鍵。不受監(jiān)督的權(quán)力必然走向腐敗，這已經(jīng)被實(shí)踐所證明。鄧小平同志早就指出：“黨要領(lǐng)導(dǎo)得好，就要不斷克服主觀主義、官僚主義、宗派主義，就要受監(jiān)督，就要擴(kuò)大黨和國家的民主生活。如果我們不受監(jiān)督，不注意擴(kuò)大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯(cuò)誤?！编囆∑酵镜倪@一科學(xué)論斷，從正反兩個(gè)方面透徹地說明了強(qiáng)化監(jiān)督的極端重要性。黨的十六大把加強(qiáng)監(jiān)督擺上了重要位置，系統(tǒng)地提出了一整套加強(qiáng)監(jiān)督的思想，內(nèi)容豐富，深刻精辟。如強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督”，“重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)人財(cái)物管理和使用的監(jiān)督”，等等。

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，創(chuàng)新體制是根本。從反腐敗斗爭(zhēng)的具體實(shí)踐看，許多腐敗問題的產(chǎn)生，往往與體制性的原因直接相關(guān)。隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)成分的多樣化，利益主體的多元化，社會(huì)生活的復(fù)雜化，使腐敗的成因和表現(xiàn)形式越來越復(fù)雜，牽涉到體制、機(jī)制、法制和管理等不同層面。要從源頭上防范和解決腐敗問題，做到標(biāo)本兼治，就必須深化改革，創(chuàng)新制度，培植和完善新的體制和機(jī)制，最大限度地減少產(chǎn)生腐敗的土壤和條件。

3、構(gòu)建反腐倡廉防范體系必須注重系統(tǒng)性、前瞻性、針對(duì)性、完備性和可操作性。

構(gòu)建反腐倡廉防范體系，著重要把握好以下幾點(diǎn)：

一是系統(tǒng)性。防范腐敗工作涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化各個(gè)領(lǐng)域，由相互聯(lián)系、相互作用的多項(xiàng)工作、多種手段、若干要素而構(gòu)成。單項(xiàng)制度改革對(duì)遏制腐敗現(xiàn)象盡管可行，但效果有限，必須從提高工作的針對(duì)性、系統(tǒng)性和前瞻性出發(fā)，加強(qiáng)整體籌劃，協(xié)調(diào)多方面的力量，運(yùn)用多種手段，在體制、機(jī)制、制度和教育、管理、監(jiān)督等方面綜合治理，全面推進(jìn)。

二是前瞻性。防范腐敗工作具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，必須樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，既立足于當(dāng)前，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，又著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和主動(dòng)性，堅(jiān)持邊研究、邊試點(diǎn)，邊實(shí)施、邊完善，有步驟、分階段抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。

三是針對(duì)性。防范腐敗工作千頭萬緒，必須科學(xué)處理全面抓與重點(diǎn)抓的關(guān)系，針對(duì)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的公共權(quán)力集中、自由裁量權(quán)過大，特別是涉及到“權(quán)、錢、人”的重點(diǎn)部門和領(lǐng)域，結(jié)合實(shí)際制定重點(diǎn)防范的制度、措施，集中力量解決社會(huì)和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，增強(qiáng)工作的針對(duì)性、實(shí)效性。

四是完備性。反腐倡廉防范體系既是反腐倡廉工作已有經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，又是適應(yīng)新的實(shí)踐需要和發(fā)展的系統(tǒng)工程。整個(gè)體系應(yīng)包括防范腐敗的指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)步驟、各項(xiàng)機(jī)制、組織落實(shí)等，力求全面、縝密，互相配套，形成完整嚴(yán)密的規(guī)范和制度體系。

五是可操作性。構(gòu)建反腐倡廉防范體系，關(guān)鍵是切實(shí)管用，利于操作，解決實(shí)際問題。要緊緊抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)方面影響改革發(fā)展穩(wěn)定全局的突出問題，把反腐倡廉工作與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)緊密結(jié)合，融入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制之中，作為各級(jí)黨委、政府一項(xiàng)重要工作和責(zé)任來抓，作為各部門、各單位的一項(xiàng)經(jīng)常性工作來抓，使反腐倡廉防范工作經(jīng)?；⒅贫然?。

三、構(gòu)建反腐倡廉防范體系的目標(biāo)是最大限度地降低腐敗發(fā)生率

最大限度地降低腐敗發(fā)生率是反腐倡廉工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是制定防范體系的重要目標(biāo)，是推進(jìn)反腐倡廉工作的一個(gè)重要指導(dǎo)思想。

1、最大限度地降低腐敗發(fā)生率是反腐倡廉工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是近年來我省反腐倡廉工作實(shí)踐的一條重要經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。

紀(jì)檢機(jī)關(guān)是協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的重要機(jī)關(guān)，承擔(dān)著維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況等各項(xiàng)任務(wù)，履行著教育、監(jiān)督、懲處和保護(hù)等重要職責(zé)。通過全面履行各項(xiàng)職責(zé)，立足于教育，著眼于防范，關(guān)口前移，建立起思想道德和黨紀(jì)國法兩道防線，最大限度地降低腐敗發(fā)生率，保護(hù)和愛護(hù)干部，這是反腐倡廉工作和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。過去，有些同志對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作總有這樣那樣的議論，有的甚至說紀(jì)委就是查案子、懲治人的，包括對(duì)很多具體工作不容易統(tǒng)一思想，原因當(dāng)然是多方面的，但與對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作不夠了解有很大關(guān)系，當(dāng)然我們宣傳也不夠。這些年來，我們的指導(dǎo)思想很明確，就是通過我們的工作，通過標(biāo)本兼治，綜合治理，逐步加大治本力度，構(gòu)建反腐倡廉防范體系，最大限度地降低腐敗發(fā)生率，保護(hù)和愛護(hù)干部。思路的謀劃，措施的制訂，工作的部署，都按照這個(gè)要求來研究、來展開。即使查處違紀(jì)違法案件，目的也是希望通過查處來遏制腐敗案件的發(fā)生。我們不是為了查處而查處，更不是查處越多越好，而是通過查處極少數(shù)腐敗分子，教育和保護(hù)廣大黨員干部。懲處是通過特殊防范，防止被懲治者繼續(xù)違紀(jì)違法；通過普遍防范，警戒少數(shù)違紀(jì)違法者，警示教育廣大黨員干部群眾。在查案過程中，我們十分注意掌握政策、區(qū)別對(duì)待，寬嚴(yán)相濟(jì)，把握好“度”，著眼于教育、保護(hù)和挽救干部。對(duì)受到誣告和錯(cuò)告的黨員干部，我們實(shí)事求是地澄清是非，予以保護(hù)。而且在查處違紀(jì)違法案件的同時(shí)，我們十分強(qiáng)調(diào)要做好“后半篇文章”，充分發(fā)揮查辦案件對(duì)防范和治理腐敗的建設(shè)性作用，把辦案工作與防范腐敗有機(jī)結(jié)合起來，剖析重大案件發(fā)生原因，開展警示教育；查找漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，督促有關(guān)部門和單位健全制度，加強(qiáng)管理，制定從源頭上防范和解決腐敗的有效措施，較好地起到了查處一起案件、教育一批干部、完善一套制度、治理一方環(huán)境的作用，充分發(fā)揮查辦案件的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的綜合效果。

2、最大限度地降低腐敗發(fā)生率是新時(shí)期逐步加大治本力度的必然要求。

馬克思主義認(rèn)為，任何具體事物的產(chǎn)生和存在，都有其本質(zhì)特征和內(nèi)在規(guī)律。腐敗作為一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，同樣有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律。構(gòu)建系統(tǒng)完備、切實(shí)有效的反腐倡廉防范體系，最大限度地降低腐敗發(fā)生率，是對(duì)新時(shí)期反腐倡廉客觀規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。

前些年，面對(duì)腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們從實(shí)際出發(fā)，從嚴(yán)治標(biāo)，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，嚴(yán)懲腐敗分子；注意從群眾反映強(qiáng)烈、干擾改革開放、阻礙社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、政策界限比較清楚和經(jīng)過努力能夠取得成果的問題入手，集中力量進(jìn)行整治，首先把腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢(shì)頭遏制住。黨的十五大以后，根據(jù)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的發(fā)展，及時(shí)制定了標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，在遏制腐敗現(xiàn)象的同時(shí)，針對(duì)產(chǎn)生腐敗的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行體制、機(jī)制和制度的創(chuàng)新，從源頭上防范和治理腐敗，明確了教育是基礎(chǔ)、法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵、通過深化改革不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤的基本思路。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，市場(chǎng)在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用得到增強(qiáng)，行政行為、市場(chǎng)行為和企業(yè)行為逐步規(guī)范。反腐敗斗爭(zhēng)已經(jīng)逐步從側(cè)重遏制走上標(biāo)本兼治、逐步加大治本力度的軌道。黨的十六大提出，要“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，逐步加大治本力度，加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，從源頭上防范和解決腐敗問題”。這是我們黨對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)認(rèn)識(shí)上的一次飛躍。這些年的工作實(shí)踐證明，盡管腐敗是國際社會(huì)的普遍現(xiàn)象，在現(xiàn)階段還不可能完全杜絕，但是，只要我們不斷認(rèn)識(shí)和探索規(guī)律，按照客觀規(guī)律辦事，就能夠進(jìn)一步提高駕馭能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，反腐敗工作就能收到預(yù)期的效果。因此，我們根據(jù)反腐敗斗爭(zhēng)發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，提出構(gòu)建反腐倡廉防范體系，使反腐敗治本的各項(xiàng)具體措施系統(tǒng)化、綜合化，不斷加大從源頭上防范和治理腐敗的廣度、力度和深度，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展，鞏固和深化已經(jīng)取得的成果，最大限度地降低腐敗發(fā)生率。這是對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)客觀規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，體現(xiàn)了十六大提出的“標(biāo)本兼治，綜合治理，逐步加大治本力度”這一基本工作方針的要求。

3、最大限度地降低腐敗發(fā)生率是制定防范體系的重要目標(biāo)，也是推進(jìn)反腐倡廉工作的一個(gè)重要指導(dǎo)思想。

制定反腐倡廉防范體系必須緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的“第一要?jiǎng)?wù)”，按照最大限度地降低腐敗發(fā)生率的目標(biāo)來展開，力爭(zhēng)在今后五年內(nèi)形成比較完善的、具有浙江特色的防范體系，使廣大黨員干部廉潔從政的自覺性明顯增強(qiáng)，部門和行業(yè)風(fēng)氣顯著好轉(zhuǎn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督切實(shí)加強(qiáng)，對(duì)腐敗現(xiàn)象的預(yù)防和治理取得明顯成效，促進(jìn)反腐倡廉工作走向系統(tǒng)化、規(guī)范化和法制化。

最大限度地降低腐敗發(fā)生率是制定防范體系的重要目標(biāo)，也是推進(jìn)反腐倡廉工作的一個(gè)重要指導(dǎo)思想。腐敗現(xiàn)象的滋生有著深刻的社會(huì)歷史根源，不可能在短時(shí)期內(nèi)消失。反腐敗是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，改革開放搞多久，反腐敗就得持續(xù)多久，在整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段都必須堅(jiān)持反腐敗。尤其是現(xiàn)階段我國正處在體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，腐敗現(xiàn)象客觀上存在著多發(fā)易發(fā)的可能性。因此，一方面，反腐敗必須從實(shí)際出發(fā)，不提不切實(shí)際的口號(hào)。最大限度地降低腐敗發(fā)生率這一目標(biāo)與杜絕腐敗不同，是在深刻認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性基礎(chǔ)上提出的，符合社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際，符合體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期腐敗現(xiàn)象多發(fā)易發(fā)的實(shí)際，經(jīng)過努力是可以達(dá)到的。另一方面，腐敗作為一種社會(huì)現(xiàn)象，是可認(rèn)識(shí)的和可控制的。反腐敗，抓與不抓不一樣，抓的力度大與小不一樣，抓得準(zhǔn)與不準(zhǔn)也不一樣。最大限度地降低腐敗發(fā)生率是在正確認(rèn)識(shí)反腐敗客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上提出的科學(xué)目標(biāo)，其采取的措施和具體的途徑是切實(shí)可行的，充分體現(xiàn)了人類實(shí)踐活動(dòng)的主觀能動(dòng)性。只要遵循黨中央確定的指導(dǎo)思想、基本原則、工作格局、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，堅(jiān)持科學(xué)的工作思路和方法，采取切實(shí)有效的對(duì)策措施，構(gòu)建適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求和適合浙江實(shí)際的反腐倡廉防范體系，就能夠最大限度地降低腐敗發(fā)生率。

制定反腐倡廉防范體系是當(dāng)前我省反腐倡廉工作的一件大事，我們要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，努力制訂適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求和適合浙江實(shí)際的防范體系并切實(shí)貫徹到反腐倡廉各項(xiàng)工作中去，推動(dòng)全省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展。