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王國生

加快新農村建設步伐，構建和諧農村，不僅要從農村實際出發(fā)，在發(fā)展經濟、富裕農民上狠下功夫；而且要更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，借鑒和運用城市基層管理經驗，在強化農村社會管理和公共服務上多做文章。近年來，江蘇省一些地方特別是經濟較發(fā)達的蘇南地區(qū)，主動適應農村城鎮(zhèn)化、農民居民化、城鄉(xiāng)一體化的新趨勢，借鑒城市社區(qū)黨建工作的經驗和做法，積極探索農村社區(qū)黨建工作新模式，為促進農村經濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定提供了有力保證。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧農村，對農村黨建提出新要求

改革開放以來，蘇南地區(qū)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，深化農村經濟體制改革，農村經濟發(fā)展實現了重大飛躍。特別是進入新世紀以來，城市化進程不斷加快，城鄉(xiāng)經濟互動不斷增強，農村發(fā)展出現了土地向規(guī)模經營集中、工業(yè)項目向園區(qū)集中、農民向社區(qū)集中的“三集中”趨勢。到2005年底，蘇南農業(yè)占GDP的比例降到了3%左右，農村勞動力90%以上脫離了農業(yè)生產，蘇州、無錫、常州三市的城市化率分別達65%、67%、60%。隨著農村經濟社會的快速發(fā)展，廣大農民在擺脫貧困逐步走向小康后，對精神文化生活的要求越來越高。隨著農民不斷向農村社區(qū)集聚，參與社區(qū)活動日益成為農民一種新的生活方式，對社區(qū)的服務和管理、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等方面必然會提出多層次、多樣化的要求。在推進城鎮(zhèn)化、城市化的進程中，征地拆遷、社會保障等方面的矛盾糾紛也日益增多，農村黨員的從業(yè)空間不斷擴大，流動性增強，等等。這些新情況新問題對農村基層黨組織建設提出了新要求，一些過去行之有效的農村黨建工作模式已經很難適應這些新變化，迫切要求我們轉變思想觀念，拓寬工作思路，整合黨建資源，積極推進農村黨建工作的改革與創(chuàng)新。

蘇南地區(qū)各級黨組織主動順應農村經濟社會發(fā)展的新變化，在繼承農村基層黨建工作優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎上，既注意運用城市社區(qū)黨建工作的好經驗好做法，又針對農村新型社區(qū)的特點，積極探索村居合一的農村社區(qū)化黨組織模式，并隨之轉變工作職能，拓展工作領域，充分發(fā)揮基層黨組織的領導核心作用和黨員的先鋒模范作用，在動員組織群眾、整合社會資源、推動農村發(fā)展、促進社會和諧、鞏固基層組織等方面取得了顯著成績。蘇南地區(qū)的實踐證明，加強農村社區(qū)黨建工作，符合黨的十六屆五中、六中全會關于建設社會主義和諧新農村的要求，順應了以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)互動的發(fā)展方向，是推進社會主義新農村建設的有效載體和有力保證，為我們提供了加強和改進新形勢下農村黨建工作的新思路、新模式。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧農村，賦予農村社區(qū)黨建工作新任務

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧農村的新型黨建工作模式，既包含了以往農村基層黨建工作的內容，又借鑒和運用了城市基層管理以及城市社區(qū)黨建工作的經驗。與城市社區(qū)黨建工作相比，農村社區(qū)黨建工作需要突出帶領農民群眾發(fā)展致富的功能；與以往農村基層黨建工作相比，農村社區(qū)黨建工作需要強化社會管理、公共服務的功能。因此，加強農村社區(qū)黨建工作，應著重抓好以下幾個方面：

第一，堅持把發(fā)展經濟致富農民作為農村社區(qū)黨建工作的中心任務。經濟發(fā)展是社會和諧的物質基礎。發(fā)展經濟、富裕農民始終是“三農”工作的主題，也是農村社區(qū)黨組織的中心任務。謀劃農村社區(qū)黨建工作，必須從全面建設小康社會和構建和諧社會的全局出發(fā)，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農”問題的新路子。農村社區(qū)黨組織要通過示范引導、組織推動和政策激勵等措施，帶著農民群眾干，幫著農民群眾富。要堅持從當地實際出發(fā)，宜農則農，宜工則工，并積極探索推進農村社區(qū)股份合作、土地股份合作，大力發(fā)展農民專業(yè)合作，切實提高農民的經營性、資產性、政策性收入，加快農民富裕的步伐。在發(fā)展農村經濟的同時，還要按照優(yōu)化城鄉(xiāng)生產力和人口布局的要求，切實加強鄉(xiāng)村規(guī)劃，著力形成中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、中心村一體化，農村社區(qū)、基礎設施、生態(tài)環(huán)境相配套的規(guī)劃體系和建設格局。當然，農村各地的發(fā)展不平衡，發(fā)展農村經濟、改善村容村貌的工作切不可脫離實際，違背農民意愿，盲目攀比。必須堅持從各地的實際出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，因地制宜，穩(wěn)步推進。

第二，堅持把服務群眾、促進和諧作為農村社區(qū)黨建工作的價值取向。加強農村社區(qū)黨建工作，要求農村社區(qū)黨組織轉變領導方式，改進工作方法，寓教育、管理于服務之中，通過構建完善、配套的服務體系，積極開展和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，大力推動農村社會保障體系和社會化服務網絡建設。

一是突出造福群眾，促進利益和諧。從解決農民群眾最現實、最關心、最直接的利益問題入手，開展面向失地農民的基本生活保障和再就業(yè)服務，面向困難群眾的社會救助和福利服務，面向流動人員的維權服務，著力構建和完善農村保障體系，拓展農民養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的社會保障服務。

二是繁榮社區(qū)文化，促進文明和諧。堅持把農村社區(qū)文化建設作為黨建工作的重要載體，通過開展創(chuàng)建文明和諧村鎮(zhèn)、文明和諧社區(qū)、農民特色文化家庭等活動，弘揚文明道德風尚，營造文明和諧的農村人文環(huán)境和文化氛圍。結合實施現代農民教育培訓工程，通過多種形式，組織廣大農民學習科技文化知識，開展普法教育和公民道德教育，重點抓好農業(yè)實用技術培訓、職業(yè)技能培訓和勞動力轉移培訓，著力培養(yǎng)農村“致富帶頭人”、培育農村“經濟能人”、培訓現代“農民新人”。

三是開展結對互助，促進人際和諧。采取“組織救助、社會幫助、家庭互助”相結合的辦法，大力開展“結對包戶”、“一助一”、“黨員聯系戶”等鄰里互助、社會幫扶活動，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系，融洽鄰里之間、農民群眾之間的關系，促進農村社區(qū)形成互助互愛、和諧共建的良好局面。

第三，堅持把健全組織、配強干部作為農村社區(qū)黨建工作的關鍵環(huán)節(jié)。建立健全農村社區(qū)黨組織，建設一支善謀發(fā)展、善帶民富、善待百姓的農村基層干部隊伍，是加強農村社區(qū)黨建工作、推進農村和諧發(fā)展的基礎性工作。

一是完善組織設置。順應農民向居民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)向城鎮(zhèn)、村委會向社區(qū)居委會轉變的趨勢，及時調整農村社區(qū)黨組織的設置，做到黨組織與社區(qū)建制同步設置，黨建工作同步開展，黨員作用同步發(fā)揮。參照城市社區(qū)建設的模式，對城郊結合部和農民集中居住規(guī)模較大的村，以村居合一形式，組建社區(qū)居委會。在建立健全社區(qū)組織的同時，本著有利于加強黨對農村社區(qū)工作的領導，有利于開展黨的活動，有利于加強農村社區(qū)建設的原則，同步建立黨組織。目前，蘇南已建成的農村社區(qū)，黨組織組建率達到100%，農村社區(qū)黨建工作有了健全的組織網絡。一些尚未設置社區(qū)居委會的村，也按照社區(qū)黨建工作模式，在農民集中居住區(qū)開展社區(qū)化服務。

二是加強隊伍建設。堅持以科學發(fā)展為核心的用人導向，努力把政治上靠得住、發(fā)展上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的優(yōu)秀人才選拔進鄉(xiāng)村領導班子，尤其要選好配強農村社區(qū)黨組織書記。在城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū)，注重多渠道培養(yǎng)和選拔熟悉社區(qū)管理的社會工作人才，提高農村社區(qū)專業(yè)化服務水平；在以農為主的地區(qū)，著重選配政治素質強、發(fā)展能力強的“雙強”型干部。

三是加強陣地建設。堅持“多輪驅動、多措并舉”的方針，充分挖掘和發(fā)揮農村社區(qū)的各種資源優(yōu)勢，采取制定政策重點傾斜、駐區(qū)單位捐資助建、社區(qū)黨員義務奉獻等方式，大力推進農村社區(qū)的陣地建設。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧農村，必須健全農村社區(qū)黨建工作的運行機制

圍繞建設社會主義和諧新農村，推進農村社區(qū)黨建工作，必須從健全制度入手，積極探索形成一套切實可行、運轉靈活的農村社區(qū)黨建工作運行機制。

建立農村社區(qū)黨建工作的綜合協(xié)調機制。蘇南各地從構建農村社區(qū)黨建工作協(xié)調網絡入手，建立健全工作例會制度、重大事項通報制度等，加強與社區(qū)內各單位以及各類新經濟組織新社會組織中黨組織的溝通和聯系，形成了運轉有力的農村社區(qū)黨建工作的綜合協(xié)調機制，在整合轄區(qū)單位資源、協(xié)調單位黨組織參與農村社區(qū)黨建工作、組織各方力量參與農村社區(qū)建設等方面發(fā)揮了積極作用。

建立農村社區(qū)黨建的民主管理機制。明確規(guī)定農村社區(qū)黨組織在社區(qū)事務決策中的地位和作用，從制度建設層面改進領導方法和工作方式，形成農村社區(qū)黨組織既能充分發(fā)揮領導核心作用，又積極支持社區(qū)居委會（村委會）依法行使權力、開展工作的制度保障，保證農村社區(qū)民主決策和民主管理的落實。

建立農村社區(qū)黨建工作的廣泛參與機制。只有組織引導黨員積極參與農村社區(qū)建設，才能不斷增強黨建工作的影響力，更大限度地把人民群眾凝聚到農村社區(qū)建設中來。對在職黨員，注重引導他們從單位走向社區(qū)并有組織地參與社區(qū)建設，為他們發(fā)揮特長提供舞臺；對流動黨員和老黨員，及時掌握思想動態(tài)，解決生活困難，提供就業(yè)信息，使他們感受到黨的溫暖，激發(fā)其參與社區(qū)建設的積極性。

建立農村社區(qū)黨建工作的責任落實機制。建立縣、鄉(xiāng)黨委抓農村社區(qū)黨建工作責任制，形成主要領導親自抓、班子成員共同抓，一級抓一級、層層抓落實的責任體系，并建立健全領導干部聯系點制度、農村社區(qū)黨建工作目標分解督辦制度和農村社區(qū)黨建工作考核制度，切實把農村社區(qū)黨建工作的各項任務真正落到實處。