導(dǎo)語：公務(wù)消費(fèi)制度改革調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、縣公務(wù)消費(fèi)制度改革的現(xiàn)狀

近年來，縣財政部門在縣委、政府的大力支持和上級財政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，不斷制定和完善政策制度，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管檢查，從嚴(yán)控制公務(wù)消費(fèi)行為，有力的保證了行政機(jī)關(guān)的公務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)，提高了公務(wù)消費(fèi)的效率，取得了一定的成效。

（一）繼續(xù)深化推行國庫集中支付制度

縣實施國庫集中支付制度以來，改變了過去分散支付的方式，從根本上改變由預(yù)算單位層層下?lián)?，分散支付、環(huán)節(jié)多、在途時間長、支付程序繁瑣、工作效率低下的局面。同時，財政部門能有效的掌握了各預(yù)算單位每一筆資金的用途，從而實現(xiàn)對財政資金流向、流量的全過程監(jiān)控，進(jìn)一步規(guī)范支出管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，杜絕不合理支出，并且資金運(yùn)作過程透明度高，制約機(jī)制完善，政府可以對財政資金的使用情況實施有效監(jiān)督，規(guī)范資金收入、使用等有關(guān)單位行為，減少不合理的公務(wù)消費(fèi)行為的發(fā)生。截止2014年8月，我縣70個納入預(yù)算管理的縣級部門已經(jīng)全部實行了國庫集中支付制度，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)準(zhǔn)備于今年年內(nèi)納入國庫集中支付制度管理范圍，從而實行全縣所有單位100%實行國庫集中支付制度。

（二）全面實行公務(wù)卡管理制度

縣自2012年開始推行公務(wù)卡制度改革，按照省市公務(wù)卡改革的統(tǒng)一部署和總體要求，加快推進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算制度改革，為從源頭上規(guī)范公務(wù)消費(fèi)行為，取得了顯著成效。2013年，全縣預(yù)算單位共壓縮行政消耗性開支為6%，節(jié)約經(jīng)費(fèi)152余萬元。我縣通過“先試點，后覆蓋”，穩(wěn)步推進(jìn)公務(wù)卡改革。2012年，首先在財政局、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局等10個單位，推行了公務(wù)卡改革試點工作，2013年，全縣所有預(yù)算單位全面實行了公務(wù)卡制度，覆蓋面達(dá)100%，截至2014年8月，全縣所有預(yù)算單位共發(fā)放公務(wù)卡413張，報銷還款額度達(dá)520萬。在推進(jìn)公務(wù)卡制度改革中，全縣授權(quán)支付現(xiàn)金結(jié)算資金量逐步減少，結(jié)算筆數(shù)得到了有效控制。今年上半年，全縣預(yù)算單位累計提現(xiàn)906萬元，只占授權(quán)支付的13%，較上年同期下降8%，現(xiàn)金結(jié)算明顯減少。同時，我縣將公務(wù)卡改革工作納入縣委、縣政府年終績效考核的重要內(nèi)容，實行目標(biāo)管理。編制公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，將差旅費(fèi)、會議費(fèi)、接待費(fèi)、交通費(fèi)等公務(wù)支出中隨意性大且易于滋生腐敗的日常性支出項目，納入公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄，原則上不再使用現(xiàn)金結(jié)算，提高了公務(wù)卡使用率，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范公務(wù)支出管理。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，全縣預(yù)算單位累計辦理授權(quán)支付3342筆，支出金額8226.94萬元。其中使用公務(wù)卡結(jié)算350筆，報銷支出金額281.65萬元，公務(wù)卡結(jié)算占授權(quán)支付的3%。

（三）不斷強(qiáng)化監(jiān)督檢查

隨著“三公”消費(fèi)成為當(dāng)前社會關(guān)注度極高的熱點，就如何對公務(wù)消費(fèi)行為進(jìn)行有效的監(jiān)管，營造高效、節(jié)約的公務(wù)消費(fèi)制度環(huán)境顯得尤為重要。近年來，縣財政局同縣監(jiān)察局、縣審計局密切配合，不斷強(qiáng)化對公務(wù)消費(fèi)的監(jiān)督檢查力度?！鞍隧椧?guī)定”和最新《國內(nèi)公務(wù)接待管理辦法》出臺以后，縣財政局如何結(jié)合規(guī)范公務(wù)消費(fèi)，第一時間向預(yù)算單位傳達(dá)了中央及省市相關(guān)精神，并參照省市相關(guān)規(guī)定，及時修訂切合縣實際的差旅費(fèi)、會議費(fèi)等管理辦法。同時以加大監(jiān)督檢查力度為抓手，提高公務(wù)支出公款消費(fèi)管理實效，2014年，縣財政局已相繼開展“三公”經(jīng)費(fèi)專項檢查和以公務(wù)消費(fèi)檢查作為重要內(nèi)容的“小金庫”專項清理檢查、切實解決亂發(fā)錢財物檢查、會計質(zhì)量監(jiān)督檢查和嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律等財政檢查，截至目前，已對全縣67家預(yù)算單位進(jìn)行了檢查，占所有預(yù)算單位的79%，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋面已達(dá)100%，已超過2013年全年的數(shù)據(jù)。

二、公務(wù)消費(fèi)活動中存在的主要問題和原因及公務(wù)消費(fèi)制度改革的難點分析

公務(wù)消費(fèi)支出是保證政府機(jī)關(guān)政策運(yùn)轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的剛性支出，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，各種公務(wù)交流日益頻繁，公務(wù)消費(fèi)活動的范圍和領(lǐng)域也越來越廣，在現(xiàn)行的公務(wù)消費(fèi)制度下的各種公務(wù)消費(fèi)活動也暴露出許多問題。近年來，雖然公務(wù)消費(fèi)的各種制度逐漸健全，對公務(wù)消費(fèi)中的不規(guī)范行為也進(jìn)行了多次整治，但是，公務(wù)消費(fèi)支出過大的問題仍然沒有得到根本的解決。

（一）公務(wù)消費(fèi)活動中存在的主要問題和原因

1、公務(wù)消費(fèi)支出效率不高。公務(wù)消費(fèi)是行政機(jī)關(guān)為保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)和公務(wù)人員在履行公務(wù)時的必要支出，目的是為了提高行政效能、促進(jìn)工作的開展。社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來了物質(zhì)條件的根本改善，社會生活方式發(fā)生了天翻地覆的變化，但公務(wù)消費(fèi)制度的改革進(jìn)程卻相對較慢，使一些公務(wù)消費(fèi)不僅沒有達(dá)到預(yù)期目的，反而降低了工作效率。比如公務(wù)用車方面，部分領(lǐng)導(dǎo)干部公車私用，即影響正常工作的開展，又產(chǎn)生了不良影響；一個或者兩個公務(wù)人員外出開會或者辦事用公車接送，其產(chǎn)生的運(yùn)行成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于乘坐公交工具。再如公務(wù)接待過程中超標(biāo)準(zhǔn)接待現(xiàn)象仍然普遍存在。

2、浪費(fèi)現(xiàn)象普遍存在。一方面公務(wù)消費(fèi)支出的剛性不足，彈性有余，導(dǎo)致公務(wù)人員公務(wù)消費(fèi)隨意性很大，特別是單位一把手自支自批，想花多少就花多少，無人敢問。另一方面，由于對公務(wù)消費(fèi)的含義、分類、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等基本問題研究不夠，管理監(jiān)督制度不健全，缺乏科學(xué)合理、規(guī)范透明的制度性約束，導(dǎo)致一些地方、一些部門公務(wù)消費(fèi)名目越來越多，公務(wù)消費(fèi)數(shù)額越來越大，公務(wù)消費(fèi)支出浪費(fèi)情況日益嚴(yán)重。例如，各種無實際內(nèi)容、無明確任務(wù)的會議，以各種名義發(fā)放的津補(bǔ)貼等。同時，工作中水、電、氣以及各種辦公耗材的浪費(fèi)現(xiàn)象往往不容易引起重視，如果把時間和地域的范圍擴(kuò)大的一定程度，由此產(chǎn)生的浪費(fèi)往往是觸目驚心的。

3、公務(wù)消費(fèi)支出透明度不夠。公務(wù)消費(fèi)的主體大都是領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員，是公務(wù)消費(fèi)的既得利益者，是不會自覺主動將消費(fèi)行為公之于眾的，導(dǎo)致公務(wù)消費(fèi)隱蔽性較強(qiáng)。同時，公務(wù)消費(fèi)雖說也制定了一些“標(biāo)準(zhǔn)”，但“標(biāo)準(zhǔn)”是否合理、是否能真正實施又是另外一回事，在基層一級很難真正的落實在行動上，在實際執(zhí)行中，隨意性較大。個別部門或領(lǐng)導(dǎo)為規(guī)避公眾監(jiān)督，采取調(diào)劑、挪用相關(guān)經(jīng)費(fèi)等方式，或者向權(quán)力輻射范圍內(nèi)的下級部門和單位轉(zhuǎn)移、向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁進(jìn)行各種不合理的公務(wù)消費(fèi)。公務(wù)消費(fèi)缺乏明確的政策限定和不透明，成為一些領(lǐng)導(dǎo)干部借公務(wù)消費(fèi)之名，行假公濟(jì)私之實的一條十分隱蔽而又安全的渠道。對很多沒有正規(guī)途徑走賬的支出，往往變通為公務(wù)費(fèi)等名義報銷。比如，將用于吃喝的費(fèi)用的開成辦公用品，禮品、旅游費(fèi)開成會務(wù)費(fèi)等。

4、對公務(wù)消費(fèi)有效監(jiān)管難。各級政府及公務(wù)人員既是監(jiān)督者，又是受益者，公務(wù)消費(fèi)制度的改革，勢必在一定程度上觸及、震動或破壞政府及公務(wù)人員的既得利益，為了持續(xù)獲取這種利益，導(dǎo)致監(jiān)管乏力，形成了“管得著的看不著，看得著的管不著，上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難、群眾監(jiān)督不敢”的局面，出現(xiàn)監(jiān)督“死角”。一些公務(wù)消費(fèi)和非公務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域之間存在盲點和模糊交界；一些會議、考察所需經(jīng)費(fèi)，基本都由財政支付，卻沒有相關(guān)的管理、核算程序，往往是有多少用多少，容易被人鉆空子。由于監(jiān)管難，致使公務(wù)消費(fèi)中存在的問題難以得到及時查處和解決。

（二）公務(wù)消費(fèi)制度改革的難點分析

1、利益矛盾復(fù)雜，改革難以推進(jìn)。公務(wù)消費(fèi)的即得利益者往往又是政策的制訂者，制訂出的措施無關(guān)痛癢，形式主義嚴(yán)重。同時，一些干部官本位思想嚴(yán)重，享樂主義盛行。有的干部認(rèn)為，只要沒有裝進(jìn)自己口袋，吃點喝點沒有問題，一些違規(guī)消費(fèi)行為得不到約束，愈演愈烈。有的片面強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在是市場經(jīng)濟(jì)，要發(fā)展必然要加強(qiáng)聯(lián)系、融洽感情，于是名目繁多的公務(wù)消費(fèi)“合理合法”地得到報銷。

2、制度缺失嚴(yán)重，單項改革很難到位。由于改革的利益關(guān)系，制度滯后嚴(yán)重，漏洞較多，單憑個別制度的完善，不能解決問題，禁止某項支出，又會換張發(fā)票報銷，此消彼長，換湯不換藥。且因體制性障礙，各項制度的執(zhí)行難以到位。公車改革探索了多年，一直沒有很好的效果，很多時候為了不打擊改革積極性，很少觸動利益關(guān)系。

3、公務(wù)消費(fèi)隱蔽性強(qiáng)，公眾監(jiān)督乏力。公務(wù)消費(fèi)，少數(shù)人說了算，外人很難知情，從而缺乏監(jiān)督。人大監(jiān)督無從下手，管多了成了“瞎折騰”，雖然經(jīng)常性推行一些公開制度，但是沒有觸及制度根本。人民群眾對預(yù)算使用過程缺乏了解，監(jiān)督也停留在一些表面現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)反腐就曝出“天價煙”、“違規(guī)發(fā)票”，不留意根本發(fā)現(xiàn)不了。

三、規(guī)范公務(wù)消費(fèi)制度的對策與建議

（一）完善相關(guān)制度建設(shè)

加強(qiáng)并完善制度建設(shè)是公務(wù)消費(fèi)回歸理性的基礎(chǔ)。公務(wù)消費(fèi)是一個涉及面廣，相對復(fù)雜的公務(wù)行為，其制度的設(shè)計要從多個層面入手，兼顧方向性、控制性和操作性。作為區(qū)縣級黨委和政府要結(jié)合上級相關(guān)政策，出臺切合地方實際的指導(dǎo)意見，為公務(wù)消費(fèi)提出方向性的要求。要積極倡導(dǎo)公務(wù)消費(fèi)改革方面的調(diào)研，鼓勵創(chuàng)新制度，進(jìn)一步完善財政監(jiān)管制度，完善審計制度，進(jìn)一步推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、公務(wù)消費(fèi)卡等財政支出方面的制度改革?？捎韶斦?、發(fā)改等主管部門出臺規(guī)定，明確界定公務(wù)消費(fèi)的范圍、經(jīng)費(fèi)管理、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及審批流程等內(nèi)容，使公務(wù)消費(fèi)行為規(guī)范可控；由具體履行職責(zé)的各部門，健全單位內(nèi)部制度和實施細(xì)則，對公務(wù)消費(fèi)各環(huán)節(jié)的具體操作實施規(guī)范管理。

（二）牢固樹立責(zé)任意識

在平時的工作，我們發(fā)現(xiàn)很多單位一把手對財經(jīng)紀(jì)律了解得不細(xì)，公眾的了解程度就更低了。在當(dāng)前反腐倡廉的高壓態(tài)勢下，有必要加強(qiáng)對公務(wù)消費(fèi)群體的教育。政府和公務(wù)員必須把公民的意志、福祉和訴求作為執(zhí)政的首要原則。可以通過開展形式多樣的宣傳教育活動，積極倡導(dǎo)厲行節(jié)約的消費(fèi)觀念，大力弘揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)，引導(dǎo)公務(wù)消費(fèi)群體樹立正確的人生觀、權(quán)力觀和政績觀，牢固樹立科學(xué)發(fā)展意識，促使各級干部自覺維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律。

（三）增強(qiáng)預(yù)算的剛性約束

由于公務(wù)消費(fèi)文化的深層次影響，在我國取消公務(wù)消費(fèi)既不現(xiàn)實也不可能。問題在于如何完善財政管理體制，尤其是增強(qiáng)財政預(yù)算的剛性約束，將公務(wù)消費(fèi)納入各級財政預(yù)算并逐步細(xì)化。部門預(yù)算的編制要根據(jù)預(yù)算年度本部門事業(yè)發(fā)展和工作規(guī)劃，按照編實、編細(xì)的要求編制年度部門預(yù)算。各單位在編制基本支出預(yù)算時，必須嚴(yán)把基礎(chǔ)數(shù)據(jù)關(guān)，人員數(shù)與車輛數(shù)要與財政供養(yǎng)數(shù)一致，人員工資按照國家工資制度據(jù)實測算，公用經(jīng)費(fèi)按定額標(biāo)準(zhǔn)測算；項目支出要按照項目庫管理的要求細(xì)化到下屬單位和具體項目，不漏項、缺項，不留硬缺口，嚴(yán)禁估列代編、虛列項目、多報金額等弄虛作假行為，進(jìn)一步提高部門預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和合理性。今后，凡是沒有預(yù)算和超過預(yù)算的所有費(fèi)用，原則上都一律不予報銷，或者采取超預(yù)算計入下年度預(yù)算扣除的辦法，真正實現(xiàn)財政預(yù)算的剛性約束。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管和查處力度

要規(guī)范公務(wù)消費(fèi)行為，必須改變過去“事后監(jiān)督”的模式，要對公務(wù)消費(fèi)的全過程進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)察、審計、財政等部門加強(qiáng)定期檢查監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正不規(guī)范的職務(wù)消費(fèi)行為，防止操作過程中出現(xiàn)轉(zhuǎn)嫁消費(fèi)、弄虛作假、權(quán)錢交易等現(xiàn)象。充分發(fā)揮新聞媒體和社會公眾對公務(wù)消費(fèi)行為的監(jiān)督作用，建立專門的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，通暢社會監(jiān)督渠道。強(qiáng)化人大的預(yù)算監(jiān)督職權(quán)，在政府有關(guān)部門在涉及自身的重大支出時，要納入同級人大的審查監(jiān)督視野，提交詳細(xì)的預(yù)算報告，并向社會公示。地方政府可成立治理公務(wù)消費(fèi)的專門機(jī)構(gòu)，公布舉報電話，成立治理公務(wù)消費(fèi)的專門機(jī)構(gòu)，公布舉報電話，并嚴(yán)厲查處公務(wù)消費(fèi)中的違規(guī)問題，營造良好的改革大環(huán)境。對于嚴(yán)重超出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)實行問責(zé)，經(jīng)審議不合理的公務(wù)消費(fèi)行為，實施經(jīng)濟(jì)處罰，牽涉干部違紀(jì)行為的，要堅決查處。