導(dǎo)語(yǔ)：老年社會(huì)組織發(fā)展調(diào)查和思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

近年來(lái)，市委老干局積極做好老年社會(huì)組織的建設(shè)和管理工作，搭建平臺(tái)，創(chuàng)造條件，優(yōu)化環(huán)境，使各級(jí)老年社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放出正能量，成為推動(dòng)建設(shè)美麗富裕新的一支不可或缺的重要力量。

一、市級(jí)老年社會(huì)組織的基本情況及發(fā)揮作用情況

通過(guò)在市民政局社團(tuán)管理科的走訪(fǎng)了解，涉及以離退休干部活動(dòng)為主體，組織引導(dǎo)老干部發(fā)揮作用而組成的非經(jīng)營(yíng)性老年社團(tuán)且通過(guò)市級(jí)注冊(cè)登記的有9個(gè)，即：市老科協(xié)、市老年學(xué)會(huì)、市老促會(huì)、市老年基金協(xié)會(huì)、市關(guān)工委、市老體協(xié)、市直老體協(xié)、市老年書(shū)畫(huà)學(xué)會(huì)和知青藝術(shù)團(tuán)。此外，還有一種是未通過(guò)注冊(cè)或不注冊(cè)而悄然存在的群體，它們是由機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位退休等中老年人以相同的興趣、愛(ài)好、特長(zhǎng)或自身需要為基礎(chǔ)，自發(fā)形成的。例如橋牌協(xié)會(huì)、廣場(chǎng)舞協(xié)會(huì)等等。截止目前，現(xiàn)有的老年社會(huì)組織中，市老科協(xié)人數(shù)有1357人，實(shí)現(xiàn)了9縣1區(qū)全覆蓋；市老年學(xué)會(huì)成員有62人（不含分會(huì)人數(shù)），9縣1區(qū)先后成立了分會(huì)；市老促會(huì)現(xiàn)有單位會(huì)員15個(gè)，個(gè)人會(huì)員31人；市老年基金會(huì)由63個(gè)單位會(huì)員組成，市關(guān)工委在全市的組織有2938個(gè)，涉“五老”隊(duì)伍人數(shù)達(dá)到14623人，市直老體協(xié)、知青藝術(shù)團(tuán)均有1000多名成員，活動(dòng)較為活躍。

這些老年社會(huì)組織在老干部的參與下，團(tuán)隊(duì)不斷發(fā)展，影響不斷擴(kuò)大，社會(huì)效應(yīng)不斷增強(qiáng)，有些社團(tuán)組織已然成為和諧社會(huì)的穩(wěn)定劑、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器、基層群眾文化的排頭兵，在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化及生態(tài)文明等不同領(lǐng)域發(fā)揮著積極作用。

（一）開(kāi)展學(xué)術(shù)研究，推動(dòng)老齡事業(yè)。市老年學(xué)會(huì)僅去年一年，形成的論文和調(diào)研報(bào)告就有83篇，為發(fā)展老齡事業(yè)貢獻(xiàn)著智慧和力量。創(chuàng)辦了《老年》雜志，其中涵蓋了特別報(bào)道、要聞聚焦、老年論壇、老齡工作、晚霞園地、老年大學(xué)、老年茶座、夕陽(yáng)藝苑、詩(shī)詞曲藝、健康養(yǎng)生等十七個(gè)欄目，受到了群眾的喜愛(ài)。市老促會(huì)先后出版反映革命歷史著作12部，出版發(fā)行了50多萬(wàn)字的《革命老區(qū)》和30多萬(wàn)字的《老區(qū)調(diào)研文集》。市老年基金會(huì)則按照“取之于民，用之于老”的原則，在全市開(kāi)展對(duì)失能老人和部分老黨員、老戰(zhàn)士、老勞模、基層老干部和生活困難老人慰問(wèn)活動(dòng)，共看望185名老人，送出慰問(wèn)金72500元，還拿出2000元為老同志維修了草坪門(mén)球場(chǎng)。

（二）積極建言獻(xiàn)策，傾力服務(wù)三農(nóng)。市老科協(xié)設(shè)立了三農(nóng)服務(wù)中心、科普專(zhuān)家報(bào)告團(tuán)，下設(shè)了農(nóng)業(yè)、文教、衛(wèi)生、書(shū)畫(huà)攝影分會(huì)。為全市開(kāi)展的新農(nóng)村建設(shè)、建設(shè)綠色、發(fā)展一村一品一縣一業(yè)、循環(huán)發(fā)展和雙創(chuàng)工作等積極建言獻(xiàn)策。老干部劉勇先提出的擴(kuò)建歷史博物館、保護(hù)開(kāi)發(fā)文化遺產(chǎn)“來(lái)鹿堂”，劉邦杰的發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)、保護(hù)白鷺園，胡元龍、巫其祥的保護(hù)開(kāi)發(fā)氣候資源等建議，得到有關(guān)部門(mén)的重視和采納。市老科協(xié)還辦有朱平鳳新品種水果基地、九里灣水果專(zhuān)業(yè)村、屈家河鵪鶉養(yǎng)殖基地，大樹(shù)林綜合項(xiàng)目等現(xiàn)代農(nóng)村示范基地44個(gè)，起到了“點(diǎn)上出成果，面上見(jiàn)成效”的輻射作用。他們還印發(fā)了農(nóng)、林、牧、副、漁、醫(yī)等方面實(shí)用技術(shù)資料1.5萬(wàn)份，組織醫(yī)療專(zhuān)家赴農(nóng)村為3000多名農(nóng)民進(jìn)行了義診檢查。

（三）爭(zhēng)取項(xiàng)目扶貧，促進(jìn)老區(qū)建設(shè)。市老促會(huì)以“不為名不為利，只為老區(qū)人民早富?！钡木?，大力宣傳革命老區(qū)，通過(guò)積極努力申報(bào)，使得我市、漢陰、紫陽(yáng)、石泉四縣區(qū)補(bǔ)劃為革命老區(qū)。近年來(lái)，建立、維修、擴(kuò)建革命遺址紀(jì)念地、烈士陵園等11處。老促會(huì)結(jié)合實(shí)際開(kāi)展“三問(wèn)三解”活動(dòng)，籌集經(jīng)費(fèi)1萬(wàn)元，為貧困戶(hù)購(gòu)買(mǎi)化肥等物資；幫助解決了百萬(wàn)元村級(jí)道路工程立項(xiàng)。由縣區(qū)老促會(huì)使用管理的專(zhuān)項(xiàng)資金約1500萬(wàn)元，建成農(nóng)村中心文化廣場(chǎng)11處，文化室2處，衛(wèi)生室1處，建設(shè)革命紀(jì)念廣場(chǎng)1處，引進(jìn)試種百合30畝，獼猴桃500畝，建立示范園120畝，為邊遠(yuǎn)山村修建便民橋58座，修建6條村級(jí)公路，一定程度上改善了村民生產(chǎn)生活條件。

（四）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)心教育下一代。市關(guān)工委成立了1175人組成的關(guān)愛(ài)工作團(tuán)、校外輔導(dǎo)員、社區(qū)矯正志愿者、文化市場(chǎng)監(jiān)管員、科教輔導(dǎo)宣傳員等6支關(guān)教工作隊(duì)伍，有661人擔(dān)任了中小學(xué)法制副校長(zhǎng)。在全市開(kāi)展了“學(xué)雷鋒，樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)，在各中小學(xué)校舉辦學(xué)雷鋒主題班會(huì)、主題隊(duì)日、主題團(tuán)日，還深入開(kāi)展了“形勢(shì)政策、黨的歷史、思想道德、公民意識(shí)”四項(xiàng)教育。組織青少年志愿者服務(wù)隊(duì)伍3.1萬(wàn)人次，積極參與省關(guān)工委組織的以《黨在我心中》和《做人從感恩起步》為主題的九屆全省青少年文學(xué)創(chuàng)作大賽，推薦優(yōu)秀作品370余篇，其中有9篇獲全省一等獎(jiǎng)。還募集資金近20萬(wàn)元，給在校學(xué)生制作了2萬(wàn)頂小黃帽。進(jìn)行了100余場(chǎng)《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》專(zhuān)題培訓(xùn)，受教育青少年達(dá)135702人次。組織網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員384名；為農(nóng)村留守兒童設(shè)立親情電話(huà)、落實(shí)家長(zhǎng)25131人。全市又籌集資金600多萬(wàn)元，捐資、資助貧困學(xué)生18976人，得到了社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。

（五）積極搭建平臺(tái)，豐富老年生活。市老體協(xié)積極開(kāi)展創(chuàng)建老體示范村和社區(qū)工作，創(chuàng)辦了老年體育網(wǎng)站，舉辦了全市首屆老年人體育健身大會(huì)，大會(huì)有500多名老年運(yùn)動(dòng)員參加，展示了老年人風(fēng)采，在社會(huì)上產(chǎn)生了較大影響。知青藝術(shù)團(tuán)有模特隊(duì)、文藝表演隊(duì)，他們傳承民族文化，弘揚(yáng)地方特色，積極開(kāi)展大型文藝演出活動(dòng)，群眾廣泛性參與。市直老體協(xié)從老同志需求和特長(zhǎng)出發(fā)，積極組織老同志開(kāi)展各種有益的文體活動(dòng)，讓他們活得幸福，活得精彩。先后成立了門(mén)球、太極拳（劍）、乒乓球、舞操、棋牌、空竹、柔力球七個(gè)專(zhuān)項(xiàng)協(xié)會(huì)。僅門(mén)協(xié)就有24支代表隊(duì)，太極拳（劍）有15個(gè)活動(dòng)站。這些協(xié)會(huì)經(jīng)常性組織老年人開(kāi)展健身活動(dòng)，基本上是天天有活動(dòng)，月月有安排，年年有大賽。近年來(lái)，市直老體協(xié)先后代表市在全省等有關(guān)單位舉辦的老年健身比賽中，獲得60余枚金、銀、銅牌，多次被省體育局授予“省群眾體育先進(jìn)單位”。

二、當(dāng)前老年社會(huì)組織面臨的問(wèn)題及原因

我們看到，全市老年社團(tuán)組織起到的積極作用得到了社會(huì)的認(rèn)可和肯定。但是，與老同志的所需所盼還有一定的差距。從目前現(xiàn)狀來(lái)看，主要存在以下幾個(gè)方面：

（一）思想認(rèn)識(shí)不深。有相當(dāng)一部分人對(duì)老年社團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)老年社團(tuán)組織存有偏見(jiàn)，認(rèn)為可有可無(wú)。還有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為老年社會(huì)組織是非政府組織，應(yīng)該由老同志們?nèi)プ詩(shī)首詷?lè)，不愿管，也不想管，甚至把老年社團(tuán)組織看作是“包袱”，不重視，不支持，不把老年社團(tuán)組織工作和發(fā)展列入議事日程，嚴(yán)重影響了老年社團(tuán)組織工作的積極性。

（二）體制機(jī)制不順。一是社團(tuán)組織普遍存在逾期換屆問(wèn)題。按照社團(tuán)條列和章程明確規(guī)定3—5年換屆，但目前老年社團(tuán)組織多數(shù)已經(jīng)超期服役。這些社團(tuán)的法人往往是由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，其認(rèn)為自己是官辦身份，換屆人選需要報(bào)市委、市政府審批，換屆工作因此而停滯。更有甚者，市老年基金會(huì)連續(xù)10年未能換屆。二是從1989年開(kāi)始,我國(guó)在社團(tuán)組織管理上形成了登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位分別負(fù)責(zé)的雙重管理體制，正是這種體制看似都在管其實(shí)都未管，造成工作指導(dǎo)和監(jiān)管上的缺失。三是社團(tuán)組織登記注冊(cè)門(mén)檻高。成立一個(gè)普通社團(tuán)需要注冊(cè)資金5萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)類(lèi)等專(zhuān)業(yè)社團(tuán)需要注冊(cè)資金10萬(wàn)元，并且這些社團(tuán)每年至少要有5000元經(jīng)常性合法收入。這使得很多活躍在廣場(chǎng)、社區(qū)的歌、舞、戲等老年群眾活動(dòng)團(tuán)體被拒之門(mén)外，成為了底數(shù)不清、情況不明的“地下組織”,導(dǎo)致這些老年組織工作沒(méi)有法律基礎(chǔ)，造成老年社團(tuán)組織的諸多矛盾和不足。

（三）自我管理不強(qiáng)。一是人員配置不到位、學(xué)習(xí)、活動(dòng)等制度不健全；沒(méi)有工作計(jì)劃和安排，努力方向不明確；規(guī)章缺乏執(zhí)行力，不能得到有效落實(shí)等等。二是社團(tuán)發(fā)展不平衡。社團(tuán)發(fā)展興衰嚴(yán)重依賴(lài)于社團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人魅力。由市級(jí)老領(lǐng)導(dǎo)或在職領(lǐng)導(dǎo)掛帥的發(fā)展較為迅速，社會(huì)影響較大，而由其它干部領(lǐng)導(dǎo)的社團(tuán)影響較小，對(duì)老同志們的吸引力也不強(qiáng)，發(fā)展基本處于停滯不前。三是人員年齡老化，成員素質(zhì)良莠不齊。有的社團(tuán)老同志平均年齡偏大，他們雖然仍有較強(qiáng)的責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神，但在活動(dòng)開(kāi)展上顯得力不從心。還有的社團(tuán)把關(guān)不嚴(yán)，凡進(jìn)必入，只求數(shù)量沒(méi)有質(zhì)量。例如原來(lái)的夕陽(yáng)紅社團(tuán)，成立之初是為了扶貧濟(jì)困、教育下一代，而后社團(tuán)加入了一些佛教徒成員，搞著“化緣”、新修廟宇等宗教活動(dòng)，致使社團(tuán)偏離了方向，造成班子內(nèi)部不團(tuán)結(jié)，直至“自生自滅”。

（四）經(jīng)費(fèi)投入不足。經(jīng)費(fèi)短缺是各老年社團(tuán)組織共同面臨的突出問(wèn)題。由于來(lái)源渠道單一，保障性不強(qiáng)，收入不穩(wěn)定，自身缺乏造血功能，除少量的社會(huì)捐贈(zèng)外，僅靠社團(tuán)人員自籌，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了開(kāi)展活動(dòng)的需要。以市老學(xué)會(huì)為例，雖然每年財(cái)政撥款2萬(wàn)元，但入不敷出，不管物價(jià)如何增長(zhǎng)，經(jīng)費(fèi)10多年不變。該學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李光明介紹，出版一期《老年》刊物的費(fèi)用是5000元，一年四期就是2萬(wàn)元，這還不算平時(shí)開(kāi)會(huì)、印發(fā)資料等費(fèi)用，境況是捉襟見(jiàn)肘，很是尷尬。

（五）辦公場(chǎng)所不全。市老學(xué)會(huì)、老促會(huì)和老年基金會(huì)至今仍沒(méi)有固定的辦公場(chǎng)所，其學(xué)習(xí)、辦公、活動(dòng)是借用市老齡辦的會(huì)議室，幾個(gè)協(xié)會(huì)之間岔開(kāi)使用。有的老年社團(tuán)雖然有辦公場(chǎng)所，但場(chǎng)所狹小、設(shè)施簡(jiǎn)陋、用品破舊,很大程度上制約了很多活動(dòng)的正常開(kāi)展。

三、進(jìn)一步發(fā)揮老年社團(tuán)組織作用的對(duì)策及建議

在全面建成小康社會(huì)的大背景下，老年社團(tuán)組織發(fā)展已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，要緊抓機(jī)遇，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，從全面做好離退休干部工作著眼，從引導(dǎo)老干部發(fā)揮作用入手,積極促進(jìn)社團(tuán)組織規(guī)范化、決策民主化、管理制度化、經(jīng)費(fèi)多元化、活動(dòng)經(jīng)?；?、內(nèi)容多樣化的工作格局，給老年社團(tuán)組織注入新的生機(jī)和活力。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。老年社團(tuán)組織是應(yīng)對(duì)人口老齡化和老齡型社會(huì)的重要舉措。有數(shù)據(jù)表明，我市60歲以上的老年人有38.7萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?3%，全市已經(jīng)步入老齡化階段。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，到本世紀(jì)中期，老齡人口將達(dá)到總?cè)丝诒壤?0%以上。那么，幾乎3個(gè)人里就有一個(gè)60歲以上的老年人。而老年社團(tuán)組織作為一種社會(huì)性參與的自治組織，是解決老年教育、老年文化、老年健身等社會(huì)化問(wèn)題的重要途徑，是應(yīng)對(duì)人口老齡化嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的必由之路。

為此，我們應(yīng)切實(shí)關(guān)心、支持、促進(jìn)老年社團(tuán)的發(fā)展，進(jìn)一步完善政策措施，規(guī)范老年社團(tuán)管理。要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委辦、市政府辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年社會(huì)組織建設(shè)和管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（安辦發(fā)[2010]13號(hào)）文件精神，建立健全市、縣老干部工作部門(mén)與老年社會(huì)組織聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)各老年社團(tuán)組織的檢查指導(dǎo)力度。同時(shí)，積極做好與社團(tuán)掛靠單位、社團(tuán)管理部門(mén)之間的溝通與協(xié)調(diào)，為老年社團(tuán)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

（二）創(chuàng)新管理機(jī)制，完善組織建設(shè)。一是建立老年社團(tuán)組織法人推選制。應(yīng)充分考慮離退休干部獨(dú)特的政治、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，由涉老部門(mén)聯(lián)合推薦幾名德高望重、具有影響力、身體好、能力強(qiáng)、自愿參與老年公益事業(yè)的縣處級(jí)以上退休老領(lǐng)導(dǎo)作為候選人，社團(tuán)按程序在候選中選舉產(chǎn)生。選舉過(guò)程應(yīng)有涉老部門(mén)的參與監(jiān)督。進(jìn)而健全理事會(huì)、辦公室等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),形成系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)、堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和得力的工作骨干群體。二是規(guī)范老年社團(tuán)的管理機(jī)制。協(xié)助準(zhǔn)老年社團(tuán)組織按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》依法進(jìn)行注冊(cè)。對(duì)于“進(jìn)不了門(mén)”的協(xié)會(huì)組織，以注冊(cè)了的老年協(xié)會(huì)為依托，歸口設(shè)立分會(huì)，整合資源，形成合力，以解決“非法”組織和組織過(guò)多過(guò)濫的問(wèn)題。當(dāng)然，也可以創(chuàng)新登記注冊(cè)機(jī)制。降低社團(tuán)組織登記準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)所有老年社團(tuán)組織都按有關(guān)規(guī)定實(shí)行登記注冊(cè)，按照兩類(lèi)不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，既依法確立老年社團(tuán)組織的社會(huì)性質(zhì)、社會(huì)功能和社會(huì)地位，又消除了對(duì)老年社團(tuán)組織管理的“死角”，使老年群眾性自發(fā)活動(dòng)由無(wú)序到有序。三是創(chuàng)新社團(tuán)內(nèi)部自律機(jī)制。就老年社團(tuán)組織自身來(lái)說(shuō)，既要建立以章程為核心,以會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)為主要內(nèi)容的內(nèi)管機(jī)制，又要健全聯(lián)席會(huì)議、信息公開(kāi)、績(jī)效評(píng)估、誠(chéng)信自律等各項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展，使社團(tuán)成為一支熱愛(ài)老年社會(huì)組織工作、能力強(qiáng)的工作隊(duì)伍，吸引更多的老干部、老同志加入進(jìn)來(lái)，不斷提升老年社團(tuán)組織的影響面和社會(huì)公信力。

（三）提升造血功能，拓寬經(jīng)費(fèi)渠道。一是建立與老年社會(huì)組織發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)政預(yù)算，形成逐年增長(zhǎng)的財(cái)政支持保障機(jī)制。二是按照社團(tuán)章程和標(biāo)準(zhǔn)收取會(huì)費(fèi)。三是施行以獎(jiǎng)代補(bǔ)的激勵(lì)機(jī)制。涉老單位組成考核組，每年對(duì)各社團(tuán)工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)估、考核評(píng)比，由財(cái)政出資分設(shè)獎(jiǎng)項(xiàng)格次，對(duì)工作突出、社會(huì)效能大的社團(tuán)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，這既調(diào)動(dòng)了社團(tuán)的積極性，又減輕了經(jīng)費(fèi)壓力。四是增加社團(tuán)刊物的可讀性和受眾面，用社團(tuán)出版物拉廣告贊助和社會(huì)捐款。通過(guò)多管齊下，來(lái)擴(kuò)寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，以緩解老年社會(huì)組織開(kāi)展活動(dòng)難的問(wèn)題。

（四）加強(qiáng)輿論宣傳，贏得廣泛關(guān)注。老年社會(huì)組織作為新興社會(huì)組織，還不能引起社會(huì)的足夠重視，需要大力宣傳老年社會(huì)組織參與社會(huì)管理的積極作用。通過(guò)電視、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)站等各種媒體宣傳，一方面擴(kuò)大老年社會(huì)組織的影響力吸引更多老同志加入到老年社會(huì)組織中來(lái)，一方面吸引社會(huì)各界廣泛關(guān)注和支持，以推動(dòng)老年社會(huì)組織的健康有序發(fā)展。

總之，促進(jìn)老年社團(tuán)組織發(fā)展是全面做好離退休干部工作的必然要求，是新時(shí)期老干部工作的抓手。我們要著力發(fā)揮好老干部在老年社團(tuán)組織中領(lǐng)導(dǎo)作用和重要地位，以他們的政治優(yōu)勢(shì)、智力優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)老年社團(tuán)的凝聚力、影響力，不斷推動(dòng)老年社團(tuán)組織的進(jìn)步，為改革發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。