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科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵因素，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的迫切要求。當(dāng)前市正處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，只有加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，不斷提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，大幅度提高農(nóng)村生產(chǎn)力，增強(qiáng)農(nóng)民致富能力，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高廣大農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

一、市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的問題

近年來，市大力實(shí)施“科教興農(nóng)”，開展農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，積極推廣先進(jìn)農(nóng)村適用技術(shù)，極大地提高了農(nóng)業(yè)科技水平。但是也存在一些問題

（一）農(nóng)業(yè)科技體制不完善

與全國各地一樣，市的農(nóng)業(yè)科技體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下建立與發(fā)展起來的，形成了資金上以財(cái)政撥款為主，運(yùn)行上以事業(yè)單位為主導(dǎo)的行政型農(nóng)業(yè)科技體制。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，純粹或過多地依靠政府的支持和幫助，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步不可避免地存在局限性，如農(nóng)業(yè)科研與生產(chǎn)活動(dòng)脫節(jié)，影響農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化；科研機(jī)構(gòu)、高校和涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民之間缺乏優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的環(huán)境和協(xié)調(diào)機(jī)制，造成科技資源的浪費(fèi)等；農(nóng)業(yè)科研計(jì)劃項(xiàng)目組織缺乏統(tǒng)籌安排，無法通過項(xiàng)目實(shí)施有效整合科研資源，難以在重大自主創(chuàng)新方面實(shí)現(xiàn)大突破等。

（二）農(nóng)業(yè)科技推廣體系不健全

農(nóng)業(yè)科技推廣體系是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的橋梁和紐帶。目前，市的農(nóng)業(yè)科技推廣運(yùn)行機(jī)制仍然有待完善，部分基層特別是鄉(xiāng)以下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)不夠健全，農(nóng)技推廣服務(wù)組織管理不夠嚴(yán)密，推廣網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)落后。一些農(nóng)技人員只注重抓具體農(nóng)業(yè)技術(shù)措施的推廣應(yīng)用，忽略了農(nóng)技推廣體系改革與發(fā)展，從客觀上制約了農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用。

（三）農(nóng)業(yè)科技投入不足

農(nóng)業(yè)科技投入是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的必要條件。近年來，雖然全市農(nóng)業(yè)科技投入力度不斷加大，但是多元化投入體系尚未健全，科技投入明顯不足，財(cái)政科技投入波動(dòng)較大。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)科技投入結(jié)構(gòu)上還存在著一些不合理之處，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究投入比重偏低，農(nóng)業(yè)科技儲(chǔ)備不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)應(yīng)用研究和科技開發(fā)缺乏后勁，農(nóng)、牧、漁等不同行業(yè)間農(nóng)業(yè)科技投入分配比例不夠合理。

（四）農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才匱乏

農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的承擔(dān)者，是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的直接推動(dòng)者，其數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平。目前，市缺乏外向型、復(fù)合型、高科技頂尖人才，尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中亟須的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)法律、農(nóng)業(yè)貿(mào)易、農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域的人才。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才缺乏、學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡的格局，對(duì)促進(jìn)市推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力極為不利。

二、提升市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的對(duì)策

（一）構(gòu)建有活力的科技創(chuàng)新機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系

第一，圍繞市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求，深化科技體制改革，以農(nóng)產(chǎn)品為單元，以產(chǎn)業(yè)為主線，解決農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域長期存在的資源分散、低水平重復(fù)、分工不明、協(xié)作不力等問題，高效整合科研力量，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)的整體功能和效率。

第二，圍繞市場(chǎng)需求，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、用人制度、分配制度、經(jīng)營管理等方面進(jìn)行改革，將科研機(jī)構(gòu)辦成開發(fā)型、效益型、產(chǎn)業(yè)型的研究院所。同時(shí)深化科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部體制改革，以“學(xué)科調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、機(jī)制轉(zhuǎn)變、制度創(chuàng)新和提升能力”為重點(diǎn)，建立“職責(zé)明確、評(píng)價(jià)科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范”的現(xiàn)代科研院所制度。

第三，以提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力為核心，充分利用各級(jí)科研資源，建成布局合理、聯(lián)合協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、科研推廣相銜接、面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。整合學(xué)科資源，組建市級(jí)研究中心，培育新的優(yōu)勢(shì)學(xué)科。

（二）建立高效多元農(nóng)業(yè)科技推廣體系，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率

第一，改革基層農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)，打破現(xiàn)有的按行政區(qū)域建立推廣機(jī)構(gòu)的做法，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局重點(diǎn)，分別建立各具特色的推廣機(jī)構(gòu)與服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第二，鑒于農(nóng)業(yè)技術(shù)的特殊性，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行分類，不同類型的農(nóng)業(yè)技術(shù)由不同的農(nóng)業(yè)推廣組織承擔(dān)，形成分工明確的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。

第三，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等民間組織，支持有條件的專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)向經(jīng)濟(jì)實(shí)體方向轉(zhuǎn)化，成為具有一定職能的行業(yè)協(xié)會(huì)。

（三）加大農(nóng)業(yè)科技投入，建立多元化的農(nóng)業(yè)科技投資體系

第一，發(fā)揮政府投入的杠桿作用，加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技事業(yè)的投入力度，引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)研究、共性關(guān)鍵技術(shù)研究及成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目應(yīng)以政府財(cái)政投入為主，農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目應(yīng)向優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)、高科技農(nóng)業(yè)傾斜，保證各級(jí)財(cái)政支出的科技三項(xiàng)費(fèi)用和科學(xué)事業(yè)費(fèi)穩(wěn)定增長。

第二，確立企業(yè)的科技投入主體地位，高效產(chǎn)業(yè)技術(shù)的開發(fā)和轉(zhuǎn)化項(xiàng)目應(yīng)以企業(yè)投入為主，大力扶持企業(yè)辦科研，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分的科技企業(yè)，實(shí)現(xiàn)科研主體多元化，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。

第三，吸納外資。運(yùn)用對(duì)外開放對(duì)內(nèi)搞活的政策，加大農(nóng)業(yè)科技招商引資力度，吸引國內(nèi)外的企業(yè)和個(gè)人興辦農(nóng)業(yè)科技企業(yè)或農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范基地。

（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步

第一，根據(jù)學(xué)科發(fā)展的需要，有計(jì)劃地引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步急需的人才。當(dāng)前，應(yīng)盡快引進(jìn)市最缺乏的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境人才、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)人才、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)等人才。

第二，建立科學(xué)、和諧、高效的人才管理機(jī)制，創(chuàng)造公正、平等的用人環(huán)境，改革收入分配制度，堅(jiān)持按崗定酬，按績?nèi)〕辏瑪U(kuò)大知識(shí)、資本等在收入中的分配比例。

第三，由政府牽頭，科研院所、企業(yè)等多方面參與，廣泛開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，在提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)的同時(shí)，進(jìn)一步拓展培訓(xùn)領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理和市場(chǎng)營銷等知識(shí)的培訓(xùn)，有針對(duì)性地培養(yǎng)各類實(shí)用型農(nóng)業(yè)人才。