導(dǎo)語：高新區(qū)項目落成情況調(diào)查報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

項目是載體，項目是后勁，項目是潛力，項目是財源。抓項目就是抓機遇，抓項目就是抓發(fā)展，抓項目就是抓落實。這是市市委市政府在“推進項目建設(shè)，破解發(fā)展難題”解放思想大討論活動中，對抓項目建設(shè)重要性提出的真知灼見。而市高新區(qū)地稅局與園區(qū)項目引進直接聯(lián)系在一起，與項目建設(shè)直接聯(lián)系在一起。如何發(fā)揮地稅財政、調(diào)節(jié)、監(jiān)督、服務(wù)職能作用，提高園區(qū)項目落戶的成功率，努力營造“人人議項目、行行出項目、處處上項目”的濃厚氛圍，助推園區(qū)項目早落戶，早開工，早受益，早見效，促使經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，是新時期地稅部門面臨的一個新課題。本文旨在探討地稅部門在推進項目建設(shè)做什么，為實現(xiàn)“和諧崛起，強市富民”戰(zhàn)略目標(biāo)，作出一個部門應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、市高新區(qū)引進項目的現(xiàn)狀

在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的上下努力，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以實施產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟“十百千億工程”和推進招商安商“百日行動”為契機，以招大引強、推進大項目為抓手，堅定不移地實施大開放主戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化發(fā)展之路，開拓創(chuàng)新，搶抓機遇，加快發(fā)展，園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)快速健康發(fā)展的良好勢頭。從原來的荒山野嶺變成了現(xiàn)在的廠房林立、機器轟鳴；從原先的黃土山坡變成了現(xiàn)在的水泥公路四通八達(dá)、路燈通明；從原先的山間小村變成了現(xiàn)在排列整齊、規(guī)劃有序的大工業(yè)園區(qū)；從原來的人口稀少變成了現(xiàn)在的人聲沸騰，車水馬龍。各項經(jīng)濟指標(biāo)快速增長，呈現(xiàn)出蓬勃生機。今年1－5月，市高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入3600萬元，占年初目標(biāo)的36％；實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值34.59億元，占年初目標(biāo)的35％；主營業(yè)務(wù)收入35.15億元，占年初目標(biāo)的35％；實現(xiàn)財政總收入5281萬元，占年初目標(biāo)的40％；引進億元項目5個，合同投資65億元，實際引進內(nèi)資7.07億元，實際利用外資4297億元，其中引進10億元以上項目2個。

二、影響園區(qū)項目落戶成功率的一些主要原因：

園區(qū)項目落戶盡管取得了很大成績，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但在向更快發(fā)展過程中，仍面臨一些制約項目落戶的因素，主要表現(xiàn)在：

（一）基礎(chǔ)建設(shè)配套不足，配套功能不強

園區(qū)雖已編制完成了12.7平方公里的分區(qū)規(guī)劃，開發(fā)面積近7平方公里，基本實現(xiàn)“七通一平”。但因高新區(qū)起步較晚，雖然經(jīng)過連續(xù)幾個翻番，絕對數(shù)呈幾何增長，但自身可用財力仍然尚顯不足，項目進區(qū)任務(wù)還十分繁重。而隨著市高新區(qū)進區(qū)項目的大幅增加，特別是一些大項目的落戶，迫切需要基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)的跟進，矛盾顯得十分突出。高新園區(qū)離市區(qū)雖只有10公里之多，但因隔了一條禾埠河，市區(qū)的一些市場和資源又不能及時有效利用。因高新區(qū)座落在縣城，招工、子女入學(xué)、通信、有線電視、娛樂設(shè)施等都和縣共享，縣從自身招商引資的角度考慮，必然首先考慮自身的需要，再考慮高新園區(qū)的需求，增加了中間協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)和成本，降低了項目落戶的可能。

（二）相關(guān)資金扶持有困難，資金出現(xiàn)瓶頸

一方面受國家宏觀調(diào)控政策的影響，銀行銀根緊縮，高新園區(qū)區(qū)內(nèi)一些產(chǎn)品有市場、經(jīng)濟效益好、信譽度較高的企業(yè)，因缺少流動資金，一直難以做大做強。省、市有關(guān)部門及金融單位雖然開展了一些活動，但未取得實質(zhì)性效果。據(jù)統(tǒng)計，目前全市金融單位已向高新區(qū)新辦企業(yè)累計發(fā)放貸款近3億元，但園區(qū)企業(yè)的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過3億元。另一方面園區(qū)上級扶持資金嚴(yán)重不足，從而影響建設(shè)資金的不足，影響了園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施的進一步完善，也影響了征地拆遷工作的順利開展，對此我們想通過相鄰幾個園區(qū)資金投入進行比對（見下表）。

據(jù)測算，完成二期開發(fā)建設(shè)資金缺口2.5億元，在高新區(qū)起步階段，自身可用財力杯水車薪，造血功能不強，上級財政扶持資金銳減，銀行貸款未到位，企業(yè)土地出讓金回收滯后，建設(shè)資金籌措十分艱難。而隨著市高新區(qū)進區(qū)項目的大幅增加，特別是一些大項目的落戶，迫切需要大筆資金的投入，項目落戶才會有更大的突破。

（三）產(chǎn)業(yè)配套能力不強，相關(guān)成本增加

市高新園區(qū)內(nèi)現(xiàn)已形成了電子信息和生物制藥兩大支柱產(chǎn)業(yè)，但隨著國際市場價格不穩(wěn)，美元走低，通膨壓力加大，資金成本增加等因素。增加了企業(yè)配套產(chǎn)品的運輸成本等其他管理成本，同時也影響了一些大項目落戶的信心和決心。專業(yè)化市場建設(shè)滯后，尤其是人才技術(shù)市場、物流市場化等和產(chǎn)業(yè)配套乏力，跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。

三、發(fā)揮地稅職能，提高園區(qū)項目落戶成功率的措施

地稅部門作為職能部門，在推進項目建設(shè)中，做什么，怎么做，應(yīng)大有作為，通過實現(xiàn)發(fā)揮地稅的職能作用，為園區(qū)項目落戶作出地稅部門應(yīng)有的貢獻(xiàn)：

（一）發(fā)揮地稅聚財?shù)呢斦毮?，提供項目落戶財力。一個園區(qū)的發(fā)展，需要強大的財力支撐，尤其是前期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。地稅部門作為財政收入的主力軍，理應(yīng)發(fā)揮聚財職能，為項目落戶提供強大的財力支撐。一是樹立科學(xué)的稅收發(fā)展觀。理念領(lǐng)先一步，就是領(lǐng)先一個時代。秉承高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的理念，市高新區(qū)在項目引進和發(fā)展方面才有新突破。經(jīng)濟決定稅收，稅收反作用于經(jīng)濟。一個地方稅收收入規(guī)模的擴張，歸根結(jié)底取決于項目的發(fā)展，而一個地方項目的發(fā)展又主要看當(dāng)?shù)氐母咝聢@區(qū)和工業(yè)園區(qū)，市高新區(qū)的經(jīng)濟定位為全市的經(jīng)濟增長極、體制和機制的創(chuàng)新區(qū)，在全市的經(jīng)濟地位具有不可替代的作用。而經(jīng)濟要發(fā)展，項目是關(guān)健，抓住了項目就是抓住了發(fā)展，抓住了項目就是抓住了機遇；二是實行“異地辦廠、原地納稅”地方稅收政策。切實調(diào)動縣（市、區(qū)）引項目進市高新區(qū)的積極性。采取政府引領(lǐng)和市場運作相結(jié)合的辦法，繼續(xù)執(zhí)行“異地辦廠、原地納稅”稅收政策，鼓勵縣（市、區(qū)）引項目進高新區(qū)，再次形成“舉全市之力加快高新區(qū)建設(shè)”的濃厚氛圍。以做大高新園區(qū)這個大蛋糕；三是做到依法收稅，應(yīng)收盡收。園區(qū)在兌現(xiàn)對項目的承諾時，也應(yīng)對項目做到依法治稅，應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅。對該收的稅收，一分不少地收上來，公平了項目競爭的環(huán)境，又維護了稅法的尊嚴(yán)，還為園區(qū)提供了可靠的財力保證。從長遠(yuǎn)來說，只有高新區(qū)這個“經(jīng)濟蛋糕”做大做強了，項目才會源源不斷地吸引過來。項目落戶了，經(jīng)濟發(fā)展了，地方稅源才會更加豐裕，高新區(qū)的財政收入才能有大的提高，基礎(chǔ)配套設(shè)施才能有更多的財政收入投入，才能有更多的財政資金扶持園區(qū)和項目的發(fā)展，兌現(xiàn)項目落戶的優(yōu)惠政策。也只有高新區(qū)做大做強了，園區(qū)才能提供更多的融資資產(chǎn)給金融部門擔(dān)保，金融部門才能提供更多的資金扶持高新園區(qū)的發(fā)展。這樣才能達(dá)到良性循環(huán)，項目才能更好地下定落戶的決心。

（二）發(fā)揮地稅優(yōu)惠的調(diào)節(jié)職能，承接園區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)。在當(dāng)前市場經(jīng)濟條件下，高新園區(qū)受到各界的關(guān)注，單純依靠減稅讓利吸引項目落戶，不符合國家稅收政策和市場經(jīng)濟的公平法治原則。在國家稅收政策宏觀調(diào)控下，稅務(wù)部門尤其是地稅部門的減免稅空間有限。但是項目落戶又需要一定的政策支持。因此，在不違背國家稅收政策的大前提下，稅務(wù)部門應(yīng)重視發(fā)揮好稅收優(yōu)惠的調(diào)節(jié)職能，承接高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接。一是減少支柱產(chǎn)業(yè)項目的費用性稅金。在管理權(quán)限范圍內(nèi)，依法落實有關(guān)地方稅費優(yōu)惠政策，尤其是土地使用稅等費用性稅金的減免。用活《關(guān)于城鎮(zhèn)土地使用稅部份行政審批項目取消后加強后續(xù)管理的通知》（國稅函〔2004〕939號），園區(qū)內(nèi)大都是新成立的企業(yè)，費用性稅金的負(fù)擔(dān)比較重，土管部門應(yīng)加快對高新園區(qū)內(nèi)企業(yè)的未使用的荒山荒坡的認(rèn)定，地稅部門依照此規(guī)定可減輕企業(yè)的費用性稅金的負(fù)擔(dān)。針對園區(qū)的生物制藥和電子信息這兩大支柱產(chǎn)業(yè)，建議園區(qū)還可實行費用性稅金的獎勵政策，按產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)大小和產(chǎn)業(yè)帶動效率，對園區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)的費用性稅金的地方可用財力，給予返還。既規(guī)范了園區(qū)的稅收秩序，又帶動了支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是鼓勵園區(qū)高科技項目發(fā)展。園區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)生物制藥和電子信息企業(yè)，有多家屬于高新技術(shù)企業(yè)。國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，企業(yè)所得稅減按15％的稅率征稅，開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研究費，在按照據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50％加計扣除。對園區(qū)內(nèi)的生物制藥企業(yè)如：亞洲最大的破傷風(fēng)抗毒素生產(chǎn)企業(yè)－生物制品研究所和國內(nèi)唯一定點生產(chǎn)生物源農(nóng)藥的天人集團，加快申報為高新技術(shù)企業(yè)，更快更好地扶優(yōu)天生態(tài)工業(yè)有限責(zé)任公司，使其能成為生物制藥的骨干企業(yè)，盡早上市。使園區(qū)生物制藥這一支柱產(chǎn)業(yè)因地稅政策的調(diào)節(jié)得到長效發(fā)展；三是落實支柱產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊的政策。園區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)生物制藥固定資產(chǎn)屬于新《企業(yè)所得稅》法規(guī)定的常年處于強震動、高腐蝕狀態(tài)的固定資產(chǎn)；支柱產(chǎn)業(yè)電子信息屬于新《企業(yè)所得稅》法規(guī)定的由于技術(shù)進步，產(chǎn)品更新?lián)Q代較快的固定資產(chǎn)?？刹扇‰p倍余額遞減法或年數(shù)總和法，充分利用稅收優(yōu)惠，減少企業(yè)所得稅的稅負(fù)；四是積極落實下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。在項目新增的崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，定額每人每年優(yōu)惠4800元稅額。園區(qū)的招商項目大部分已招聘下崗再就業(yè)人員，但很少有項目對招用的下崗再就業(yè)人員進行認(rèn)定而享受這一下崗再就業(yè)優(yōu)惠政策。園區(qū)內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)電子信息產(chǎn)業(yè)和服裝鞋帽行業(yè)屬勞動密集性行業(yè)，對這一政策有很強的適應(yīng)性。因此，在加大宣傳這一政策的現(xiàn)時，加快對園區(qū)項目下崗再就業(yè)人員的認(rèn)定，落實好這一優(yōu)惠政策，增加對此類支柱產(chǎn)業(yè)項目的吸引度；五是認(rèn)真落實營業(yè)稅起征點調(diào)高政策。對純營業(yè)稅戶，城鎮(zhèn)居民個人自主創(chuàng)業(yè)項目，在高新區(qū)經(jīng)營營業(yè)額低于5000元的，免征營業(yè)稅。對起征點1000元以下的小項目，不予征收，在稅收征管上放水養(yǎng)魚，涵養(yǎng)稅源。按園區(qū)現(xiàn)如今個體小項目經(jīng)營只是溫飽的狀況，更應(yīng)用足用活用好這一稅收優(yōu)惠政策。吸引更多的小項目，達(dá)到補充大項目和配套支柱產(chǎn)業(yè)的功能。

（三）發(fā)揮地稅法治的監(jiān)督職能，打造項目落戶環(huán)境。招商引資無小事，項目的落戶需要有硬環(huán)境和軟環(huán)境。依法治稅是項目引進的重要軟環(huán)境。在項目落戶時，很多項目主除了要考察高新區(qū)其它的軟環(huán)境外，稅收的法治環(huán)境也是項目主關(guān)心的一個很重要的方面。因此，地稅部門只有堅持依法治稅，堅決杜絕干擾項目落戶的不規(guī)范行為，在機制、環(huán)境上營造項目落戶的良好稅務(wù)氛圍。一是健全公開透明的政策宣傳機制。大力開展稅收法規(guī)和政策宣傳，把稅收政策送到項目主手中，對園區(qū)內(nèi)的兩大支柱產(chǎn)業(yè)（電子信息、生物制藥）專門收集編制優(yōu)惠政策集，對有意落戶于園區(qū)的符合支柱產(chǎn)業(yè)的項目進行有針對性的服務(wù)。編制《市地方稅務(wù)局“推進項目建設(shè)，破解發(fā)展難題”稅收優(yōu)惠措施十條》，歸集所有的項目建設(shè)的優(yōu)惠措施，讓項目主一目了然。深化稅務(wù)公開，實行“陽光辦稅”，增加執(zhí)法透明度；二是規(guī)范有序的執(zhí)法檢查機制。進一步推行稅收檢查計劃制度，加強“五率”考核，規(guī)范稅務(wù)檢查行為，嚴(yán)禁交叉重復(fù)檢查。除上級交辦、舉報等專案稽查案件外，對新落戶項目在開業(yè)當(dāng)年內(nèi)，原則上免于檢查。對被評為A類納稅信譽等級的落戶項目，2年內(nèi)免予實地檢查；三是健全高效廉潔的稅務(wù)審批機制。提高稅務(wù)行政審批效率，對項目落戶辦理稅務(wù)登記、購買發(fā)票等涉稅事項要從速從快，實行“一窗式”辦稅和服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、責(zé)任追究制，提高服務(wù)水平。規(guī)范稅務(wù)行政收費行為，減輕項目落戶負(fù)擔(dān)，使高新區(qū)真正成為全市的“無費區(qū)”；四是嚴(yán)格公正的社會監(jiān)督機制。通過設(shè)立監(jiān)督舉報電話和舉報箱，建立地稅和項目定期座談制度、執(zhí)法結(jié)果反饋制度，聘請社會義務(wù)監(jiān)察員等方式，將稅收執(zhí)法置于廣泛的社會監(jiān)督之下，促進地稅人員的執(zhí)法水平的提高，讓項目真正敢于落戶高新園區(qū)。

（四）發(fā)揮地稅優(yōu)良的服務(wù)職能，提供項目落戶幫扶。高新區(qū)的工作宗旨是“客商是上帝，服務(wù)是生命，創(chuàng)新是靈魂”，各級政府把服務(wù)當(dāng)作一項重要工作來抓。作為地稅部門，必須不折不扣全面落實《省支持全民創(chuàng)業(yè)措施100條》、《省地方稅務(wù)局支持災(zāi)后重建有關(guān)地方稅收優(yōu)惠政策十六條》和《市地方稅稅務(wù)局“推進項目建設(shè)，破解發(fā)展難題”稅收優(yōu)惠措施十條》開展好省局的“三個服務(wù)”和市委市政府的“兩創(chuàng)四服務(wù)”，利用聯(lián)系面廣、信息量大、熟悉經(jīng)濟運行各環(huán)節(jié)的職業(yè)優(yōu)勢，為高新區(qū)推進項目建設(shè)助一臂之力。一是積極主動為項目發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策。稅務(wù)部門要把稅收工作放到項目落戶的大局中去籌劃，主動參與政府支持項目落戶的各項重點工作，當(dāng)好政府的“智囊”和“高參”，把《地稅系統(tǒng)“三個服務(wù)”措施100條》、《市地方稅務(wù)局“推進項目建設(shè)，破解發(fā)展難題”稅收優(yōu)惠措施十條》貫徹落實到位。拓寬園區(qū)內(nèi)項目分析深度和廣度，細(xì)化園區(qū)項目稅收分析指標(biāo)，為高新區(qū)和市政府決策提供科學(xué)依據(jù)。利用稅務(wù)部門熟悉政策的特點，參與項目引進的全過程，為政府制定調(diào)整項目落戶政策當(dāng)好參謀。二是宣傳好運用好各項稅收政策。對國家出臺的各項稅收優(yōu)惠政策進行全面認(rèn)真的梳理。把省地方稅務(wù)局《地方稅收優(yōu)惠政策匯編》、《市地方稅務(wù)局“推進項目建設(shè)，破解發(fā)展難題”稅收優(yōu)惠措施十條》發(fā)放到位，宣傳到位，充分發(fā)揮稅收政策的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)落戶項目按照稅收政策的調(diào)控取向調(diào)整結(jié)構(gòu)和落戶，同時及時了解各項政策的落實情況和存在問題，主動引導(dǎo)落戶項目健康發(fā)展；三是加快項目的信用等級認(rèn)定，促進加快項目的融資進度。園區(qū)項目的落戶，很多都面臨資金的瓶頸問題。加快對項目的信用等級認(rèn)定，增加項目的信用等級，加大項目的融資力度。2007年園區(qū)首次認(rèn)定了4戶納稅信用A級的項目，企業(yè)在融資和信用方面得到長足的提升，銀行對其加大了資金的發(fā)放額；四是大力開展“支、幫、促”活動。為高新園區(qū)招商項目工作答疑解問，參與到高新區(qū)的項目招商引資工作中，消除項目主的顧慮，為項目在高新區(qū)的落戶吃定心丸。再者要注重幫助企業(yè)規(guī)范財務(wù)管理，積極為項目落戶牽線搭橋，努力為助推項目落戶辦實事、辦好事。