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新一屆市委、市政府提出了建設幸福的宏偉目標，這不僅完全符合市情民情，也是促進發(fā)展的創(chuàng)新之舉。實現這一目標，首先要實現全市經濟的快速發(fā)展，而經濟的快速發(fā)展則必離不開優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。發(fā)展環(huán)境是全市自然條件和社會條件的總和，自然條件屬于硬環(huán)境范疇，社會條件則屬于軟環(huán)境范疇。在全市經濟發(fā)展中，除了依靠本身先天具備的自然資源和條件外，軟環(huán)境建設的先進或滯后，將直接決定經濟發(fā)展的速度和質量。因此，探究全市發(fā)展軟環(huán)境建設的對策和措施，對于助推幸福的建設就顯得格外重要。

一、認清形勢，轉變發(fā)展理念

思想是行動的先導。只有充分認識全市經濟發(fā)展的總體形勢和發(fā)展環(huán)境建設的重要性，不斷解放思想，轉變發(fā)展理念，才能在優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境中出謀出力，進而為建設幸福夯實基礎。

1、要認清軟環(huán)境建設之堅。近年來，全市不斷加強機關效能建設，經濟發(fā)展軟環(huán)境得到一定改善。但不可否認其中依然存在著諸多薄弱環(huán)節(jié)，有些問題還十分突出。一些部門行政效率低下，執(zhí)法不規(guī)范，辦事拖拉、推諉扯皮、吃拿卡要；企業(yè)和群眾訴求得不到及時解決；亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查的“四亂”行為屢禁不止；執(zhí)法不公和隨意執(zhí)法時有發(fā)生；少數部門片面追求狹隘利益，有令不行、有禁不止的現象還時有發(fā)生。

2、要樹立軟環(huán)境建設之念。市委、市政府《關于提高行政效能優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的決定》文件明確提出，要繼續(xù)解放思想，牢固樹立“經濟發(fā)展環(huán)境是核心競爭力”的理念，切實把思想統(tǒng)一到“發(fā)展環(huán)境是凝聚力、發(fā)展環(huán)境是吸引力、發(fā)展環(huán)境是生產力”的思路上來。要自覺克服“‘怕’字當頭、‘怨’字在心、‘難’字在前、‘悲’字滿懷”四種不良情緒，自覺摒棄盲目自大、保守僵化、不思進取、安于現狀四種不良思想。要逐步養(yǎng)成有大追求、干大事業(yè)、謀大發(fā)展的勇氣和魄力，開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，始終保持勇為人先、追求卓越、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，始終保持時不我待、只爭朝夕、不進則退的進取意識，不斷以觀念的更新、理念的提升、思想的解放推動工作的不斷創(chuàng)新和突破。

3、要謀劃軟環(huán)境建設之道。發(fā)展軟環(huán)境的建設不是一朝一夕之事，因此，要從全市發(fā)展“一盤棋”的高度，立足高起點、高目標，緊緊圍繞“建設殷實文明和諧的幸?！钡膽?zhàn)略定位和“打好三大戰(zhàn)役”的戰(zhàn)略部署，積極創(chuàng)建“開拓進取、勇于創(chuàng)新、敢于擔當、善謀實干”的領導干部隊伍，積極創(chuàng)建“審批項目最少、收費標準最低、辦事效率最快、服務態(tài)度最優(yōu)”的政務服務環(huán)境，積極創(chuàng)建“開放文明、廉潔高效、崇商重商、和諧穩(wěn)定”的人文社會環(huán)境。

二、深化改革，轉變政府職能

通過不斷改革創(chuàng)新，實現政府職能向提供優(yōu)越環(huán)境、優(yōu)質服務、優(yōu)良秩序轉變，實現行政運行機制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效轉變。

1、創(chuàng)新管理機制。以提高行政效率和公共服務水平為重點，大力創(chuàng)新行政管理理念和管理方式，理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關系。強化服務、監(jiān)管職能，該由政府負責的堅決管好，管到位；凡是企業(yè)、市場、行業(yè)組織和中介機構能發(fā)揮積極作用的，弱化行政干預；把不利于激發(fā)市場活力的相關行政管理部門轉化為社會服務部門，將技術性、服務性、協(xié)調性工作交給行業(yè)組織、社會中介組織和社會服務組織。

2、抓好政策清理。堅決取消已經明令禁止的政策，及時廢止不利于發(fā)展軟環(huán)境建設的部門規(guī)章和管理規(guī)定，抓緊制定和完善與當前優(yōu)化軟環(huán)境建設配套的規(guī)章制度，認真研究并出臺有利于全市經濟社會發(fā)展的政策規(guī)定。同時，用足用好各項優(yōu)惠政策，細化扶持措施，變“管”為“幫”，變“卡”為“扶”，全面實施“十推行、十嚴禁”，營造最優(yōu)創(chuàng)業(yè)投資條件。

3、健全審批體制。深化行政審批體制機制改革，扎實開展行政審批事項和非行政審批事項的清理工作。全面推行“兩集中、兩到位”改革，強化行政服務中心建設，所有具有行政許可職能和應進服務中心或大廳的部門及項目都必須進廳，實現“審批單位100%進廳、審批人員100%到位、審批事項100%上線、審批系統(tǒng)100%運行”四個100%。服務中心或大廳實行首問責任制、并聯許可制、定期會簽制、受理告知制等制度，推行一站式服務。

4、深化政務公開。按照“公開為原則，不公開為例外”的要求，把服務內容、規(guī)定條件、所需手續(xù)、收費標準、辦事時限、辦事程序、服務人員等內容全部進行公開，把各單位、各職能部門及相關領導的電話進行公開，既能方便群眾和企業(yè)辦事，又能接受群眾和企業(yè)監(jiān)督。同時，以政務公開為契機，在各職能部門、各窗口單位標示辦事流程圖，實現職能到崗、責任到人。

5、規(guī)范執(zhí)法檢查。全面實行涉企檢查備案制度，堅決杜絕影響企業(yè)正常生產的隨意性檢查、重復檢查和多頭檢查。嚴格落實行政執(zhí)法人員持證上崗制度，行政執(zhí)法中要語言文明、態(tài)度和藹、禮貌待人、行為規(guī)范、服務優(yōu)先。實行“首違告誡”制，嚴禁行政執(zhí)法部門對企業(yè)和市場的管理進行簡單的以罰代管。

三、加強領導，轉變保障機制

當前，全市上下正在開展“鼓士氣、順民心、樹新風”主題教育活動，切實改進干部作風，提升工作效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。以此為契機，要切實加強對發(fā)展軟環(huán)境建設的領導，切實加強組織保障，建立長效機制，推動優(yōu)化軟環(huán)境工作的開展。

1、推行“一把手”負責制。把優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境作為“一把手工程”來抓，列入年度目標管理重要內容，作為各級領導班子考核的重要依據。全市成立專門的發(fā)展軟環(huán)境建設領導小組和辦公室，全面制定軟環(huán)境建設整體規(guī)劃，充分發(fā)揮其組織協(xié)調作用，明確任務，落實責任，建立健全落實領導責任的長效保障機制，推動軟環(huán)境建設深入開展。

2、創(chuàng)新民主評議制度。創(chuàng)新思路，制定科學合理、切合實際的民主評議軟環(huán)境和政風行風以及重點崗位評議方案，重點對涉企和群眾關注度高的執(zhí)法執(zhí)紀部門、壟斷行業(yè)進行聽證評議。全面改變以前一年一次評議的形式，變一次考核為全年考核，變單一考核為綜合性考核，變年底聽證考核為根據需要隨時聽證考核，不斷在創(chuàng)新聽證方式，延伸聽證范圍，確定聽證重點，選擇聽證代表，搞好聽證現場互動等關鍵環(huán)節(jié)上完善、深化，從而有效促進相關部門、行業(yè)及關鍵崗位人員的作風建設，增強服務意識。

3、加大懲處威懾力度。加大對發(fā)展環(huán)境明察暗訪的力度，各級紀檢監(jiān)察機關要針對企業(yè)和群眾反映集中的熱點問題進行重點暗訪，通過舉報電話、信箱等渠道廣泛收集案件線索，對涉及軟環(huán)境建設的案件，一經發(fā)現堅決查處，不僅要查處當事人，還要追究相關領導的責任，并對典型案例通報批評、公開曝光。同時，進一步加強發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點建設，完善全市動態(tài)監(jiān)測、及時反饋、直查快辦、結果通報等監(jiān)測工作機制，建立全面覆蓋、布局合理、多層監(jiān)管的發(fā)展環(huán)境監(jiān)測網絡。