通村公路建設(shè)工作意見(jiàn)

時(shí)間:2022-04-06 10:25:00

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通村公路是連接城鄉(xiāng)、溝通信息、搞活流通、方便群眾生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)性設(shè)施。加快通村公路建設(shè),對(duì)于改善人民群眾生產(chǎn)生活條件,促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流具有重要意義。近年來(lái),全市通村公路建設(shè)取得了明顯成效,截至年底,全市已建成通村油路(水泥路)3433.6公里,占規(guī)劃總里程3990.6公里的86%,已通油路(水泥路)的行政村達(dá)92.5%。但通村公路建設(shè)仍然存在網(wǎng)絡(luò)化程度不高,通達(dá)面不廣,深度不夠,“斷頭路”、“瓶頸路”分布較多,等外路比重偏大等問(wèn)題。為進(jìn)一步加快通村公路建設(shè),市政府決定,全市動(dòng)員,全民動(dòng)手,大戰(zhàn)兩年,切實(shí)改善農(nóng)村公路交通面貌?,F(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、明確指導(dǎo)思想,進(jìn)一步落實(shí)通村公路建設(shè)任務(wù)

全市通村公路建設(shè)工作的指導(dǎo)思想是,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以提高通村公路通達(dá)深度、通行能力和服務(wù)保障水平為重點(diǎn),按照“政府主導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé);統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實(shí)施;因地制宜,分類(lèi)指導(dǎo);建養(yǎng)并重,協(xié)調(diào)發(fā)展”的思路,加大投入力度,加快建設(shè)步伐,實(shí)現(xiàn)通村公路網(wǎng)絡(luò)化、等級(jí)化、規(guī)范化、舒適化,為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民生產(chǎn)生活改善提供安全、便捷、經(jīng)濟(jì)的公共交通服務(wù)。

當(dāng)前,根據(jù)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的要求,國(guó)家交通運(yùn)輸部提出今明兩年完成中部地區(qū)通村公路建設(shè)任務(wù),省下達(dá)我市年通村公路計(jì)劃共1824.5公里,初步確定2010年建設(shè)計(jì)劃為920公里,全市通村公路建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重?!逗笔∞r(nóng)村公路條例》明確規(guī)定,縣級(jí)人民政府是農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的責(zé)任主體,其交通主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作。村民委員會(huì)在縣級(jí)人民政府及交通主管部門(mén)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府指導(dǎo)幫助下,做好本村村道建設(shè)和日常養(yǎng)護(hù)的組織實(shí)施工作。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé),抓住這次通村公路建設(shè)的難得機(jī)遇,把加快通村公路建設(shè)作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、加快荊門(mén)崛起的重要工作來(lái)抓,著力打好通村公路建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn),力爭(zhēng)用兩年時(shí)間建成比較完善的農(nóng)村路網(wǎng),實(shí)現(xiàn)“村村通”目標(biāo)。

二、科學(xué)調(diào)整規(guī)劃,進(jìn)一步完善通村公路網(wǎng)絡(luò)

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以促進(jìn)農(nóng)村路網(wǎng)合理布局、有序發(fā)展為總要求,結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際,科學(xué)調(diào)整完善全市通村公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,把通村公路建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,與移民新村建設(shè)相結(jié)合,與促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,與促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合,與加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)相結(jié)合,統(tǒng)籌安排,一次規(guī)劃,分步實(shí)施。要按照“外連干線(xiàn)、內(nèi)通環(huán)線(xiàn)”的要求,適度調(diào)整發(fā)展規(guī)劃,在農(nóng)村形成暢通的區(qū)域路網(wǎng)和內(nèi)部環(huán)線(xiàn);要統(tǒng)籌考慮通村公路建設(shè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,將通農(nóng)業(yè)板塊基地和養(yǎng)殖小區(qū)道路納入建設(shè)規(guī)劃;要將農(nóng)、林、漁場(chǎng)道路建設(shè)納入通村公路建設(shè)范疇,調(diào)整規(guī)劃滿(mǎn)足要求;要將通往旅游景區(qū)的村級(jí)道路建設(shè)納入規(guī)劃,重點(diǎn)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路向村延伸。

三、積極籌集資金,進(jìn)一步加快通村公路建設(shè)步伐

建立多渠道、多形式的通村公路建設(shè)籌資體制,確保通村公路建設(shè)有穩(wěn)定的資金渠道,是加快通村公路建設(shè)的關(guān)鍵。各地要按照“國(guó)家扶持引導(dǎo),地方主體投資,群眾捐資投勞相結(jié)合”的原則,積極籌措建設(shè)資金。

(一)市、縣兩級(jí)交通部門(mén)要在積極向上爭(zhēng)取計(jì)劃和做好項(xiàng)目前期工作的基礎(chǔ)上,確保國(guó)家補(bǔ)助資金及時(shí)落實(shí)到位。

(二)充分發(fā)揮廣大農(nóng)民建設(shè)通村公路的主體作用,依法組織和引導(dǎo)農(nóng)民自愿捐資投勞。嚴(yán)格按照農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的各項(xiàng)規(guī)定,采取“一事一議”的方式,籌措通村公路建設(shè)資金。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金,促進(jìn)通村公路建設(shè)。

(三)對(duì)于高速公路建設(shè)等征地補(bǔ)償資金村集體使用部分,要優(yōu)先用于通村公路建設(shè)。

(四)各縣(市、區(qū))要加大支農(nóng)資金對(duì)通村公路建設(shè)的投入,對(duì)貧困村應(yīng)適當(dāng)提高資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),對(duì)通村公路建設(shè)中的施工企業(yè)營(yíng)業(yè)稅實(shí)行即征即返,各種行政事業(yè)性收費(fèi)一律免收。

(五)有效整合土地平整、移民后扶、水利建設(shè)、貧困幫扶、遷村騰地等涉農(nóng)項(xiàng)目資金,與通村公路補(bǔ)助資金捆綁使用。

(六)積極動(dòng)員社會(huì)捐資,進(jìn)一步發(fā)動(dòng)各方人士、受益工礦企業(yè)等對(duì)通村公路建設(shè)進(jìn)行贊助。

(七)將通村公路建設(shè)作為市直和縣(市、區(qū))直單位駐點(diǎn)包村工作的重要任務(wù)之一,實(shí)行部門(mén)幫扶,建設(shè)通村公路。

要嚴(yán)格通村公路建設(shè)資金管理,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度,加強(qiáng)建設(shè)資金的監(jiān)督和審計(jì),嚴(yán)禁截留、擠占、挪用和超范圍使用項(xiàng)目資金,使有限的資金發(fā)揮最大的效益。

四、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管,進(jìn)一步提高通村公路工程質(zhì)量

各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的原則,按照全市通村公路的總體規(guī)劃,合理確定通村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模,優(yōu)化工程設(shè)計(jì),降低工程造價(jià)。要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管,全面落實(shí)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制,推行掛牌施工,創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)精品工程。各級(jí)交通部門(mén)要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督,建立完善“政府監(jiān)督、業(yè)主管理、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”四級(jí)質(zhì)量保證體系,規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目的施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等各方主體的行為,嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量責(zé)任,保證工程質(zhì)量。要充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理覆蓋面要達(dá)到100%。工程竣工后,市、縣交通主管部門(mén)要嚴(yán)格組織驗(yàn)收和評(píng)定,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)整改并嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。

五、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),確保完成通村公路建設(shè)任務(wù)

今明兩年通村公路建設(shè)里程長(zhǎng),投資規(guī)模大,涉及面廣。各地、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),把通村公路建設(shè)這項(xiàng)惠及千萬(wàn)農(nóng)民的民心工程辦實(shí)辦好。要建立健全“領(lǐng)導(dǎo)重視、部門(mén)配合、上下協(xié)作、齊抓共管”的工作機(jī)制,行政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé),相關(guān)部門(mén)密切配合,形成加快通村公路建設(shè)的強(qiáng)大合力。

要加大宣傳力度,拓寬宣傳渠道,充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與通村公路建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性,營(yíng)造人人關(guān)心、戶(hù)戶(hù)參與的良好氛圍,掀起通村公路建設(shè)新高潮。要注意收集不同類(lèi)型的先進(jìn)典型,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并加以推廣,不斷推進(jìn)通村公路建設(shè)向縱深發(fā)展。

要切實(shí)加強(qiáng)督辦檢查,確保建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。市政府將通村公路建設(shè)納入今明兩年全市重點(diǎn)工作范疇,抽調(diào)交通、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門(mén)人員組成督查專(zhuān)班,開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查,實(shí)行一季度一考核,半年一小結(jié),年底結(jié)硬帳。各地要將通村公路建設(shè)列入重要議事日程,加強(qiáng)督辦檢查,確保全市通村公路建設(shè)任務(wù)圓滿(mǎn)完成。