導(dǎo)語：農(nóng)業(yè)稅對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)市財(cái)政局工作安排，月日—日，我局組織專人，利用四天時間，深入到具有代表性的4鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）8村，采取實(shí)地查賬、走訪問談相結(jié)合的方式，就取消農(nóng)業(yè)稅對農(nóng)村產(chǎn)生的影響進(jìn)行了專門調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、概況

聞喜縣地處山西省南部，隸屬運(yùn)城市管轄，縣域面積117.11平方公里，轄區(qū)7鎮(zhèn)鄉(xiāng)，42個行政村，總?cè)丝?萬人（其中農(nóng)業(yè)人口2.5萬人），耕地面積79萬畝。聞喜縣是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)民向以農(nóng)業(yè)為本，以種植小麥、玉米糧食作物和谷子、棉花等經(jīng)濟(jì)作物為主，農(nóng)民收入主要依賴土地。作為國定貧困縣，聞喜縣堅(jiān)持實(shí)施“工業(yè)富縣”戰(zhàn)略，促進(jìn)了第二產(chǎn)業(yè)的迅速壯大，全縣各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均居全市前列。但年農(nóng)民人均純收入僅為20元，且很不平衡，多數(shù)農(nóng)民仍然沒有徹底擺脫“有糧無錢”的困窘狀況。

二、取消農(nóng)業(yè)稅對農(nóng)村產(chǎn)生的影響

我縣從年起開始進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，到年全面取消農(nóng)業(yè)稅，延續(xù)了年的古老稅賦從此退出了歷史舞臺，這是我國農(nóng)村社會改革的重要里程碑，必將對我縣產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)影響?，F(xiàn)就改革前后的調(diào)查情況進(jìn)行分析：

（一）取消農(nóng)業(yè)稅我縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況

校長們說等將來上級撥下來再退還學(xué)生。年-年，收吧。實(shí)施了農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程，但由于上級補(bǔ)助資金占工程總額份量過少，農(nóng)民攤派占大頭，都加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。還有的農(nóng)村形形色色的隱形支出不勝枚舉，農(nóng)村垃圾“包圍農(nóng)戶”要清理垃圾，建設(shè)新農(nóng)村，又要向農(nóng)民收取衛(wèi)生費(fèi)，又加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。如果孩子考上大學(xué)、老人一場大病都有可能使剛剛擺脫貧困的農(nóng)民重新返貧。

縣農(nóng)業(yè)稅共征收888萬元，農(nóng)村稅費(fèi)改革前的2年。附加177萬元，農(nóng)村特產(chǎn)稅萬元，三提五統(tǒng)”150萬元，農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)25萬元，人均81.1元。改革后，農(nóng)民人均減負(fù)81.1元。農(nóng)村稅費(fèi)改革只是農(nóng)村綜合改革的一部分，以某鎮(zhèn)為例子具體分析：某鎮(zhèn)，共有個行政村，174戶，124口人，989畝耕地，人均耕地.2畝，2年稅改前農(nóng)業(yè)稅共收入4287元（人均29.元）五統(tǒng)”收入80450元（人均0.元）三提”收入17402元（人均14元）該鎮(zhèn)農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)7.9元，占當(dāng)年人均純收入208元的.5％。年取消農(nóng)業(yè)稅后，人均7.9元全部免除。另外，國家還實(shí)行了退耕還林補(bǔ)助政策元/畝，糧食直補(bǔ)元/畝，良種直補(bǔ)政策，教育“兩免一補(bǔ)”政策，農(nóng)村合作醫(yī)療改革政策等惠民政策的逐步落實(shí)，國家為農(nóng)民人均補(bǔ)助達(dá)到9元，這一免一補(bǔ)，相等于增加了農(nóng)民收入19.9元，按每戶4人計(jì)，每戶相等于增加收入79.元，一時間，廣大群眾拍手稱頌，感謝黨的好政策，農(nóng)民也享受到公共財(cái)政的陽光普照。

農(nóng)業(yè)始終處在弱勢地位，然而。從2年，糧食價格一直在0.7元/斤左右徘徊，而以種地為生的農(nóng)民用于農(nóng)耕生產(chǎn)的農(nóng)資產(chǎn)品價格不斷上漲，化肥、電費(fèi)、農(nóng)機(jī)使用費(fèi)上漲幅度更大，譬如：由于煤炭、電力、石油等能源價格的飛漲，一袋碳銨、磷肥三年間上漲了-15元，增幅達(dá)5%左右；農(nóng)業(yè)灌溉用電每度增加了0.1-0.15元，增幅達(dá)50%以上；農(nóng)耕機(jī)械用油價格每升增加了1.8-2元，增幅達(dá)0%以上；這些因素都加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，吞噬”著國家優(yōu)惠政策給農(nóng)民帶來的實(shí)惠。

全家里有4口人，某鄉(xiāng)某村某一戶進(jìn)行調(diào)查。共有耕地12.8畝。以畝產(chǎn)投入和產(chǎn)出為例說明：2年，種子1公斤18元，化肥（一袋碳銨15元、一袋磷肥20元）5元，耕地0元，播種7元，收割20元，農(nóng)藥元，澆地電費(fèi)0元。總投入150元，麥?zhǔn)蘸蟀串€產(chǎn)00斤計(jì)算（小麥單價0.7元/斤）收入420元，除去投入（不計(jì)算農(nóng)民工時費(fèi)）150元，和農(nóng)業(yè)稅及“三提五統(tǒng)”負(fù)擔(dān)元，最終當(dāng)年農(nóng)民畝收入27元，當(dāng)年共收入0.元。年，種子1斤18元（不計(jì)算使用優(yōu)良品種，按上年小麥?zhǔn)召弮r）化肥50元（一袋碳銨20元，一袋磷肥0元）耕地45元，播種元，收割0元，農(nóng)藥15元，澆地電費(fèi)0元，總投入228元，麥?zhǔn)蘸螽€產(chǎn)仍按00斤計(jì)算，小麥單價仍是0.7元/斤，收入420元，除去投入（不計(jì)算農(nóng)民工時費(fèi)）228元，不交農(nóng)業(yè)稅及“三提五統(tǒng)”又小麥直補(bǔ)享受元，最終當(dāng)年農(nóng)民畝收入202元，當(dāng)年共收入2585.元。由此可以看出，盡管國家取消了農(nóng)業(yè)稅，并實(shí)施了一系列惠農(nóng)政策，但由于農(nóng)業(yè)所處的地位薄弱，以及農(nóng)業(yè)投入的加大，使得農(nóng)民收入年比2年反而下降了718元。這里并不是說黨的惠農(nóng)政策不好，試想如果沒有這些好的政策，三農(nóng)”問題肯定比現(xiàn)在還要嚴(yán)重的多。接上頁)與農(nóng)民的收入出現(xiàn)“負(fù)增長”情況相反，農(nóng)民在行路、子女上學(xué)、看病等負(fù)擔(dān)仍沒有減少。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，國家不再向農(nóng)民收取和攤派任何費(fèi)用，實(shí)行“一事一議”困難重重。上級部門資金不足額、及時到位的情況下，仍要開展一些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他改革，客觀上加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。如4年我縣大打村通公路及巷道硬化攻堅(jiān)戰(zhàn)，全縣42個行政村有80％以上村完成這項(xiàng)工程。上級財(cái)政每公里補(bǔ)助4萬元，而實(shí)際每公里造價12萬元，村集體經(jīng)濟(jì)空虛，這些錢最終都要向農(nóng)民收取攤派，低的村每人收取0元，高的村達(dá)到每人元，這都加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。國家逐漸加大了對教育的轉(zhuǎn)移支付力度，年在縣部分學(xué)生實(shí)施“兩免一補(bǔ)”同時，縣每名學(xué)生又收取了40元的遠(yuǎn)程教育款和40元的電腦費(fèi)。對教育的投入還有一個“遠(yuǎn)水不解渴”問題，年，按規(guī)定，縣要全部免除義務(wù)教育階段各項(xiàng)費(fèi)用，但正月十七開學(xué)時，上級光有政策，資金卻遲遲不能到位，新華書店的書錢是不能賒的作業(yè)本的款也是不能賒的開課是不能拖的怎么辦？

（二）取消農(nóng)業(yè)稅對縣鄉(xiāng)財(cái)政的影響

1、對縣級財(cái)政的影響。2年稅費(fèi)改革前，全縣農(nóng)業(yè)稅及附加981萬元，占當(dāng)年財(cái)政總收入2.5億元的.7％，隨著財(cái)政收入穩(wěn)定增長，農(nóng)業(yè)稅所占比重不斷下降，取消農(nóng)業(yè)稅對全縣財(cái)政減收的影響微乎其微。另外，取消的農(nóng)業(yè)稅對縣級財(cái)力的減收資金由上級財(cái)政部門轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助到縣級財(cái)政，所以說，取消農(nóng)業(yè)稅對縣級財(cái)力基本沒有影響。

2、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的影響。農(nóng)村稅費(fèi)改革后對鄉(xiāng)村兩級財(cái)政影響較大。以某鄉(xiāng)為例說明，稅費(fèi)改革前的2年，該鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)稅任務(wù)9.1萬元，實(shí)際完成54.8萬元（這里需要說明的是，農(nóng)業(yè)稅任務(wù)不管鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成怎樣，每年月25日要按任務(wù)數(shù)入庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都用其它辦法墊付，甚至舉債墊付農(nóng)業(yè)稅，最終，因各種因素，農(nóng)業(yè)稅也不能全額收回。據(jù)4年我們所做的不完全調(diào)查統(tǒng)計(jì)，稅費(fèi)改革前，全縣農(nóng)戶共欠繳農(nóng)業(yè)稅78萬元。），“五統(tǒng)”任務(wù)80.2萬元，實(shí)際完成58.8萬元，“五統(tǒng)”資金墊付農(nóng)業(yè)稅14.萬元，實(shí)際留存44.5萬元，而“五統(tǒng)”中鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)應(yīng)收2.08萬元，實(shí)收2.52萬元，墊付農(nóng)業(yè)稅5.72萬元，當(dāng)年支出15.4萬元，留存2.4萬元；優(yōu)撫應(yīng)收12.0萬元，實(shí)收8.82萬元，墊付農(nóng)業(yè)稅2.15萬元，實(shí)際支出2.4萬元，留存4.0萬元；民兵訓(xùn)練費(fèi)應(yīng)收12.0萬元，實(shí)收8.82萬元，墊付農(nóng)業(yè)稅2.15萬元，實(shí)際支出1.5萬元，留存5.17萬元；計(jì)劃生育應(yīng)收8.02萬元，實(shí)收5.89萬元，墊付農(nóng)業(yè)稅1.4萬元，實(shí)際支出2.5萬元，留存1.9萬元。鄉(xiāng)村道路修護(hù)應(yīng)收1.04萬元，實(shí)收11.7萬元，墊付農(nóng)業(yè)稅2.8萬元，實(shí)際支出7.9萬元，留存1.12萬元。而“五統(tǒng)”留存的僅有.1萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育、土地等行政性收費(fèi)2年收入14.1萬元；縣財(cái)政根據(jù)編制按人均00元核定公用經(jīng)費(fèi)1.29萬元（國家人員工資由縣級財(cái)政撥發(fā)），追加經(jīng)費(fèi)2萬元。2年，該鎮(zhèn)可用于機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)的資金（包括“五統(tǒng)”留存、行政性收費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助），總共是27.49萬元。

而當(dāng)年財(cái)政總支出7.9萬元（不包括國家人員工資和“五統(tǒng)”專項(xiàng)支出）。其中：會議招待費(fèi)4780元，汽車燃油費(fèi)291元，取暖費(fèi)5700元，文印費(fèi)18000元，報(bào)刊雜志征訂費(fèi)412元，村干部補(bǔ)助8900元，鄉(xiāng)干部福利2407元，臨時人員工資12040元，房屋修繕費(fèi)7800元，其它支出9707元。支出資金大于可用財(cái)力，而這部分資金從賬面上反應(yīng)為收取管理費(fèi)、捐款或調(diào)入資金，實(shí)際上不是挪用專項(xiàng)資金就是政府舉債，這些大多都是違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的，可為了維持機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出于無奈，不得不這樣去做。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)費(fèi)完全依靠上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，年該鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付資金.5萬元，其中：村管理費(fèi)15.8萬元（撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸村級使用），教育經(jīng)費(fèi)8.2萬元（撥付各學(xué)校在鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算中心的賬戶上），五保戶0.5萬元，現(xiàn)役軍人優(yōu)撫1.8萬元（民政局直接撥付到戶），計(jì)劃生育1.8萬元（縣計(jì)劃生育局統(tǒng)籌使用0.萬元撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.2萬元），政府機(jī)動資金僅有7.7萬元，縣財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥付經(jīng)費(fèi)4.1，計(jì)劃生育、土地行政收費(fèi)14萬元，該鄉(xiāng)可用財(cái)力僅25.8萬元。比2年可用財(cái)力減少了近萬元。

與2年相比，年該鄉(xiāng)財(cái)政支出并沒有減少，反而有增加趨勢，賬面支出28.萬元，外欠達(dá)1萬元，比2年支出增長.7萬元。究其原因，我們從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)需經(jīng)費(fèi)分析：①車經(jīng)費(fèi)：一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按一部車計(jì)算，購車費(fèi)縣上不補(bǔ)，年核000元經(jīng)費(fèi)，而這部車年燃油15000元，修理5000元，司機(jī)工資（臨時）000元，各種稅費(fèi)4000元，這部車年需萬元。②辦公經(jīng)費(fèi)：電話費(fèi)年需4000元，水電費(fèi)年需10元，取暖費(fèi)年需40000元，辦公用品年需8000元，總共年需.4萬元。③會議招待費(fèi)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年召開“三干會”、“人代會”、“培訓(xùn)會”等會議，文件材料需8000元，接待費(fèi)全部在機(jī)關(guān)食堂27000元，年共需.5萬元。④重大活動費(fèi)：“計(jì)劃生育百日大會戰(zhàn)”需8萬元、“植樹造林”需萬元、“基金會清欠”需2萬元，其它主要活動需2萬元，年總需15萬元。⑤報(bào)紙費(fèi)：黨報(bào)黨刊和人大機(jī)關(guān)、紀(jì)檢委、組織部等機(jī)關(guān)刊物的報(bào)紙征訂款高達(dá)1.9萬元。⑥差旅費(fèi)年需2萬元。上述項(xiàng)都是一個小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運(yùn)轉(zhuǎn)必須開支的經(jīng)費(fèi)就達(dá)2萬元。該鎮(zhèn)可支配財(cái)力僅有25.8萬元，所以收支無法平衡、欠債現(xiàn)象屢屢發(fā)生，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村稅費(fèi)改革后困難重重。而實(shí)際上外面欠債或個人舉債都無法反映在賬面上，造成財(cái)務(wù)報(bào)表不實(shí)或隱形債務(wù)及隱形財(cái)政赤字。稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)級債務(wù)調(diào)查數(shù)字顯示：全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）外債509萬元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)400多萬元，農(nóng)民人均1元，稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有資金化解債務(wù)，不同程度上都增加了債務(wù)。

財(cái)政部門關(guān)于取消農(nóng)業(yè)稅對農(nóng)村產(chǎn)生影響的調(diào)研報(bào)告(之三)

另外部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部角色轉(zhuǎn)換困難。農(nóng)村稅改后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從70％時間用于“征糧征款”的工作中解脫出來了，可鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干了一輩子鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作都不知道怎么干了？這也是擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面前如何轉(zhuǎn)變職能的一大課題。

（三）取消農(nóng)業(yè)稅對農(nóng)村社會的影響

與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的影響一樣，同樣，取消農(nóng)業(yè)稅后對農(nóng)村的影響也非常深遠(yuǎn)，廣大百姓拍手稱快，但與之而來的幾個問題也不容忽視，主要表現(xiàn)有：

1、村級組織經(jīng)費(fèi)不足，號召力下降。近幾年，實(shí)行了“村民自治”，但國家又有各項(xiàng)政策的限制，村級組織辦事難，運(yùn)轉(zhuǎn)難，并沒有達(dá)到預(yù)期的效果和目的；另一方面，稅費(fèi)改革后，國家財(cái)政撥給村級的轉(zhuǎn)移支付資金太少，村組兩級干部的指數(shù)，還沒有大幅下降，村組干部工資和正常運(yùn)轉(zhuǎn)支出沒有有效解決，又堅(jiān)決杜絕向農(nóng)民統(tǒng)籌集資，而農(nóng)村工作離開了村級組織就不能正常

開展，而村組干部長期得不到合理報(bào)酬，工作又難以開展，嚴(yán)重挫傷了工作積極性。也不會白干活。稅費(fèi)改革后，一個村轉(zhuǎn)移支付個村主干工資，村民組長完成了“出力不討好”的苦差事，這一大批“準(zhǔn)村干部”處于欲退不能，留又不情愿的尷尬境地。

2、農(nóng)村公益事業(yè)無人料理，險(xiǎn)于癱瘓。取消農(nóng)業(yè)稅和禁止向農(nóng)民攤派，意味著鄉(xiāng)村組織幾乎失去了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。農(nóng)村“一事一議”很難實(shí)行，年全縣“一事一議”審批僅4家。村級組織換屆頻繁，歷屆村干部為村集體公共事業(yè)而自己身負(fù)債務(wù)的現(xiàn)象屢見不鮮，更多村干部不干事，還清閑自在，不背貸款，干事就個人背貸款的現(xiàn)象，對村干部思想都是一種動搖。有的村干部逢年過節(jié)都不敢在自己家中，上門要債的人太多，這樣傷害了村干部辦實(shí)事的積極性，導(dǎo)致公共事業(yè)的癱瘓。

3、鄉(xiāng)村干部債務(wù)纏身，處境艱難。以某村為例：2年村級“三提”共收.9萬元，人均0.元，村組織財(cái)務(wù)除辦公經(jīng)費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、招待費(fèi)開支后，還有一部分資金用于建學(xué)校、修道路、打深井等公共事業(yè)，既使有債務(wù)，還有希望以后逐年還清，村級組織可以為農(nóng)民逐年辦幾件實(shí)事，該村建學(xué)?；?7萬元，修路花4萬元，打一眼深井及配套萬元，用了三年時間，村干部通過上級補(bǔ)助，村民攤派，外面捐款等多種方式，2年仍有14萬元的外債。年稅費(fèi)改革后，不能向農(nóng)民攤派收費(fèi)了，當(dāng)年村級管理費(fèi)轉(zhuǎn)移支付1.8萬元，在鄉(xiāng)政府會計(jì)核算中心賬面上，扣除14份報(bào)紙282元，和三個村干部工資2080元（每人每月僅領(lǐng)到不足58元）外，其余資金鄉(xiāng)政府直接扣除計(jì)劃生育宣傳費(fèi)用及植樹造林苗木款，村級組織僅剩千元辦公用費(fèi)，就是正常運(yùn)轉(zhuǎn)也難以維持，14萬元的外債就更談不上解決了。

然而，年的村通公路和巷道硬化工程，除去上級補(bǔ)助，村民集資外，都有外欠。某村修了4公里水泥路花費(fèi)80萬元，村支書幾經(jīng)周折還有22萬元的工程工資欠款，這些村干部都是為村民辦實(shí)事的好干部，村級集體是個“空殼子”，無村辦企業(yè)，無土地承包，怎么辦？這也是農(nóng)村干部的一大難題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2年全縣42個行政村共負(fù)債544萬元，取消農(nóng)業(yè)稅后，村委沒有收入來源，原來的債務(wù)沒有能力償還，要辦公共事業(yè)就還可能加重債務(wù)。

總而言之，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村干部職數(shù)減少，降低了費(fèi)用是好事，但“一事一議”的難以開展，公益事業(yè)的發(fā)展，是“新農(nóng)村”建設(shè)主要功底，否則影響了小康社會進(jìn)程，也最終導(dǎo)致農(nóng)民不滿。僅靠轉(zhuǎn)移支付資金，被鄉(xiāng)政府用于“硬性開支”外，村級組織成了“無米之灶”，再加上各項(xiàng)工作，包括計(jì)劃生育、村路硬化、人畜吃水，植樹造林，學(xué)生上學(xué)等難題就無法破解，農(nóng)民負(fù)擔(dān)并沒有減輕，公共事業(yè)得不到開展，出現(xiàn)了“兩頭堵”的怪現(xiàn)象。

三、解決辦法及建議

（一）精減鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)人員，明確職能化分

針對取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部不再陷于收繳稅賦工作，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組不再需要那么多工作人員。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只保留黨委、人大、政府三個組織，留三個正職或副職也可交叉任職，再有幾個辦事人員就可以了。人員減少了，經(jīng)費(fèi)開支就少了，在轉(zhuǎn)移支付資金不變的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)就可能滿足。村級組織可根據(jù)《村民組織法》只留1—名干部負(fù)責(zé)該村事務(wù)，不再設(shè)立副職和組長，那么村級管理費(fèi)在足額到位的情況下，尚可運(yùn)轉(zhuǎn)。同時，要把鄉(xiāng)村兩級政權(quán)或組織的職責(zé)給予明確，什么事該干，要干就實(shí)干，什么不是管理范疇就不問，在經(jīng)費(fèi)保障的前提下開展自己職能范圍內(nèi)的工作。

（二）加大轉(zhuǎn)移支付力度，增加了鄉(xiāng)村政權(quán)組織經(jīng)費(fèi)

在明確職責(zé)的前提下，對鄉(xiāng)村政權(quán)組織的經(jīng)費(fèi)在充分保障的基礎(chǔ)上，開展工作。例如：轉(zhuǎn)移支付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)植樹造林5萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村在有限的資金范圍內(nèi)把資金發(fā)揮到最大程度，也就是只搞5萬元的工程，不能因搞政績工程擴(kuò)大規(guī)模，搞農(nóng)民攤派來增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。再如，轉(zhuǎn)移支付給某鄉(xiāng)鎮(zhèn)7萬元公用經(jīng)費(fèi)，而該鄉(xiāng)鎮(zhèn)在支出正常的辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、汽車燃油費(fèi)等經(jīng)費(fèi)當(dāng)不能保障下還缺5萬元的資金，上級應(yīng)追加轉(zhuǎn)移支付資金5萬元彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，否則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就得舉債或搞其它違紀(jì)行為，這也是堵塞漏洞的一項(xiàng)舉措。農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付資金，要進(jìn)行改革，例如某村年收村級管理費(fèi)1.2萬元，支出報(bào)紙款898元，（原因，報(bào)紙是強(qiáng)行征訂的，上級向下級一級一級壓任務(wù)，分到該鄉(xiāng)按0口人一份《運(yùn)城日報(bào)》，00口人一份《山西日報(bào)》，400口人一份《人民日報(bào)》，400口人一份《求是》、一份《先鋒隊(duì)》，還有一村兩份《人大代表報(bào)》、兩份《紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》等。而該村89口人，訂9份《運(yùn)城日報(bào)》（單價18元）1512元，份《山西日報(bào)》（單價28元）804元，2份《人民日報(bào)》（單價298元）59元，其它報(bào)刊雜志98元，一年征訂費(fèi)898元）。村主干工資2400元（書記、村長、會計(jì)人均800元），搞計(jì)劃生育宣傳費(fèi)用5400元，以上三項(xiàng)全部在鄉(xiāng)政府扣除，最終村級管理費(fèi)用僅有898元，有的村甚至分文未得，也有的村正常的辦公經(jīng)費(fèi)都沒有，也有的村連買一支鋼筆的經(jīng)費(fèi)都沒有。建議對村級轉(zhuǎn)移支付資金中征訂報(bào)紙只征訂1—份《運(yùn)城日報(bào)》，最多支出504元，加大村干部工資，個干部每人每月加元，也就全年7元，那么村干部拿了工資就應(yīng)負(fù)起職責(zé)，全身心投入村工作，轉(zhuǎn)移支付資金仍按1.2萬元不增的前提下還有429元，用于正常辦公開支。如果上級臨時安排修路、黨建、計(jì)生等工作，經(jīng)費(fèi)就由上級追加，在沒有上級資金和不向農(nóng)民攤派的前提下，不搞該工程或工作。比如：先進(jìn)性教育活動開展要創(chuàng)建黨員活動室，開展學(xué)習(xí)就得有資金，這部分資金就應(yīng)該由上級轉(zhuǎn)移支付解決，不應(yīng)由村民自己負(fù)擔(dān)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能要向服務(wù)型轉(zhuǎn)變

現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)稅取消了，政府人員裁減了，但基層政府的職能不能被取消，鄉(xiāng)村組織還可以在種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)技培訓(xùn)、農(nóng)民增收和提高農(nóng)民素質(zhì)上進(jìn)行“內(nèi)涵挖掘”，提升農(nóng)民的精神生活，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的動力。免征農(nóng)業(yè)稅后，基層政府不再擔(dān)當(dāng)收稅的職能，縣鄉(xiāng)兩級政府空閑出大量精力，正好可以騰出手來著力促進(jìn)向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多年來一直扮演著“收稅者”的角色，這樣的變革無疑會對廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作目標(biāo)、工作方式、工作內(nèi)容等產(chǎn)生巨大的影響。同時，由于各項(xiàng)配套改革的逐步到位，治安有公安部門，計(jì)劃生育有計(jì)生部門，不少公共事業(yè)都不再需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，因此，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部搞好工作定位，應(yīng)當(dāng)引起當(dāng)前各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

以上調(diào)研內(nèi)容，數(shù)字反映真實(shí)，分析并不到位，請各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正。