導(dǎo)語：加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展調(diào)查分析報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理論成果

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，從中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略全局出發(fā)，針對(duì)工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)和二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾，作出的重大決策。黨的十六大首次提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，開啟了破除城鄉(xiāng)二元體制的歷史進(jìn)程。黨的十六屆三中全會(huì)把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分，擺在“五個(gè)統(tǒng)籌”之首，提出建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制。黨的十七大提出建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。黨的十七屆三中全會(huì)進(jìn)一步對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度建設(shè)和工作舉措作出了全面部署。提出了把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，作出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷和我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段的重大判斷，制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的基本方針，明確了走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本方向、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的根本要求。做好新形勢(shì)下的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，必須深入領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，認(rèn)真總結(jié)和豐富完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理論成果、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，確保在新的歷史起點(diǎn)上，沿著正確方向繼續(xù)向前邁進(jìn)。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

成都、重慶是國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，合肥、蘇州、杭州、寧波、上海5市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)方面也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)?？偨Y(jié)外地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，我們看出成都等市都把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為解決“三農(nóng)”問題的根本出路和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，在思想觀念、工作思路和體制機(jī)制方面大膽創(chuàng)新、積極探索，形成了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的良好局面。

一是工作氛圍濃。7市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不斷取得實(shí)質(zhì)性突破，關(guān)鍵是各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，上上下下形成了思統(tǒng)籌、謀統(tǒng)籌、抓統(tǒng)籌的良好氛圍和強(qiáng)大合力。為把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各項(xiàng)措施落實(shí)到位，各市普遍建立了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和工作推進(jìn)機(jī)制。

二是規(guī)劃起點(diǎn)高。各市堅(jiān)持規(guī)劃先行、政策設(shè)計(jì)先行，把市域內(nèi)的城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為一個(gè)有機(jī)的整體統(tǒng)籌考慮，形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃體系。

三是運(yùn)作方式活。在切實(shí)加大“三農(nóng)”投入的同時(shí)，各地通過財(cái)政資金捆綁使用，土地收益返還，建立市場(chǎng)化投融資平臺(tái)等方式多渠道籌措資金，利用市場(chǎng)機(jī)制解決“錢從哪里來”的問題。主要經(jīng)驗(yàn)集中在涉農(nóng)資金捆綁使用，用活土地政策，搭建政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的投融資平臺(tái)三個(gè)方面。

四是改革力度大。各市抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索，銳意改革，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)開始“破冰”。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面，成都以“還權(quán)賦能”為核心，積極開展農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地所有權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作，目前94%的村已開展了確權(quán)頒證。去年10月成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所正式掛牌成立，建立了全國首家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易平臺(tái)，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)4.8萬宗，涉及金額22.9億元。上海農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所于9月18日正式揭牌，首日即推出140宗掛牌項(xiàng)目，交易金額達(dá)3.5億元。各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面的探索，加快了農(nóng)村要素資源的價(jià)值顯化，對(duì)于打破城鄉(xiāng)二元市場(chǎng)體制，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，具有重要的基礎(chǔ)性作用。在集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革方面，杭州、蘇州、寧波、上海等市把集體資產(chǎn)和集體建設(shè)用地量化到人，推進(jìn)股份合作制改革。蘇州到**年底已累計(jì)建立農(nóng)村社區(qū)股份、土地股份、農(nóng)業(yè)專業(yè)等三大合作組織2512個(gè)，持股農(nóng)戶達(dá)到80%，全市村級(jí)集體收入平均達(dá)到339萬元，農(nóng)民人均純收入中的財(cái)產(chǎn)性收入占到30%，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了多元化。在就業(yè)、醫(yī)療和社會(huì)保障制度改革方面，各地高度重視改善民生，致力于打破城鄉(xiāng)二元福利鴻溝，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。在推進(jìn)近郊農(nóng)民市民化方面，各市解放思想，積極探索，不斷創(chuàng)出新的改革舉措。杭州市在城中村改造中，按經(jīng)濟(jì)適用房政策為農(nóng)民建設(shè)“兩證”齊全的住房，農(nóng)民以土地“換戶籍、換住房、換社?！保硎堋巴谴觥?，實(shí)現(xiàn)了近郊農(nóng)民的真正市民化。

三、我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，也是事關(guān)我省現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略。黨的十七屆三中全會(huì)為農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向，我們完全有基礎(chǔ)、有條件在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上邁出更大步伐，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的新格局。

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃

規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的龍頭。目前，我省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃即將啟動(dòng)。要抓住有利時(shí)機(jī)，按照省委常委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)整改方案的要求，抓緊研究出臺(tái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃綱要，明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和方法步驟。在此基礎(chǔ)上，啟動(dòng)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制工作，著力創(chuàng)新我省發(fā)展的空間開發(fā)形式，完善科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展共同繁榮。城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃要與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)現(xiàn)“四規(guī)疊合”，確保一張藍(lán)圖繪到底。需要盡快解決的一個(gè)問題是，土地利用規(guī)劃必須與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。

（二）以土地綜合整治為抓手，積極推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)

新型社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的重要切入點(diǎn)，利用增減掛鉤政策搞好土地綜合整治是推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)的“金鑰匙”。應(yīng)突出抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：一是科學(xué)規(guī)劃。國土與規(guī)劃、建設(shè)部門應(yīng)在進(jìn)一步完善鎮(zhèn)村體系規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊編制全省土地綜合整治和新型社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。二是分類指導(dǎo)。按照減少農(nóng)民來富裕農(nóng)民、縮小農(nóng)村來繁榮農(nóng)村的思路，創(chuàng)新以“三化”帶“三農(nóng)”的體制機(jī)制，結(jié)合城市綜合體的發(fā)展，按照城市社區(qū)模式建設(shè)新型社區(qū)，推動(dòng)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，加快融入中心城區(qū)，使之成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)，避免城市化進(jìn)程中出現(xiàn)新的城中村和棚戶區(qū)；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的路徑，選擇一個(gè)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展新型社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，以“三個(gè)集中”為目標(biāo)，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和中心村集中，土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向生產(chǎn)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)多元化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活居住和生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變。三是典型引路。一些土地綜合整治和新型社區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目上升為省、市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，加快實(shí)施進(jìn)度，為面向推廣積累經(jīng)驗(yàn)。四是搞好結(jié)合。新型社區(qū)建設(shè)要與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工程相結(jié)合，與發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)相結(jié)合，真正成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新平臺(tái)。使農(nóng)村新型社區(qū)和城市綜合體成為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展的兩大增長極。

（三）加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力

改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的動(dòng)力。必須在有條件的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上先行突破，盡快形成制度化成果，打破城鄉(xiāng)二元體制障礙。一是積極推進(jìn)土地管理制度改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要一些基礎(chǔ)性的制度變革，尤其是要改革土地管理制度，激活農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。用足用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，研究掛鉤指標(biāo)在區(qū)域內(nèi)調(diào)劑使用的具體辦法，明確不同區(qū)域掛鉤指標(biāo)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為新農(nóng)村建設(shè)籌措足夠的資本。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，國有土地與集體土地一個(gè)市場(chǎng)、兩種產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)一管理，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置。二是加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。積極開展農(nóng)村土地、房屋等確權(quán)登記工作，為廣大農(nóng)民擁有的“三大產(chǎn)權(quán)”(宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)所有權(quán))進(jìn)行流轉(zhuǎn)或交易創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，探索農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化的路子，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，讓有條件的農(nóng)民離土離鄉(xiāng)持股進(jìn)城，打破城鄉(xiāng)市場(chǎng)壁壘，發(fā)展和解放農(nóng)村生產(chǎn)力。三是加快農(nóng)村投融資體制改革。整合涉農(nóng)政策資源，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政資金投向，把各種政策性資金統(tǒng)籌捆綁使用。積極探索財(cái)政資金與信貸資金配套使用的新模式，成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資公司等平臺(tái)，研究獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助辦法，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)投入的積極性。凡是能夠進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會(huì)化投資的，都應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展由政府投入為主轉(zhuǎn)向社會(huì)投入為主。四是促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化發(fā)展。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是要消除附加在戶籍制度之上的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等城鄉(xiāng)福利鴻溝。近年來，國家在農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)方面的新政策、新措施陸續(xù)出臺(tái)，我們應(yīng)在制度設(shè)計(jì)上先行一步，抓住城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路探索建立城鄉(xiāng)銜接、逐步并軌的政策制度框架，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡化發(fā)展。特別是在解決失地農(nóng)民和具有我省戶籍的農(nóng)民工問題上，要防止出現(xiàn)新的“城鄉(xiāng)二元”。

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展?jié)夂穹諊?/p>

成立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，形成強(qiáng)有力的工作推進(jìn)機(jī)制。結(jié)合即將進(jìn)行的新一輪機(jī)構(gòu)改革，突破二元分割，調(diào)整部門職能，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大部門管理體制，切實(shí)解決部門之間推諉扯皮、各自為戰(zhàn)的問題。充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)縣區(qū)、基層推進(jìn)改革發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性，并給予方向性指導(dǎo)，形成實(shí)踐基礎(chǔ)上的糾偏機(jī)制。引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌推進(jìn)的發(fā)展理念，努力開創(chuàng)我省現(xiàn)代化建設(shè)新局面。