導(dǎo)語(yǔ)：律師協(xié)會(huì)建立人民調(diào)解調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、我市律師參與基層法律調(diào)解工作的情況和主要問題

當(dāng)前，各種矛盾糾紛呈多發(fā)、突發(fā)和復(fù)雜化態(tài)勢(shì)，其中人民內(nèi)部矛盾以及由此引發(fā)的群體性事件、訴訟案件占了相當(dāng)大的比重。審判資源的有限性與民事案件數(shù)量多之間的矛盾加劇，已影響到人民法院的司法公正與效率，人民法院對(duì)法院調(diào)解制度進(jìn)行了改革。比如，朝陽(yáng)區(qū)就民（商）事案件分別推出了“法官助理進(jìn)行庭前調(diào)解”、“特邀調(diào)解員主持調(diào)解”及“律師主持調(diào)解”等三項(xiàng)制度。*律師積極參與和支持法院調(diào)解等調(diào)解工作，化解大量的人民內(nèi)部矛盾，有效地緩解了審判壓力。在人民調(diào)解、行政調(diào)解工作方面，東城區(qū)、西城區(qū)等針對(duì)本地改革發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，認(rèn)真組織律師擔(dān)任人民調(diào)解組織的調(diào)解員，或開展人民調(diào)解與治安調(diào)解聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，從事矛盾糾紛的調(diào)處和基礎(chǔ)性工作，在政府與人民群眾之間架起了溝通的橋梁、對(duì)話的橋梁。這些探索和嘗試，有力推動(dòng)了調(diào)解機(jī)制的社會(huì)化、專業(yè)化發(fā)展。

律師群體總體上法律專業(yè)素質(zhì)高，又貼近社會(huì)、貼近群眾，了解群眾的要求、心態(tài)，容易發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛情況。因此，律師參與社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處工作，發(fā)揮法律的專業(yè)作用，可以很好地處理人民群眾切身利益的矛盾糾紛，既幫助人民法院和政府部門緩解了案件量激增、公共資源有限的壓力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，也提高了律師業(yè)的社會(huì)地位和整體形象，具有良好的發(fā)展前景和生命力。在看到工作進(jìn)展和有利條件的同時(shí)，我們必須重視和認(rèn)清一個(gè)深層的問題：調(diào)解工作中，律師協(xié)會(huì)的行業(yè)組織和服務(wù)功能沒有充分發(fā)揮出來，產(chǎn)生了律師參與調(diào)解工作的組織化水平不高，大大制約了律師作用在各行業(yè)、各領(lǐng)域的發(fā)揮。這種局面既不適應(yīng)提高調(diào)解工作水平、推進(jìn)調(diào)解體制創(chuàng)新、拓寬調(diào)解領(lǐng)域的要求，也不適應(yīng)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、促進(jìn)內(nèi)部改革與建設(shè)的要求。我們必須進(jìn)一步解放思想、加強(qiáng)改革創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)律師業(yè)的積極性，進(jìn)一步完善律師參與調(diào)解工作的體制和機(jī)制建設(shè)。

二、美國(guó)、香港律師協(xié)會(huì)參與調(diào)解的情況

（一）美國(guó)律師協(xié)會(huì)的調(diào)解事務(wù)

美國(guó)律師協(xié)會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)從事爭(zhēng)議解決方面的工作。主要職責(zé)是：

1.鼓勵(lì)非訴訟糾紛解決機(jī)制的發(fā)展，為協(xié)會(huì)會(huì)員、立法者、政府部門和公眾就調(diào)解各方面的問題提供信息和技術(shù)支持；

2.研究快速而高效的調(diào)解辦法，從事包括立法范例等的研究和發(fā)展，使現(xiàn)行法律程序與法院調(diào)解程序相適應(yīng)；

3.保持在全國(guó)的指導(dǎo)地位，擴(kuò)大全國(guó)和各州律師業(yè)在調(diào)解中的作用，進(jìn)行專業(yè)和普通的培訓(xùn)項(xiàng)目。

工作方式是：研究調(diào)解方式的適用，促進(jìn)調(diào)解的使用及其作為一個(gè)重要實(shí)踐領(lǐng)域的發(fā)展，也為調(diào)解形式的理解和適用提供協(xié)助、并為其成員提供將調(diào)解融入其實(shí)踐的方法。

（二）香港律師會(huì)及大律師公會(huì)的調(diào)解事務(wù)

香港律師協(xié)會(huì)通過建立專門委員會(huì)、制定調(diào)解員的名錄、工作程序等進(jìn)行調(diào)解事務(wù)。

1.制定調(diào)解員名冊(cè)。調(diào)解員分為一般調(diào)解員、家事調(diào)解員和家事調(diào)解督導(dǎo)員三類。

2.調(diào)解員認(rèn)可程序。

3.指引與手冊(cè)，包括調(diào)解員守則、家庭事務(wù)調(diào)解員指引、家庭事務(wù)調(diào)解督導(dǎo)員指引。

4.調(diào)解員專業(yè)課程及認(rèn)可。

5.聲明。香港律師會(huì)調(diào)解員名冊(cè)是一種公眾服務(wù)，目的是提供愿意從事調(diào)解工作的會(huì)員的信息，這些會(huì)員已經(jīng)獲得了被認(rèn)可的調(diào)解職業(yè)資格，或者他們另外具有被承認(rèn)的司法/調(diào)解的重要經(jīng)驗(yàn)。但是，香港律師會(huì)同時(shí)聲明不保證、擔(dān)?；蛘J(rèn)可本名冊(cè)上任一會(huì)員在任一具體爭(zhēng)議中擔(dān)任調(diào)解員、仲裁員或調(diào)停人的能力或適合性。

三、律師協(xié)會(huì)在調(diào)解體系中的組織優(yōu)勢(shì)、法律地位

司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)通過組織管理律師隊(duì)伍，發(fā)揮法律服務(wù)主力軍的作用來履行法律服務(wù)職能。截至6月，全市各類人民調(diào)解組織共7371家，人民調(diào)解員共96607人，執(zhí)業(yè)律師（含公職律師、公司律師）共12426人，律師協(xié)會(huì)專業(yè)委員會(huì)共54個(gè)?？梢姡诼蓭焻f(xié)會(huì)建立人民調(diào)解組織，組織引導(dǎo)規(guī)模大、素質(zhì)好的律師隊(duì)伍參與人民調(diào)解工作，是推進(jìn)律師協(xié)會(huì)建設(shè)的一個(gè)創(chuàng)新舉措，有利于提高律師參與多元化社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制的組織化程度，有利于發(fā)揮律師協(xié)會(huì)的綜合優(yōu)勢(shì)，提升律師協(xié)會(huì)的行業(yè)威信，有利于充實(shí)律師協(xié)會(huì)管理和服務(wù)會(huì)員職能。同時(shí)，這對(duì)于解決當(dāng)前調(diào)解工作存在的調(diào)解人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力不高問題，充分發(fā)揮專業(yè)化與社會(huì)化調(diào)解方式的綜合優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮區(qū)域性與專業(yè)性調(diào)解組織的綜合優(yōu)勢(shì)，具有重要的實(shí)踐意義。

借鑒中外經(jīng)驗(yàn)，律師協(xié)會(huì)從行業(yè)管理和服務(wù)的角度出發(fā)，組織具有專門業(yè)務(wù)能力的會(huì)員依據(jù)法律和事實(shí)，調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛，在矛盾當(dāng)事人中處于中立人、調(diào)解人的地位。律師協(xié)會(huì)在當(dāng)事人自愿和協(xié)商一致的原則下主持制作的調(diào)解協(xié)議，屬于人民調(diào)解協(xié)議的一種，依據(jù)有關(guān)司法解釋，與其他人民調(diào)解組織的調(diào)解協(xié)議具有同等的法律效力,并以此作為確定當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的依據(jù)，通過法院裁判維護(hù)調(diào)解協(xié)議的嚴(yán)肅性。

四、關(guān)于在律師協(xié)會(huì)建立人民調(diào)解組織的建議

建立律師協(xié)會(huì)調(diào)解制度，應(yīng)當(dāng)研究和借鑒其他行業(yè)調(diào)解組織組織建設(shè)、開展工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)和符合律師業(yè)的特點(diǎn)、律師協(xié)會(huì)的性質(zhì)和任務(wù)，應(yīng)當(dāng)汲取美國(guó)、香港等國(guó)家（地區(qū)）調(diào)解制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

1.組織機(jī)構(gòu)。在律師協(xié)會(huì)內(nèi)部設(shè)立律師調(diào)解管理機(jī)構(gòu)，配備若干名精通法律、又有調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)的專職人員，專職負(fù)責(zé)律師調(diào)解管理、協(xié)調(diào)工作。建立律師調(diào)解專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，對(duì)律師進(jìn)行觀摩庭審、專題講座等實(shí)體法方面的培訓(xùn)外，還要從提高調(diào)解能力入手，對(duì)做好群眾工作、制作調(diào)解協(xié)議、提高調(diào)解技巧等方面重點(diǎn)培訓(xùn)。建立律師調(diào)解表彰和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，平時(shí)注重總結(jié)和發(fā)現(xiàn)在律師調(diào)解工作中有突出貢獻(xiàn)的律師和單位，適時(shí)進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

2.工作規(guī)章。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，參考現(xiàn)有律師調(diào)解工作規(guī)定和我市律師實(shí)際，制定配套規(guī)章制度，從源頭抓好律師調(diào)解制度建設(shè)。參考律師服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一的律師調(diào)解收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加律師調(diào)解收費(fèi)的透明度和合理性，既保障了當(dāng)事人調(diào)解中的知情權(quán)，也促進(jìn)律師參加調(diào)解工作的積極性，預(yù)防和減少不正當(dāng)?shù)牡蛢r(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為。制定《律師調(diào)解申請(qǐng)書》、《律師調(diào)解委托協(xié)議書》、《律師調(diào)解工作登記表》等格式文本，進(jìn)一步方便群眾，簡(jiǎn)化、規(guī)范律師調(diào)解行為。

3.信息建設(shè)。根據(jù)律師的專業(yè)特長(zhǎng)，在律師協(xié)會(huì)調(diào)解組織建立律師資料庫(kù)，根據(jù)糾紛類型和當(dāng)事人要求，為當(dāng)事人提供專業(yè)律師參與調(diào)解工作。本著自愿、就近的原則，為當(dāng)事人提供律師人選，同時(shí)根據(jù)律師工作效果、當(dāng)事人的滿意程度，采取優(yōu)勝劣汰的原則，讓精于的律師發(fā)揮更大作用，將怠于調(diào)解工作的律師出局，使律師專業(yè)資源得到最合理的分配和最充分的運(yùn)用。

4.建立律師調(diào)解長(zhǎng)效機(jī)制。定期召開法院、司法行政機(jī)關(guān)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織、律師事務(wù)所參加的會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，制定改進(jìn)措施。對(duì)當(dāng)事人一方或雙方、多方?jīng)]有聘請(qǐng)律師的民事案件，法官應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)律師調(diào)解機(jī)制，以書面告知形式建議當(dāng)事人可委托律師進(jìn)行庭外調(diào)解，如果當(dāng)事人愿意接受律師調(diào)解，但又無法委托律師的，由法院與所在地司法行政機(jī)關(guān)及時(shí)聯(lián)系，司法行政機(jī)關(guān)提供必要的協(xié)助，并告知當(dāng)事人相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，由當(dāng)事人自行或委托司法行政機(jī)關(guān)從律師資料庫(kù)中篩選符合要求的律師，如屬法律援助案件，則由司法行政機(jī)關(guān)直接指派律師參加調(diào)解工作。

5.隊(duì)伍建設(shè)。調(diào)解員隊(duì)伍的素質(zhì)是調(diào)解工作質(zhì)量及發(fā)展的決定性因素。但是，目前調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)狀況不能完全適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)矛盾糾紛特別是人民內(nèi)部矛盾的發(fā)展變化。從工作發(fā)展和社會(huì)需要出發(fā)，對(duì)律師按照專業(yè)進(jìn)行分門別類，建立一支調(diào)處各種類型糾紛的律師調(diào)解員隊(duì)伍。

6.宣傳教育。針對(duì)目前廣大群眾對(duì)于矛盾糾紛解決體制和方式的了解十分有限的問題，大力宣傳律師調(diào)解的基本內(nèi)容和優(yōu)點(diǎn)，讓更多的群眾認(rèn)識(shí)和接受調(diào)解制度，讓當(dāng)事人依靠調(diào)解手段解決糾紛，使律師調(diào)解方式發(fā)揮更大的作用。建設(shè)刊物、信息等輿論陣地，加強(qiáng)與報(bào)紙、雜志、廣播、電視等新聞媒介的聯(lián)系，報(bào)道律師工作的最新動(dòng)態(tài)，總結(jié)律師調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，推廣有效辦法，及時(shí)公布律師調(diào)解的重大信息和典型案例，逐步形成重視調(diào)解的社會(huì)氛圍和運(yùn)用調(diào)解的法律習(xí)慣。