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*縣位于四川北緣米倉山南麓，幅員3383平方公里，東鄰通江、西連旺蒼、南面巴州、北通陜西省南鄭縣，南北長84公里，東西寬31公里，地勢北高南低。山勢陡峭、溝壑縱橫。全縣48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、522個行政村基本實現(xiàn)村村通公路。鄉(xiāng)村公路的擴展與延伸，促進了*經(jīng)濟的快速、持續(xù)發(fā)展。然而，道路交通事故頻發(fā)、高發(fā)導致全縣安全形勢十分嚴峻。鄉(xiāng)村道路交通安全已成為全縣安全監(jiān)管的一大熱點和難點。

一、鄉(xiāng)村道路交通事故頻發(fā)高發(fā)

據(jù)統(tǒng)計：2006全縣共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故101起，其中；道路交通事故95起，死亡27人，傷151人，直接經(jīng)濟損失136.6萬元，其中：一般事故73起，與去年同期相比，交通事故死亡人數(shù)略微上升。2007年全縣共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故90起，其中：道路交通事故87起，死亡28人，傷201人，直接經(jīng)濟損失72.74萬元，其中：較大事故1起，死亡3人，一般事故138起，與去年同期相比，交通事故件數(shù)上升7.6％，死亡人數(shù)持平，受傷人數(shù)下降5.8％。2008年全縣共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故147起，其中：道路交通事故145起，死亡80人，傷140人，直接經(jīng)濟損失170余萬元，其中：重特大事故1起，死亡53人（9.13事故），較大事故2起，死亡7人，一般事故65起。在所發(fā)生的交通事故中，一是農(nóng)村道路事故占80%。二是較大事故呈加速趨勢。

二、原因分析

（一）脆弱的安全基礎條件是導致鄉(xiāng)村道路事故多發(fā)的客觀原因

由于自然條件以及經(jīng)濟原因使全縣鄉(xiāng)村道路的基礎條件得不到及時有效改善，這是導致鄉(xiāng)村道路交通事故的一個重要原因。一是特殊的山區(qū)地形條件使鄉(xiāng)村道路普遍等級低、路況差。*屬典型的以喀斯特地貌為主的山區(qū)地形，境內(nèi)山高路陡，溝壑縱橫。因受特殊的深山峽谷地形地貌影響，等級公路等級低，道路特窄、坡陡彎急。*公路里程已達4500余公里，其中，省道2條共148.4公里，縣道11條共384公里，鄉(xiāng)道33條共586公里，村道475條共3460公里，形成了較為完善的公路網(wǎng)絡。通車里程中三級以上等級路183公里，僅占5.4％，鄉(xiāng)村道路上等級的比例就更低，且防護設施不到位，安全隱患突出。二是鄉(xiāng)村道路的水毀等隱患排查治理不及時。目前，鄉(xiāng)村道路建設與管護基本上是鄉(xiāng)建鄉(xiāng)管，村建村管。普遍存在著“重建設輕管理”的現(xiàn)象，建設的多，管護的少。加之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社財力有限，青壯年勞動力大多外出務工，對鄉(xiāng)村道路的管護是既缺資金，又缺勞動力。特別是每年的汛期，常有山洪暴發(fā)，而鄉(xiāng)村道路排水設施大多不暢，水毀十分嚴重，這些水毀隱患得不到及時排查治理，留下了大量的事故隱患。三是新修村社道路安全防護設施規(guī)范建設不到位。近年來，隨著新農(nóng)村建設的如火如荼地進行，各地新修了大量的村社道路?！靶滦抟粭l路就新增加一處安全隱患”。目前，各地新修的大量村社道路，且相當一部分村社道路還進行了硬化，路面好了，車子也跑得快了，但應該配套設置和建設的警示標志標牌、防護樁等安全防護設施卻沒有同時規(guī)范建設到位，安全隱患非常嚴重。四是現(xiàn)有的客運交通能力不能滿足廣大農(nóng)村群眾出行需求。近年來隨著農(nóng)村群眾生活水平的不斷提高，廣大農(nóng)村朋友出行乘車的需求劇增。但全縣現(xiàn)有的客運車輛遠不能滿足農(nóng)村廣大農(nóng)民的出行需求，全縣已通客運車輛的僅有32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個行政村，還有16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、537個村（居）委會、2408個村民小組未通客運車輛，人們出行極不方便。也給一些農(nóng)用車、三輪車、摩托車、自用車、黑車等非法載客造成了可乘之機。

（二）安全意識淡薄是鄉(xiāng)村道路安全最突出的重大危險源

安全事故的發(fā)生有兩個方面的因素，一個是人的不安全行為，一個是物的不安全狀態(tài)，安全意識差客觀上促成了人的不安全行為。從近年全縣各類安全事故來看，全民安全意識淡薄，特別是農(nóng)村廣大農(nóng)民群眾的極淡薄的安全意識已成為特別突出的隱患。一是廣大農(nóng)民群眾無基本的安全常識。農(nóng)民群眾大多文化水平低，接受安全常識等新知識能力弱，本來參加安全學習教育的機會就少，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及村（居）委會花費很大精力組織的一些安全常識教育活動，他們也以種種理由推脫不去參加學習。因此，他們連一些乘車等基本安全常識都不具備。農(nóng)用車、三輪車、摩托車、自用車、黑車等不具備安全條件的車輛，反正只要是車，不管它安全不安全，只要比走路強，都要搭乘，更不說不乘坐超速超載車了。二是一些不法車主安全意識淡薄。一些農(nóng)用車、摩托車、三輪車以及自用車車主受非法利益驅(qū)使，見有利可圖，鋌而走險，非法載客。他們經(jīng)濟利益至上，對安全法律法規(guī)知識置至腦后，更談不上安全常識。他們根本不具備有駕駛客運車輛的安全技能，車輛達不到客運車輛所需要的安全條件，駕駛員操作水平低，往往臨危處置不當，極易引發(fā)安全事故。三是存在僥幸肓目跟從心理。一些農(nóng)民群眾以及一些非客運駕駛?cè)藛T往往都存在僥幸心理，在未出事故前，都認為不會出事故，災難離自己很遙遠。一旦發(fā)生事故，就后悔莫及。因此，非法客運車輛大膽非法載客，乘車群眾無所顧忌地搭乘。還有部分乘車人有一種盲目跟從的心理，看到別人去搭乘這些非法載客車輛，自己也就跟著去。

（三）監(jiān)管力量的不足使鄉(xiāng)村道路成為安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)和盲區(qū)

農(nóng)村鄉(xiāng)村道路的安全監(jiān)管力量的嚴重不足以及監(jiān)管的面寬量大，使鄉(xiāng)村道路成為安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，不少路段還是安全監(jiān)管的盲區(qū)。一是公安交警、運管、路政等職能部門對鄉(xiāng)村道路安全監(jiān)管鞭長莫及。全縣共有客運車輛540臺，貨運車輛1600臺，有鄉(xiāng)村道路1800多公里。全縣從事道路交通安全監(jiān)管的公安交警包括協(xié)警在內(nèi)才不到100人，受縣公安交警委托負責轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村道路安全監(jiān)管的各公安派出每所僅有2—5人，全縣公安交警系統(tǒng)不足150人。交通路政、運管等監(jiān)管人員也就100人左右。全縣整個從事省、縣、鄉(xiāng)、村社道路安全監(jiān)管的行業(yè)部門干部總共不到400人，而縣公安交警、交通運管、路政等部門主要是對省、縣道公路及交通運輸企業(yè)源頭管理，鄉(xiāng)村道路基本上都是委托轄區(qū)公安派出所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行代管。每個公安派出所干警要監(jiān)管上百公里的村社道路，每人要負責監(jiān)管幾十臺車輛。加之，鄉(xiāng)村道路地處偏遠山區(qū)，車輛的流動性大，監(jiān)管面寬量大，往往是心有余而力不足。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府監(jiān)管力量不夠。按照安全生產(chǎn)“分級負責、屬地管理”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助上級行業(yè)主管部門履行轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村道路安全監(jiān)管職能。2008年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立完善了安全監(jiān)管責任網(wǎng)絡，落實了包路段、包車輛監(jiān)管責任。但一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)加上村社干部在內(nèi)也就30人左右，現(xiàn)在幾乎是村村社社都有了公路，購車的人也越來越多，往往是一個人就要包幾十公里，好幾臺車輛，加之不具備與監(jiān)管向?qū)膱?zhí)法手段，其監(jiān)管落實的難度很大，效果不是很明顯，監(jiān)管難以到位。

三、加強鄉(xiāng)村道路交通安全管理的對策建議

（一）應將鄉(xiāng)村道路規(guī)劃、設計、建設和管理納入法制軌道。對現(xiàn)有技術(shù)標準低的道路，縣交通部門要督促配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有計劃的進行改造。要對危險路段和事故多發(fā)點段以及臨崖、臨河地段，設立安全防護墩或者防護墻及警示牌，并納入道路交通安全考核范疇，以確保鄉(xiāng)村道路交通安全設施的完善、有效。

（二）加大以《道路交通安全法》為主的交通安全法律、法規(guī)的宣傳力度。在開展宣傳教育活動中，注重宣傳對象的針對性，宣傳內(nèi)容的實用性，宣傳方式的多樣性，使交通安全宣傳教育工作煥發(fā)出新的生機與活力。同時，將交通安全納入素質(zhì)教育，依托中小學校、新聞媒介，通過宣傳工作，傳播交通安全知識，營造交通文明氛圍，優(yōu)化交通環(huán)境，不斷提升全民交通安全意識。

（三）進一步完善鄉(xiāng)村道路監(jiān)管機制，強化一線監(jiān)管。針對全縣管轄的機動車和駕駛員成倍增長而監(jiān)管力量嚴重不足的現(xiàn)實，給道路交通工作的健康發(fā)展帶來了難以克服的困難，造成邊遠鄉(xiāng)村的道路交通管理長期處于失控、失管現(xiàn)狀。通過開展聯(lián)合委托執(zhí)法，加強道路交通安全管理工作，構(gòu)建鄉(xiāng)村道路安全監(jiān)管新機制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村的作用，調(diào)動全民參與安全監(jiān)督的積極性，有效預防道路交通事故的發(fā)生，從根本上解決部門管不到、管理難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管不了、不愿管的問題。一是要規(guī)范建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應成立專門的安全生產(chǎn)辦公室（以下簡稱安辦），并按副科級配備主任1名，選調(diào)2至5名素質(zhì)好、能力強且相對固定的干部專職從事轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管。代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使受委托的權(quán)限或協(xié)助有關(guān)部門開展執(zhí)法工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認真按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設的通知》（川府辦發(fā)[2008]7號）精神，加大安辦規(guī)范化建設力度。同時，在每個村（社區(qū)）設置1名安全協(xié)管員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報縣安監(jiān)局備案，其工資待遇納入縣財政予以保障。加強行政執(zhí)法人員主體資格管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦執(zhí)法人員應接受委托部門的培訓，經(jīng)法制部門考試合格取得行政執(zhí)法資格和行政執(zhí)法證件后，依照委托部門委托的事項及權(quán)限履行行政執(zhí)法職責。二是賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)村道路交通安全管理權(quán)、上路檢查權(quán)、違法行為制止權(quán)、按簡易程序?qū)嵤┑牟糠中姓幜P權(quán)。同時，各委托部門要針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通狀況的特點，負責指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全防控工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作協(xié)調(diào)一致，形成合力。要積極研究建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法聯(lián)動機制，避免出現(xiàn)各自為政的混亂局面。要通過健全執(zhí)法信息共享、案件首接負責、案件移送管轄等制度，建立起分工明確、責任到位、優(yōu)勢互補的鄉(xiāng)村交通安全管理委托執(zhí)法聯(lián)動保障體系，形成城鄉(xiāng)一體、上下結(jié)合的交通安全管理委托執(zhí)法格局。

（四）加強鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護，消除交通隱患。探索鄉(xiāng)村道路建管新機制，妥善解決投入、養(yǎng)護、管理等突出問題。

（五）突出重點，整治鄉(xiāng)村客運站。目前，鄉(xiāng)村客運站設施簡陋、管理粗放、場地不夠、隨意超載、車輛檢驗等一系列問題，必須集中整治。要開辟場地作為載客點，不得在公路和橋上隨意載客，造成路面堵塞；嚴格執(zhí)行車站營運規(guī)章制度，規(guī)范營運秩序。

（六）進一步抓好重點區(qū)域和重點對象的安全監(jiān)管。特別是在交通要道、易發(fā)事故地段要派專人指揮交通和引領車輛行進，將車輛帶出險道，控制超載、超速等違章行為，在雨雪天氣要預備防滑材料發(fā)給沿途車輛，想盡一切辦法，確保不發(fā)生道路交通安全事故。狠抓車輛年審、營運業(yè)主和駕駛員安全教育培訓，從源頭上杜絕交通事故的發(fā)生。