導語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎建設的問題幾點思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

按照國家統(tǒng)計局《關于開展農村統(tǒng)計調查基層基礎工作檢查的通知》的文件通知要求，*區(qū)迅速組織人員于7月13-23日進行全面的自查摸底調查，通過調查發(fā)現鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計雖然從工作條件、環(huán)境上比以往有較大的改變，但沒有從根本上得到改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作及基礎建設仍然面臨著巨大的挑戰(zhàn)。本人作為一個多年從事農村統(tǒng)計工作的統(tǒng)計人，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎建設中存在的問題提幾點粗淺的看法，與統(tǒng)計同行共同探討與研究。

一、目前存在的問題

*區(qū)隸屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處及開發(fā)區(qū)共11個，共有122個行政村（包括涉農居委會），全區(qū)總人口48.59萬人，農村人口36.24萬人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事統(tǒng)計工作的人員共14人，其中專職統(tǒng)計人員10人，兼職統(tǒng)計人員4人，行政編制人員4人，事業(yè)編制10人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員中持有統(tǒng)計從業(yè)資格證的10人。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎建設中主要存在以下幾個問題：

（一）日常工作經費無保障。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有統(tǒng)計經費預算，日常工作經費無保障，凡需要鄉(xiāng)級財政解決的基本工作經費，基本采取先請示，然后實報實銷的方式進行。絕大部分情況下依靠統(tǒng)計人員個人關系去爭取，或通過區(qū)局去協(xié)調。就是大型的普查也沒有經費保障，最基本的普查員補助都不發(fā)。這種現狀造成很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計人員對工作沒有積極性，工作拖拉，做事敷衍，統(tǒng)計工作職能形同虛設。

（二）統(tǒng)計基礎資料管理不規(guī)范。

按時報送統(tǒng)計報表是各基層統(tǒng)計部門最基本的職責，但當前仍有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)及企業(yè)不能按照統(tǒng)計制度規(guī)定及時報送統(tǒng)計報表，遲報統(tǒng)計報表現象時有發(fā)生。統(tǒng)計報表是統(tǒng)計部門的重要資料，但少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)對基層報表疏于管理，造成歷史資料的短缺，以至于要查閱自己鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史數據還要向區(qū)統(tǒng)計局詢問。統(tǒng)計臺帳是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計數據的綜合反映，也是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷年統(tǒng)計財富，按規(guī)定統(tǒng)計臺帳一年一續(xù)建，但是統(tǒng)計臺帳斷檔現象比較普遍。

（三）農村統(tǒng)計網絡建設弱化。

隨著政治、經濟體制改革的不斷深入，統(tǒng)計基礎力量被削弱，統(tǒng)計工作難度越來越大。由于統(tǒng)計法律法規(guī)宣傳工作跟不上，各種統(tǒng)計調查對象配合度不斷下降，村級統(tǒng)計人員，除了普查和統(tǒng)計年報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)能召開會議布置統(tǒng)計報表時能接受點業(yè)務指導外，基本沒有接受過正式的統(tǒng)計業(yè)務知識培訓。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計數據質量不高。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計在政治地位、經濟地位都不高，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導只重視結果，不重視統(tǒng)計工作，加上部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員責任心不強，工作認真程度不夠，部分村組的配合程度不夠、入戶率不高，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計數據質量不高。

二、形成問題的原因

從以上存在的問題看，統(tǒng)計基礎建設仍然面臨著巨大的挑戰(zhàn)，這些問題有主觀的原因，也有客觀的原因，但是客觀的原因居首要地位，筆者認為，形成問題的原因有以下幾個方面：

一是核心問題在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計經費嚴重不足。

目前這種局面的形成，主要是統(tǒng)計事業(yè)費分級負擔的財政體制造成的。中央、省級統(tǒng)計事業(yè)費沒有一分錢投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完全依靠區(qū)、鎮(zhèn)財政辦統(tǒng)計事業(yè)，這種狀況在市場經濟條件下辦統(tǒng)計事業(yè)則困難重重。各項調查、三大普查等落腳點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都需大量聘請輔助調查員才能完成工作任務，統(tǒng)計工作質量很大程度上在于經費是否充足，經費有保障，工作質量就高，否則，來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調查數據質量就大打折扣。

二是統(tǒng)計工作抗干擾的能力不足。

統(tǒng)計數據準確性的最大干擾源是來自于基層統(tǒng)計的本級黨政領導。由于平時我們對統(tǒng)計法律法規(guī)的宣傳教育不夠及時、深入、全面，注重了對統(tǒng)計人員的宣傳教育，忽視了對基層領導的宣傳教育；致使一些基層領導對統(tǒng)計法律、法規(guī)的學習、認識、貫徹、落實還沒有完全真正到位；政績至上、考核至上的觀點，也導致了一些基層領導對統(tǒng)計工作的極大干擾。

三是人事、業(yè)務二條線造成統(tǒng)計人員變動頻繁。

因鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管人、管錢，縣區(qū)統(tǒng)計局負責業(yè)務指導，這種體制造成了管事的管不了人，管人的可以不管事。管事的只強調工作的重要性，片面追求統(tǒng)計的準確與及時，工作的全面與系統(tǒng)，層層增加任務砝碼，造成基層統(tǒng)計不堪重負；管人的只強調人員的安置數量，不問其素質水平與工作能力，影響了整個統(tǒng)計隊伍的業(yè)務水平。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員編制與業(yè)務主管部門的分離，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對統(tǒng)計員變動頻繁，新接手人員業(yè)務不熟，造成統(tǒng)計工作銜接不好，數據質量明顯下降，基礎資料交接不好，造成歷史資料、臺帳不能銜接，遲報、錯報、漏報統(tǒng)計報表等統(tǒng)計違法行為時有出現。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員任務繁重。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員人員配置不足，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一名統(tǒng)計員，無法滿足日益繁重的統(tǒng)計任務需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員還要服從政府的中心工作，身兼多職，任務重，精力無法完全集中在統(tǒng)計工作上。統(tǒng)計員對于統(tǒng)計工作，一個月只用幾天時間催收報表，匯總報表，然后上報報表，根本沒有更多的精力和時間到基層調查、核實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員參加繼續(xù)教育和外出學習培訓機會較少，其業(yè)務知識明顯老化，與新形勢要求極不適應。上面千條線，下面一根針，遇到農普、經濟普查、人口普查等工作的時候，統(tǒng)計人員一要搞業(yè)務，二要搞行政，三要負責協(xié)調。不要說鉆研業(yè)務，能把表收齊就不錯了，更不要說表的質量問題。

三、幾點建議

（一）明確認識，強化領導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計除農業(yè)統(tǒng)計外，還要對規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)、工商個體戶、非重點項目投資、勞動工資等進行統(tǒng)計，此外，還要完成諸如農業(yè)普查、經濟普查、人口普查、農村住戶調查、貧困監(jiān)測工作等普查工作和一些專項調查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作任務異常繁重。因此，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基層基礎條件與當前肩負的工作任務不相適應的情況，改善基層統(tǒng)計工作辦公條件，提升基層基礎建設水平，保障源頭數據質量已迫在眉捷。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作實行直管，改革現行統(tǒng)計管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計崗位和人員實行統(tǒng)計局直管是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎的必然選擇。通過調查，90％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級統(tǒng)計人員都同意直管，普遍認為在直管后有利于統(tǒng)計工作的開展。農業(yè)稅全面取消后，鄉(xiāng)財政又實行了縣管，農稅征收人員工作量大量減少，財政供養(yǎng)的富余人員較多，專職統(tǒng)計人員完全可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員中調劑，因此不會增加區(qū)級財政供養(yǎng)人數，也就不會增加財政負擔，這為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職綜合統(tǒng)計人員成為可能

三是加大對基層統(tǒng)計人員的業(yè)務培訓力度，不斷提高基層統(tǒng)計人員的整體素質。統(tǒng)計基層基礎建設的關鍵還是在于統(tǒng)計人員的自身素質和敬業(yè)精神，因此，對基層統(tǒng)計人員的素質培訓在統(tǒng)計基礎建設中至關重要?？h級統(tǒng)計部門要不定期地舉辦不同對象、不同層次的統(tǒng)計人員培訓，要注重更新統(tǒng)計人員的知識，改善統(tǒng)計人員的知識結構，提高統(tǒng)計人員的綜合素質。在培訓中要注重基層統(tǒng)計工作的實際，不要搞花架子，要注重實用性和可操作性，要講求行之有效的培訓方法，這樣才能收到好的培訓效果，才能充分發(fā)揮統(tǒng)計培訓在統(tǒng)計基層基礎建設中的重要作用。

四是建立科學有效的鄉(xiāng)級統(tǒng)計數據質量監(jiān)控系統(tǒng)。規(guī)范的統(tǒng)計內部數據質量和自我評價的管理，是改革和提高統(tǒng)計數據質量的重要一環(huán)。圍繞統(tǒng)計數據質量，強化責任落實，把實事求是的統(tǒng)計工作準則和嚴格的數據質量控制貫穿于統(tǒng)計數據的收集、整理、錄入、匯總上報等每一個環(huán)節(jié)，把好基層數據審核關，綜合數據的評估、上報數據的控制關，層層落實，層層把關，加強基層基礎建設，確保統(tǒng)計數據的真實可信。建立完善的質量控制系統(tǒng)，利用現代信息化技術，逐步建立起網絡環(huán)境下的統(tǒng)計質量監(jiān)控模式，定期對統(tǒng)計數據質量進行評價，把統(tǒng)計調查的誤差，技術誤差都進行重點控制，對統(tǒng)計數據的可靠程度和誤差大小進行評價，有針對性的采取措施，不斷提高和改進統(tǒng)計數據質量，滿足社會各界的需要。

五是大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計信息化的應用范圍，擴大統(tǒng)計信息化的成果。目前區(qū)局只有十來個人，一般每人負責一到多項統(tǒng)計業(yè)務。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯網之后，我們要適當下放一些專業(yè)的報表任務到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員進行處理，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術力量仍然是一個瓶頸，大多業(yè)務人員只能停留在一般應用上，進一步的開發(fā)力量不夠，面對日益復雜的網絡及信息化的要求，往往不能做到勝任，對自身信息網絡及軟件運用常常不能得到及時維護和管理，形成技術能力與需求的不相適應。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計信息化的進程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員處理報表增多，計算機及處理軟件的應用也將面臨著一個全面學習的過程，因此，加大各級統(tǒng)計人員計算機應用技術知識的更新、加強計算機及網絡知識的培訓，將會是一項長期的任務，需要列入每年常規(guī)性工作并采取多種方式加以落實。