導語：生態(tài)建設補償情況的調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我縣認真貫徹落實省委、省政府“建設生態(tài)海南”的決策，根據(jù)××實際情況，作出把東南部山區(qū)的××鄉(xiāng)列入重點生態(tài)公益林區(qū)建設范疇的決定，首批實行生態(tài)補償制度，出臺了《××縣關于××鄉(xiāng)森林生態(tài)效益補償資金管理暫行辦法》。為了了解××鄉(xiāng)貫徹落實生態(tài)補償情況，7月12、13日，縣政協(xié)組織民宗委和部分委員到××鄉(xiāng)及有關單位開展調(diào)研，采取召開座談會、聽取匯報、實地考察、走訪農(nóng)戶等形式，認真開展調(diào)查研究?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、××鄉(xiāng)基本情況

××鄉(xiāng)位于××縣東南部山區(qū)，境內(nèi)崇山峻嶺，溝壑縱橫，土地面積345平方公里，轄4個村委會，13個自然村，總?cè)丝?174人，2006年人均總收入1050元，是省級貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。××鄉(xiāng)與我省四大林區(qū)之一的××嶺林區(qū)接壤，共有天然林12.91萬畝?！痢翐碛腥—氂械臒釒?guī)r原始雨林，野生維管束植物1409種，國家一級保護動物海南孔雀雉在內(nèi)的多種珍貴野生動物，珍稀的陸生貝類資源。

長期以來，××鄉(xiāng)由于交通不便，經(jīng)濟文化比較落后，群眾的環(huán)保意識較淡薄，當?shù)卮迕窨成綗椒N植山蘭、上山捕獵等行為，對森林保護和生態(tài)平衡構(gòu)成了嚴重的威脅?！痢拎l(xiāng)群眾在艱苦的條件下，一方面要努力發(fā)展生產(chǎn)，一方面要擔負起保護原始生態(tài)系統(tǒng)的社會責任。保護和開發(fā)的矛盾困擾著××鄉(xiāng)。

二、主要做法和成效

2007年，××縣委、縣政府新一屆班子上任伊始，堅持以人為本的科學發(fā)展觀，審時度勢，把××鄉(xiāng)列入重點天然公益林生態(tài)保護區(qū)，實施了森林生態(tài)效益補償制度。2007年3月起，全鄉(xiāng)享受生態(tài)補償?shù)霓r(nóng)業(yè)人口2968人，戶數(shù)615戶，每人每月補償33元，全鄉(xiāng)每月發(fā)放生態(tài)補償資金97944元，全年共計1175328元。主要做法是：

（一）開展調(diào)查論證，確定對象和標準?？h政府抽調(diào)有關職能部門人員組成調(diào)查組，對××鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)人口情況展開調(diào)查摸底，確定了森林生態(tài)效益補償對象。對認定為重點公益林區(qū)，禁止商業(yè)性采伐、墾山耕種而造成林區(qū)農(nóng)民利益損失情況進行評估，參照農(nóng)村低保標準，確定補償對象2968人，補償標準為每人每月33元。

（二）健全機制，規(guī)范管理。為了建立長效管理機制，縣政府辦公室印發(fā)《××縣關于××鄉(xiāng)森林生態(tài)效益補償資金管理暫行辦法》，明確森林生態(tài)效益補償對象、標準和管理機構(gòu)，將××鄉(xiāng)森林生態(tài)效益補償資金列入財政預算?？h財政局設立專戶，實行專戶管理、專帳核算，確保?？顚Ｓ?。縣財政局每月按時撥付，××鄉(xiāng)財政所負責把生態(tài)補償金發(fā)放到農(nóng)戶的個人銀行存款戶?！痢拎l(xiāng)相應成立了以黨委書記為組長的生態(tài)保護領導小組，由上到下，分片包干，責任到人，層層負責，包點干部包到村，村干部包到戶。做到鄉(xiāng)、村干部個個任務在手，人人責任在身，確保天然生態(tài)公益林保護和生態(tài)補償金管理工作落到實處。

（三）加強宣傳，增強生態(tài)保護意識。縣林業(yè)局會同××鄉(xiāng)集中時間、集中人員、集中精力，以張貼標語、發(fā)傳單、懸掛橫幅、早晚廣播、召開會議等方式開展生態(tài)保護教育，共張貼標語500多條，發(fā)宣傳單2000多張，懸掛橫幅8條，出動宣傳車25車次，廣播220次，召開村民會議20次，上法制課10次。通過聲勢浩大地宣傳生態(tài)保護法規(guī)和生態(tài)補償政策，讓群眾了解到保護生態(tài)環(huán)境的目的和意義，對生態(tài)補償政策有所了解，提高群眾的環(huán)保責任意識，扭轉(zhuǎn)了××鄉(xiāng)墾山耕植的局面。

（四）跟蹤服務，加大監(jiān)管力度?？h財政局、林業(yè)局按照《××縣關于××鄉(xiāng)森林生態(tài)效益補償資金管理暫行辦法》，對補償金使用和監(jiān)督管理情況進行全面檢查驗收，每月檢查1次，確保?？顚Ｓ茫⒓皶r、足額撥付到位?？h林業(yè)局招了66名專職生態(tài)公益林護林員，加強監(jiān)控管理力度。鄉(xiāng)政府、村委會、自然村、農(nóng)戶層層簽訂責任狀，實行森林資源管理責任制，分片看守，形成嚴密的森林資源監(jiān)控管理網(wǎng)絡，確保管護范圍內(nèi)的林木不被破壞。

（五）強化培訓，從嚴執(zhí)法。對鄉(xiāng)、村各級干部和管護員進行培訓，學好法，懂用法，切實提高貫徹執(zhí)行生態(tài)保護的執(zhí)法水平，認真貫徹執(zhí)行相關法律法規(guī)和制度。今年，鄉(xiāng)政府把有抵觸情緒的10多名群眾集中起來辦班學習，加強教育；對環(huán)保意識淡薄、非法砍伐的2名群眾，從嚴處罰，實行“三停一追回”（即停止發(fā)放退耕還林款、停止發(fā)放生態(tài)補償金、停止發(fā)放低保、追回先前發(fā)放的生態(tài)補償金）。如果情節(jié)嚴重者還要移送司法機關追究刑事責任，做到以法治林、違法必究。

建立生態(tài)補償機制，以遏制人為生態(tài)破壞，鼓勵生態(tài)保護與建設。發(fā)放生態(tài)補償金，群眾嘗到生態(tài)補償?shù)奶痤^，積極參與生態(tài)保護工作，燒山砍山現(xiàn)象得到有效遏制，扭轉(zhuǎn)了森林保護工作局面，從而保護了當?shù)厣仲Y源?！痢拎l(xiāng)××村委會村民韓××一家4口人，主要靠退耕還林款和種水稻維生，他說：“我們祖祖輩輩都住在大山里，沒有柴火就上山砍，想種果樹就上山開荒，一直以來都是這樣。前不久政府派人下來開展保護生態(tài)環(huán)境的宣傳，叫我們不要隨便上山砍樹了，說要給我們生態(tài)補償金。有了補償金，我們以后不會再上山亂砍樹了。”××村村民張××也說，他原來還想上山開一小塊地種山蘭，有了補償金，他決定不再上山開地，安心管好自家10畝橡膠。

三、存在問題

我縣生態(tài)補償工作剛剛起步，在實施過程中遇到一些問題，經(jīng)調(diào)查了解，歸納如下：

1、宣傳教育力度不足，群眾觀念轉(zhuǎn)變還需要一個過程。由于實施時間太倉促，宣傳工作尚未做細做實，短時間內(nèi)對群眾進行生態(tài)保護宣傳教育，個別人還存在一些情緒?？可匠陨健⒌陡鸱N的舊觀念轉(zhuǎn)變需要一個過渡，砍山燒山的隱患依然存在。個別村干部素質(zhì)不高，領會政策不透，甚至發(fā)生明知故犯、以身試法、毀林開墾的現(xiàn)象，影響惡劣，增加了生態(tài)保護的難度。

2、管護工作缺乏可靠的法律政策保障。生態(tài)補償立法遠遠落后于生態(tài)問題的出現(xiàn)和生態(tài)管理的發(fā)展速度，許多新的管理和補償模式?jīng)]有相應的法律法規(guī)給予確認，一些已經(jīng)出臺的法律法規(guī)對生態(tài)保護和補償?shù)囊?guī)范不到位，使土地利用、自然資源開發(fā)等具體補償工作缺乏依據(jù)。鄉(xiāng)政府在實施生態(tài)保護過程中，要從嚴執(zhí)法，違法必究，卻沒有可靠的法律政策依據(jù)。如村民上山亂砍伐搞開發(fā)和生產(chǎn)，實施“三停一追回”處罰，沒有法律政策依據(jù)，將會導致不和諧的現(xiàn)象發(fā)生。生態(tài)林管護工作中的法律行為缺失，鄉(xiāng)政府依法行政沒有法律依據(jù)，嚴格執(zhí)法有一定難度。

3、獎罰機制不健全，管護的積極性調(diào)動不起來。管護工作中，獎和罰是相輔相成的一對法寶。只有罰，沒有獎勵，無法充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性，參與生態(tài)林的管護工作。

4、實施生態(tài)補償工作還有空帶。原××鄉(xiāng)××村居住深山老林中，為了保護生態(tài)環(huán)境和易地扶貧，前幾年搬遷到××鎮(zhèn)居住，易名為××村。該村搬遷至今沒有完全解決生產(chǎn)用地問題，村民在王下鄉(xiāng)原居住地種植了一些橡膠，尚未開割，生活十分困難。該村這次沒有列入生態(tài)補償和教育移民范圍，他們認為失去太多，待遇不公平，經(jīng)常上訪石碌鎮(zhèn)政府及縣有關部門。

5、金融服務不到位，群眾領取生態(tài)補償金不方便。王下鄉(xiāng)地處偏僻，交通不便，金融服務網(wǎng)絡不暢通，群眾要乘車到霸王嶺林業(yè)局駐地領取生態(tài)補償金和農(nóng)村低保金，開支大，交通不方便，給生活帶來一些不必要的麻煩。

四、建議和措施

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生息的基礎，保護生態(tài)是全人類的夙求。補償重要生態(tài)功能區(qū)的保護行為，提高生態(tài)保護和建設能力，解決區(qū)域社會公平問題，是解決生態(tài)破壞問題的一條根本性措施。調(diào)研組在充分調(diào)查研究的基礎上，經(jīng)過討論、分析，交流了意見，提出如下建議：

一、加快生態(tài)保護立法步伐，提高生態(tài)補償?shù)木C合效益。生態(tài)補償涉及公共管理的許多層面和領域，關系復雜，頭緒繁多。建立和完善生態(tài)補償機制是一項開創(chuàng)性工作，堅持改革創(chuàng)新，健全政策法規(guī)，完善管理體制。我縣要盡快制定生態(tài)保護管理條例或地方法規(guī)，理順和完善管理體制，以規(guī)范生態(tài)保護和生態(tài)補償管理工作的行為，克服多部門分頭管理、各自為政的現(xiàn)象，加強部門、地區(qū)的密切配合，整合生態(tài)補償資金和資源，形成合力，共同推進生態(tài)保護和生態(tài)補償工作跨上新的臺階。

二、加大宣傳力度，讓生態(tài)保護工作進村入戶，家喻戶曉。生態(tài)環(huán)境保護工作是一項長期的政府行為，不是一陣風的活動，它需要全社會人人行動起來支持配合。因此，大力搞好生態(tài)保護的宣傳教育，讓生態(tài)保護工作深入人心，變成人民群眾的自覺行動，必須通過舉辦法制講座、早晚廣播、發(fā)放資料、文藝演出等多種形式，多渠道宣傳生態(tài)保護的法律知識。印發(fā)有關生態(tài)保護的小冊子，做到每戶一冊。在生態(tài)保護區(qū)各路口、顯眼路段設立標識性碑牌，一目了然標明生態(tài)保護區(qū)，讓群眾和外來觀光旅游者自覺遵守生態(tài)保護規(guī)定。

三、建立獎罰機制，促進管護工作。要廣泛動員全社會人人行動起來，積極參與生態(tài)保護工作，設立舉報和獎勵制度，擴大管護面。要從財政預算中安排一定的資金，增加管護經(jīng)費，對管護工作做出積極貢獻的先進分子給予一定的獎勵，做到生態(tài)保護人人有責，人人參與，才能切實調(diào)動廣大干部群眾的積極性，參與生態(tài)林的管護工作。

四、繼續(xù)按照政策實施農(nóng)村低保工作，維護弱勢群體的利益。××鄉(xiāng)實行生態(tài)補償工作后，一些低保對象被取消享受農(nóng)村低保的待遇。這種一刀切的做法損害了弱勢群體的利益。目前，××鄉(xiāng)的橡膠尚未開割，部分群眾的收入還很低，生活困難。我們要實事求是地按照政策規(guī)定，繼續(xù)實施農(nóng)村低保工作，每年對低保對象進行審核和變更，切實保護弱勢群體的根本利益。

五、開拓金融服務項目，多渠道方便群眾生活?？h政府要與金融部門協(xié)調(diào)，爭取金融部門支持，在××鄉(xiāng)設立固定或流動的金融服務網(wǎng)點，定期為群眾服務，減輕群眾負擔。

六、積極穩(wěn)妥推行生態(tài)補償制度，促進生態(tài)環(huán)境保護。某些擁有自然保護區(qū)、水源涵養(yǎng)地等生態(tài)功能區(qū)的區(qū)域，往往在經(jīng)濟相對落后的情況下還要為保護生態(tài)環(huán)境承擔社會責任，卻得不到經(jīng)濟回報，也容易加劇區(qū)域發(fā)展的不平衡。我縣今后要擴大生態(tài)補償制度的實施面，適時將該項制度推廣至××、××、××等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從××鄉(xiāng)搬遷出來的××鎮(zhèn)××村，客觀上保護了××鄉(xiāng)天然生態(tài)公益林，應該列入享受生態(tài)補償和教育移民待遇的范疇。