導語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標中心的實踐與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化、新農(nóng)村建設工作的推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村主辦的工程建設項目、公用物品采購、公共資源（集體資產(chǎn)）對外出租、轉(zhuǎn)讓事項日益增多，人民群眾對這些涉及切身利益的經(jīng)濟活動也日益關注。為有效規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村招投標工作，維護公平、競爭、有序的招投標市場秩序，從源頭上預防和遏止招投標腐敗現(xiàn)象發(fā)生，推動基層民主政治建設和黨風廉政建設，我縣在20*年12月成立縣本級招投標中心的基礎上，于20*年12月率先實現(xiàn)招投標平臺向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立招投標中心，將涉及鎮(zhèn)村兩級組織掌控的、一定限額內(nèi)的工程建設項目、公用物品采購、資產(chǎn)出租轉(zhuǎn)讓等項目納入中心進行集中公開交易。

半年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標中心運作正常、成效明顯，被廣大干部群眾稱為基層的“陽光工程”，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標中心是個新生事物，需要在探索中不斷完善，在實踐中鞏固提升，再加上整體工作上的不平衡性和新情況新問題的不斷出現(xiàn)，因此，很有必要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標管理監(jiān)督工作進行一些研究和探討。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標中心的現(xiàn)狀

截止20*年5月31日，全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標中心共完成各類交易271批次，交易總額5628.73521萬元，總計增效節(jié)資510余萬元。其中建設工程項目257項，交易總額5441.66741萬元（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級項目111項、交易總額2216.48796萬元，村級項目146項、交易總額3225.17945萬元）；公用物品采購9批次，交易總額98.1553萬元(其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級項目6批次、交易總額88.0153萬元，村級項目3批次、交易總額10.14萬元)；資產(chǎn)出租轉(zhuǎn)讓5批次，交易總額89.031萬元(其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級項目4批次、交易總額74.031萬元，村級項目1批次，交易總額15萬元)。

透過上面幾組數(shù)字，不難看出鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標中心運行半年來所取得的初步成效，對此，我們主要做了以下幾方面的工作：

1、建立機構(gòu)，明確職責范圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長的招投標工作領導小組，設立辦公室，負責對招投標工作的管理監(jiān)督，同時按照管辦分離原則，設立招投標中心，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，明確中心的具體職責，明確進入中心的項目范圍，即鎮(zhèn)村兩級投資的50萬元（單項合同估算價）以下、一定限額標準以上的村鎮(zhèn)配套、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、土地整理、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園區(qū)、教育、電力等建設工程項目；貨物、工程、服務的采購；村級集體資產(chǎn)，所屬集體所有制企業(yè)或集體所有制控股企業(yè)的資產(chǎn)對外出（承）租、出（轉(zhuǎn)）讓的項目，確保項目“應進盡進”。

2、完善制度，規(guī)范招投標運作。一是交易制度。各中心根據(jù)招投標有關規(guī)定和上級文件精神，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際制定相應的操作規(guī)程和工作規(guī)范，對交易申請、信息、資格審查、評委組成、開標、評標、定標等程序進行嚴格規(guī)范，形成操作程序嚴密合法、工作流程科學、交易過程方便統(tǒng)一的招投標工作制度體系，使每項招投標活動都有章可依、有章可循。二是監(jiān)管制度。建立以規(guī)范招標人的招標行為、投標人的投標行為、工作人員的服務行為和對招投標全過程進行監(jiān)督為重點的四大類監(jiān)管制度，不斷提高招投標市場監(jiān)管工作的有效性。三是配套制度。建立健全招投標項目審查審批、信息報送、評委回避、廉政保障、工程量變更管理、項目驗收、立卷歸檔和過錯責任追究等配套制度，規(guī)范整個招投標活動的運作過程，進一步營造良好的招投標交易環(huán)境。

3、上下聯(lián)動，形成監(jiān)管合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的每一項招投標活動，都邀請機關干部、村干部、社會人士或村民代表參與全程監(jiān)督，中標結(jié)果及時公開；鄉(xiāng)鎮(zhèn)將招投標工作納入責任制考核內(nèi)容，堅持主要領導親自過問，分管領導具體落實；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委出臺招投標過錯責任追究制度、市場準入“黑名單”制度，對受理的5起投訴進行調(diào)查處理；縣招投標市場管理委員會辦公室（縣招投標中心）開展經(jīng)常性的業(yè)務指導，對26名工作人員進行了業(yè)務培訓，加強日常的檢查監(jiān)管，預防和糾正各種違規(guī)行為；建設、交通、水利、國土等相關職能部門按照各自工作職責加強聯(lián)系溝通，積極支持配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標中心的工作。這樣，上下聯(lián)動、齊抓共管，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標中心的高效、順利、規(guī)范運作。

二、存在問題及原因

20*年5月，我們會同有關部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標管理工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標中心運作情況開展了專項執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)在實際運作中主要存在以下問題：

1、未嚴格執(zhí)行限額規(guī)定。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次性實施5、6個項目的招投標，預算價均在50萬元左右，涉嫌人為肢解工程；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還將80萬元、100余萬元的土地整理項目交由中心操作，未嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心只操作50萬元以下項目的規(guī)定。

2、公告范圍小，投標單位少。17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標中心只有3個中心的項目公告按規(guī)定進入縣招投標中心網(wǎng)站對外公布，其它中心只在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍作了張貼，造成外面的投標單位因信息不對稱而參與得少，“招來招去是幾家老面孔”，未形成通過競爭實現(xiàn)市場配置的氛圍，給串標、圍標行為提供了客觀條件。

3、投標單位掛靠資質(zhì)現(xiàn)象較普通。投標人在報名時都能夠提供符合要求的資質(zhì)證明，但實際大都是掛靠得來的。因為通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心招標的工程項目一般都比較小，投資額少，利潤也相對少，正規(guī)的、有資質(zhì)的建筑公司一般不愿參與，而資質(zhì)上的要求又不能放松，造成地方上無資質(zhì)但懂建筑的自然人為取得投標資格而借用當?shù)鼗蛲獾亟ㄖ镜馁Y質(zhì)。

4、未啟用縣招投標中心評委庫的評委。除個別項目外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心都未按規(guī)定啟用縣中心的評委庫專家，認為項目小、技術(shù)含量低、評標方法簡單，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部選用，只在涉及到橋梁、水利等工程時，才會邀請交通、水利等主管部門的專業(yè)人員到場指導、參與評標；且頻繁選用鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、村主要干部擔任評委，給評標結(jié)果的公信力也帶來一定影響。

5、評標隨意性大。一是為節(jié)省資金一味采用最低價中標法，造成低價惡性競爭，不能確保工程質(zhì)量；二是評標方法簡單、粗糙或臨時改變評標方法，造成投標人投訴不斷、糾紛增加，影響中心正常工作。有幾個行政村的醫(yī)療衛(wèi)生服務站工程，參考造價在9萬元左右，但投標人卻以6萬多元的低價中標，結(jié)果工程無法保質(zhì)完成，引起了糾紛，造成了影響。

6、后續(xù)監(jiān)管缺位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標中心為招標而招標，程序一結(jié)束工作就結(jié)束了，是否簽訂合同，是否按合同付款，是否轉(zhuǎn)包、分包，質(zhì)量監(jiān)督是否到位，驗收是否到位等，都不在考慮之列，影響了招投標中心的整體效果。

7、收費不統(tǒng)一，缺乏依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心作為操作機構(gòu)，承擔了招標文件制作等應由中介機構(gòu)承擔的事務，相應地，在出售招標文件時也收取資料費，但標準不統(tǒng)一，有以工程投資額計算，也有以投標者多少來計算，低的50—200元/件，高的500—600元/件，比較混亂，且缺乏收費依據(jù)。

8、檔案管理亂，資料收集不全。中心與各業(yè)務線上的招投標領導小組成員缺乏聯(lián)系、協(xié)調(diào)不夠，招投標資料收集不全，檔案未裝訂成冊，有的項目招標活動中的相關程序還無記錄，不能從檔案中反映整個招投標過程。

9、監(jiān)督關系不清，職責錯位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督、縣招投標中心的監(jiān)督和各職能部門的監(jiān)督關系未理順，投標人投訴無門或多家單位受理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委參與決策、監(jiān)督，變成主持這項工作，既是運動員又是裁判員，有投訴或糾紛時，投訴人或當事人對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委產(chǎn)生不信任感，而是將問題和矛盾上交，增加處理問題的成本。和平鎮(zhèn)一項目的投標人持材料向縣多家部門申訴，就是不愿接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的處理。

10、領導不重視、精力不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導重視不夠，認為中心設立以后，運行就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的事，未將招投標工作列入日常議事日程，對招投標運行過程中產(chǎn)生的問題掌握不多、研究不深；有的領導還以打招呼、改變標底、改變評標辦法等方式插手招投標；除雉城鎮(zhèn)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心都沒有專職工作人員，身兼數(shù)職、專業(yè)水平低，往往使工作顧此失彼。

三、關于下一步工作的思考

長興縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標中心通過實踐已取得了一定成效，積累了一定經(jīng)驗，下一步，如何采取有效措施，研究和進一步探索解決面臨的問題，是我們面對的緊迫課題。

1、加強領導，落實責任。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標工作，領導是關鍵。村級主要干部要提高對招投標的認識，自覺將應招標項目納入中心公開交易；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把招投標中心工作納入責任制考核內(nèi)容，作為一項經(jīng)常性工作來抓，主要領導親自協(xié)調(diào)、經(jīng)常過問，分管領導具體抓，及時掌握工作進展情況，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要把招投標中心作為源頭防腐、基層黨風廉政建設的重點工作來抓，為黨委政府當好參謀、出好主意、搞好協(xié)調(diào)、嚴肅紀律，保證招投標工作順利進行；縣招投標市場管理委員會辦公室（招投標中心）要加強業(yè)務指導、培訓，強化日常監(jiān)管，注重研究解決共性問題，預防和糾正各種違規(guī)行為；建設、國土、財政、水利等相關職能部門要按照各自工作職責積極參與、密切配合、聯(lián)系溝通、齊抓共管，支持配合指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標中心的工作，嚴肅查處招投標活動中的違法違規(guī)行為。縣紀委要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標中心工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨風廉政建設責任制考核內(nèi)容，加大檢查考核力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標中心高效、順利、規(guī)范地運作。

2、完善制度，規(guī)范行為。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標工作，制度是基礎。在現(xiàn)有管理制度的基礎上還要進一步完善相關規(guī)定：①項目應進盡進。根據(jù)我縣實際，將進鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心操作的項目調(diào)整為30萬元以下、一定限額以上，不得肢解或超額操作。②進網(wǎng)公告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心的招標公告除在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本行政村公開欄內(nèi)張貼公告外，一律由縣招投標中心審核，進縣招投標中心網(wǎng)站向社會公告，時間不少于2個工作日；縣招投標中心予以免費實施。③評標啟用縣級評委庫。在提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)評委庫評委總體業(yè)務水平的同時，加強與縣招投標中心評委庫的聯(lián)系，對10-30萬元工程復雜、技術(shù)含量高的項目，要從縣招投標中心評委庫中抽取相關專業(yè)的1-2名評委參與評標。④評標辦法簡單明了、科學合理。確定評標辦法要采取共性和個性相結(jié)合的方法，科學合理設置標底，多采用復合評標法，須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標領導小組集體商議，一旦確定，不得隨意改變。⑤統(tǒng)一收費標準。招標文件資料費收取應控制在50-300元/件之間，應出具“行政事業(yè)性往來款收據(jù)”，應一律進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專戶，嚴禁打白條。

3、監(jiān)督制約，務求實效。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標工作，監(jiān)督是保證?？h招管辦（縣招投標中心）等相關職能部門要加強對招投標市場的監(jiān)管，重點是加強對投標人資格資質(zhì)、投標行為的監(jiān)管，采取相關配套措施，努力減少和杜絕投標人掛靠、串標、圍標、投機等不規(guī)范行為。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標工作的監(jiān)督主體，工作人員不參加中心具體工作，不主持招投標活動，只負責監(jiān)督。出現(xiàn)招投標方面的投訴、信訪，一律由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委受理，在調(diào)查的基礎上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委視情況向縣招管辦（縣招投標中心）上報；重大問題由縣紀委監(jiān)察局組織交通、水利、建設、國土等相關職能部門集體研究、調(diào)查并作出決定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標中心要嚴把申請核準、公告、開標評標、中標公示“四關”，執(zhí)行程序不走過場；要加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務核算中心、村級財務指導服務中心的聯(lián)系溝通，建立與合同履約、工程款支付、工程驗收評議相配套的招投標后續(xù)監(jiān)管措施，實現(xiàn)從招投標交易過程向中標履約過程的監(jiān)管延伸；要保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮群眾的監(jiān)督積極性，增強監(jiān)督的有效性。努力形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)負總責、部門齊參與、中心操作、紀委監(jiān)督的良好工作機制，確保招投標交易取得理想的經(jīng)濟效益和社會效益。