導(dǎo)語(yǔ)：監(jiān)察局反腐倡廉工作調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

市委六屆四次全會(huì)部署在全市范圍內(nèi)開展“解放思想、激發(fā)活力、創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市”大討論大實(shí)踐活動(dòng)，這是市委堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)總書記在中央黨校講話和省市黨代會(huì)精神，全力實(shí)施“增強(qiáng)三力、奮力崛起”戰(zhàn)略，加快建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市的重要舉措。積極參與大討論大實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步解放思想、開拓進(jìn)取，推進(jìn)反腐倡廉工作的不斷創(chuàng)新，作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)無(wú)旁貸。下面我結(jié)合學(xué)書記在中央黨校講話中有關(guān)反腐倡廉的重要論述，就落實(shí)“三個(gè)更加”，推動(dòng)反腐倡廉工作不斷創(chuàng)新談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、更加注重治本，推動(dòng)反腐倡廉工作思路創(chuàng)新。

如何正確處理治標(biāo)與治本的關(guān)系既是一個(gè)事關(guān)反腐倡廉工作方針的重大問題，也是確保反腐倡廉工作取得成效的思路問題。伴隨著改革開放進(jìn)程的不斷推進(jìn)，反腐倡廉工作方針和思路也在不斷調(diào)整、創(chuàng)新、發(fā)展。改革開放之初，我們比較側(cè)重于治標(biāo)，1982年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的犯罪的決定》，在全國(guó)范圍內(nèi)開展“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲懲處了一批貪污受賄等嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)秩序的腐敗案件，腐敗現(xiàn)象一度得到有效的控制。隨后，由于市場(chǎng)化改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式由單一制的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向計(jì)劃為主、市場(chǎng)為輔的“雙軌制”商品經(jīng)濟(jì)模式逐步轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)購(gòu)銷活動(dòng)中的“權(quán)力尋租”現(xiàn)象異?；钴S，腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)回潮和反彈。為此，1988年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》，對(duì)貪污賄賂犯罪規(guī)定了更為嚴(yán)厲的刑罰，1989年“兩高”通告限期貪污賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪投案自首，掀起了又一輪“嚴(yán)打”高潮。然而，一味地依靠“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)，雖然在一定程度上能威懾腐敗分子，“嚇阻”了腐敗行為，但由于原先一些滋長(zhǎng)腐敗現(xiàn)象的體制機(jī)制性的矛盾和問題并沒有得到有效的解決，而且隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的不斷深入推進(jìn)，一些新問題又在不斷產(chǎn)生，腐敗現(xiàn)象反呈蔓延趨勢(shì)，從購(gòu)銷領(lǐng)域又不斷向工程建設(shè)、企業(yè)轉(zhuǎn)制、土地等資源出讓、資本市場(chǎng)、行政管理、組織人事管理等新領(lǐng)域延伸。這使中央認(rèn)識(shí)到僅僅依靠“嚴(yán)打”這種治標(biāo)措施，難于從根本上遏制和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。1998年黨的十五大提出了“標(biāo)本兼治、綜合治理”的反腐敗工作方針，200*年黨的*進(jìn)一步將這一方針發(fā)展為“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”，使之更科學(xué)、更全面。實(shí)踐證明，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作思路上，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到我們現(xiàn)在仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這一現(xiàn)實(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立也是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，其間法制、體制、機(jī)制不完善的問題也將長(zhǎng)期存在，只有堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，不斷適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求，不斷創(chuàng)新發(fā)展反腐倡廉工作思路，才能不斷推進(jìn)反腐倡廉工作取得實(shí)效?？倳浽谥醒朦h校的講話中指出，“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本”，完全符合反腐倡廉工作發(fā)展的客觀規(guī)律，是對(duì)新時(shí)期反腐倡廉工作思路的新定位。更加注重治本，就是要求我們的工作思路要從只治標(biāo)不治本、重治標(biāo)輕治本，向既治標(biāo)又治本、重治標(biāo)更重治本的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉工作思路的大轉(zhuǎn)折、大創(chuàng)新，努力拓展從源頭上治理腐敗的新領(lǐng)域，緊緊抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，加大治本力度，最大程度地鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件，最大限度地減少和遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

二、更加注重預(yù)防，推動(dòng)反腐倡廉工作方法創(chuàng)新。

懲處和預(yù)防，是反腐倡廉工作中相互依存、相互促進(jìn)的兩個(gè)方面，正確處理好兩者之間的關(guān)系至關(guān)重要。如前文所述，改革開放以來(lái)，我們對(duì)腐敗行為的懲處不可謂不嚴(yán)、不可謂不重，但為什么反腐倡廉的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，涉案金額越來(lái)越大，干部級(jí)別越來(lái)越高？可見嚴(yán)刑峻法并未起到有效遏制腐敗的作用。從歷史的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，中國(guó)歷代皇朝并非不重視官吏的腐敗，明代對(duì)官吏的腐敗的制裁是最為嚴(yán)酷的，剝皮實(shí)草、抽腸刷洗、滅九族，無(wú)所不用其極，但結(jié)果如何？“三年清知府，十萬(wàn)雪花銀”俯拾即是。18世紀(jì)意大利著名法學(xué)家貝卡利亞有一句名言，他說(shuō)：“對(duì)于犯罪最強(qiáng)有力的約束力量不是刑罰的嚴(yán)酷性，而是刑罰的必定性。即使刑罰是有節(jié)制的，它的確定性也比聯(lián)系著一線不受處罰希望的可怕刑罰所造成的恐懼更令人印象深刻?！笨梢姡覀儗?duì)腐敗的懲處雖然十分嚴(yán)厲，但問題恰恰就出在這種嚴(yán)厲懲處的必定性上。由于我們對(duì)整個(gè)社會(huì)現(xiàn)金流管理缺乏嚴(yán)格的管制，對(duì)官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)的監(jiān)管并未形成有效的制度，以及其它一些因素，導(dǎo)致一些貪污受賄行為很難及時(shí)得到發(fā)現(xiàn)和查處，使一些官員產(chǎn)生一種僥幸。有人用數(shù)學(xué)的方法列出“貪官查處蓋率”：假設(shè)有50%的貪官被發(fā)現(xiàn)，假設(shè)被發(fā)現(xiàn)的50%貪官被舉報(bào)，假設(shè)被舉報(bào)的50%貪官被立案，假設(shè)被立案的50%貪官被處理，那么“貪官查處蓋率”=0.5×0.5×0.5×0.5=0.0625，也就是說(shuō)100個(gè)貪官只有不到7個(gè)被清除。這種計(jì)算方法固然不科學(xué)，甚至是一種調(diào)侃，并不足信，卻形象地反映了一些腐敗官員的僥幸心態(tài)，而現(xiàn)實(shí)生活中一些腐敗官員的“腐敗機(jī)會(huì)成本為零”的確也是不爭(zhēng)的事實(shí)。所以，我們不能寄希望于僅僅通過(guò)嚴(yán)懲腐敗來(lái)達(dá)到遏制腐敗，減少腐敗，最終消滅腐敗的目標(biāo)。總書記在中央黨校的講話中指出，“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)……更加注重預(yù)防”，是對(duì)新時(shí)期反腐倡廉工作方法的一個(gè)重要論斷，是開展反腐倡廉工作的重要方法論。更加注重預(yù)防，就是要求我們更加重視反腐倡廉工作方法的創(chuàng)新，努力探索預(yù)防腐敗的新路子、新方法，既重視事后嚴(yán)厲懲治腐敗在特殊預(yù)防和一般預(yù)防腐敗中的重要作用，更重視發(fā)揮事前、事中的預(yù)防，把握權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，立足于防、控制于早、消除于小，步步為營(yíng)、層層設(shè)防，最大限度地壓縮腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的空間。

三、更加注重制度建設(shè)，推動(dòng)反腐倡廉工作制度創(chuàng)新。

推進(jìn)反腐倡廉工作法治化是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要內(nèi)容，因?yàn)椤胺ㄖ螄?guó)”的根本特征就是對(duì)公權(quán)力的有效監(jiān)督，而這恰恰是反腐倡廉根本任務(wù)所在。當(dāng)前，我們正在構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。在這個(gè)體系中，相比較而言，制度更具有根本性。我們知道，中國(guó)是一個(gè)重視對(duì)官員道德教化的國(guó)家，“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之”、“明教化而善俗，尚德而不尚刑”之類的警句名言繁若星辰。確實(shí)，通過(guò)廉政教育，可以提高國(guó)家公職人員的思想道德水平，從一定程度上消除一部分人腐敗的動(dòng)機(jī)，減少腐敗的發(fā)生率。但我們也必須承認(rèn)“人是有弱點(diǎn)的人”、“人是不斷變化的人”，如果體制、機(jī)制、制度方面存在的問題和漏洞不解決，客觀上可能引起腐敗的機(jī)會(huì)不消除，讓官員始終處于一種不斷被誘惑的環(huán)境之中，又怎能保證他們不“聰明一世、糊涂一時(shí)”呢！我們也知道，強(qiáng)化監(jiān)督，從嚴(yán)懲處腐敗十分重要，但僅僅是個(gè)案的懲處、個(gè)別的監(jiān)督，不從制度層面分析問題發(fā)生的原因，采取有效的措施完善制度，防止類似問題的發(fā)生，又怎能防止“前赴后繼”這樣的故事反復(fù)上演呢！當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)制度的重要性，既不能認(rèn)為教育和監(jiān)督不重要，也不能認(rèn)為制度建設(shè)就可以解決所有問題，只不過(guò)是制度建設(shè)在預(yù)防腐敗中更帶有根本性，好的制度可以從根本上消除腐敗的機(jī)會(huì)，“使壞人干不了壞事”。而且，教育和監(jiān)督本身也需要制度化、規(guī)范化、法治化?？倳浽谥醒朦h校的講話中指出“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)……更加注重制度建設(shè)”，把反腐倡廉制度建設(shè)提高到了一個(gè)新的高度，必將進(jìn)一步促進(jìn)反腐倡廉法治化的進(jìn)程，有效地治理腐敗。更加注重制度建設(shè)，就是要求我們?cè)谧⒅匕l(fā)揮反腐倡廉教育、監(jiān)督作用的同時(shí)，更加注重反腐倡廉制度創(chuàng)新，不斷完善反腐倡廉法律、法規(guī)、制度體系，努力探索和建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，用制度的力量來(lái)有效制衡權(quán)力，從根本上降低腐敗發(fā)生的機(jī)率。