導(dǎo)語(yǔ)：辦公室黨組黨員管理調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理，探索建立城鄉(xiāng)一體的流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，課題組先后深入到7個(gè)設(shè)區(qū)市、22個(gè)縣（市、區(qū)），對(duì)我省流動(dòng)黨員的管理情況進(jìn)行了調(diào)研。根據(jù)調(diào)研情況，我們對(duì)全省流動(dòng)黨員管理工作的現(xiàn)狀、問(wèn)題、難點(diǎn)進(jìn)行了梳理，對(duì)產(chǎn)生問(wèn)題的原因進(jìn)行了深入分析，對(duì)各地各單位探索的有效方法和典型模式進(jìn)行了總結(jié)，并以*精神為指導(dǎo)，研究提出了建立城鄉(xiāng)一體的流動(dòng)黨員管理機(jī)制的建議。

一、我省流動(dòng)黨員隊(duì)伍的現(xiàn)狀及管理問(wèn)題

（一）流動(dòng)黨員隊(duì)伍的基本情況

1、流動(dòng)黨員的數(shù)量規(guī)模。流動(dòng)黨員是指由于就業(yè)或居住地變化等原因，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)（一般指6個(gè)月以上）無(wú)法正常參加正式組織關(guān)系所在黨組織活動(dòng)的黨員。截止20*年*月，我省共有流動(dòng)黨員9*95名，占全省黨員總量的2.3%。其中，在省內(nèi)流動(dòng)的黨員60569人，占流動(dòng)黨員總數(shù)的66.7%；流出到省外的黨員29279名，占32.2%；從外省流入黨員947名，占1.1%。

2、流動(dòng)黨員的流向分布。我省流動(dòng)黨員流向比較集中的?。▍^(qū)、市）是：北京市16984名，天津市2594名，山西省1827名，內(nèi)蒙古自治區(qū)1440名，這四?。▍^(qū)、市）占流向外省黨員總數(shù)的78%。外省流入的黨員，主要來(lái)自以下幾個(gè)?。▍^(qū)、市）：北京市123名，遼寧省89名，黑龍江省84名，浙江省74名，四?。ㄊ校┱纪馐×魅牒颖秉h員總數(shù)的40％。

3、流動(dòng)黨員的身份及其從業(yè)情況。流動(dòng)黨員隊(duì)伍的主體是農(nóng)村黨員，共計(jì)44312人，占流動(dòng)黨員總數(shù)的48.8%；其次是依托各級(jí)人才交流服務(wù)中心和教育工委管理的流動(dòng)黨員，共計(jì)8756人，占9.7%；還有未落實(shí)就業(yè)單位的軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)員退伍軍人黨員4632人，大中專畢業(yè)生黨員6947人，關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)中的黨員1392人，分別占流動(dòng)黨員總數(shù)的5.1%、7.7%和1.5%。流動(dòng)黨員主要從事工礦、商貿(mào)、建筑和服務(wù)業(yè)，從業(yè)單位多是企業(yè)、事業(yè)單位和“兩新”組織。

（二）流動(dòng)黨員隊(duì)伍的主要特點(diǎn)

1、工作不穩(wěn)定，流動(dòng)頻繁。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化和個(gè)人需求選擇，流動(dòng)黨員隨時(shí)有可能更換工作單位和地點(diǎn)，流動(dòng)范圍較大，地點(diǎn)不固定。即使在同一行政區(qū)域，黨員在工作單位之間的流動(dòng)也非常頻繁，大部分流動(dòng)黨員很難較長(zhǎng)時(shí)間固定在一個(gè)單位工作。

2、文化層次不一，差異較大。流動(dòng)黨員中既有文化素質(zhì)較高的，也有文化層次較低的。高中及以上文化的19701名，占流動(dòng)黨員總數(shù)的21.7%。農(nóng)民工黨員37*5人，占流動(dòng)黨員總數(shù)的40.9%。

3、農(nóng)村流向城市，方向單一。流動(dòng)黨員主要流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由城鎮(zhèn)向農(nóng)村流動(dòng)的為783名，僅占總數(shù)的0.9%；而由農(nóng)村向城市流動(dòng)的則有37691名，占41.5%。這些農(nóng)村黨員的進(jìn)城對(duì)于推進(jìn)城市化進(jìn)程起著重要的作用。

4、年齡相對(duì)較輕，素質(zhì)較高。流動(dòng)黨員隊(duì)伍的主體是50歲以下的黨員，其中，35歲以下的19259名，占流動(dòng)黨員總數(shù)的21.2%，近1/3是大中專畢業(yè)生。這些黨員年富力強(qiáng)，見識(shí)較多，素質(zhì)較高，具有一定的技能或經(jīng)商、管理經(jīng)驗(yàn)。

5、工作、生活缺乏保障，壓力較大。由于工作、生活不穩(wěn)定，流動(dòng)黨員的生活境況比較清苦，工資收入存在風(fēng)險(xiǎn)，養(yǎng)老、醫(yī)療、生育等缺乏社會(huì)保障，子女教育存在諸多問(wèn)題，抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，生活壓力比較大。特別是從事礦業(yè)和建筑業(yè)的流動(dòng)黨員，由于生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋，還存在自身安全的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）對(duì)流動(dòng)黨員的教育、管理和服務(wù)亟待加強(qiáng)

流動(dòng)黨員是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變革中產(chǎn)生的，隨著社會(huì)的發(fā)展，這支隊(duì)伍還會(huì)進(jìn)一步壯大，他們不僅成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的有生力量，也是聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的紐帶橋梁。但是，對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理和服務(wù)，近年來(lái)才提上議事日程，尚在探索之中，還存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面：

1、去向難掌握。由于外出黨員的流動(dòng)存在著很大的不確定因素，工作單位和居住地不穩(wěn)定，外出后又多有變化，再加上缺乏公安戶籍部門對(duì)外來(lái)人口中流動(dòng)黨員的登記及反饋機(jī)制，使流出地黨組織很難及時(shí)掌握外出黨員的去向。如某市開發(fā)區(qū)的人才交流服務(wù)中心黨組織反映，近年來(lái)，有5*名人事黨員外出后，未與黨組織保持聯(lián)系，占該中心流動(dòng)黨員總數(shù)的53.4%。

2、活動(dòng)難開展。流出黨員遠(yuǎn)離屬地黨組織，無(wú)法參加原黨支部的活動(dòng)；接收的流入黨員工作變動(dòng)頻繁、居住分散、工學(xué)矛盾突出，也難以統(tǒng)一組織參加流入地的黨組織生活。

3、管理難到位。據(jù)調(diào)查，流動(dòng)黨員的黨費(fèi)收繳情況存在諸多差異。有的黨組織由于不了解外出黨員的收入狀況，就規(guī)定流動(dòng)黨員黨費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)一律為每月5元，有的規(guī)定一季或半年一交，有的甚至一年后才補(bǔ)交黨費(fèi)，明顯未按要求收繳。一些基層黨組織反映，在預(yù)備期的外出黨員，預(yù)備期間的表現(xiàn)難掌握，培養(yǎng)考察難落實(shí)，轉(zhuǎn)正手續(xù)大多難以按時(shí)辦理。同時(shí)，流動(dòng)黨員的民主評(píng)議制度也難以很好堅(jiān)持，存在許多管理和監(jiān)督不到位的問(wèn)題。

4、作用難發(fā)揮。一部分流動(dòng)黨員長(zhǎng)時(shí)間疏于與黨組織聯(lián)系，未能參加正常的組織生活，逐漸淡化了組織觀念和黨員意識(shí)，外出期間對(duì)原黨支部的工作不聞不問(wèn)，對(duì)家鄉(xiāng)建設(shè)關(guān)心不夠，沒有發(fā)揮出一個(gè)黨員應(yīng)有的作用。

究其原因：一是個(gè)別基層黨組織對(duì)加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的認(rèn)識(shí)不高、重視不夠，措施不到位。這些黨組織或存在畏難情緒，或認(rèn)為流動(dòng)黨員數(shù)量少、抓不抓無(wú)關(guān)大局，還有的忽視行前教育和日常聯(lián)系等責(zé)任的落實(shí)；二是流出地、流入地黨組織之間缺乏有效銜接機(jī)制，流入地黨組織的主要責(zé)任還未真正落實(shí)，存在持證黨員被拒絕接收的現(xiàn)象。省人才交流中心有15名流入北京的黨員，以流入地基層黨組織不予接收為由，申請(qǐng)退回流動(dòng)黨員活動(dòng)證；至今該中心仍有180余名在京黨員沒有黨組織接收。三是黨組織傳統(tǒng)的教育管理方式不適應(yīng)流動(dòng)黨員的特點(diǎn)；四是黨組織對(duì)流動(dòng)黨員的關(guān)懷服務(wù)不夠，缺乏吸引力；五是一些流動(dòng)黨員由于疏于教育和迫于工作生活壓力，黨員意識(shí)比較薄弱。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員教育管理的有益探索

（一）以《活動(dòng)證》發(fā)放為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的摸底排查和基礎(chǔ)信息工作

20*年春節(jié)期間，全省以《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》集中發(fā)放為契機(jī)，加強(qiáng)工作措施，明確組織責(zé)任，廣泛開展了“雙找”活動(dòng)。并利用廣播、電視、報(bào)刊等媒體，連續(xù)滾動(dòng)播發(fā)《致流動(dòng)黨員的一封信》，教育引導(dǎo)流動(dòng)黨員亮明身份。張家口市采取公安、計(jì)生、勞動(dòng)、工商等部門緊密配合的辦法，抓住用工、居住、同鄉(xiāng)三個(gè)環(huán)節(jié)，全力排查流動(dòng)黨員。全省各級(jí)黨組織通過(guò)摸底排查、黨員申領(lǐng)、現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放、集體發(fā)放、入戶發(fā)放、定點(diǎn)發(fā)放、專人郵寄和反向發(fā)證等各種有效措施，基本摸清了流動(dòng)黨員底數(shù)，完成了集中發(fā)放的工作任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)流動(dòng)黨員登記臺(tái)賬和信息庫(kù)建設(shè)，基層黨組織全部建立了流動(dòng)黨員臺(tái)賬，省、市、縣三級(jí)組織部門建立了流動(dòng)黨員信息庫(kù)。流動(dòng)黨員的摸底排查、發(fā)證工作和基本信息庫(kù)建設(shè)為加強(qiáng)流動(dòng)黨員的教育管理夯實(shí)了基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)組織和制度建設(shè)，探索共管機(jī)制

一是本著“方便黨員、易于管理”的原則，建立健全黨組織。各級(jí)黨組織在本地按照“四個(gè)依托”（依托“兩新”組織，依托各類市場(chǎng)、商貿(mào)中心，依托各類行業(yè)協(xié)會(huì)或系統(tǒng)，依托街道社區(qū)）建立黨組織。目前，通過(guò)采取單獨(dú)建、聯(lián)合建、掛靠建等多種方式，新建立黨組織7013個(gè)，擴(kuò)大了組織覆蓋面。同時(shí)，在外地流動(dòng)黨員相對(duì)集中的區(qū)域延伸建立流動(dòng)黨組織，將黨的基層組織從本地本單位向流動(dòng)區(qū)域延伸和拓展。如，省建設(shè)廳在京施工的企業(yè)中建立了195個(gè)黨組織，其中黨委2個(gè)、黨總支*個(gè)，黨支部169個(gè)，轄流動(dòng)黨員691名。邯鄲市臨漳縣探索推行“流動(dòng)黨員+建制民兵”模式，依托現(xiàn)有的民兵勞務(wù)輸出營(yíng)、連，組織建立了流動(dòng)黨員黨組織，制定了外出流動(dòng)黨員考評(píng)細(xì)則，深化了民主評(píng)議黨員活動(dòng)。

二是加強(qiáng)制度建設(shè)，提高教育管理的針對(duì)性。各級(jí)黨組織針對(duì)流出黨員的職業(yè)特性、行業(yè)分布、知識(shí)層面等特點(diǎn)，探索制定了許多切實(shí)可行的流動(dòng)黨員教育管理制度。如，承德市隆化縣探索實(shí)施了“一建三聯(lián)六制”的教育管理辦法?！耙唤ā奔丛诹鲃?dòng)黨員中建立黨組織?！叭?lián)”即根據(jù)流出黨員的分布情況，分別建立聯(lián)絡(luò)站、指定聯(lián)絡(luò)員、填寫聯(lián)系卡。“六制”即建立流動(dòng)黨員登記建庫(kù)制度、持證管理制度、定期聯(lián)系制度、教育培訓(xùn)制度、目標(biāo)管理制度、走訪慰問(wèn)制度，有效地構(gòu)建了流動(dòng)黨員離鄉(xiāng)不離黨的管理機(jī)制。唐山市探索構(gòu)建了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)流動(dòng)黨員管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，明確了各級(jí)組織責(zé)任，增強(qiáng)了組織管理和服務(wù)功能。

三是加強(qiáng)組織銜接，探索縱橫結(jié)合的共管途徑。許多地方和單位黨組織對(duì)于加強(qiáng)組織之間的有效銜接進(jìn)行了積極的探索。如，省人才交流服務(wù)中心，通過(guò)研發(fā)應(yīng)用“流動(dòng)黨員管理信息系統(tǒng)”，建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，并與本系統(tǒng)的市、縣兩級(jí)黨組織加強(qiáng)協(xié)作，基本建立了省、市、縣三級(jí)人才交流系統(tǒng)中流動(dòng)黨員的無(wú)障礙接收和一體化管理機(jī)制。同時(shí)，一些地方積極探索屬地之間橫向共管手段。如，邢臺(tái)市與山東、河南、陜西等流出地黨組織建立了“黨建服務(wù)交流網(wǎng)絡(luò)中心”，促進(jìn)了兩地黨組織的有效銜接。保定市龐口汽車配件城黨委通過(guò)建立流入黨員與本地黨員共同組建的黨組織，切實(shí)將流入黨員納入組織，像本地黨員一樣同等對(duì)待和管理。

（三）適應(yīng)流動(dòng)黨員特點(diǎn)，采取靈活教育方式

一是保證重點(diǎn)，增強(qiáng)針對(duì)性。黨的*召開之后，各級(jí)黨組織都把認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的*精神作為流動(dòng)黨員教育的重中之重，有計(jì)劃安排，采取以小型活動(dòng)為主、相對(duì)集中加檢驗(yàn)自學(xué)效果的措施，組織流動(dòng)黨員學(xué)習(xí)，并將黨的*報(bào)告、《黨章》等主要學(xué)習(xí)資料送到流動(dòng)黨員手中。二是適應(yīng)特點(diǎn)，增強(qiáng)靈活性。針對(duì)流動(dòng)黨員面廣分散、時(shí)間上難統(tǒng)一的特點(diǎn)，黨員教育在時(shí)間和方式安排上更加靈活。如，開展“專題教育周”、“專題教育月”活動(dòng)，讓黨員在參學(xué)日期上有更多選擇余地；利用業(yè)余時(shí)間開展班后學(xué)習(xí)、周末黨課等活動(dòng)，也深受黨員歡迎；有些基層黨組織充分利用現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開通流動(dòng)黨員教育網(wǎng)站、設(shè)置黨員教育電子郵箱和黨小組QQ群等，開展黨員個(gè)性化學(xué)習(xí)活動(dòng)，方便黨員自主參加學(xué)習(xí)；有的基層黨組織還印制了“口袋書”，方便黨員隨身攜帶自學(xué)。

（四）強(qiáng)化服務(wù)功能，激發(fā)和組織黨員發(fā)揮作用

一是以人為本，增強(qiáng)黨組織的服務(wù)關(guān)懷。在全省縣級(jí)以上黨委組織部門普遍開通流動(dòng)黨員咨詢服務(wù)專用電話的基礎(chǔ)上，各地大力開展流動(dòng)黨員服務(wù)中心、服務(wù)站（點(diǎn)）建設(shè)，積極為流動(dòng)黨員提供政策咨詢、就業(yè)信息、維權(quán)等各方面的幫助和服務(wù)，并為流動(dòng)黨員解決子女入學(xué)、大病就醫(yī)等實(shí)際困難。目前，全省已建立市、縣級(jí)流動(dòng)黨員服務(wù)中心1218個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)級(jí)服務(wù)站13684個(gè)，基本形成了流動(dòng)黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。邢臺(tái)市南和縣在建立縣、鄉(xiāng)、村“三站一中心”服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，實(shí)施集黨員教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)、活動(dòng)“五位一體”的工作新模式，使之成為“關(guān)懷黨員的平臺(tái)，服務(wù)群眾的窗口”；邯鄲市魏縣建立“管理+服務(wù)+激勵(lì)”的管理機(jī)制，每年對(duì)家庭困難的外出黨員撥?？钗繂?wèn)，對(duì)農(nóng)忙季節(jié)回不來(lái)且缺少勞力的流出黨員家庭，組織人員進(jìn)行幫扶，解除后顧之憂。

二是創(chuàng)新載體，組織流動(dòng)黨員發(fā)揮作用。各地在流動(dòng)黨員中開展了“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”等多種主題實(shí)踐活動(dòng)，為流動(dòng)黨員發(fā)揮作用提供平臺(tái)。如，組織“打造誠(chéng)信市場(chǎng)、爭(zhēng)做文明商戶”、“黨員示范店鋪”、“我為家鄉(xiāng)獻(xiàn)一策”等爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，有效地激發(fā)了黨員發(fā)揮作用的積極性。高碑店市白溝鎮(zhèn)根據(jù)流入黨員在不同區(qū)域工作的特點(diǎn)，對(duì)市場(chǎng)區(qū)流動(dòng)黨員開展了“五帶頭”活動(dòng)，即：帶頭文明經(jīng)商、帶頭誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、帶頭遵紀(jì)守法、帶頭維護(hù)市場(chǎng)秩序、帶頭關(guān)愛社會(huì)；對(duì)工業(yè)區(qū)流動(dòng)黨員實(shí)行了責(zé)任區(qū)管理制度，從而涌現(xiàn)出了一批充分發(fā)揮先進(jìn)性作用的典型代表。霸州市近兩年來(lái)先后有30多名流動(dòng)黨員榮獲十佳個(gè)體勞動(dòng)者、文明經(jīng)商戶等榮譽(yù)稱號(hào)。

（五）采用現(xiàn)代技術(shù)手段，建立一體化網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)

省人才交流服務(wù)中心黨委和石家莊市橋東區(qū)委組織部，近年來(lái)相繼分別研發(fā)實(shí)施了“流動(dòng)黨員管理信息系統(tǒng)”和“共產(chǎn)黨員信息智能卡管理系統(tǒng)”，建立了一體化網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，探索了黨務(wù)工作信息化、黨員教育網(wǎng)絡(luò)化、黨員管理一體化的有效途徑，呈現(xiàn)出五個(gè)優(yōu)勢(shì)：一是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)覆蓋和組織協(xié)作的整體優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了在網(wǎng)絡(luò)區(qū)域內(nèi)由持證黨員個(gè)人找接收組織，向流出地黨組織即時(shí)通知流入地黨組織安排接收的轉(zhuǎn)變。二是通過(guò)建立包括黨員基本信息、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、開展活動(dòng)、遠(yuǎn)程教育、信息等十大模塊的流動(dòng)黨員管理系統(tǒng)和統(tǒng)一應(yīng)用的技術(shù)平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)了黨建工作的即時(shí)動(dòng)態(tài)管理和黨務(wù)工作辦公自動(dòng)化，減少了黨員遠(yuǎn)程奔波之苦和辦事成本。三是通過(guò)開通為黨員服務(wù)的網(wǎng)上社區(qū)、黨員論壇、QQ群、電子信箱等，開辟了黨員與組織之間的聯(lián)系渠道，便于黨員及時(shí)變更信息，保持和黨組織的聯(lián)系。聯(lián)合黨支部通過(guò)支部QQ群的交流，也得以由松散型向緊密型轉(zhuǎn)變。四是通過(guò)開辟“網(wǎng)上黨?！?，發(fā)揮遠(yuǎn)程教育功能，把空間分散教育轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)集中教育。采取學(xué)分制方式，對(duì)黨員學(xué)習(xí)和交流情況進(jìn)行自動(dòng)登記、累計(jì)學(xué)分，為查驗(yàn)學(xué)習(xí)效果提供了依據(jù)。五是發(fā)揮網(wǎng)上告知功能，及時(shí)將黨組織的要求傳達(dá)到黨員，并自動(dòng)進(jìn)行開展組織活動(dòng)、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正、黨費(fèi)繳納等即時(shí)性提示服務(wù)，突出了方便服務(wù)黨員的工作取向。

三、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的流動(dòng)黨員管理機(jī)制的基本框架構(gòu)想

流動(dòng)黨員管理難的主要癥結(jié)是：分散不集中，流動(dòng)不固定，管理有空檔，機(jī)制不暢通。核心是流出、流入地黨組織銜接機(jī)制不通暢，管理上各自為政。

總結(jié)各地探索的經(jīng)驗(yàn)，有三種情況值得借鑒：一是唐山市建立四級(jí)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系、隆化縣實(shí)施“一建三聯(lián)六制”，以及南和縣建立服務(wù)中心、魏縣建立“管理＋服務(wù)＋激勵(lì)”機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，為流動(dòng)黨員屬地（流出地）管理模式提供了有益探索；二是邢臺(tái)市與山東、河南、陜西等流出地黨組織建立“黨建服務(wù)交流網(wǎng)絡(luò)中心”；保定龐口汽車配件城切實(shí)將流入黨員與本地黨員納入一體管理，共建黨組織的做法，為促進(jìn)兩地黨組織的有機(jī)銜接和共管機(jī)制提供了雛形；三是省人才交流中心黨委通過(guò)建立流動(dòng)黨員網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)和系統(tǒng)內(nèi)黨組織的協(xié)作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了全省系統(tǒng)內(nèi)流動(dòng)黨員的無(wú)障礙流動(dòng)和管理，體現(xiàn)了“以人為本、服務(wù)黨員”的理念，為系統(tǒng)一體化管理提供了經(jīng)驗(yàn)。

構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的流動(dòng)黨員管理機(jī)制，就是適應(yīng)流動(dòng)黨員的特點(diǎn)，打破傳統(tǒng)的管理模式，以方便和服務(wù)流動(dòng)黨員為核心，加強(qiáng)教育管理和服務(wù)激勵(lì)，采用現(xiàn)代的技術(shù)手段和統(tǒng)籌科學(xué)的管理方式，建立起城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，形成黨組織與流動(dòng)黨員的信息化即時(shí)聯(lián)系機(jī)制，流出地與流入地黨組織的有效銜接和互動(dòng)反應(yīng)機(jī)制，行業(yè)與屬地、流出地與流入地黨組織的一體化共管機(jī)制，使流動(dòng)黨員走到哪里，黨組織的教育管理和服務(wù)就覆蓋到哪里。

城鄉(xiāng)一體的流動(dòng)黨員管理機(jī)制的基本框架，主要包括以下五個(gè)方面：

1、健全組織，理順關(guān)系，形成屬地和行業(yè)雙向組織覆蓋網(wǎng)絡(luò)。組織覆蓋面是加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理的組織基礎(chǔ)。目前屬地管理的黨組織比較健全，但黨員流動(dòng)之后，又形成了各行各業(yè)或系統(tǒng)的黨員群體，如建筑行業(yè)、人才交流系統(tǒng)等，以行業(yè)和系統(tǒng)建立健全黨組織，對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)施管理，比較符合流動(dòng)黨員的特點(diǎn)，便于黨員參加組織生活，是對(duì)屬地黨組織管理的補(bǔ)充。同時(shí)，要理順組織關(guān)系，實(shí)行行業(yè)和屬地黨組織的雙重管理，形成雙向組織覆蓋網(wǎng)絡(luò)。

2、加強(qiáng)流動(dòng)黨員基礎(chǔ)信息化建設(shè)，建立信息化即時(shí)聯(lián)系機(jī)制。一方面通過(guò)流出地黨組織對(duì)流動(dòng)黨員的變化實(shí)時(shí)進(jìn)行登記、發(fā)證、建賬，建立基本信息庫(kù)；另一方面通過(guò)基層公安戶籍部門，對(duì)流動(dòng)人員的政治面貌進(jìn)行登記，并建立起公安戶籍部門與組織部門的定期反饋制度，及時(shí)更新流動(dòng)黨員的變化信息。同時(shí)，由中組部將各地建立的流動(dòng)黨員基本信息庫(kù)進(jìn)行集成，升級(jí)為網(wǎng)絡(luò)版，形成覆蓋全國(guó)的流動(dòng)黨員信息化系統(tǒng)，全國(guó)組織部門之間，通過(guò)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行即時(shí)溝通聯(lián)系，做到黨員走到哪里，其信息變化就更新到哪里，確保黨組織對(duì)流動(dòng)黨員情況底數(shù)清楚。

3、建立一體化網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，實(shí)施互動(dòng)反應(yīng)和柔性教育管理方式。借鑒省人才交流中心的經(jīng)驗(yàn)，首先在流動(dòng)黨員主體所在的行業(yè)或系統(tǒng)，建立黨員一體化網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，在組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、活動(dòng)證發(fā)放、黨費(fèi)繳納、提示告知服務(wù)等方面實(shí)行黨務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)化管理，通過(guò)網(wǎng)上平臺(tái)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)黨組織之間的互動(dòng)溝通，使黨員無(wú)障礙流動(dòng)和接收。同時(shí)，開展網(wǎng)上黨校及其教育活動(dòng)，實(shí)施柔性教育方式。其次借鑒石家莊市橋東區(qū)研制實(shí)施“流動(dòng)黨員智能信息卡”的經(jīng)驗(yàn)，在屬地黨組織對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)施信息化管理。其后，將行業(yè)和屬地黨組織的管理網(wǎng)絡(luò)連接并網(wǎng)，形成縱橫結(jié)合的一體化管理平臺(tái)。

4、建立城鄉(xiāng)內(nèi)外組織協(xié)作關(guān)系，形成一體化共管機(jī)制。中組部明確要求，流動(dòng)黨員持《活動(dòng)證》參加流入地黨組織的生活，當(dāng)?shù)攸h組織不得拒絕接收。但實(shí)際情況是，許多流動(dòng)黨員不知找哪個(gè)當(dāng)?shù)攸h組織或被拒收。問(wèn)題出在兩地黨組織之間缺乏溝通協(xié)作關(guān)系，也缺乏監(jiān)督制約關(guān)系。城鄉(xiāng)一體化管理機(jī)制，應(yīng)該是黨員流動(dòng)到什么范圍，一體化管理就覆蓋到什么范圍。因此，必須在全國(guó)范圍內(nèi)建立黨組織間的溝通協(xié)作關(guān)系。具體措施，一是中組部進(jìn)一步明確全國(guó)各地黨組織對(duì)流動(dòng)黨員接收的組織協(xié)作關(guān)系；二是研發(fā)全國(guó)縣級(jí)以上黨委組織部門的信息軟件，暢通全國(guó)縣級(jí)以上黨委組織部門之間的互動(dòng)溝通渠道，并對(duì)接收信息實(shí)行監(jiān)督管理，形成約束機(jī)制，只有這樣才能真正形成全國(guó)城鄉(xiāng)一體的管理機(jī)制。

5、強(qiáng)化組織管理和服務(wù)功能，加強(qiáng)激勵(lì)黨員發(fā)揮作用的制度建設(shè)。要以“服務(wù)＋激勵(lì)”為核心，普遍建立起對(duì)流動(dòng)黨員教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)和激勵(lì)的“五位一體”的管理制度。一是加強(qiáng)黨員服務(wù)機(jī)構(gòu)（中心、站點(diǎn)）建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)功能，切實(shí)解決流動(dòng)黨員工作、生活的實(shí)際問(wèn)題。二是將黨員教育管理寓于服務(wù)激勵(lì)之中。以靈活、方便、即時(shí)、快捷、柔性的方式，適應(yīng)流動(dòng)黨員的特點(diǎn)，不求統(tǒng)一，但求到位；不求集中，但求普遍；不求形式，但求實(shí)效。三是搭建黨員發(fā)揮作用平臺(tái)，建立激勵(lì)約束制度。組織適應(yīng)流動(dòng)黨員特點(diǎn)的主題實(shí)踐活動(dòng)，調(diào)動(dòng)流動(dòng)黨員發(fā)揮作用的積極性，激勵(lì)黨員為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。

以上是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的流動(dòng)黨員管理機(jī)制的初步構(gòu)想，也可稱為對(duì)流動(dòng)黨員管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、制度化、一體化機(jī)制建設(shè)。信息化是基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)化是手段，制度化和一體化是運(yùn)行主體，構(gòu)成城鄉(xiāng)一體的管理機(jī)制。