導(dǎo)語：農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

最近，我們赴五市七縣就全省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作情況進行了調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：（1）在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過程中，綜合執(zhí)法明顯優(yōu)于單獨執(zhí)法；（2）大力推進綜合執(zhí)法，可以更好地規(guī)范農(nóng)資市場秩序、維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、保護農(nóng)民權(quán)益；（3）在全省全面推開農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的條件已經(jīng)基本成熟。

一、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的成效應(yīng)當充分肯定

自1999年開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點以來，各地政府和農(nóng)業(yè)部門認真貫徹落實《農(nóng)業(yè)法》、《國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要》中關(guān)于實行綜合執(zhí)法的規(guī)定和要求，從轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政管理體制出發(fā)，積極推進農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作。目前，全省17個市中有農(nóng)（畜）業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)11個，占農(nóng)（畜）業(yè)機構(gòu)總數(shù)的57.9%；縣（市、區(qū)）共成立農(nóng)（畜）業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)93個，占農(nóng)（畜）業(yè)機構(gòu)總數(shù)的76%。全省綜合執(zhí)法機構(gòu)在崗執(zhí)法人員共1269人，其中公務(wù)員132人，參照公務(wù)員管理的60人，事業(yè)編制人員1**7人。已經(jīng)開展綜合執(zhí)法的地方主要采取了以下措施：

1、整合執(zhí)法資源，提高執(zhí)法效能。按照執(zhí)法職能統(tǒng)一行使、執(zhí)法人員統(tǒng)一管理、執(zhí)法活動統(tǒng)一組織、執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)配、執(zhí)法經(jīng)費統(tǒng)一安排使用，政事政企分開的“五統(tǒng)一，一分開”原則，這些地方著力構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法新體制，對原有農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)、人員和職能等進行整合，成立農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊伍，將分散在所轄事業(yè)單位中的行政處罰權(quán)集中統(tǒng)一行使，承擔具體執(zhí)法職能。改變了農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的狀況，解決了執(zhí)法力量薄弱和執(zhí)法資源浪費的問題。宿州市農(nóng)委原來是由種子、植保、土肥、獸藥等事業(yè)站室從事農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，各類執(zhí)法人員近70人，執(zhí)法力量較為分散，20**年初成立了市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法辦公室，僅保留精干執(zhí)法人員24人。執(zhí)法效能提高，執(zhí)法成本降低，減輕了經(jīng)營戶的負擔，受到群眾好評。

2、健全規(guī)章制度，強化農(nóng)資市場監(jiān)管。在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點中，試點單位堅持用制度管權(quán)、管事、管人，先后制定了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責任制、錯案和執(zhí)法過錯責任追究制等，規(guī)范了行政執(zhí)法、處罰、復(fù)議等程序，建立了行政執(zhí)法公示和承諾、備案、罰沒物及檔案管理等制度，實行了案件評查、人員考核等辦法，基本健全和完善了各項規(guī)章制度，農(nóng)資市場的監(jiān)督與管理由臨時性、突擊性檢查走向經(jīng)常性、規(guī)范化軌道。祁門縣積極探索農(nóng)資管理工作新思路，與工商部門合作，推行“誠信農(nóng)資經(jīng)營活動”，建立農(nóng)資經(jīng)營信譽檔案和農(nóng)資經(jīng)營信用評價制度。對依法經(jīng)營、誠實信用的農(nóng)資經(jīng)營戶予以肯定，張榜公布其名單；對多次違法、違規(guī)農(nóng)資經(jīng)營戶，則納入“黑名單”進行重點監(jiān)控。寧國市農(nóng)委與工商部門聯(lián)合制定《20**年農(nóng)資市場監(jiān)管實施方案》，共同監(jiān)制農(nóng)資經(jīng)營購銷臺賬、種子經(jīng)營檔案，對種子銷售的全過程實行動態(tài)管理。

3、加大執(zhí)法調(diào)處力度，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。在嚴厲打擊違法活動的同時，各地農(nóng)業(yè)部門的綜合執(zhí)法機構(gòu)不斷創(chuàng)新執(zhí)法理念，開拓執(zhí)法工作形式和內(nèi)容，積極調(diào)解處理由于農(nóng)民操作、使用不當或農(nóng)資經(jīng)營者指導(dǎo)、說明不當，導(dǎo)致減產(chǎn)、絕收等而引發(fā)的矛盾和糾紛。今年以來，靈璧縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊就積極調(diào)解處理各類糾紛40余次，有效地化解矛盾、解決糾紛，避免了事態(tài)擴大或上訪，減輕了政府壓力，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定，有效地解決了農(nóng)業(yè)案件投訴難、處理難、維權(quán)難的問題，為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了積極作用。

實踐證明，實行綜合執(zhí)法，克服了行政執(zhí)法主體過多過濫的弊病，執(zhí)法力度明顯加大，執(zhí)法效果明顯提高，農(nóng)資市場監(jiān)管明顯加強。據(jù)統(tǒng)計，20**年，全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)共立案查處各類違法案件1700余件，案值1000多萬元，挽回經(jīng)濟損失1.67億元，重大坑農(nóng)害農(nóng)違法案件減少60%以上，有效地保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，維護了廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。

調(diào)研中我們看到：實行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的縣與分散執(zhí)法的縣，對農(nóng)資市場的監(jiān)管力度形成了鮮明對比，雖然兩縣相鄰，但前者市場井然有序，農(nóng)民維權(quán)投訴有門，后者往往是松散、臨時性執(zhí)法，很少立案查處。例如，20**年，祁門縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊對全縣200多個種子、農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥、食用菌生產(chǎn)原料等農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點進行多次檢查，調(diào)查處理各類案件66起，而相鄰的休寧縣由于沒有綜合執(zhí)法機構(gòu)，全年查處的農(nóng)資案件只有13起，而且多是簡易程序，罰款僅4000多元。再如，蕭縣自20**年成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊后，至今未出現(xiàn)一起因農(nóng)資問題而引起的群體上訪事件，而與其毗鄰的碭山縣農(nóng)民因反映假農(nóng)藥問題得不到解決，紛紛找縣領(lǐng)導(dǎo)上訪投訴，兩縣農(nóng)資市場秩序大相徑庭。

二、推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的阻滯因素亟待消除

雖然我省推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法有所進展，但總體上還不理想，面臨的問題和困難主要有以下幾個方面：

阻滯因素一：農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)定為事業(yè)單位，存在很多弊端。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法屬行政執(zhí)法范疇，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)具體承擔農(nóng)業(yè)行政主管部門的執(zhí)法職責，是法定職權(quán)。按照《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定和國務(wù)院《全面推進依法行政綱要》的要求，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)理應(yīng)是行政單位。但從我省實際情況來看，90%以上的農(nóng)（畜）綜合執(zhí)法機構(gòu)是事業(yè)單位，其中還有20%左右是差額或自收自支性質(zhì)，雖然多數(shù)單位經(jīng)過編辦批準（約占60%），但很多是“只批牌子、不增編制、人員內(nèi)部調(diào)劑”。由于縣級農(nóng)業(yè)部門行政編制少，因此，多數(shù)是從各事業(yè)站抽調(diào)人員組建而成，有些人員工資福利還在原單位發(fā)放，這種性質(zhì)的執(zhí)法機構(gòu)對推進綜合執(zhí)法工作不利。一是執(zhí)法隊伍不穩(wěn)。從事業(yè)站抽調(diào)的執(zhí)法人員由于不在原單位上班，職稱評定和福利待遇都會受到影響，再加上事業(yè)單位機構(gòu)改革中很多地方實行末位淘汰，因而抽調(diào)的執(zhí)法人員人心不穩(wěn)有后顧之憂，多存在臨時思想，缺乏長期打算，導(dǎo)致執(zhí)法人員變動頻繁，執(zhí)法機構(gòu)建撤反復(fù)。二是難以保證公正執(zhí)法。由于歷史原因，農(nóng)業(yè)部門的很多事業(yè)單位本身從事經(jīng)營活動，而從事業(yè)站臨時抽調(diào)的執(zhí)法人員又無法擺脫與原單位的各種關(guān)系，因此在執(zhí)法中難免出現(xiàn)內(nèi)外有別，感情執(zhí)法，難以服眾。三是處罰不到位。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)性質(zhì)的“先天不足”制約了對違法行為的處罰，所以農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法往往是聲勢大、效果差，從輕減輕處罰的多，起不到震懾作用，農(nóng)資市場違法行為屢禁不止。

阻滯因素二：農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法經(jīng)費保障不到位，制約了違法案件的查處。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作量大面寬，需要大量的辦案經(jīng)費，但由于各方面的原因，很多地方執(zhí)法經(jīng)費未列入財政預(yù)算。由于沒有專項經(jīng)費保障，導(dǎo)致執(zhí)法手段落后，缺乏基本的辦案設(shè)備，執(zhí)法檢查、調(diào)查取證、檢驗檢測困難，影響了執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計，全省約有一半左右的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)沒有執(zhí)法車輛，攝像機、照相機等取證設(shè)備也嚴重不足，少數(shù)地方甚至連電腦也沒有。我們調(diào)查的7個縣（市）均無農(nóng)業(yè)執(zhí)法專項經(jīng)費，日常辦案經(jīng)費要么是從罰沒款中返還一部分，要么是擠占別的事業(yè)經(jīng)費，辦案過程中涉及到的檢驗檢測費用普遍無法解決?，F(xiàn)在有些農(nóng)資經(jīng)營戶的裝備和信息化水平不斷提高，違法作案的手段不斷加強，而仍處在“小米加步槍”狀況下的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍，對一些大要案的查處往往力不從心。

阻滯因素三：農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系不全，影響了執(zhí)法效能。目前，我省省級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)尚未建立，市級農(nóng)（畜）執(zhí)法任務(wù)約有一半左右仍是委托事業(yè)站，各自為政，縣級農(nóng)（畜）部門中也有20%以上仍是松散型、應(yīng)付型、臨時性的執(zhí)法，全省尚未形成一個上下聯(lián)動、相互配合的執(zhí)法體系。不少縣（市）反映，由于上級部門執(zhí)法“婆婆”太多，縣里的綜合執(zhí)法大隊忙于接待，遇到“婆婆們”意見不統(tǒng)一，常常無所適從，影響了執(zhí)法工作的正常開展。

三、推進全省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的幾點建議

實行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是轉(zhuǎn)變政府職能，堅持科學執(zhí)政、依法執(zhí)政，改革農(nóng)業(yè)行政管理體制的必要舉措，是完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系，形成執(zhí)法合力，提高執(zhí)法效能，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本途徑。國家賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門執(zhí)法主體職能的法律法規(guī)有30多部（不含相關(guān)配套規(guī)章），涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)等諸多環(huán)節(jié)，特別是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》出臺后，農(nóng)業(yè)部門不僅承擔農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管任務(wù)，同時還承擔著農(nóng)業(yè)產(chǎn)出品的質(zhì)量安全監(jiān)管，沒有一支過硬的綜合執(zhí)法隊伍，必然嚴重制約農(nóng)業(yè)領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)現(xiàn)。新修訂的《農(nóng)業(yè)法》明確規(guī)定，縣以上農(nóng)業(yè)行政主管部門要實行綜合執(zhí)法；國務(wù)院把“減少執(zhí)法層次，推進綜合執(zhí)法”寫進了《全面推進依法行政實施綱要》，省政府〔20**〕52號文件、省委〔20**〕10號文件也對綜合執(zhí)法提出了要求，因此，在深入貫徹科學發(fā)展觀過程中，應(yīng)當努力改革農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制，完善執(zhí)法機構(gòu)，規(guī)范執(zhí)法行為，擴展執(zhí)法領(lǐng)域，強化執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法手段，讓農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法覆蓋全省。具體措施既需要農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部自身的努力，也需要得到各有關(guān)方面的大力支持和配合。

1、把建立健全全省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系，納入我省全面推進依法行政整體部署。實行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法旨在規(guī)范執(zhí)法主體，整合執(zhí)法資源，健全執(zhí)法機構(gòu)，提高執(zhí)法效率。根據(jù)我省的實際情況，目前，要盡快建立省級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)，從而形成省、市、縣三級聯(lián)動，協(xié)調(diào)一致的農(nóng)業(yè)綜合體系?，F(xiàn)在全國已有11個?。▍^(qū)、市）在省級農(nóng)業(yè)部門內(nèi)專設(shè)或在政策法規(guī)處下加設(shè)了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)，我省周邊的江蘇、浙江、福建、湖北等省都已在省內(nèi)所有市縣實行了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。我們建議，由省編辦、省財政廳、省政府法制辦、省農(nóng)委聯(lián)合制定加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的措施，在機構(gòu)性質(zhì)、人員編制、綜合范圍、職能職責、運行機制、工作經(jīng)費等方面作出明確規(guī)定，加大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作在全省的推進力度。

2、把提高農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法保障水平，納入我省三農(nóng)支持投入的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)執(zhí)法任務(wù)重、責任大，應(yīng)與其他行政執(zhí)法主體同等對待。一是要把農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，保證人頭經(jīng)費、日常辦公經(jīng)費和執(zhí)法辦案經(jīng)費。二是要加大對執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備的投入，努力改善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的辦案條件，配備必要的執(zhí)法用車和攝像、照相、錄音、電腦等辦案工具，健全辦案的硬件設(shè)施。三是將農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員納入公務(wù)員管理，在政策上、工作上和生活上真正關(guān)心農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員，落實待遇、人身保險等政策措施，解決執(zhí)法人員的后顧之憂。

3、把加強執(zhí)法隊伍自身建設(shè)，納入農(nóng)業(yè)系統(tǒng)效能建設(shè)的重要組成部分。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作涉及面廣，法律性和專業(yè)性強，任務(wù)重、要求高，執(zhí)法隊伍力量強弱直接影響工作開展。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)要按照“建一流隊伍，樹一流形象，創(chuàng)一流業(yè)績”的總體目標要求，努力抓好農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍自身建設(shè)。首先要認真按照公開、平等、競爭的原則，嚴把執(zhí)法人員審查關(guān)，擇優(yōu)配備執(zhí)法人員，真正把政治過硬、業(yè)務(wù)精通的同志充實進來，確保執(zhí)法人員綜合素質(zhì)高。其次要切實加強對執(zhí)法人員行政執(zhí)法、專業(yè)知識等方面的培訓和考核，不斷提高其執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，確保涉農(nóng)法律法規(guī)得到正確有效的實施。第三要對現(xiàn)有的行政執(zhí)法隊伍進行認真整頓，通過民主評議、社會監(jiān)督、考試考核等方式，把不稱職、不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的人員，清理出行政執(zhí)法隊伍。