大學(xué)生村官調(diào)研報(bào)告

時(shí)間:2022-12-25 04:18:00

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大學(xué)生村官調(diào)研報(bào)告

經(jīng)中央同意,中央組織部等有關(guān)部門(mén)決定,從2008年開(kāi)始,用5年時(shí)間選聘10萬(wàn)名高校畢業(yè)生到村任職。這是繼2005年中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》后,黨中央加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的又一重大決策。從1995年江蘇省率先招聘大學(xué)畢業(yè)生擔(dān)任農(nóng)村基層干部至今,有關(guān)大學(xué)生村官”的探索已進(jìn)行了13年。為總結(jié)各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)高校畢業(yè)生到村任職工作的更好發(fā)展,本報(bào)特別邀請(qǐng)中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)村社發(fā)展促進(jìn)會(huì)的有關(guān)學(xué)者、專(zhuān)家和師生組成聯(lián)合調(diào)研組,深入全國(guó)9個(gè)省市區(qū)開(kāi)展調(diào)查,形成此報(bào)告。我們希望,這些成果,對(duì)剛剛啟動(dòng)的10萬(wàn)名高校畢業(yè)生到村任職工作,能有所啟示。

本報(bào)告中的大學(xué)生“村官”指近年來(lái)由政府部門(mén)正式發(fā)文、篩選的專(zhuān)科以上學(xué)歷應(yīng)屆或往屆畢業(yè)生,擔(dān)任村黨支部書(shū)記助理、村主任助理或其他“兩委”職務(wù)的工作者。報(bào)告依據(jù)的基本材料有三方面來(lái)源:2005年以來(lái)對(duì)河南省平頂山市大學(xué)生“村官”計(jì)劃所做的多次典型調(diào)查及之后的追蹤研究;2006年以來(lái)對(duì)北京市大學(xué)生“村官”行動(dòng)所做的典型調(diào)查;2008年對(duì)全國(guó)9個(gè)省市區(qū)大學(xué)生“村官”所做的面上調(diào)查。此外,在撰寫(xiě)時(shí)參閱了大量的相關(guān)材料、研究報(bào)告及媒體報(bào)道,征求了部分現(xiàn)任大學(xué)生“村官”及基層大學(xué)生“村官”管理人員的意見(jiàn)。

從20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始,大學(xué)生“村官”從無(wú)到有,到快速發(fā)展,經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的積累發(fā)展過(guò)程。

1.自發(fā)探索階段

1995年,為解決“三農(nóng)”問(wèn)題,江蘇省率先開(kāi)始招聘大學(xué)生擔(dān)任農(nóng)村基層干部。1999年,海南省推出大學(xué)生“村官”計(jì)劃,定安、臨高、東方等市縣先后組織招聘大學(xué)生“村官”。同年,浙江省寧波市采用公開(kāi)招考方式,成為全國(guó)第一個(gè)推行“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃的地區(qū)。這一時(shí)期,大學(xué)生“村官”人數(shù)較少,但形式多樣,逐步打開(kāi)了改革開(kāi)放以來(lái)知識(shí)分子回流到農(nóng)村的正式渠道,為后來(lái)發(fā)展積累了重要的實(shí)踐基礎(chǔ)。

2000年3月,廣州市天河區(qū)公開(kāi)招聘52名大學(xué)生“村官”,全國(guó)各地3000多名大學(xué)生前往求職。2002年河南省鶴壁市招聘205名大學(xué)生“村官”,拉開(kāi)了河南省大學(xué)生“村官”工程序幕。2004年,河北省邢臺(tái)市在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上,決定每年選派1000名大學(xué)生到農(nóng)村工作,5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全市5200個(gè)行政村都有大學(xué)生“村官”的目標(biāo)。到2004年底,全國(guó)啟動(dòng)大學(xué)生“村官”計(jì)劃的省市區(qū)發(fā)展到10個(gè),主要分布在東、中部地區(qū)。大學(xué)生“村官”工作逐步進(jìn)入到多省聯(lián)動(dòng)、以地區(qū)為單位的整體推進(jìn)與探索階段。

2.全面試驗(yàn)階段

2005年7月,中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見(jiàn)》;2006年2月,中央組織部、人事部、教育部等八部委下發(fā)通知,聯(lián)合組織開(kāi)展高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作。此后,大學(xué)生“村官”工作進(jìn)入大范圍試驗(yàn)階段。

從2005年起,北京、四川、江西、福建、青海、遼寧、貴州、陜西、山西、安徽、上海、吉林、湖南、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、云南等省市區(qū)先后啟動(dòng)大學(xué)生“村官”計(jì)劃。截至2008年2月底,全國(guó)共有28個(gè)省市區(qū)啟動(dòng)大學(xué)生“村官”計(jì)劃,其中17個(gè)省市區(qū)啟動(dòng)了村村有大學(xué)生“村官”計(jì)劃。

2008年3月,中央組織部會(huì)同教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部召開(kāi)選聘高校畢業(yè)生到村任職工作座談會(huì),部署選聘高校畢業(yè)生到村任職工作,大學(xué)生“村官”工作進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。

實(shí)踐情況

在農(nóng)村青年的進(jìn)城熱潮中,一批批大學(xué)生到農(nóng)村擔(dān)任“村官”,他們的行為,受到了各方面的關(guān)注。

1.村民眼里的大學(xué)生“村官”

在調(diào)查中,90%以上的村民對(duì)大學(xué)生“村官”都抱有較高的期望;超過(guò)半數(shù)的村民對(duì)大學(xué)生“村官”計(jì)劃表示贊成,對(duì)大學(xué)生的作用給予肯定。大家反映,大學(xué)生“村官”的作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

一是傳播了新知識(shí),帶來(lái)了新思想。大學(xué)生有學(xué)識(shí)、有見(jiàn)地,他們的到來(lái),為農(nóng)村帶來(lái)了新氣象、新觀念。畢業(yè)于北京交通大學(xué)法學(xué)專(zhuān)業(yè)的年巍,現(xiàn)任北京市懷柔區(qū)渤海鎮(zhèn)沙峪村村主任助理。他運(yùn)用所學(xué)的知識(shí),幫助村民和村集體拿起法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益,在普及法律知識(shí)的同時(shí),增強(qiáng)了村民們的法律意識(shí)。畢業(yè)于中國(guó)人民大學(xué)英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)的張慶玲,在渤海鎮(zhèn)葦?shù)甏鍝?dān)任黨支部書(shū)記助理。她看到從事民俗旅游的村民們?cè)诮哟赓e時(shí)因不懂英語(yǔ)錯(cuò)失了很多商機(jī),就辦起了培訓(xùn)班。如今,許多村民已能用簡(jiǎn)單的英語(yǔ)與外賓進(jìn)行交流了。

二是推廣了新技術(shù),帶來(lái)了新方法。農(nóng)業(yè)技術(shù)和發(fā)展思路是大學(xué)生“村官”的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。2004年,畢業(yè)于上海師范大學(xué)的付永現(xiàn)被平頂山市委組織部選派到棗莊村擔(dān)任村黨支部副書(shū)記。到村里后,他多次邀請(qǐng)省農(nóng)科院專(zhuān)家到村里傳授養(yǎng)殖技術(shù),并主動(dòng)到農(nóng)信社協(xié)調(diào)貸款500萬(wàn)元,建起了無(wú)公害養(yǎng)殖園區(qū)。目前已經(jīng)有97家農(nóng)戶(hù)入駐園區(qū),生豬存欄4000多頭,一年可實(shí)現(xiàn)純利潤(rùn)200萬(wàn)元,全村人均純收入增加1300元。在渤海鎮(zhèn)三渡河村擔(dān)任黨支部書(shū)記助理的郭靖,則運(yùn)用自己掌握的網(wǎng)絡(luò)知識(shí),將村里的采摘園、民俗旅游接待戶(hù)的接待項(xiàng)目、能力、特色菜等信息,到北京市農(nóng)委的新農(nóng)村商網(wǎng)上,拓寬了客源,帶來(lái)了效益。

三是改進(jìn)了工作方式,提高了工作效率。大學(xué)生“村官”的務(wù)實(shí)高效、求新求變給農(nóng)村工作注入了活力。陳增煒剛到浙江省梁弄鎮(zhèn)甘宣村時(shí),辦公室里的電腦和打印機(jī)上滿是灰塵。他撿起這些長(zhǎng)期以來(lái)很少有人動(dòng)用的東西,起草、修改、打印各類(lèi)材料、協(xié)議,大大提高了村委會(huì)的辦公效率,讓村干部們很是驚喜。畢業(yè)于浙江工商大學(xué)的王勝千,20****年起擔(dān)任浙江省安吉縣荷花塘村村支部委員。到村里后,他利用“農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育”平臺(tái)播放科教視頻,把農(nóng)作物生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)等以更便捷的方式傳授給村民,改變了以往主要通過(guò)專(zhuān)家面授、村民交流的技術(shù)傳播方式,受到村民們的稱(chēng)贊。

2.大學(xué)生“村官”看自己

“農(nóng)村的舞臺(tái)真的很大!”在調(diào)查中,近95%的大學(xué)生“村官”發(fā)出這樣的感嘆。許多人在調(diào)查問(wèn)卷中表示,服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí),自身得到了鍛煉和提高。

一是促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展,體現(xiàn)了人生的價(jià)值。畢業(yè)于中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)村發(fā)展管理系的黃騰宇,2005年7月起到北京市平谷區(qū)馬坊塔寺村擔(dān)任村主任助理。近三年來(lái),他多次運(yùn)用掌握的社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí),為本村養(yǎng)殖戶(hù)分析市場(chǎng)信息,預(yù)測(cè)價(jià)格走向,幫助村民增加收入近50萬(wàn)元。畢業(yè)于寧波大學(xué)文學(xué)院的龔紀(jì)炳擔(dān)任浙江省梁弄鎮(zhèn)橫坎頭村村主任助理后,把自己在村里櫻桃園拍的照片放到網(wǎng)上,進(jìn)行產(chǎn)品推銷(xiāo),吸引了許多游客前來(lái)采摘。20****年,全村平均每畝櫻桃收入由上一年的3000元增長(zhǎng)到4000元。龔紀(jì)炳感慨,做個(gè)網(wǎng)頁(yè),發(fā)幾張照片,原本再簡(jiǎn)單不過(guò)的事,沒(méi)想到在農(nóng)村可以變得這樣有意義。

二是經(jīng)受了農(nóng)村磨練,提高了自身素質(zhì)。大學(xué)生“村官”年巍告訴調(diào)查者,3年的“村官”工作對(duì)自己是一個(gè)很好的磨練,不僅能發(fā)揮自己所長(zhǎng),也讓自己更加深入地了解社會(huì),提高了各方面能力。他說(shuō):“農(nóng)村社會(huì)關(guān)系比較復(fù)雜,幾年的‘村官’經(jīng)歷,讓我在面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的人際關(guān)系時(shí),知道應(yīng)該從何處著手,怎么游刃有余地處理?!?/p>

三是積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),找到了事業(yè)舞臺(tái)。畢業(yè)于河南農(nóng)業(yè)大學(xué)畜牧獸醫(yī)專(zhuān)業(yè)的介同彬任淇縣原莊村黨支部副書(shū)記。2002年他利用自己的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)承包了村里瀕臨倒閉的養(yǎng)豬場(chǎng),在有關(guān)方面的幫助下和自己努力下,2004年養(yǎng)豬場(chǎng)出欄生豬達(dá)到1萬(wàn)頭,同時(shí)為農(nóng)戶(hù)提供技術(shù)指導(dǎo)并回收生豬?,F(xiàn)在,原莊村養(yǎng)豬專(zhuān)業(yè)戶(hù)已達(dá)到74戶(hù),成為遠(yuǎn)近聞名的養(yǎng)豬專(zhuān)業(yè)村。今年“兩會(huì)”,介同彬作為鄉(xiāng)親們選出的代表,到北京參加了第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)。

3.新農(nóng)村需要什么樣的大學(xué)生

在調(diào)查中,農(nóng)村地區(qū)的干部群眾普遍表示,歡迎更多的大學(xué)生來(lái)農(nóng)村工作,帶領(lǐng)大家一起致富。對(duì)于有關(guān)“最理想大學(xué)生‘村官’”的問(wèn)卷,大家表示了很高的熱情,意見(jiàn)集中起來(lái)主要有以下幾點(diǎn):一是有理想、有抱負(fù)、熱愛(ài)農(nóng)村、愿意把農(nóng)村發(fā)展真正當(dāng)成事業(yè)去做;二是有較好的組織協(xié)調(diào)能力和處理問(wèn)題的能力,能適應(yīng)農(nóng)村艱苦的工作環(huán)境;三是有現(xiàn)代思想觀念和一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí),特別是法律和農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí),能發(fā)揮特長(zhǎng)帶領(lǐng)群眾致富奔小康。

需要重視的幾個(gè)問(wèn)題

通過(guò)對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的深入分析,我們感到,做好高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職工作,要特別注意處理好以下四個(gè)方面的問(wèn)題。1.思想上的“扎根”問(wèn)題

大學(xué)生選擇到農(nóng)村擔(dān)任“村官”的原因比較復(fù)雜。一方面,近年來(lái)就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。數(shù)據(jù)顯示,20****年畢業(yè)的495萬(wàn)大學(xué)生中,有144萬(wàn)當(dāng)年沒(méi)有找到工作。另一方面,為鼓勵(lì)大學(xué)生到農(nóng)村工作,各地相繼出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策,如解決戶(hù)口、考公務(wù)員優(yōu)先錄取、考研加分等等。20****年中國(guó)人民大學(xué)的一份調(diào)查顯示,超過(guò)57%的畢業(yè)生認(rèn)為,擔(dān)任“村官”是自己在就業(yè)壓力下的選擇;對(duì)農(nóng)村懷有感情、想成就一番事業(yè)的占到24%。最近的一份全國(guó)調(diào)查結(jié)果顯示,對(duì)于3年屆滿后的工作趨向,39%的大學(xué)生“村官”想考公務(wù)員,5%想考研??梢钥闯?,到農(nóng)村擔(dān)任“村官”,是相當(dāng)一部分大學(xué)生在就業(yè)壓力和優(yōu)惠政策引力下作出的選擇。針對(duì)這種情況,如何教育引導(dǎo)大家在思想上扎下根來(lái),集中精力、發(fā)揮聰明才智,在新農(nóng)村建設(shè)中真正有所作為,是今后工作中需要著力解決的一個(gè)問(wèn)題。

2.工作上的“深入”問(wèn)題

大學(xué)生“村官”進(jìn)入農(nóng)村社會(huì),與村民密切聯(lián)系,是他們發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、有效開(kāi)展工作的基本前提。調(diào)查發(fā)現(xiàn),進(jìn)村第一年的大學(xué)生多數(shù)面臨工作難以“深入”問(wèn)題:感到專(zhuān)業(yè)不對(duì)口、所學(xué)東西用不上、村里矛盾很復(fù)雜、人際關(guān)系難處理、村里人缺乏認(rèn)同感、生活不習(xí)慣、水土不服、工作無(wú)從下手的分別占3.73%、6%、5.22%、3.73%、3.73、1.5%、0.7%、2.23%,合計(jì)占26.84%,超過(guò)了關(guān)注收入的21.6%。造成這種情況的原因主要有二:一是農(nóng)村人際關(guān)系、利益糾葛紛繁復(fù)雜,農(nóng)村工作瑣碎、敏感、環(huán)環(huán)相扣,作為新來(lái)者,大學(xué)生“村官”很難在短期內(nèi)被農(nóng)村社會(huì)一下子接納。二是大學(xué)生“村官”自身也存在一定的局限性:如大多數(shù)“村官”經(jīng)歷單純,有的甚至根本沒(méi)有農(nóng)村生活的經(jīng)歷。因此,如何讓大學(xué)生“村官”盡快了解農(nóng)村,融入農(nóng)村,與群眾打成一片,是需要認(rèn)真解決的重要問(wèn)題。

3.能力上的“提高”問(wèn)題

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),人才是關(guān)鍵。但大學(xué)生“村官”知識(shí)的結(jié)構(gòu)性欠缺阻礙著他們優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。問(wèn)題主要體現(xiàn)在四個(gè)方面:一是缺乏運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)解決問(wèn)題的能力。二是人際溝通能力較弱,嚴(yán)重影響了工作效率和業(yè)績(jī)。三是組織管理經(jīng)驗(yàn)缺乏,從目前大學(xué)生“村官”構(gòu)成來(lái)看,大部分剛剛離開(kāi)學(xué)校,沒(méi)有或極少擁有相關(guān)社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)。四是自我激勵(lì)能力有待提高,農(nóng)村環(huán)境復(fù)雜,工作繁瑣,面對(duì)困難和挫折,更需要有良好的心理素質(zhì)和意志品質(zhì)。如何彌補(bǔ)自身的不足,完善知識(shí)結(jié)構(gòu),將其盡快轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作能力,都需要通過(guò)培訓(xùn)和管理等工作加以解決。

4.管理上的“科學(xué)”問(wèn)題

選聘10萬(wàn)高校畢業(yè)生到村任職,是黨中央從加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),培養(yǎng)造就經(jīng)過(guò)基層實(shí)踐鍛煉、對(duì)人民群眾有深厚感情的黨政干部后備人才的全局和戰(zhàn)略高度作出的一項(xiàng)重大決策。從各地近年來(lái)大學(xué)生“村官”的實(shí)踐情況來(lái)看,政策的設(shè)計(jì)至關(guān)重要。如何真正發(fā)揮政策的指導(dǎo)和激勵(lì)作用,使這一工作切實(shí)收到實(shí)效,實(shí)現(xiàn)中央的戰(zhàn)略意圖,需要深入進(jìn)行研究,并在工作實(shí)踐中不斷加以完善。

結(jié)論

13年來(lái)的實(shí)踐告訴我們,選派大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村工作,為農(nóng)村干部隊(duì)伍帶來(lái)了生機(jī)和活力,為大學(xué)生就業(yè)開(kāi)辟了新通道,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,進(jìn)一步做好這項(xiàng)工作,具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

1.要建立更加科學(xué)合理的組織管理體系

要著眼于新農(nóng)村建設(shè)大局,認(rèn)真做好大學(xué)生“村官”的管理制度設(shè)計(jì),做到既有章可循,又不至于管理僵化。一要建立科學(xué)的選拔機(jī)制,堅(jiān)持大學(xué)生自覺(jué)自愿原則,在保證公開(kāi)、公平、公正的基礎(chǔ)上,確保把有志向、有熱情、有潛力的大學(xué)生選拔出來(lái)。二要加強(qiáng)大學(xué)生“村官”的培訓(xùn)和管理,配備優(yōu)秀的管理干部,通過(guò)教育培訓(xùn),切實(shí)提高大學(xué)生“村官”的工作能力。三要建立監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制,建立大學(xué)生“村官”“分類(lèi)晉檔、勤績(jī)聯(lián)酬”的考核體系,對(duì)工作表現(xiàn)突出的大學(xué)生“村官”,及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)工作業(yè)績(jī)較差、工作能力不勝任、村民不認(rèn)可的大學(xué)生“村官”,經(jīng)嚴(yán)格考察確認(rèn)后,予以辭退。四要設(shè)計(jì)好大學(xué)生“村官”任期屆滿后的分流導(dǎo)向機(jī)制,確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策充分落實(shí),保證長(zhǎng)期穩(wěn)定吸引和留住真正熱愛(ài)農(nóng)村、有能力的大學(xué)生扎根建設(shè)新農(nóng)村。

2.大學(xué)生“村官”要努力提高自身素質(zhì)

大學(xué)生投身新農(nóng)村建設(shè),充分發(fā)揮自身作用,需要在以下幾個(gè)方面提升自己:一要熱愛(ài)農(nóng)民、熱愛(ài)農(nóng)村事業(yè),真正做到了解新農(nóng)村建設(shè)情況,掌握“三農(nóng)”工作的方針政策,扎根農(nóng)村,把農(nóng)村作為自己建功立業(yè)的舞臺(tái)。二要有吃苦耐勞、戰(zhàn)勝困難的勇氣和決心,在磨練自己的同時(shí)改變農(nóng)村的落后面貌。三要提高處理具體復(fù)雜問(wèn)題和矛盾的能力,要在實(shí)踐中學(xué)習(xí)工作技巧,積累工作經(jīng)驗(yàn),鍛煉和提高組織管理、人際交往等各方面能力。四要充分把書(shū)本知識(shí)和實(shí)踐工作相結(jié)合,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

3.全社會(huì)要為大學(xué)生“村官”的成長(zhǎng)、成才營(yíng)造良好環(huán)境

首先,新聞媒體應(yīng)對(duì)大學(xué)生“村官”給予廣泛關(guān)注,營(yíng)造良好輿論氛圍,讓大家了解、支持這項(xiàng)工作,引導(dǎo)更多的高校畢業(yè)生到基層去,服務(wù)農(nóng)村建設(shè)。其次,企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)及有關(guān)方面要積極參與,共同努力,創(chuàng)建城鄉(xiāng)共建、城市反哺農(nóng)村的有效機(jī)制,如建立科技、法律、投資等方面的數(shù)據(jù)庫(kù)、設(shè)立大學(xué)生工作“村官”創(chuàng)業(yè)基金、舉辦新農(nóng)村建設(shè)論壇等等,實(shí)現(xiàn)資金、信息、技術(shù)的順暢流通,為大學(xué)生“村官”在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中建功立業(yè)拓展渠道。第三,各高校要對(duì)大學(xué)生“村官”工作予以支持,在智力、人力上為大學(xué)生“村官”創(chuàng)造條件,為他們提供更多的交流、學(xué)習(xí)和展示平臺(tái),幫助推廣經(jīng)驗(yàn),解決問(wèn)題,解疑釋惑,推動(dòng)大學(xué)生“村官”制度進(jìn)一步完善。