導語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所已越來越不適應(yīng)農(nóng)稅改革后的形式需要，為了探索新形式下鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的設(shè)置方式，有效整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人、財、物、事,充分發(fā)揮服務(wù)功能,帶領(lǐng)群眾致富奔小康，我們走訪了4鄉(xiāng)3鎮(zhèn)，進行了深入細致的調(diào)研。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所基本情況

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所機構(gòu)設(shè)置，人員編制情況。

目前，**區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有動物防疫站、林業(yè)管理站、農(nóng)業(yè)服務(wù)站、計生服務(wù)所等各類事業(yè)站所134個，共核定全額撥款編制186名，差額撥款編制239名，自籌編制94名，實有在職人員557人。以區(qū)管為主的事業(yè)站所有動物防疫站、林業(yè)管理站，以鄉(xiāng)管為主的事業(yè)站所有經(jīng)管站、文化站、企業(yè)勞動站、農(nóng)業(yè)服務(wù)站、計生服務(wù)所、城管辦。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人員結(jié)構(gòu)情況。

我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人員中有專業(yè)技術(shù)人員117人，占總?cè)藬?shù)的21%，年齡在46歲以上的有133人占總?cè)藬?shù)的29%，中青年骨干少，工作經(jīng)驗豐富的少。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所職能履行情況。

根據(jù)調(diào)查了解到，全額撥款事業(yè)站所，因經(jīng)費有保障都能很好的履行職能，而差額撥款事業(yè)站所和自收自支事業(yè)站所，履行職能情況較差，甚至根本就不履行職能。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所存在的問題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所數(shù)量多、規(guī)模小，活動開展不正常。

我區(qū)平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有9個事業(yè)站所，部分事業(yè)站所核定編制僅2—3名，有的站所甚至只有1個人。事業(yè)站所由于缺乏必要的設(shè)備和場地，工作人員年齡老化、缺少技術(shù)，導致事業(yè)站所的業(yè)務(wù)活動開展不正常，經(jīng)常做與自己職能無關(guān)的事。如文化站，既沒有專門的辦公地點，也沒有固定的資金來源，一年到頭基本上就是寫幾條標語，出幾期宣傳刊完事。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所管理體制不順，職能履行錯位。

我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的管理有兩種模式：一種是條條為主型，一種是塊塊為主型，由此就產(chǎn)生了“管人不見人，見人不管人”現(xiàn)象，同時在人、財、物等方面的管理也嚴重脫節(jié)。比如說，農(nóng)業(yè)服務(wù)站，人事權(quán)、財權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可考核、晉級諸多事項卻又在局里。事業(yè)站所人員即要接受主管局業(yè)務(wù)指導、年終考核，又要服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作安排，事業(yè)站所的服務(wù)職能被混淆，履行經(jīng)營性職能、行政性職能多，履行公益性職能少，無暇顧及本職工作。以五里牌鎮(zhèn)為例，36個事業(yè)站所人員除兩人被安排在司機崗位上以外，其他人分別被安排在了計生組、綜治組、新農(nóng)村建設(shè)組、城建城管組、重點項目組、后勤組。文化專干做綜治工作，經(jīng)管員做計生工作，水利員搞后勤。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所經(jīng)費嚴重不足，專業(yè)技術(shù)人員缺乏。

我區(qū)大部分事業(yè)站所定性為差額撥款事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位，也就是說，過去可以收費，自我生存不成問題，自從行政許可法頒布實施、農(nóng)業(yè)稅免收以后，事業(yè)站所經(jīng)費嚴重不足。如農(nóng)業(yè)服務(wù)站的24名農(nóng)機員，區(qū)財政負擔的工資6500元/人到位了，而由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責的只有少部分到位，這24人中，只有5人按時繳納了養(yǎng)老保險，11人辦理了養(yǎng)老保險手續(xù)但歷年欠費有十幾萬元，還有8人至今未辦理任何手續(xù)。其他站所也普遍存在人頭經(jīng)費不足，人員待遇保障不力的問題，造成隊伍不穩(wěn)，技術(shù)人員流失，另外由于進人渠道進入標準不一，有技術(shù)有文化的人進不來，進來的又沒有技術(shù)沒有文化，如前面提到的24個農(nóng)機員，只有一小半人掌握了農(nóng)機修理技術(shù)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所改革建議與對策

1、科學界定職能，整合機構(gòu)，理順管理體制。

按照“政事分開”和“執(zhí)法收到區(qū)，管理留到鄉(xiāng)，服務(wù)到基層”原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所職能進行科學界定：對于全部或部分行使行政職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，應(yīng)將其機構(gòu)或職能劃歸行政機關(guān)，對于部分行政執(zhí)法職能應(yīng)當移交區(qū)級政府相關(guān)部門；對社會公益類事業(yè)站所，即向社會無償提供公益服務(wù)，無法由市場進行資源配置的站所，如：農(nóng)機推廣服務(wù)、農(nóng)技推廣服務(wù)、計生服務(wù)、文體服務(wù)等，應(yīng)根據(jù)職能任務(wù)、進行合并重組，進一步擴大事業(yè)站所的自主權(quán)，真正確立其獨立法人地位；對于經(jīng)營開發(fā)服務(wù)類事業(yè)站所，如農(nóng)資供應(yīng)等應(yīng)推向市場。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所職能職責定位后，在機構(gòu)設(shè)置上我們認為，應(yīng)打破行業(yè)和部門界限，撤銷以前的“七站八所”，設(shè)置綜合性的“三農(nóng)服務(wù)中心”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以根據(jù)各自實際情況，在中心設(shè)立各個服務(wù)小組，如計生組、文體組、勞務(wù)信息組、農(nóng)業(yè)組、安監(jiān)組等，統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，人、財、物全部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，條條只是業(yè)務(wù)上的指導。這樣設(shè)置一是精簡了機構(gòu)，整合了資源。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所由原來的134個精簡到19個，精簡了115個，精簡率達86%。還解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所“規(guī)模小、數(shù)量多”的問題，理順了條塊關(guān)系，減少了資源的浪費和重復建設(shè)。二是符合了登記條件。由于歷史原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少事業(yè)站所一直是不能履行職能，沒有固定資產(chǎn)，從業(yè)人員也少于3人的“假法人”，統(tǒng)一整合為“三農(nóng)服務(wù)中心”以后，它便成為了一個能獨立履行職能，獨立承擔民事責任的真法人。三是便于統(tǒng)一調(diào)配、管理，容易形成合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為中心的主管政府，便能集中人力、物力統(tǒng)一調(diào)配、管理去做好計生、綜治、安全生產(chǎn)等各項工作，更好的履行強化社會管理，提供公共服務(wù)的職能。四是便于為“三農(nóng)”服務(wù)。當前農(nóng)民缺的是技術(shù)，要的是服務(wù)，過去，事業(yè)站所一年到頭干不了幾天本職工作，優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)“三農(nóng)”只能是一種美好的愿望。“三農(nóng)服務(wù)中心”的設(shè)立，為老百姓打開了方便之門。過去老百姓不論田間地頭出了什么事都要往鄉(xiāng)里跑，找各個站所的人，找到人還不一定能解決問題?，F(xiàn)在只要打一個電話到“三農(nóng)服務(wù)中心”，便能享受“一站式”服務(wù)，服務(wù)中心根據(jù)他的實際情況，派出相應(yīng)人員就能為他解決問題。當然服務(wù)中心還可以采取靈活多樣的服務(wù)形式積極下鄉(xiāng)，為群眾解決生育審批、戶口遷移、糧貼發(fā)放、農(nóng)產(chǎn)品銷售、病蟲害防治等實際困難。

2、調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，增強履職能力，提高服務(wù)水平。

首先確定服務(wù)中心的編制性質(zhì)和編制數(shù)。“三農(nóng)服務(wù)中心”的編制按照其職能和社會發(fā)展的要求，應(yīng)設(shè)立全額撥款事業(yè)編制，由財政保證經(jīng)費來源?！叭r(nóng)服務(wù)中心”的編制按鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制總數(shù)的1.2：1的比例確定,我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所可以設(shè)全額撥款事業(yè)編制360名，原則上，按建制鄉(xiāng)17個，建制鎮(zhèn)20個的標準進行分配，技術(shù)人員必須占總?cè)藬?shù)的80%，具體分工由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排。有特殊情況的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可特殊處理，比如廖王坪鄉(xiāng)，據(jù)調(diào)查了解到，該鄉(xiāng)有鞭炮廠7個，鞭炮引線廠123個，磚廠6個，紙廠4個，片石廠4個，煤礦3個。高危行業(yè)多，安全責任重大，所以可酌情增加2個全額編制給廖王坪鄉(xiāng)。其次把好入口關(guān)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。按照逢進必考，擇優(yōu)錄取原則。先從差額編制和自收自支人員中選擇一些懂技術(shù)，有能力，年齡在46歲以下的骨干充實到服務(wù)中心來，再面向社會招考一些專業(yè)對口，年輕有為的大學生加入到服務(wù)中心。第三加強業(yè)務(wù)培訓。采取走出去，請進來的方式，鼓勵大家到高等院校學習深造，請專家到田間地頭傳授服務(wù)技能技巧，切實加強服務(wù)中心人員的業(yè)務(wù)能力，使他們個個是專家里手，個個能獨擋一面，增強履職能力，提高服務(wù)水平。

3、加大財政投入，分流安置富余人員。

（1）加大對服務(wù)中心的投入。首先是對服務(wù)中心建設(shè)的投入，“三農(nóng)服務(wù)中心”作為一個獨立的法人，必須具備基本的辦公場所和辦公設(shè)備，諸如服務(wù)大廳的建設(shè)、辦公設(shè)備的購買必須要市、區(qū)財政下?lián)軐ｍ椊?jīng)費。其次是將服務(wù)中心正常運轉(zhuǎn)的辦公經(jīng)費和人頭經(jīng)費納入財政預(yù)算，按時足額撥付。

（2）采取多種形式分流安置富余人員。一是要鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。對于自愿退職自謀職業(yè)者一次性補償創(chuàng)業(yè)基金，辦理退職手續(xù)與原單位徹底脫鉤。二是把“退”作為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所落聘人員分流的主渠道，適當放寬提前退養(yǎng)年限，適當降低病退條件，使一大批年齡偏大的落聘者能夠自愿地選擇病退、提前退養(yǎng)等屬于政策性的分流去向。