導(dǎo)語：律師隊(duì)伍黨建調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

**的律師事務(wù)所經(jīng)過近年來的脫鉤改制，出資方式已逐漸由國家出資為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦駹I資本為主，運(yùn)營方式也發(fā)生了根本性的變化，其性質(zhì)逐步由國家事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶律鐣?huì)組織”這一市場經(jīng)濟(jì)中的新型組織類型。由于律師工作在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)生活中的地位和作用日益突出，在律師隊(duì)伍中開展黨建工作也日益顯現(xiàn)其重要性，從而使對(duì)這一課題的實(shí)踐和探討成為亮點(diǎn)。

存在的問題

上世紀(jì)90年代中期以來，律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制逐步轉(zhuǎn)變，律師由國家的法律工作者轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙婪ㄈ〉寐蓭焾?zhí)業(yè)證書，為社會(huì)提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員”，律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)也由國家事業(yè)單位轉(zhuǎn)為社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。相應(yīng)地律師黨建工作的環(huán)境、條件與內(nèi)容也發(fā)生很大的變化，在律師這一特殊群體中開展黨建工作，可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)非常少。因此，在探索的過程中，黨建工作的推進(jìn)實(shí)踐與預(yù)期之間必然會(huì)產(chǎn)生一定的偏差，出現(xiàn)了一些問題。

1、黨組織無法充分發(fā)揮作用。在律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)中，黨的作用，包括參與律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)重大問題的決策、獲取相應(yīng)信息、進(jìn)行組織動(dòng)員、實(shí)現(xiàn)監(jiān)督保證等，都不能得到充分的發(fā)揮。在大多數(shù)律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)中，黨組織由于難以融入主體工作，黨組織本身及其工作逐漸被邊緣化。

2、黨的組織活動(dòng)難以開展。律師行業(yè)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、管理模式隨著行業(yè)內(nèi)在的要求已發(fā)生了深刻變化，按照現(xiàn)行律師行業(yè)制度所構(gòu)筑起的治理結(jié)構(gòu)，打破了傳統(tǒng)的黨政管理格局，但少數(shù)主管部門依舊將律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)黨支部與機(jī)關(guān)科室黨支部一樣對(duì)待，政治學(xué)習(xí)、組織活動(dòng)、工作要求統(tǒng)一模式，沒有根據(jù)律師和律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)開展工作，缺少針對(duì)性，分類指導(dǎo)力度不夠。少數(shù)律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)黨建工作滿足于讀讀文件，上傳下達(dá)，缺乏主動(dòng)性、創(chuàng)造性。律師在地域上、組織上、時(shí)間上的分散性，使教育管理工作面臨挑戰(zhàn)。一些黨組織活動(dòng)少、內(nèi)容枯燥、效果差。一部分律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)黨組織中只有少量黨員，黨建工作難度較大，建立黨組織后發(fā)揮作用更困難。

3、制度不健全，對(duì)黨員的管理難度較大。一是黨員的思想教育弱化。黨員對(duì)政治理論學(xué)習(xí)熱情不高，即使是組織黨員學(xué)習(xí)，也往往是用業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)代替政治理論學(xué)習(xí)。二是對(duì)黨員的管理松懈。律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)中積極主動(dòng)的獨(dú)立的黨組織活動(dòng)幾乎沒有，由于活動(dòng)的組織形式，活動(dòng)的時(shí)間、方法、內(nèi)容上的不適應(yīng)，組織活動(dòng)又缺乏強(qiáng)有力的考核機(jī)制，使得黨員參加組織活動(dòng)無法保證。三是組織發(fā)展工作不正常。入黨積極分子的培養(yǎng)教育、考察等工作無人管、無人問，使黨組織的凝聚力和吸引力逐步減弱。

原因的剖析

概括而言，律師隊(duì)伍黨建工作中存在上述問題，主要有以下四方面原因：

1、黨組織的定位缺乏明確的制度設(shè)計(jì)。律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)改制后，盡管究其本質(zhì)屬性而言應(yīng)當(dāng)不以贏利為主要目的，但事實(shí)上，其經(jīng)營理念更趨向于追求利潤最大化，黨組織在其中通常沒有制度化的安排，一些黨組織被邊緣化了，從而處于軟弱渙散狀態(tài)，制約了其作用的發(fā)揮。

2、行業(yè)面臨的生存與發(fā)展的壓力較大。律師隊(duì)伍黨建工作狀況與律師行業(yè)自身發(fā)展的狀況密切相關(guān)。目前，本市律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)已成為自收自支、自負(fù)盈虧、自我管理、自我發(fā)展，不要國家編制，不要國家撥款的“四自、兩不”的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，其自下而上壓力驟然增大，黨組織活動(dòng)的時(shí)間和空間難免受到與律師收入相關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)的制約。

3、律師隊(duì)伍流動(dòng)性大。律師工作的流動(dòng)性和不確定性很大，律師在律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)之間或在律師業(yè)務(wù)其他行業(yè)之間的流動(dòng)很頻繁。律師在地域上、組織上、時(shí)間上的分散性，也使教育管理工作面臨挑戰(zhàn)。另外，由于黨員律師為辦案分散在外，難以召集和組織。這種流動(dòng)性、分散性的特點(diǎn)，給黨員的教育管理帶來了一定的難度。

4、黨建工作資源缺乏。無論是開展組織活動(dòng)，還是開展“凝聚力工程”建設(shè)，都需要一定的政治、經(jīng)濟(jì)資源。但與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下或國有企業(yè)中的黨組織不同，律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)黨組織、黨務(wù)工作者手中可直接利用的資源少，社會(huì)關(guān)系狹窄，黨組織作用不明顯，活動(dòng)范圍小，因而缺乏吸引力和影響力。

改進(jìn)的對(duì)策

第一，要堅(jiān)持原則。開展黨建工作，必須要堅(jiān)持原則，也就是要堅(jiān)持黨的性質(zhì)、宗旨、根本任務(wù)、黨的基本理論、黨的基本路線、黨的基本綱領(lǐng)，這是開展黨建工作的靈魂和統(tǒng)帥。律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的黨建工作不能因其特殊性而丟掉這個(gè)原則，決不能過分強(qiáng)調(diào)其多元性、復(fù)雜性而放棄原則的主導(dǎo)地位。

第二，要開拓創(chuàng)新。在堅(jiān)持原則的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)不斷地進(jìn)行開拓創(chuàng)新。隨著律師身份的轉(zhuǎn)變、律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的改制，律師隊(duì)伍的黨建工作理念和方法不能再照搬套用傳統(tǒng)模式，只有依靠開拓進(jìn)取與創(chuàng)新實(shí)踐，才能走出一條新路子。要注意針對(duì)律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，在相關(guān)原則的指導(dǎo)下，對(duì)其黨建工作采取靈活多樣的工作方法，開展豐富多采的組織活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黨員“經(jīng)濟(jì)人”、“政治人”、“社會(huì)人”等多重角色的有機(jī)結(jié)合。

1、明確定位。將律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的黨組織定位為律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的“政治核心”。黨組織如何爭取成為律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的“政治核心”？如果憑著黨員律師的才華，在律師業(yè)務(wù)中發(fā)揮重要作用，促進(jìn)律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展壯大，并站在國家、律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和律師總體利益的基點(diǎn)上協(xié)調(diào)矛盾，使律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)在法治建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮積極作用。那么，對(duì)于律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)來說，黨組織就必然能成為政治核心，因?yàn)樗绕胀蓭熣镜酶?，看得更遠(yuǎn)；黨組織也要切實(shí)維護(hù)律師利益，通過致力于改善律師的工作條件、保障律師合理的工資報(bào)酬，保障律師的民主權(quán)利，在律師遇到困難時(shí)能夠及時(shí)提供關(guān)心幫助，使黨組織成為他們心目中的政治核心。

2、挖掘資源。充分利用執(zhí)政黨所掌握的各種有利條件。盡管與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)相比，律師隊(duì)伍黨建工作缺乏足夠的資源，但由于我們黨是執(zhí)政黨，具有思想、理論、政治和掌握國家權(quán)力等諸多優(yōu)勢(shì)，加上我們黨擅長于思想政治工作、群眾工作的特點(diǎn)，形成了基層黨組織開展工作的重要的政治資源，具體包括：發(fā)揚(yáng)黨的思想政治工作優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地開展深入細(xì)致的思想政治工作。司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)黨組織可以經(jīng)常與廣大律師保持聯(lián)系，及時(shí)了解掌握廣大律師的思想動(dòng)態(tài)，傾聽他們的呼聲，關(guān)心他們的疾苦，幫助他們解決在工作、學(xué)習(xí)、生活中遇到的困難和問題，鼓勵(lì)他們?cè)诟母镩_放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中建功立業(yè)，使廣大律師時(shí)刻感受到黨組織的溫暖，不斷增強(qiáng)黨組織的吸引力、向心力和凝聚力。

廣泛深入開展多種形式的爭先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，在律師隊(duì)伍中樹立典型，弘揚(yáng)正氣。目前律師行業(yè)正在開展誠信制度建設(shè)，黨建工作可以與之相結(jié)合，開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，大力挖掘黨員律師在敬業(yè)、誠信、熱心公益和參政議政等方面的先進(jìn)事跡，樹立和培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)精、講誠信、熱心參加公益活動(dòng)、積極參政議政的黨員律師典型，充分展示律師工作者的時(shí)代風(fēng)貌，進(jìn)一步擴(kuò)大律師行業(yè)在全社會(huì)的影響力，樹立廣大律師在全社會(huì)的良好形象。開展黨建工作模范所、模范黨員律師的評(píng)選活動(dòng)，鼓勵(lì)廣大律師參與黨建活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。要充分運(yùn)用多種載體，采取多種形式，大力宣傳和表彰在開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，以爭先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)扎實(shí)深入推進(jìn)律師隊(duì)伍的黨建工作。

3、創(chuàng)新機(jī)制。不斷創(chuàng)新律師隊(duì)伍黨建機(jī)制，提高新形勢(shì)下律師黨建工作水平。把律師黨建工作與深化律師人事管理制度改革結(jié)合起來，切實(shí)抓好律師隊(duì)伍的人事管理。要根據(jù)律師行業(yè)管理的特點(diǎn)，統(tǒng)一建立律師誠信檔案、人事檔案制度，設(shè)立律師人才庫，與市人才交流中心聯(lián)網(wǎng)，或成為其中的分庫。在加強(qiáng)律師各類檔案管理的同時(shí)，要突出抓好黨員律師檔案的管理，充分有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員律師活動(dòng)的管理和監(jiān)督。

要注重利用網(wǎng)絡(luò)資源，大膽探索信息化黨建的新機(jī)制。要結(jié)合律師行業(yè)特色，抓住工作切入口，加強(qiáng)組織形式，注重活動(dòng)內(nèi)容、方式、手段的創(chuàng)新，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、針對(duì)性、有效性。積極探索培育載體，創(chuàng)新教育活動(dòng)方式方法。根據(jù)律師文化程度較高，工作獨(dú)立性強(qiáng)、人員分散、時(shí)間緊、工作忙、難以集中的特點(diǎn)，黨員學(xué)習(xí)可采用集中與分散相結(jié)合、政治學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)相結(jié)合的方法。要結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)和行業(yè)特征，嘗試建立“網(wǎng)絡(luò)化”黨支部、黨小組，加強(qiáng)黨員與黨組織的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)黨建工作的信息化、現(xiàn)代化。

4、完善體系。積極構(gòu)建律師行業(yè)黨建的新格局。加強(qiáng)律師行業(yè)的黨建工作，業(yè)務(wù)主管部門黨委和律協(xié)黨組要切實(shí)履行指導(dǎo)責(zé)任。要針對(duì)不同律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和律師隊(duì)伍的狀況，區(qū)別不同情況，因地制宜，分類指導(dǎo)，增強(qiáng)指導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)和針對(duì)性。根據(jù)中央和**市委關(guān)于“兩新組織”黨建工作的有關(guān)要求，適應(yīng)司法行政部門職能轉(zhuǎn)變、律師行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)育壯大的趨勢(shì)，要積極構(gòu)筑以行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織為依托的屬業(yè)管理體系。目前，首先要科學(xué)地研究定位律師黨建工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。要通過深化“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)與實(shí)踐，以及組織優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，群眾工作優(yōu)良傳統(tǒng)的發(fā)揚(yáng)，使之成為事務(wù)所穩(wěn)定和發(fā)展的促進(jìn)者，事務(wù)所文化建設(shè)、精神文明建設(shè)的組織者。要通過政策和組織創(chuàng)新，進(jìn)一步探索業(yè)務(wù)主管部門的分類指導(dǎo)與行業(yè)的統(tǒng)一管理相結(jié)合的新機(jī)制。要循序漸進(jìn)，逐步構(gòu)筑起以司法行政機(jī)關(guān)黨委為指導(dǎo)、律師協(xié)會(huì)黨組為依托、律師黨支部為基礎(chǔ)、全體黨員律師共同參與的律師隊(duì)伍黨建工作新格局。