導(dǎo)語(yǔ)：黨內(nèi)民主建設(shè)調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、當(dāng)前黨內(nèi)民主建設(shè)中存在的問(wèn)題和影響

**《決定》對(duì)于黨內(nèi)民主提出：“發(fā)展黨內(nèi)民主，是政治體制和政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容?！秉h內(nèi)民主是黨的生命。堅(jiān)持和發(fā)展黨內(nèi)民主是黨執(zhí)政能力建設(shè)的根本保證和加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要途徑。從本質(zhì)意義上講，黨內(nèi)民主建設(shè)應(yīng)該先于人民民主建設(shè)，黨內(nèi)民主建設(shè)的發(fā)展?fàn)顩r應(yīng)該好于人民民主建設(shè)的發(fā)展?fàn)顩r，起到人民民主建設(shè)的先導(dǎo)和示范作用。但從我們國(guó)內(nèi)、黨內(nèi)的情況看，恰恰相反。我們黨內(nèi)民主建設(shè)的發(fā)展情況落后于國(guó)內(nèi)人民民主建設(shè)的發(fā)展情況。

黨內(nèi)民主建設(shè)的滯后，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是實(shí)際建設(shè)狀況落后于理論上的建設(shè)。在理論上，多年來(lái)，我們黨建立起了黨內(nèi)民主建設(shè)的一整套論述，最突出的，就是我們黨很早就建立了保證發(fā)展黨內(nèi)民主的民主集中制的根本原則。但在實(shí)際執(zhí)行中卻又存在著難以落實(shí)的問(wèn)題。

二是領(lǐng)導(dǎo)干部的民主意識(shí)和實(shí)際要求落后于普通黨員的民主意識(shí)和實(shí)際要求。領(lǐng)導(dǎo)干部意識(shí)中缺少主動(dòng)發(fā)展民主的要求，多的是強(qiáng)調(diào)集中的意愿。實(shí)際工作中要求集中多，強(qiáng)調(diào)自己說(shuō)了算多，不尊重普通黨員的民主權(quán)利，甚至濫用職權(quán)，滋生腐敗。而普通黨員的民主意識(shí)大幅提高，要求全面了解黨的執(zhí)政情況，能夠參與黨的重大問(wèn)題的決策過(guò)程，保證在黨內(nèi)有說(shuō)話和提意見的充分權(quán)利，要求對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行有效監(jiān)督的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈。

三是發(fā)展黨內(nèi)民主的制度建設(shè)落后于發(fā)展黨內(nèi)民主的實(shí)際?，F(xiàn)在黨內(nèi)缺乏一整套與民主集中制這一黨內(nèi)民主建設(shè)根本原則相配套的、有效保障發(fā)展黨內(nèi)民主的機(jī)制和制度，基本沒(méi)有可行性和操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則、具體章程、和保障規(guī)則。在具體實(shí)行中，處于無(wú)章可循，無(wú)所適從的狀況。

四是黨員參與黨內(nèi)民主的權(quán)利保障機(jī)制缺失。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面黨員權(quán)利構(gòu)成缺失。由于黨組織工作的透明度不高，黨員的知情權(quán)不能保證，不能正常獲取黨務(wù)信息，造成黨員在參與民主時(shí)情況不明，沒(méi)有基本比較、鑒別的可能，容易為掌握足夠多信息的領(lǐng)導(dǎo)干部所影響，不能真正地發(fā)揮參與民主的作用。另一方面黨員權(quán)利保障缺失。在實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的程序方面，規(guī)范黨員主體權(quán)利的機(jī)制不夠完善。例如黨內(nèi)選舉按規(guī)定必須真正體現(xiàn)選舉人的意志，但這種規(guī)定能否真正實(shí)現(xiàn)，則更多地取決于選舉程序的公正、公開、公平和可操作性。從目前的選舉看，缺乏嚴(yán)格合理的程序，難以保障黨員選舉權(quán)的真正體現(xiàn)。對(duì)批評(píng)、檢舉黨員的排斥壓制、打擊報(bào)復(fù)在所難免。

五是廣大黨員，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏發(fā)展黨內(nèi)民主的素質(zhì)。不可忽視的是，在我們這個(gè)國(guó)家里傳統(tǒng)的要求集中的意識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于要求民主的意識(shí)，服從權(quán)威的意識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于講求民主的意識(shí)，當(dāng)官的意識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于當(dāng)人民公仆的意識(shí)。廣大基層黨員的政治修養(yǎng)和文化素質(zhì)等遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展黨內(nèi)民主的要求。一方面各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部缺少發(fā)展民主的主觀要求，另一方面廣大基層黨員也缺少正確行使民主權(quán)利的素質(zhì)。

我們黨是執(zhí)政黨，自身民主建設(shè)的滯后，實(shí)際上已嚴(yán)重影響黨的執(zhí)政能力的建設(shè)，嚴(yán)重影響人民民主的發(fā)展。在領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展人民民主進(jìn)程中處于被動(dòng)的地位，長(zhǎng)之以往，會(huì)嚴(yán)重影響黨執(zhí)政能力的提高和黨在人民群眾中的威信。

所以，高度重視和努力發(fā)展黨內(nèi)民主建設(shè)是黨的建設(shè)的一件大事。加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)全體黨員參與民主的積極性，實(shí)行黨內(nèi)權(quán)力的有效配置和制約，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)的作用，可以有效地提升黨的執(zhí)政能力，最大限度地維護(hù)黨的權(quán)威，不斷鞏固黨的執(zhí)政地位，保證黨順利帶領(lǐng)全國(guó)各族人民建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，推進(jìn)人民民主，強(qiáng)化社會(huì)主義政治文明，建設(shè)富裕、民主、和諧、幸福的小康社會(huì)。

那么，黨內(nèi)民主建設(shè)問(wèn)題的關(guān)鍵在哪里？我認(rèn)為，主要在于全黨的共識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部的率先垂范和廣大黨員參與民主的素質(zhì)的提高。黨內(nèi)民主建設(shè)的主要途徑是制度的健全和一以貫之的堅(jiān)持實(shí)行。

二、對(duì)黨內(nèi)民主問(wèn)題的辯證看法

在討論黨內(nèi)民主建設(shè)的問(wèn)題上，我們要有辯證的看法。

首先要正確認(rèn)識(shí)黨內(nèi)民主建設(shè)的現(xiàn)狀。目前，黨內(nèi)民主建設(shè)狀況，既不是沒(méi)有進(jìn)展，但又不是十分令人滿意。應(yīng)該說(shuō)是有進(jìn)步，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，與推進(jìn)黨內(nèi)民主，提高黨的執(zhí)政能力的要求差距甚遠(yuǎn)。

其次，黨內(nèi)民主建設(shè)的發(fā)展與黨的歷史發(fā)展階段有關(guān)。一是在一些特定的歷史階段，應(yīng)該講黨內(nèi)民主，但有時(shí)客觀條件不允許，自身主觀要求不強(qiáng)烈，或者走偏了路。二是黨內(nèi)民主是隨著黨的成長(zhǎng)發(fā)展而成長(zhǎng)發(fā)展的。黨的自身發(fā)展的每一個(gè)階段對(duì)民主發(fā)展的要求是不同的。隨著黨的越來(lái)越成熟，黨所面臨的客觀世界對(duì)黨的要求越來(lái)越高，黨對(duì)發(fā)展民主的要求也越來(lái)越強(qiáng)烈，黨員對(duì)參與黨內(nèi)民主的積極性也越來(lái)越高漲。

第三，黨內(nèi)民主建設(shè)與整個(gè)國(guó)家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展密切相關(guān)。民主是屬于政治的范疇，屬于上層建筑的范疇。它與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展息息相關(guān)。資本主義國(guó)家的民主發(fā)展到今天這個(gè)程度，經(jīng)歷了多長(zhǎng)時(shí)間？從它們的發(fā)展歷程看，也是與整個(gè)國(guó)家的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起的。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，政治不清明，文化不先進(jìn)，社會(huì)不穩(wěn)定，談何民主？經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展到什么階段，與之相適應(yīng)的民主也就發(fā)展到什么程度，它不可能超越。其實(shí)，從比較的角度看，我們黨內(nèi)民主與人民民主的發(fā)展速度，應(yīng)該說(shuō)比國(guó)外的民主發(fā)展速度要快。國(guó)外到現(xiàn)在這個(gè)程度，用了多少年？大概有一、二百年吧。我們從一個(gè)半殖民地半封建的社會(huì)脫胎而出，一切的發(fā)展，包括民主，人民民主和黨內(nèi)民主的發(fā)展到今天這個(gè)程度，用了多少時(shí)間？建國(guó)以來(lái)55年，建黨以來(lái)83年。所以，我們對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主要充滿信心。隨著時(shí)間的推移，隨著經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的發(fā)展，必然會(huì)推動(dòng)民主，包括人民民主、黨內(nèi)民主與之同步發(fā)展，漸進(jìn)發(fā)展，既不會(huì)太滯后，也不可能超前。

第四，黨內(nèi)民主建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。正是民主的發(fā)展與上述因素切切相關(guān)，因此它的發(fā)展不可能是跳躍式的、突變式的。不能期望一夜之間黨內(nèi)民主就會(huì)變得十分成熟、十分完美。也不可能期望它會(huì)跳躍式飛速發(fā)展，一天一個(gè)樣，十天小變樣，幾月大變樣。黨內(nèi)民主的發(fā)展是一個(gè)循序漸進(jìn)發(fā)展的模式，一步一步地發(fā)展，一個(gè)方面一個(gè)方面地完善，積小勝為大勝，積大勝為完全勝利，到一定的歷史階段，我們黨內(nèi)的民主就可以達(dá)到十分完善、十分滿意的程度。但這個(gè)過(guò)程可能不會(huì)太短，是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間段。所以，這要靠我們?nèi)h同志，不僅是中央、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層面，而且包括全體黨員長(zhǎng)期的、不懈的努力。

第五，黨內(nèi)民主建設(shè)的要求是相對(duì)的，符合國(guó)情、黨情的，而不可能是絕對(duì)化的，理想化的。黨內(nèi)民主建設(shè)的要求不能脫離我們國(guó)家的現(xiàn)實(shí)情況，不能脫離我們黨的現(xiàn)實(shí)情況，要與之相適應(yīng)。這種適應(yīng)不是消極的去迎合、妥協(xié)、將就，而是積極的爭(zhēng)取、改變和提高。在一個(gè)時(shí)期內(nèi)，對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)的要求是相對(duì)的，不能制定脫離當(dāng)時(shí)實(shí)際的過(guò)高要求，不能追求理想化的、完美的標(biāo)準(zhǔn)，那在一個(gè)時(shí)期內(nèi)即便經(jīng)過(guò)極大努力也不可能達(dá)到，容易挫傷全黨發(fā)展民主的積極性。一個(gè)時(shí)期有一個(gè)經(jīng)過(guò)一定努力可以達(dá)到的目標(biāo)，不同時(shí)期有不同要求的目標(biāo)，逐漸去爭(zhēng)取、去達(dá)到。經(jīng)過(guò)相當(dāng)時(shí)間的努力，使黨內(nèi)民主發(fā)展到一個(gè)相對(duì)成熟、相對(duì)滿意的階段。

第六，黨內(nèi)民主建設(shè)與黨員隊(duì)伍素質(zhì)有關(guān)。黨內(nèi)民主建設(shè)，中央要負(fù)大責(zé)任，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)主要責(zé)任。同樣，全黨同志也要負(fù)起自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任。中央要把握主導(dǎo)，制定政策、確立制度，督促檢查。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，積極引導(dǎo)，提供保障。而全黨同志要積極參與，真誠(chéng)建言，努力實(shí)踐。換一句話說(shuō)，全黨同志人人有責(zé)。我們要看到全黨6800多萬(wàn)黨員隊(duì)伍的基本狀況，整體狀況是好的，本質(zhì)是好的。但也要看到素質(zhì)參差不齊，能力和水平高低不一。有相當(dāng)一部分黨員的民主意識(shí)不強(qiáng)，參與民主的能力不高。要注意在全黨培養(yǎng)黨員參與民主的意識(shí)和能力，要經(jīng)常加以熱情鼓勵(lì)和正確引導(dǎo)，既不能因黨員的民主意識(shí)不強(qiáng)、行使民主權(quán)利的能力和水平不高，而不去積極地倡導(dǎo)黨內(nèi)民主；也不能提出超越黨員意識(shí)、能力和水平的脫離實(shí)際的過(guò)高要求和方式方法。

第七，民主和集中是相輔相成，而不是相互對(duì)立的。民主與集中是辯證統(tǒng)一的整體。我們黨的民主集中制就是“在高度民主的基礎(chǔ)上實(shí)行高度的集中”。指出：“民主是對(duì)集中而言，自由是對(duì)紀(jì)律而言。這些都是一個(gè)統(tǒng)一體的兩個(gè)矛盾著的側(cè)面，它們是矛盾的，又是統(tǒng)一的，我們不應(yīng)當(dāng)片面強(qiáng)調(diào)某一個(gè)側(cè)面而否定另一個(gè)側(cè)面?！钡脑捲诮裉爝€是有指導(dǎo)意義的。我們講集中是在民主基礎(chǔ)上的集中，講民主是有領(lǐng)導(dǎo)、有原則、有目的的民主。不能把民主和集中分割開來(lái)，對(duì)立起來(lái)。只講民主，不講集中，或者只講集中，不講民主，都是片面的。只講集中，容易出現(xiàn)專制，就是搞“一言堂”、家長(zhǎng)制；只講民主，容易出現(xiàn)渙散，議而不決、決而不行，甚至極端民主化和無(wú)政府主義。前者影響黨內(nèi)活力的增強(qiáng)、積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮；后者破壞黨組織的統(tǒng)一和行動(dòng)的一致。兩者都直接影響黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，影響黨執(zhí)政能力的提升和在人民群眾中威望的提高。目前，我們要注意的是：黨內(nèi)民主既發(fā)揮得很不夠，而集中又不是十分有力。

三、當(dāng)前需要抓緊進(jìn)行的黨內(nèi)民主建設(shè)幾個(gè)方面的工作

**《決定》提出了若干條加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的要求，特別是在制度建設(shè)方面提出了很好的意見。我們必須認(rèn)真落實(shí)，在全黨形成健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大有序參與民主，民主與集中相輔相成的局面。在現(xiàn)階段，根據(jù)我們黨所具備的主觀條件和面臨的客觀形勢(shì)，在黨內(nèi)民主建設(shè)方面，可以著力抓緊以下幾個(gè)方面工作的落實(shí)：

1、改革和完善領(lǐng)導(dǎo)體制，制約黨內(nèi)一把手的絕對(duì)權(quán)力。目前，在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)集體中，書記的權(quán)力絕對(duì)化。按黨章規(guī)定，在黨委內(nèi)，書記只是領(lǐng)導(dǎo)集體的召集人，他的一票權(quán)力與副書記、委員的是一樣的。但在實(shí)際操作中，卻普遍是書記說(shuō)了算,領(lǐng)導(dǎo)集體成員中不同意見很難表達(dá)，或出于各種原因不愿表達(dá)?！稕Q定》里提出的很多措施是有利于限制一把手絕對(duì)權(quán)力的，如“建立健全常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作和接受監(jiān)督的制度”等，關(guān)鍵在于如何去實(shí)際操作和落實(shí)。一是要建立科學(xué)的權(quán)力制衡、分權(quán)機(jī)制，和健全領(lǐng)導(dǎo)集體的議事決策機(jī)制，有一個(gè)嚴(yán)格完備、約束有力的程序機(jī)制保障，一定要強(qiáng)調(diào)程序正規(guī)化，做更加有利于發(fā)揚(yáng)民主的規(guī)定，事事有規(guī)矩，人人有約束。二是要對(duì)一把手建立有效的監(jiān)督措施，對(duì)其權(quán)力進(jìn)行明確的限制；三是要推進(jìn)黨務(wù)公開，增加透明度，擴(kuò)大所屬黨員參與黨務(wù)的范圍。四是一把手在一個(gè)單位和地區(qū)不要連續(xù)任職幾屆，任職時(shí)間不宜太長(zhǎng)，要及時(shí)進(jìn)行輪崗，避免形成權(quán)力關(guān)系網(wǎng)。

2、建立和完善黨內(nèi)選舉、彈劾罷免制和任期制，在有條件的地方組織中逐步實(shí)行黨內(nèi)直接選舉制度。首先，要在各級(jí)選舉中健全領(lǐng)導(dǎo)干部、黨代表候選人提名方式，改革單一的組織提名方式，逐步實(shí)現(xiàn)公開提名，把組織提名和黨代表、黨員提名有機(jī)結(jié)合起來(lái)，多數(shù)黨員不同意的不能作為候選人。同時(shí)，要適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉的比例，改變等額選舉方式，增加選舉人的選擇面。在選舉中，要向選舉人提供候選人的真實(shí)、詳盡、全面的情況。其次，《決定》提出“逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍”。這在現(xiàn)階段是可行的。村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)現(xiàn)在就有條件進(jìn)行。因?yàn)?，黨員對(duì)自己村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的黨務(wù)涉及切身利益，比較關(guān)心，對(duì)身邊的領(lǐng)導(dǎo)干部也比較熟悉、相對(duì)了解也多?？梢杂心康牡?、實(shí)實(shí)在在地表達(dá)自己的意愿和行使自己的選舉權(quán)力。若干年后，村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)直接選舉取得成功經(jīng)驗(yàn)后，可以推廣到縣、地級(jí)市一級(jí)。以后再逐步類推，最終達(dá)到全黨的直接選舉，也是可以做到的。第三，建立彈劾制和任期制。對(duì)不合格的領(lǐng)導(dǎo)干部，選舉人有權(quán)經(jīng)過(guò)一定的程序，對(duì)其進(jìn)行質(zhì)詢和彈劾，直至提出罷免要求。領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)一般不要隨意調(diào)動(dòng)，以尊重選舉人的選舉意志。

3、實(shí)行各級(jí)黨代會(huì)代表常任制?！稕Q定》提出“積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式”，“擴(kuò)大在市縣實(shí)行黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)”。這一決定非常重要。實(shí)現(xiàn)黨代表作用正常發(fā)揮的基本前提是實(shí)行黨代會(huì)代表常任制度。賦于黨代表視察工作、調(diào)查研究、反映基層黨員意愿，提出質(zhì)詢的權(quán)力。要認(rèn)真貫徹《黨員權(quán)利保障條例》，對(duì)黨代表提供權(quán)利保障機(jī)制，保證黨代表能正常地、無(wú)顧慮地、有效地發(fā)揮黨組織與黨員群眾之間的渠道和紐帶作用。

4、實(shí)行紀(jì)委垂直領(lǐng)導(dǎo)，建立相對(duì)獨(dú)立的黨內(nèi)監(jiān)督體系。目前的各級(jí)紀(jì)委一般由同級(jí)黨委副書記兼任，隸屬同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)。這種領(lǐng)導(dǎo)體制，很難形成對(duì)同級(jí)黨委，特別是對(duì)一把手的有效監(jiān)督。紀(jì)委應(yīng)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，至少由上一級(jí)黨委對(duì)下級(jí)黨委派出，干部由上一級(jí)黨委任命，對(duì)上一級(jí)黨委負(fù)責(zé)。紀(jì)委的工作不受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和制約，紀(jì)委成員的升遷調(diào)動(dòng)、福利待遇等等一切不受同級(jí)黨委管理，形成相對(duì)獨(dú)立的黨內(nèi)監(jiān)督體系。這樣，同級(jí)黨委成員對(duì)紀(jì)委工作不能起干擾、影響作用，紀(jì)委成員減少了涉及自身利益的束縛，比較超脫，比較少顧慮，可以比較公正地、大膽地按黨的原則處理違紀(jì)問(wèn)題，直至同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)成員，以至一把手的違紀(jì)問(wèn)題。

5、改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部考察培養(yǎng)選拔任用的思路、渠道、程序、方法，注重領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人品德、修養(yǎng)、性格、覺(jué)悟等素養(yǎng)方面的考察和培養(yǎng)。現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)干部考察培養(yǎng)選拔任用制度有它的優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處，長(zhǎng)期以來(lái)，它為黨提供了大量?jī)?yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部。但在實(shí)際中也暴露出了不足之處。最關(guān)鍵的一條是，這種用干部的思路和渠道，造成了領(lǐng)導(dǎo)干部只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，不對(duì)下面負(fù)責(zé)的習(xí)慣思維。領(lǐng)導(dǎo)干部在位子上，更多考慮的是上級(jí)對(duì)我怎么看，而不是下面黨員群眾對(duì)我怎么看。而且，這種思路和渠道，造成對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考察和培養(yǎng)的盲區(qū)，注重的只是干部的政績(jī)、能力，而忽略對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人品德、修養(yǎng)、性格、覺(jué)悟等素養(yǎng)方面的考察和培養(yǎng)。領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人品格的優(yōu)劣至關(guān)重要。古人都講，修身養(yǎng)性，才能治國(guó)平天下。一個(gè)道德修養(yǎng)、人品風(fēng)格很差的人，一個(gè)沒(méi)有一點(diǎn)奉獻(xiàn)精神、不講公正、公平、自私利己的人，很難想象他能全心全意地為人民服務(wù)，為黨員群眾服務(wù)。這方面近年來(lái)處理的一批黨內(nèi)高中級(jí)干部中腐敗分子的案例，已十分充分地說(shuō)明了一個(gè)干部個(gè)人品行對(duì)保證自身正常從事黨的事業(yè)，正確行使黨和人民賦予的權(quán)力的重要。只有不但經(jīng)過(guò)上級(jí)考察，也經(jīng)過(guò)黨員群眾通過(guò)的領(lǐng)導(dǎo)干部，他才會(huì)有意識(shí)地不僅對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，也對(duì)下面負(fù)責(zé)，才有前提去主動(dòng)的發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，自覺(jué)地聽取下面的意見和建議。

6、建立黨內(nèi)決定重大問(wèn)題前聽取黨代表或黨員意見和建議，必要時(shí)吸收黨代表和黨員代表列席參與討論的機(jī)制。《決定》提出“建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。營(yíng)造黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境，鼓勵(lì)和保護(hù)黨員講真話、講心里話?！薄包h的各級(jí)全委會(huì)召開會(huì)議時(shí)，可能根據(jù)議題事先征求同級(jí)黨代會(huì)代表意見或邀請(qǐng)部分代表列席會(huì)議?！薄稕Q定》在這一方面提出了很好的措施。關(guān)鍵在于要建立一種能保證落實(shí)的機(jī)制。否則，寫在文件里十分好看，但在實(shí)際工作中卻得不到落實(shí)。各級(jí)黨委要根據(jù)自身的情況和特點(diǎn)，細(xì)化《決定》的措施，要營(yíng)造鼓勵(lì)民主參與的良好氛圍，形成一種好的風(fēng)氣，真正養(yǎng)成經(jīng)常聯(lián)系黨員群眾，真心發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的好風(fēng)尚。

7、提高黨員參與黨內(nèi)民主的自身素質(zhì)。普通黨員要參與到黨內(nèi)民主建設(shè)中，自身素質(zhì)的高低至關(guān)重要，關(guān)系到是否能真正參與，正確參與，發(fā)揮作用，有所作為。沒(méi)有一定的素質(zhì)，給了你這個(gè)條件和權(quán)力，提供了這種場(chǎng)合和環(huán)境，你也不一定能做好。

一是了解真情。各級(jí)黨委要按照《決定》所指出的：“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)”。先要讓知道，然后才能講參與。不了解情況，如何參與？所以這是前提。

二是提供保障。按照《決定》說(shuō)的：“營(yíng)造黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境，鼓勵(lì)和保護(hù)黨員講真話、講心里話。”要讓黨員去掉顧慮，沒(méi)有了可能受打擊報(bào)復(fù)的憂慮，才能積極參與。

三是加強(qiáng)培養(yǎng)。開展加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的思想教育，教育廣大黨員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立民主觀念、養(yǎng)成民主習(xí)慣、培養(yǎng)民主作風(fēng)、形成民主傳統(tǒng)。對(duì)黨員參與黨內(nèi)民主建設(shè)的知識(shí)和能力要進(jìn)行有計(jì)劃的培養(yǎng)。讓黨員知道什么是黨內(nèi)民主，黨內(nèi)民主與黨內(nèi)集中的辯證關(guān)系，行使好民主權(quán)力自身應(yīng)具備什么樣的素質(zhì)，怎樣行使好自己的黨內(nèi)民主權(quán)力。

四是營(yíng)造氛圍。做任何事情，要講做事情的條件和氛圍。有了好的條件和氛圍，事情就有做好的基礎(chǔ)。讓黨員積極參與到黨內(nèi)民主建設(shè)中來(lái)，同樣如此。要真心歡迎，切實(shí)幫助，誠(chéng)懇接受，認(rèn)真落實(shí)，努力鼓勵(lì)，健全保障。在全黨形成一種建設(shè)民主，參與民主，實(shí)踐民主，落實(shí)民主，讓民主與集中相得益彰的氛圍。

本文的闡述側(cè)重點(diǎn)在黨內(nèi)民主建設(shè)存在的問(wèn)題、對(duì)民主建設(shè)的辯證認(rèn)識(shí)和一些目前可以做的民主建設(shè)方面的工作，而沒(méi)有更多地涉及如何處理好民主與集中的關(guān)系，更好地發(fā)揮民主集中制的作用。其實(shí)，正如《決定》說(shuō)的“加強(qiáng)民主基礎(chǔ)上的集中，全黨全國(guó)在指導(dǎo)思想和路線方針政策及重大原則問(wèn)題上必須保持高度一致。”全黨同志必須堅(jiān)持黨員個(gè)人服從黨的組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)組織服從上級(jí)組織、全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)的原則，堅(jiān)決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，維護(hù)中央權(quán)威，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，保證政令暢通。這方面也有很多理論建設(shè)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和具體工作要做。民主和集中，只有兩者都不偏廢，黨內(nèi)民主才能真正發(fā)揚(yáng)，黨內(nèi)集中才能真正實(shí)現(xiàn)，黨的執(zhí)政能力才能真正得到加強(qiáng)。